我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件變化研究

吳澗生 楊長(zhǎng)湧

戰(zhàn)略

我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件變化研究

吳澗生 楊長(zhǎng)湧

國(guó)際金融危機(jī)是我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。與本世紀(jì)初相比，從國(guó)際金融危機(jī)到建黨一百周年（2021年）這一段時(shí)間，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生顯著變化。從條件變化看，我國(guó)面臨的有利條件仍然較多，但不利條件也有所增多，同時(shí)轉(zhuǎn)化不利條件的能力和實(shí)力顯著增強(qiáng)。從內(nèi)涵變化看，從黨的十六大到十八大，國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略路徑的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富和發(fā)展；與本世紀(jì)初相比，我國(guó)面臨的“順勢(shì)而為”的戰(zhàn)略機(jī)遇和“逆勢(shì)倒逼”的戰(zhàn)略機(jī)遇都發(fā)生了新的變化。

問題的提出

改革開放以來，我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，積極參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密。特別是自2001年加入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程不斷加快，對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和活力持續(xù)迸發(fā)。我國(guó)迅速崛起為貿(mào)易大國(guó)、利用外資大國(guó)和對(duì)外投資大國(guó)，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。我國(guó)已經(jīng)成功地抓住了黨的十六大提出的本世紀(jì)頭20年是我國(guó)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期近10年的時(shí)間。然而，2008年下半年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重沖擊，我國(guó)面臨的外部發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。黨的十七大和國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃都重申了我國(guó)發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期這一論斷。黨的十八大在重申這一論斷的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化。2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出：“從國(guó)際環(huán)境看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國(guó)際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇”。不難看到，中央在重申我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)重要戰(zhàn)略期內(nèi)涵和條件的變化。這主要是考慮到，近10年來特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)生深刻變革，我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期所指的機(jī)遇內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生明顯變化，我們不僅面臨新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)。只有深入研究這些內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來，也才能繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期并切實(shí)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的界定

重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是指能夠?yàn)閲?guó)家實(shí)現(xiàn)一定戰(zhàn)略目標(biāo)提供具有全局和戰(zhàn)略意義的重大歷史機(jī)遇的時(shí)期，具有全局趨勢(shì)性、宏觀戰(zhàn)略性和緊迫重要性三大特性，其內(nèi)涵和條件都具備主觀和客觀兩方面特征。

從內(nèi)涵看，一方面指這一時(shí)期國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略路徑是什么，體現(xiàn)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的主觀性特征；另一方面，是指這一時(shí)期國(guó)家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、完成戰(zhàn)略任務(wù)所面臨的重大歷史性機(jī)遇，體現(xiàn)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的客觀性特征。只有把主觀的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)與客觀的重大歷史機(jī)遇有機(jī)結(jié)合，我們才能得到完整的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵。

從條件看，一方面指這一時(shí)期國(guó)家所處的發(fā)展階段和擁有的實(shí)力與能力，這是國(guó)家抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期必須具備的自身素質(zhì)，體現(xiàn)條件的主觀性特征；另一方面，是指這一時(shí)期的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)條件的客觀性特征。

本世紀(jì)初我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期形成的內(nèi)涵和條件分析

（一）本世紀(jì)初重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的形成條件

1.國(guó)際客觀條件

一是和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，國(guó)際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，特別是美國(guó)“911”恐怖襲擊事件后，中美關(guān)系以反恐為基礎(chǔ)趨向緩和，美國(guó)對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略壓力極大緩解。二是經(jīng)濟(jì)全

球化進(jìn)入新階段，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。三是IT技術(shù)在全球范圍廣泛傳播和應(yīng)用，為包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家提高生產(chǎn)效率、大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化注入新動(dòng)力。

2.國(guó)內(nèi)客觀條件

一是我國(guó)加入WTO后開始與國(guó)際規(guī)則接軌，相關(guān)協(xié)定承諾按期或超前兌現(xiàn)。二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開始加速推進(jìn)，相繼進(jìn)入中期階段。三是市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新一輪上升周期。

3.自身主觀條件

經(jīng)過20多年改革開放，我國(guó)已積累一定的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)及開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架。市場(chǎng)供求格局、體制機(jī)制環(huán)境和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生重大變化，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平均上一個(gè)大臺(tái)階。

