全國(guó)政策咨詢工作會(huì)議傳遞的信息

李慧蓮

國(guó)研智庫(kù)論壇

全國(guó)政策咨詢工作會(huì)議傳遞的信息

李慧蓮

2015年全國(guó)政策咨詢工作會(huì)議2月9—10日在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉以“敢于擔(dān)當(dāng)，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政策咨詢研究工作新局面”為題作工作報(bào)告。

會(huì)議為期一天半，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)，總結(jié)交流2014年的政策咨詢工作，共同探討如何做好2015年的政策咨詢工作，進(jìn)一步提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市政府研究中心（研究室）負(fù)責(zé)人，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心各研究部所及直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的代表出席會(huì)議。湖南省常務(wù)副省長(zhǎng)陳肇雄出席會(huì)議并致辭。開(kāi)幕式由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來(lái)明主持，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)主持閉幕會(huì)議并作會(huì)議總結(jié)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員余斌主持會(huì)議總結(jié)。

會(huì)議傳遞出許多與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及智庫(kù)建設(shè)相關(guān)的重要信息。

國(guó)研中心的八個(gè)工作要點(diǎn)

李偉在工作報(bào)告中說(shuō)，2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心將牢牢把握為中央決策服務(wù)的根本方向，努力提高專業(yè)素養(yǎng)和研究水平，加快人才培養(yǎng)和梯隊(duì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，著力加強(qiáng)政策研究的前瞻性、針對(duì)性和有效性，著力提升政策評(píng)估的科學(xué)性、規(guī)范性和專業(yè)化水平，著力增強(qiáng)政策解讀的準(zhǔn)確性、影響力和社會(huì)效果。遵循決策咨詢工作規(guī)律，創(chuàng)新體制機(jī)制，合理配置資源，全面建設(shè)國(guó)家高端智庫(kù)，高質(zhì)量高水平服務(wù)中央決策。

圍繞這個(gè)總體思路，李偉提出，2015年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的工作要點(diǎn)有八個(gè)方面：第一，全面推進(jìn)國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)工作；第二，著力加強(qiáng)政策研究的前瞻性、針對(duì)性和有效性；第三，著力提升政策評(píng)估的科學(xué)性、規(guī)范性和專業(yè)化水平；第四，著力增強(qiáng)政策解讀的準(zhǔn)確性、影響力和社會(huì)效果；第五，打造高層次專家人才隊(duì)伍；第六，全面推進(jìn)國(guó)際交流合作；第七，加快推進(jìn)中心信息化建設(shè)；第八，拓展資源整合能力和調(diào)研網(wǎng)絡(luò)。

政策咨詢工作須深入研究四大問(wèn)題

李偉說(shuō)，今年政策咨詢工作需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

一是，關(guān)于新常態(tài)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。李偉認(rèn)為，在這一大邏輯中，認(rèn)識(shí)新常態(tài)是思想基礎(chǔ)，適應(yīng)新常態(tài)是要加快轉(zhuǎn)變舊觀念、舊方式，而引領(lǐng)新常態(tài)則是關(guān)鍵所在。只有做好引領(lǐng)新常態(tài)這篇大文章，才能實(shí)現(xiàn)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段轉(zhuǎn)換”的歷史任務(wù)。而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的重要標(biāo)志，一是經(jīng)濟(jì)體制改革的階段性任務(wù)基本完成，二是結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，三是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力基本形成。在1978—2013年的36年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%。相對(duì)于“舊常態(tài)”，新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在何種水平上保持穩(wěn)定？當(dāng)然，這是一個(gè)未來(lái)時(shí)的變數(shù)，但從國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)供需條件看，新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較大可能處在6%-7%之間，這不是一個(gè)年度數(shù)，而是指一個(gè)發(fā)展階段。速度并不是新常態(tài)的核心問(wèn)題，核心是提質(zhì)增效。高速增長(zhǎng)階段，由于潛在需求旺盛、資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，粗放增長(zhǎng)模式下的一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)容易被掩蓋和吸收。進(jìn)入新常態(tài)后，伴隨著增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制難以繼續(xù)生效，而市場(chǎng)主體的行為則很難及時(shí)調(diào)整，被掩蓋的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)逐步顯露。制造業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)更替、企業(yè)劣汰、員工轉(zhuǎn)崗；在地方政府性債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)、企業(yè)互聯(lián)互保等方面潛伏著不少風(fēng)

險(xiǎn)，且相互交織、相互影響，存在快速擴(kuò)散和惡化的可能；進(jìn)入中等收入水平之后，人們對(duì)公平、正義提出更高的要求，相應(yīng)的政治訴求也會(huì)不斷提升；長(zhǎng)期存在的收入差距問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、社會(huì)信用缺失問(wèn)題等，有可能成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂的誘因。這些都是新常態(tài)下必須面對(duì)、且需要妥善處理的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

