論黨的領導與社會主義法治相統(tǒng)一的基礎

楊宏偉，劉棟

（蘭州大學，甘肅蘭州730000）

論黨的領導與社會主義法治相統(tǒng)一的基礎

楊宏偉，劉棟

（蘭州大學，甘肅蘭州730000）

黨的十八屆四中全會《決定》指出，黨的領導與社會主義法治是一致的。黨的領導與社會主義法治有著堅實的統(tǒng)一基礎，二者統(tǒng)一于馬克思主義指導思想、最廣大人民的根本利益、全國各族人民的共同意志和中國特色社會主義事業(yè)等各個方面。其中，馬克思主義、人民利益、人民意志、中國特色社會主義事業(yè)分別是黨的領導與社會主義法治相統(tǒng)一的思想基礎、價值基礎、群眾基礎和實踐基礎。

黨的領導；社會主義法治；統(tǒng)一；基礎

黨的十八屆四中全會第一次以全會決定的形式闡明了黨的領導與依法治國的關系，進一步明確了黨在依法治國中的地位。全會通過的《決定》指出：“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治?！薄?〕深刻認識和掌握黨的領導與社會主義法治的統(tǒng)一性，是貫徹落實“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的客觀要求，對于全面推進依法治國、加快建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家具有非常重大的現(xiàn)實意義。

一、馬克思主義是黨的領導與社會主義法治相統(tǒng)一的思想基礎

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導，并將馬克思主義與中國實際相結合，創(chuàng)造性地開辟了中國特色社會主義道路，建立了中國特色社會主義制度，形成了中國特色社會主義理論體系，豐富和發(fā)展了馬克思主義。馬克思主義是黨帶領全國人民全面推進依法治國、建設社會主義法治國家、實現(xiàn)黨的領導與社會主義法治相統(tǒng)一的思想基礎。

（一）馬克思主義是黨的根本指導思想

我們黨作為新型無產(chǎn)階級政黨，它之所以能帶領人民取得革命、建設和改革的成功，是因為它堅持了馬克思主義普遍真理。鴉片戰(zhàn)爭以來，中國人民反侵略、反壓迫的斗爭從來沒有停止過。盡管曾出現(xiàn)過改良主義、實用主義、無政府主義、民主社會主義等各種思潮，但它們都如同曇花一現(xiàn)，沒有也不可能解決中國問題。直到十月革命以后，馬克思主義傳入中國，經(jīng)過李大釗、毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家艱難地實踐探索之后，最終才認定只有馬克思主義才能救中國。正是在馬克思主義指導下，黨領導全國各族人民推翻了“三座大山”，取得了新民主主義革命的勝利，實現(xiàn)了民族獨立并為當代中國的發(fā)展提供了制度保障。在“文化大革命”期間，國家建設遭受了重大挫折。黨的十一屆三中全會以后，黨完成了撥亂反正和工作重心的轉移，重新確立了馬克思主義實事求是的思想路線，在馬克思主義指導下，通過改革開放，成功開辟了中國特色社會主義道路，建立了中國特色社會主義制度，形成了中國特色社會主義理論體系，取得了社會主義建設一系列新成就，并進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義。黨領導革命、建設和改革開放的實踐充分證明，馬克思主義是鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

（二）馬克思主義是社會主義法治的理論指南

法治是相對于“人治”而言的，是現(xiàn)代國家治理的根本特征。我國社會主義法治不僅具有現(xiàn)代法治的普遍要素，也有其自身顯著特點，體現(xiàn)在指導思想上就是以馬克思主義為理論指南。新中國成立后，我黨積極建立和完善社會主義法制，從制定新中國第一部法律《婚姻法》到1954年制定我國第一部社會主義憲法，都是以馬克思主義理論為指導的。黨的十一屆三中全會之后，我黨以馬克思主義為指導，深刻總結了新中國成立以來黨和國家在發(fā)展中尤其是在社會主義法制建設中的經(jīng)驗教訓，提出必須加強社會主義民主和法制建設。蘇東劇變以后，面對復雜的國內(nèi)國際局勢，我黨提出依法治國和以德治國相結合的戰(zhàn)略決策，將社會主義法制提升到“法治”的新高度。進入21世紀以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出了包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面在內(nèi)的社會主義法治建設布局，推動了中國特色社會主義法治國家的建設。新時期新階段，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央提出了全面推進依法治國戰(zhàn)略，將馬克思主義法制理論與中國法治實踐的結合引向深入，使我國社會主義法治建設在馬克思主義指導下不斷實現(xiàn)新的發(fā)展和飛躍。由此不難看出，我們黨歷來高度重視社會主義法制建設，始終堅持以馬克思主義為指導，不斷進行法制理論創(chuàng)新和實踐探索，著力完善社會主義法治，推進了社會主義法治國家建設。

馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，堅持馬克思主義理論指導是科學社會主義的基本原則，也是無產(chǎn)階級革命以及社會主義建設實踐的經(jīng)驗總結。堅持和鞏固黨的領導核心地位必須以馬克思主義為指導，全面推進依法治國戰(zhàn)略、建設社會主義法治國家同樣要以馬克思主義為理論指南，馬克思主義是黨的領導與社會主義法治相統(tǒng)一的思想基礎。

二、人民利益是黨的領導與社會主義法治相統(tǒng)一的價值基礎

黨始終代表最廣大人民的根本利益，黨的領導是實現(xiàn)和維護人民利益的主體保障。社會主義法治體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益，是人民廣泛享有權利和自由的制度保障。人民利益是黨的領導與社會主義法治相統(tǒng)一的價值基礎。

（一）實現(xiàn)人民利益是黨的根本價值目標

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”，“共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益”〔2〕。我們黨之所以擁有頑強的生命力、戰(zhàn)斗力，其根本原因在于黨在革命及建設、發(fā)展時期的各個階段上始終代表最廣大人民的利益。人民解放軍之所以能用“小米加步槍”打敗用“大炮加飛機”武裝起來的反動敵人，主要原因在于黨領導的人民軍隊維護的是人民群眾的利益，反映的是人民群眾的愿望，得到的是人民群眾的愛戴和擁護。

我們黨90多年的歷史充分證明，在革命、建設和改革開放的不同時期，不論道路如何坎坷，黨始終把實現(xiàn)和維護人民利益作為自己的奮斗目標。新民主主義革命期間，黨領導人民贏得了打土豪分田地的土地革命戰(zhàn)爭、開辟根據(jù)地抗擊日本侵略者的抗日戰(zhàn)爭和為實現(xiàn)人民當家作主而奮戰(zhàn)的解放戰(zhàn)爭。新中國成立后，黨領導人民迅速恢復國民經(jīng)濟，逐步完成了“三大改造”，建立了社會主義基本制度。黨的十一屆三中全會以后，我國實行改革開放政策，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，黨帶領全國人民走上了實現(xiàn)國家富強、人民富裕的中國特色社會主義道路，這些都是黨為實現(xiàn)和維護廣大人民根本利益所作出的歷史抉擇。進入新世紀新階段，黨積極完善社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持以人為本構建社會主義和諧社會，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視人民利益，不僅在全黨開展了黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展反腐敗斗爭，而且作出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，更好地實現(xiàn)和維護了廣大人民的根本利益。

（二）保障人民利益是社會主義法治的根本職能

我國是人民民主專政的社會主義國家，我國的國家性質決定了社會主義法治的根本職能是保障人民利益。社會主義法治必須保障廣大人民群眾政治、經(jīng)濟、文化、社會以及生態(tài)權益的充分實現(xiàn)，否則就會喪失自身特性和基本價值。1954年，黨帶領全國人民制定了我國第一部社會主義類型的憲法，第一次以國家根本大法的形式確立了人民當家作主的地位，奠定了保障人民利益的法制基礎?！拔幕蟾锩苯Y束后，為使人民權益免遭侵害，黨在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時不斷加強民主法制建設。世紀之交，黨審時度勢，提出了依法治國基本方略，并在九屆全國人大二次會議上把實行依法治國、建設社會主義法治國家寫入憲法，從根本上建立起了人民利益的法治保障。進入21世紀，黨堅持、豐富和發(fā)展了社會主義法治理念，建立和完善了社會主義法制體系，以充分保障人民利益。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央把依法治國提升到發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，并在黨的十八屆四中全會上專門部署了依法治國戰(zhàn)略，從保障人民利益出發(fā)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，全面推進依法治國戰(zhàn)略。

黨的十八屆四中全會作出的決定指出，人民是依法治國的主體和力量源泉，法治建設始終要為了人民、依靠人民、造福人民，將保障人民利益作為出發(fā)點和落腳點。黨的各級組織和全體黨員干部不但要模范遵守國家法律，而且要按照黨的規(guī)章制度，以更高標準嚴格要求自己。由上述可見，黨的領導和社會主義法治都以實現(xiàn)和維護人民利益為歷史使命和價值目標，人民利益構成了黨的領導與社會主義法治相統(tǒng)一的價值基礎。