（二）本世紀(jì)初重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的主要內(nèi)涵

1.國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略路徑內(nèi)涵

（1）戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)涵：在完成“大三步走”前兩步的基礎(chǔ)上，黨的十五大提出“小三步走”；十六大進(jìn)一步明確本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出要在本世紀(jì)頭20年集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。

（2）戰(zhàn)略任務(wù)內(nèi)涵：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。

（3）戰(zhàn)略路徑內(nèi)涵：堅(jiān)持把發(fā)展作為主題，強(qiáng)調(diào)速度與效益相統(tǒng)一，在提高效益的前提下實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展；堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，強(qiáng)調(diào)必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。

2.重大戰(zhàn)略機(jī)遇

（1）順勢(shì)而為的機(jī)遇

一是IT技術(shù)廣泛傳播為我國(guó)推動(dòng)國(guó)內(nèi)工業(yè)化和信息化融合帶來新機(jī)遇。2002年－2008年我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高近1倍，出口額占全國(guó)比重達(dá)36.5%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。

二是經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移為我國(guó)利用外資、擴(kuò)大出口進(jìn)而加快發(fā)展帶來新機(jī)遇。2000年－2007年我國(guó)外商直接投資流量年均增長(zhǎng)10.8%；出口年均增長(zhǎng)25.4%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量之一。

三是加入WTO為我國(guó)更好地適應(yīng)國(guó)際秩序和規(guī)則、不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力帶來新機(jī)遇。一方面，我國(guó)可以享受WTO其他成員市場(chǎng)開放帶來的機(jī)遇，促進(jìn)出口快速增長(zhǎng)；另一方面，我國(guó)直接參與WTO多邊經(jīng)貿(mào)事務(wù)特別是多哈回合談判，為深入理解現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、適度參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了重要平臺(tái)。

（2）逆勢(shì)倒逼的機(jī)遇

加入WTO，必須按協(xié)議承諾擴(kuò)大對(duì)外開放、降低關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等，而由此形成的外部壓力和“倒逼”機(jī)制，有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)體制的改革與創(chuàng)新。實(shí)踐表明，我國(guó)加入WTO雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但都較好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，為發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至建黨100周年（2021年）重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的條件和內(nèi)涵變化分析

（一）重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的條件發(fā)生很大變化

1．從國(guó)際客觀條件看，我國(guó)發(fā)展既面臨新的有利條件，也面臨新的不利條件。

（1）新的有利條件

首先，世界經(jīng)濟(jì)初步形成“三個(gè)梯隊(duì)”的格局，我國(guó)與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系從“一競(jìng)爭(zhēng)一互補(bǔ)”轉(zhuǎn)向“兩競(jìng)爭(zhēng)兩互補(bǔ)”。本世紀(jì)頭10年，世界經(jīng)濟(jì)格局最引人矚目的變化是以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體崛起，在傳統(tǒng)的“發(fā)達(dá)國(guó)家”和“發(fā)展中國(guó)家”二元結(jié)構(gòu)中開辟出第三極力量，使世界經(jīng)濟(jì)初步形成美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中俄印巴南非等新興經(jīng)濟(jì)體及亞非拉欠發(fā)達(dá)國(guó)家“三個(gè)梯隊(duì)”并存格局。其中，我國(guó)發(fā)展成就尤為引人注目，與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也從“一競(jìng)爭(zhēng)一互補(bǔ)”轉(zhuǎn)向“兩競(jìng)爭(zhēng)兩互補(bǔ)”。所謂“一競(jìng)爭(zhēng)一互補(bǔ)”，是指過去我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其他發(fā)展中國(guó)家存在較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則呈現(xiàn)高度互補(bǔ)性。所謂“兩競(jìng)爭(zhēng)兩互補(bǔ)”，是指一方面勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與其他發(fā)展中國(guó)家仍存在較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，而船舶、新能源、通信設(shè)備等資本和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)日趨顯現(xiàn)。另一方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體仍呈互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；而我國(guó)充裕的資本、完整的工業(yè)體系、強(qiáng)大的制造能力和素質(zhì)不斷提高的人力資本，又與多數(shù)發(fā)展