新常態(tài)也蘊(yùn)藏著新機(jī)遇。李偉表示，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難免陣痛，但調(diào)整成功了將會(huì)提升資產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并創(chuàng)造出新的工作崗位和更大的價(jià)值；一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求雖然飽和了，但新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現(xiàn)，供給創(chuàng)造需求的空間無(wú)限巨大；出口增長(zhǎng)雖放緩了，但利用裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢(shì)，在新一輪國(guó)際分工中迎來(lái)了向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的歷史機(jī)遇；保護(hù)環(huán)境、治理污染會(huì)增加成本，但提供需求快速增長(zhǎng)的生態(tài)產(chǎn)品，走低碳、綠色發(fā)展道路，則會(huì)帶來(lái)新的商機(jī)。同時(shí)，我國(guó)人均GDP按人民幣與美元匯率計(jì)算僅相當(dāng)于美國(guó)的八分之一，居民最終消費(fèi)率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比等指標(biāo)，與美國(guó)相比均有相當(dāng)大的差距，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)張、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)等都具有廣闊的空間。

二是，關(guān)于培育以科技創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。李偉說(shuō)，適應(yīng)新常態(tài)關(guān)鍵在于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，而形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵又在于創(chuàng)新。我們必須進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)辟新的市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大作用；必須進(jìn)行生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，以提高資源要素的利用效率；必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，以提高資源配置效率。當(dāng)然，最重要的是要進(jìn)行科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)。我們要緊密圍繞形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，適應(yīng)新常態(tài)下內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的變化，把握全球科技進(jìn)步的總趨勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切創(chuàng)新資源，推動(dòng)中國(guó)由創(chuàng)新資源大國(guó)變成創(chuàng)新能力強(qiáng)國(guó)，使創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)和推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

三是，關(guān)于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)?！笆濉币?guī)劃將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后的第一個(gè)五年規(guī)劃。李偉提出，它的研究，應(yīng)以“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”這一新時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯來(lái)設(shè)計(jì)和推進(jìn)。在發(fā)展思路的研究上，應(yīng)注意把握：以國(guó)內(nèi)、國(guó)際諸多因素密切互動(dòng)的視角來(lái)分析和認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期發(fā)展的環(huán)境和條件；以各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)相互依存、相互制約的視角來(lái)研究“十三五”規(guī)劃的主題和主線；以整體效應(yīng)最大化的視角來(lái)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略性任務(wù)體系。

對(duì)于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，李偉認(rèn)為，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。需要深入研究以下問(wèn)題：如何通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)源式發(fā)展；如何逐步把超過(guò)資源環(huán)境承載能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出來(lái)；如何引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。第二，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。需要以化解產(chǎn)能過(guò)剩、智能制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新等為重點(diǎn)。第三，關(guān)于增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題包括：“一帶一路”戰(zhàn)略和政策促進(jìn)體系，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域開(kāi)放創(chuàng)新，外商投資準(zhǔn)入制度改革，加快推進(jìn)對(duì)外投資管理體制改革，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式等。第四，關(guān)于社會(huì)管理體制改革。需要重點(diǎn)關(guān)注深化社會(huì)保障體制改革以及深化對(duì)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等公共服務(wù)體制改革研究。第五，關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。多數(shù)省份都出臺(tái)了本地國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，接下來(lái)要重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：一是各地還需要提出針對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)的具體的實(shí)施細(xì)則；二是在中央的國(guó)資管理體制改革尚未確定的情況下，各地可以研究如何因地制宜開(kāi)展本地國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，為深化國(guó)企改革積累經(jīng)驗(yàn)；三是地方融資平臺(tái)的改革。中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，需要重點(diǎn)關(guān)注：轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；切實(shí)降低中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；加快金融改革，降低企業(yè)融資成本；完善中小企業(yè)服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)成長(zhǎng)。第六，關(guān)于資源與環(huán)境政策。要重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：建立完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度和管理體制，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，環(huán)境監(jiān)管體制改革，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)問(wèn)題，建立健全生態(tài)文明法律制度，研究建立生態(tài)文明考評(píng)和問(wèn)責(zé)制度改革等。

四是，關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中

的幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。李偉提出，要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

——關(guān)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)一段時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)增速減緩的大背景下，財(cái)政收入總體放緩是大勢(shì)所趨。同時(shí)，由于我國(guó)發(fā)展階段和人口結(jié)構(gòu)決定，醫(yī)療、養(yǎng)老的支出會(huì)持續(xù)增加，收支矛盾會(huì)進(jìn)一步突出。今年，房地產(chǎn)市場(chǎng)階段性調(diào)整帶來(lái)的土地收入可能較大幅度縮減，地方債務(wù)償還相對(duì)集中，過(guò)剩產(chǎn)能逐步退出，以及維持基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求等，都會(huì)加劇財(cái)政壓力，特別是地方基層財(cái)政壓力。處理不當(dāng)，不無(wú)引發(fā)局部風(fēng)險(xiǎn)的可能。