三、人民意志是黨的領導與社會主義法治相統(tǒng)一的群眾基礎

在中國特色社會主義事業(yè)中，黨性和人民性是一致的，黨作為人民意志的代表者和實現(xiàn)者，黨的意志就是人民意志。黨的十八屆四中全會強調指出，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。國家將人民意志、黨的意志和社會主義法治置于同一語境之中，不僅凸顯了人民意志的根本性地位，也表明了人民意志是黨的領導和社會主義法治相統(tǒng)一的群眾基礎。

（一）黨的領導是人民意志的自覺選擇

近代以來，在封建腐朽統(tǒng)治和帝國主義的槍炮聲中，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，中國人民深受帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，中華民族遭受了深重災難。在民族危亡的關鍵時刻，無數(shù)仁人志士努力探索救亡圖存的道路，力圖挽救國家于危亡之中。但在中國共產(chǎn)黨誕生之前，其種種努力均以失敗而告終。我們黨90多年艱辛而輝煌的歷史證明，黨的領導地位是在長期的革命和建設實踐中逐步確立和鞏固起來的，是歷史發(fā)展的必然結果，是人民意志的自覺選擇。如在土地革命戰(zhàn)爭時期，黨帶領人民制定了符合人民利益、反映人民意志的土地革命路線，取得了土地革命戰(zhàn)爭的勝利；抗日戰(zhàn)爭時期，黨制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚民族力量，追求民族獨立，帶領人民贏得了抗日戰(zhàn)爭的勝利；解放戰(zhàn)爭時期，黨帶領人民制定了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，軍民一心奮力抗敵，實現(xiàn)了人民解放；新中國成立后，黨順應人民意志，領導全國人民迅速恢復生產(chǎn)，在各族人民的共同努力下奠定了社會主義的經(jīng)濟基礎；黨的十一屆三中全會以來，黨順應人民追求富裕、實現(xiàn)國家富強的意志，制定了社會主義初級階段基本路線，在全國人民的共同奮斗下創(chuàng)造了中國奇跡。歷史發(fā)展歸根結底是由人民群眾決定的，正是由于黨始終作為人民利益的維護者和人民意志的代表者，帶領廣大人民戰(zhàn)勝各種艱難困苦，才實現(xiàn)了國家獨立與富強、人民解放和富裕。歷史和現(xiàn)實共同表明，黨的領導是人民意志的自覺選擇。

（二）社會主義法治是人民意志的集中體現(xiàn)

作為上層建筑的一部分，法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，社會主義法治也集中體現(xiàn)著人民的意志。在社會主義國家，人民意志需要而且必須上升為憲法和法律，成為治理國家的根本力量。列寧曾經(jīng)指出：“意志如果是國家的，就應該表現(xiàn)為政權機關所制定的法律，否則‘意志’這兩個字只是毫無意義的空氣震動而已?！薄?〕我國是社會主義國家，社會主義法治集中體現(xiàn)了黨和人民的意志，反映了黨對當前國情和未來趨勢的總體認識。新中國成立前夕，我們黨廣泛征求各民主黨派及人民群眾的意見和建議，制定并通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，并于1954年制定了我國歷史上第一部社會主義類型的憲法即《中華人民共和國憲法》。改革開放以來，黨不斷加強社會主義民主和法制建設，使社會主義法制更好地體現(xiàn)了人民的意志。1999年3月，九屆全國人大二次會議把“實行依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法，實現(xiàn)了從“法制”到“法治”的變革，顯示了黨把人民意志貫徹于治國理政全過程的決心和勇氣。在黨的十八屆四中全會上，習近平總書記強調指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，要恪守以人為本、立法為民理念，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志。

我國的憲法和法律是在黨的領導下制定的，是人民意志的法律表達，我國憲法的制定和修改過程充分證明了這一點。我國是社會主義國家，人民是國家的主人并行使國家的一切權力。表達人民的意志和愿望，實現(xiàn)人民的權力和利益，首先需要將人民意志集中反映為黨的意志，并上升為國家意志，再以憲法和法律的形式表現(xiàn)出來，把人民意志體現(xiàn)在黨治國理政的全過程，讓社會主義法治成為人民意志的制度化表達。由此，人民意志成為黨的領導與社會主義法治相統(tǒng)一的群眾基礎。

四、中國特色社會主義事業(yè)是黨的領導與社會主義法治相統(tǒng)一的實踐基礎

全面建成小康社會，全面深化改革，發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，既需要黨的領導指引方向，也需要社會主義法治保駕護航，黨的領導和社會主義法治在中國特色社會主義的偉大實踐中實現(xiàn)了高度統(tǒng)一。