中國(guó)家以自然資源和非熟練勞動(dòng)力為比較優(yōu)勢(shì)的要素稟賦形成明顯互補(bǔ)。

其次，全球經(jīng)濟(jì)重心逐步向新興市場(chǎng)和亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。據(jù)IMF最新預(yù)測(cè)，按照購買力平價(jià)2013年起新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家GDP占比將達(dá)到50%以上，首次超過發(fā)達(dá)國(guó)家。2018年，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家GDP全球占比將達(dá)53.9%，較2008年提高8.7%。同時(shí)，隨著以中國(guó)為代表的亞洲發(fā)展中國(guó)家持續(xù)較快發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)重心從大西洋地區(qū)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)更加明顯。

第三，新一輪科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛推出促進(jìn)新能源、信息技術(shù)、新材料、制造業(yè)數(shù)字化、生物技術(shù)、海洋技術(shù)、空間技術(shù)等高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策，如美國(guó)提出“重振制造業(yè)戰(zhàn)略”，歐盟提出“2020戰(zhàn)略”，日本提出“再生戰(zhàn)略”，俄羅斯提出“2020年前俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”等，新一輪科技革命蓬勃興起，新興產(chǎn)業(yè)在世界范圍大發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。

第四，全球經(jīng)濟(jì)治理孕育新變化。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革調(diào)整期。一是新興經(jīng)濟(jì)體地位和作用提升。G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要機(jī)制平臺(tái)，包括了11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體。2010年IMF份額和投票權(quán)改革后，“金磚四國(guó)”份額均有較大提升，我國(guó)成為第三大股東國(guó)并擁有第三大投票權(quán)，僅次于美國(guó)和日本。世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的情形也大致相同。二是全球經(jīng)濟(jì)治理內(nèi)容不斷拓展和深化，逐步擴(kuò)大到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、國(guó)際金融監(jiān)管、氣候變化、能源資源安全、糧食安全及網(wǎng)絡(luò)安全等。三是全球經(jīng)濟(jì)治理主體呈多元發(fā)展態(tài)勢(shì)，原先主要依靠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體解決全球性問題的時(shí)代已經(jīng)過去。未來一個(gè)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)治理體系將朝著治理主體更加多元包容、治理內(nèi)容更加廣泛務(wù)實(shí)、治理手段更加合理有效的方向縱深發(fā)展。

（2）新的不利條件

首先，美國(guó)重返亞太，我國(guó)周邊安全形勢(shì)趨緊。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略防范和牽制。隨著美國(guó)加大介入力度，我國(guó)周邊不安定因素明顯增多，與日本、菲律賓、越南等國(guó)家矛盾顯性化，釣魚島、黃巖島、南海等領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端蜂起。這不僅會(huì)產(chǎn)生廣泛政治影響，而且會(huì)通過貿(mào)易、投資、人員交往等對(duì)我國(guó)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

其次，世界經(jīng)濟(jì)增速將在較長(zhǎng)時(shí)期低于危機(jī)爆發(fā)前，國(guó)際大三角分工格局局部調(diào)整，我國(guó)穩(wěn)定外需面臨挑戰(zhàn)。據(jù)IMF最新預(yù)測(cè)，2008年－2018年世界經(jīng)濟(jì)年均增速為3.4%，其中2012年－2018年為3.7%，分別低于2001年－2007年1個(gè)百分點(diǎn)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。2008年－2018年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體年均增速為1.6%，其中2012年－2018年為2.2%，分別低于2001年－2007年1個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)的背景下，國(guó)際大三角分工格局面臨局部調(diào)整。結(jié)構(gòu)性的全球市場(chǎng)需求收縮將是一個(gè)中期現(xiàn)象，國(guó)際市場(chǎng)可能成為后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)最稀缺的資源。

第三，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則邁向高標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)我國(guó)依靠低成本和低標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)發(fā)展模式形成沖擊。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)全球化傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，使我國(guó)依靠既有模式分享全球化收益受到限制。一是美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家過度信貸消費(fèi)模式不可持續(xù)，商品需求增速明顯放緩；二是國(guó)際金融體系遭到嚴(yán)重沖擊，跨國(guó)公司直接投資能力和意愿下降；三是模塊化程度較高的IT等產(chǎn)業(yè)在全球范圍配置價(jià)值鏈的浪潮已經(jīng)過去；四是WTO規(guī)則在關(guān)稅減讓等傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放的空間有限。與此同時(shí)，美國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)TPP、TTIP和TISA等“高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的多邊自由貿(mào)易協(xié)定和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，對(duì)我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來較大壓力，也對(duì)我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、政府采購、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域既有的標(biāo)準(zhǔn)形成較大沖擊。