——關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)。需關(guān)注：地方金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，政府債務(wù)的化解，企業(yè)效益下降、銀行不良資產(chǎn)率上升以及互保聯(lián)保問(wèn)題。

——關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：房地產(chǎn)市場(chǎng)總體下行趨勢(shì)仍將繼續(xù)，房地產(chǎn)市場(chǎng)“去庫(kù)存”任務(wù)依然艱巨，房地產(chǎn)市場(chǎng)分化趨勢(shì)加劇，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

——關(guān)于就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)年齡人口從2012年首次出現(xiàn)下降，同時(shí)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力也明顯減量降速，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總量壓力有所緩解。但新常態(tài)下就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)加快推進(jìn)，部分傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)必然面臨淘汰和轉(zhuǎn)產(chǎn)，不少職工難免將失業(yè)或轉(zhuǎn)崗。因其技能短期不適應(yīng)新崗位、新業(yè)態(tài)需求，摩擦性失業(yè)也會(huì)有所增加；二是每年700萬(wàn)大學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，而與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、崗位需求不匹配問(wèn)題依然突出，大學(xué)生就業(yè)壓力還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。另外，由于二代農(nóng)民工就業(yè)形態(tài)和報(bào)酬要求發(fā)生了明顯變化，當(dāng)勞動(dòng)市場(chǎng)受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響發(fā)生波動(dòng)，這些農(nóng)民工并不會(huì)回到農(nóng)村，原有的土地對(duì)就業(yè)波動(dòng)的緩沖作用明顯降低。

智庫(kù)建設(shè)要探索新的體制機(jī)制

隆國(guó)強(qiáng)在會(huì)議總結(jié)發(fā)言中，對(duì)于如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步做好政策研究工作談了三點(diǎn)看法。

第一，國(guó)研中心和地方研究中心等機(jī)構(gòu)需要共同努力，不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)和研究。隆國(guó)強(qiáng)表示，中央提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是經(jīng)過(guò)深入研究和慎重考慮的，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的一個(gè)重要判斷。智庫(kù)研究人員要給決策者提供好的服務(wù)，引領(lǐng)社會(huì)公眾的思想，就要比別人對(duì)重大趨勢(shì)、重大問(wèn)題看得更早、理解得更深。而要深入理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這種規(guī)律性的判斷，我們必須要有“新常態(tài)思維”。“新常態(tài)思維”就是要準(zhǔn)確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的規(guī)律性，研究我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

第二，要著力推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)這一偉大事業(yè)。隆國(guó)強(qiáng)表示，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)智庫(kù)建設(shè)的批示意見(jiàn)以及中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，為中國(guó)智庫(kù)建設(shè)指明了未來(lái)發(fā)展的方向。按照中央要求，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心正在修改完善建設(shè)中國(guó)特色新型高端智庫(kù)的試點(diǎn)方案。在過(guò)去連續(xù)幾年的探索中我們強(qiáng)烈地感受到，當(dāng)前有官方背景的智庫(kù)的組織形式和管理方式，與當(dāng)前中央的新要求是不相適應(yīng)的，也不適應(yīng)智庫(kù)的運(yùn)作方式。因此，下一步一個(gè)重要的任務(wù)就是要探索新的體制機(jī)制，進(jìn)行制度創(chuàng)新，包括經(jīng)費(fèi)管理制度、人事制度、薪酬制度、外事制度等。

隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)地方來(lái)說(shuō)，各地的智庫(kù)從職能定位到體制機(jī)制，不必強(qiáng)求一律，而應(yīng)該從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，探索有效的方式。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新會(huì)受到一些外部約束，需要得到相關(guān)部門的對(duì)接、許可。實(shí)際上，有很多事情在現(xiàn)有體制下就可以做，因此，在建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)把自己權(quán)限范圍內(nèi)能做的事情先做起來(lái)，不必等方案批下來(lái)再起步。

第三，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)智庫(kù)間的合作交流與溝通。隆國(guó)強(qiáng)表示，多年來(lái)，國(guó)研中心和地方中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)在合作交流溝通中互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、共同進(jìn)步。下一步，首先應(yīng)當(dāng)在用好原有機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極探索新的交流機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)研中心和地方中心的合作研究。國(guó)研中心一直強(qiáng)調(diào)開(kāi)放式的研究，歡迎地方的同志參與到國(guó)研中心的研究中來(lái)。去年國(guó)研中心許多政策研究和評(píng)估，邀請(qǐng)了相關(guān)的地方研究中心參與調(diào)研、研究。地方中心也主動(dòng)尋求和國(guó)研中心的部、所開(kāi)展合作，也取得了很好的效果。接下來(lái)可以進(jìn)一步把國(guó)研中心的重要課題和地方中心的課題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)副總編輯