（一）黨的領導為中國特色社會主義事業(yè)指引方向

中國特色社會主義事業(yè)是黨帶領全國人民共同開創(chuàng)的事業(yè)，凝結著幾代中國共產(chǎn)黨人的心血和智慧。作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨確保了中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的社會主義方向。改革開放初期，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體全面總結了新中國建立以來社會主義建設的經(jīng)驗教訓，在改革開放實踐中形成了鄧小平理論，系統(tǒng)地回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這一問題，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。世紀之交，以江澤民為核心的黨的第三代領導集體以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為改革目標，提出了“三個代表”重要思想，創(chuàng)造性地回答了“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題，將中國特色社會主義事業(yè)成功帶入21世紀。進入新世紀之后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在全面建設小康社會的征程中不斷創(chuàng)新，提出了科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，科學回答了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一問題，把中國特色社會主義事業(yè)推向新的歷史階段。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央立足新階段把握新形勢，高瞻遠矚、審時度勢，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，即以全面建成小康社會為戰(zhàn)略目標，以全面深化改革為發(fā)展動力，以全面依法治國為制度保障，以全面從嚴治黨保證戰(zhàn)略方向，將中國特色社會主義事業(yè)帶上了新的歷史征程。歷史發(fā)展表明，黨的領導是我國社會主義事業(yè)發(fā)展方向的根本保證，正如習近平總書記所指出的，社會主義事業(yè)能否辦好，最主要是看方向是否正確，政治保證是否堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導。

（二）社會主義法治為中國特色社會主義事業(yè)保駕護航

“法治與人治代表著兩種不同的國家治理模式。法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，實行法治是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求”〔4〕。我們黨歷來高度重視法治建設，正是在社會主義法治的有力保障下，中國特色社會主義事業(yè)才得以開創(chuàng)和不斷發(fā)展。新中國成立之后，黨大力加強法制建設，初步建立了社會主義法制體系。但由于受“左”的指導思想影響，在“文化大革命”時期，法制建設遭到了嚴重破壞，社會主義事業(yè)遭受了重大損失。改革開放以來，黨深刻總結我國社會主義法制建設的經(jīng)驗教訓，把握現(xiàn)代國家治理的發(fā)展趨勢，積極推進社會主義法制建設，為中國特色社會主義事業(yè)提供了有力的法制保障。當前，我國改革進入了攻堅期和深水區(qū)，國內(nèi)國際形勢復雜多變，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央提出了全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略，強調依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。

“建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，是近代以來中國人孜孜追求的夢想，社會主義法治是實現(xiàn)這一追求的重要保障”〔5〕。習近平總書記在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出，促進中國特色社會主義事業(yè)更加發(fā)展，必須全面推進社會主義法治國家建設，用法治為中國發(fā)展提供制度化解決方案。在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局中，法治作為制度保障貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的各個方面。實踐證明，只有全方位推進法治國家建設，我國的市場經(jīng)濟才能堅持社會主義方向并更加有序，政治生活才能走向民主并實現(xiàn)穩(wěn)定，文化建設才能富有特色并獲得繁榮，社會生活才能安定團結并實現(xiàn)和諧，生態(tài)環(huán)境才能得到改善并永續(xù)發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)才能全面協(xié)調并健康發(fā)展。

綜上所述可以得出結論：一方面，黨的領導與社會主義法治是統(tǒng)一的。黨的領導引領中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展方向，而社會主義法治為中國特色社會主義事業(yè)保駕護航，黨的領導與社會主義法治在中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中實現(xiàn)了統(tǒng)一。另一方面，黨的領導與社會主義法治的統(tǒng)一是歷史的、具體的，我們要緊跟時代步伐，以發(fā)展的態(tài)度推動其與時俱進。我們要從當前中國實際出發(fā)，自覺運用馬克思主義理論，深刻把握二者統(tǒng)一的基礎，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略實踐中把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。

〔1〕中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2014-10-29.

〔2〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：411-413.

〔3〕列寧全集：第25卷〔M〕.北京：人民出版社，1984：75.

〔4〕張文顯.法治與國家治理現(xiàn)代化〔J〕.中國法學，2014（4）.

〔5〕王利明.依法治國方略是怎樣形成和發(fā)展的〔J〕.求是，2014（21）.

責任編輯 馮耀明

D920

A

1009-1203（2015）04-0025-04

2015-06-17

楊宏偉（1972－），男，河南魯山人，蘭州大學馬克思主義學院副教授，法學博士，研究方向為馬克思主義理論。

劉棟（1990－），男，山西長治人，蘭州大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義理論。