第四，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，與我國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇。國(guó)際金融危機(jī)暴露了美國(guó)“去工業(yè)化”和虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹的危害。危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，更加重視發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，與我國(guó)在這一領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)的技術(shù)輸出限制和高端制造業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)呈升級(jí)態(tài)勢(shì)。

2．從國(guó)內(nèi)客觀條件看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從舊常態(tài)邁向新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入“四期”，中等收入陷阱風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入換擋期，長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率呈下降態(tài)勢(shì)。改革開放30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，1980年－2008年實(shí)際GDP年均增速高達(dá)10.1%。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，受外部需求減弱、工業(yè)化和

城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期、要素成本呈長(zhǎng)期上升趨勢(shì)、資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)技術(shù)外溢效應(yīng)減弱和我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大等影響，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率繼續(xù)處于高位的難度明顯增大，若不考慮體制改革紅利和新一輪科技革命等潛在積極因素，出現(xiàn)一定程度的回落是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的。據(jù)有關(guān)測(cè)算，與其他經(jīng)濟(jì)體相比，未來我國(guó)潛在增長(zhǎng)率仍將處于中高位，但明顯低于危機(jī)前的水平。

（2）發(fā)展模式進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)不斷弱化。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)勞動(dòng)力、土地、資源、環(huán)境等成本長(zhǎng)期上升趨勢(shì)更加凸顯。人口紅利逐漸弱化，土地供求關(guān)系偏緊，近期國(guó)際原油和大宗商品價(jià)格大幅回落，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看國(guó)內(nèi)能源資源價(jià)格上漲壓力仍將存在，大氣污染、水污染、固體廢棄物污染日趨嚴(yán)重，可以說對(duì)資源與環(huán)境實(shí)行粗放式利用的時(shí)代已一去不復(fù)返。

（3）社會(huì)發(fā)展進(jìn)入矛盾頻發(fā)期，收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)明顯。改革開放30年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，社會(huì)各階層利益分化，社會(huì)矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期。在諸多社會(huì)矛盾中，收入分配差距加劇應(yīng)特別引起重視。歷史地看，貧富懸殊得不到有效調(diào)節(jié)，往往是一個(gè)王朝由盛轉(zhuǎn)衰的突出癥候。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，收入分配差距過大成為拉美和東南亞許多國(guó)家陷入中等收入陷阱的最重要誘因。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2003年－2012年我國(guó)居民收入基尼系數(shù)一直處于0.4這一國(guó)際警戒線以上。2009年達(dá)到0.49峰值，2012年回落至0.474，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍位于收入差距較大的國(guó)家行列。

（4）體制改革進(jìn)入全面深化期，既得利益群體成為推進(jìn)改革的主要阻力?，F(xiàn)階段，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，未來10年將是改革的“攻堅(jiān)期”和“全面深化期”。由于新的體制改革不再具備帕累托改進(jìn)特征，推進(jìn)改革雖能大幅增進(jìn)社會(huì)總福利，但勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)一部分既得利益者的利益，將會(huì)遭遇這部分人的強(qiáng)大阻力。

在黨的十九大報(bào)告以及同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)的講話中，習(xí)近平總書記多次提到與青年相關(guān)的話題，他指出：“廣大青年要堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，增強(qiáng)知識(shí)更新的緊迫感，如饑似渴學(xué)習(xí)。既扎實(shí)打牢基礎(chǔ)知識(shí)又及時(shí)更新知識(shí)，既刻苦鉆研理論又積極掌握技能，不斷提高與時(shí)代發(fā)展和事業(yè)要求相適應(yīng)的素質(zhì)和能力?！比雽W(xué)教育，可以使新生明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)力，幫助新生了解研究生階段的生活特點(diǎn)和基本要求，順利完成從本科到研究生的角色適應(yīng)和角色轉(zhuǎn)變，盡快步入科學(xué)發(fā)展軌道。然而與本科生相比，研究生新生入學(xué)教育的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3．從自身主觀條件看，我國(guó)綜合國(guó)力和在國(guó)際格局中主動(dòng)作為的能力增強(qiáng)，轉(zhuǎn)化不利條件、繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的實(shí)力提升。

（1）綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展回旋空間擴(kuò)大。改革開放以來特別是十六大后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從低收入國(guó)家向中高收入國(guó)家的歷史性轉(zhuǎn)變。我國(guó)迅速崛起為貿(mào)易大國(guó)、利用外資大國(guó)和對(duì)外投資大國(guó)。2010年，我國(guó)躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，開始步入世界舞臺(tái)中心。現(xiàn)階段，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加鞏固，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，產(chǎn)業(yè)體系比較完整，市場(chǎng)需求和結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力巨大，科技創(chuàng)新能力顯著提高，社會(huì)資金相對(duì)充裕，勞動(dòng)力資源仍較豐富。同時(shí)，政府宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，體制優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，發(fā)展回旋空間有所擴(kuò)大。

（2）對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響力顯著上升，以自身發(fā)展促進(jìn)世界發(fā)展。一是我國(guó)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的引擎之一。特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的支撐作用更加明顯。2009年－2012年，我國(guó)對(duì)全球名義GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35.8%，遠(yuǎn)超2001年－2008年的11.4%，其中2012年的貢獻(xiàn)率高達(dá)60.9%。二是我國(guó)外貿(mào)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，大量物美價(jià)廉的出口商品成為較長(zhǎng)時(shí)期美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家低通脹的重要原因；我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力巨大，為外國(guó)投資者提供了大量商機(jī)；我國(guó)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，不僅成為經(jīng)濟(jì)全球化的積極推動(dòng)者和國(guó)際大三角分工格局的重要參與者，同時(shí)也成為國(guó)際大宗商品市場(chǎng)的重要需求方和影響商品價(jià)格的重要力量。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)日益顯現(xiàn)。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)向越來越受到國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)注，并在全球宏觀政策協(xié)調(diào)中發(fā)揮越來越大的作用。

（二）我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生很大變化

1．從黨的十六大到十八大，國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略路徑的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

（1）戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)涵更加全面豐富。十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，雖然也體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境方面的要求，但主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)。到十八大時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，十八大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和質(zhì)量提出更高要求。從規(guī)?？?，十八大提出2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，這意味著本世紀(jì)頭20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將至少擴(kuò)張8.1倍，遠(yuǎn)超十六大提出的翻兩番目標(biāo)。從質(zhì)量看，十八大要求2020年城鄉(xiāng)居民人均收入也要比2010年翻一番，這在十六大和十七大時(shí)是

沒有的，體現(xiàn)了我國(guó)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)、讓改革開放成果更多惠及廣大人民群眾，特別是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距的戰(zhàn)略取向。同時(shí)，十八大要求兩個(gè)翻番必須建立在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上。

（3）戰(zhàn)略路徑內(nèi)涵更加清晰可行。十六屆五中全會(huì)只提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”；十七大時(shí)才把科學(xué)發(fā)展觀作為重要指導(dǎo)方針，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)明確提出了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題；十七屆五中全會(huì)審議通過的“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議明確提出以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線；十八大時(shí)則強(qiáng)調(diào)指出，科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

2．較之本世紀(jì)初，我國(guó)擁有的“順勢(shì)而為”的戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)生新變化。

（1）從本世紀(jì)初擁有美國(guó)“911”事件和東亞區(qū)域合作帶來的和平環(huán)境的傳統(tǒng)機(jī)遇，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管控摩擦、維護(hù)國(guó)際和區(qū)域和平環(huán)境的新機(jī)遇。

與本世紀(jì)初相比，一方面，中美力量對(duì)比發(fā)生有利于我國(guó)的變化，我國(guó)與美國(guó)在綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面的差距縮??；另一方面，我國(guó)在東北亞和東亞區(qū)域的地位顯著提升，中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作大于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，隨著美歐對(duì)俄羅斯實(shí)行多輪經(jīng)濟(jì)制裁，俄對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略倚重和深化雙邊合作的意愿顯著加大；日本、韓國(guó)、東盟等東亞國(guó)家對(duì)我國(guó)出口依賴度明顯增加，人民幣在東亞地位顯著提升。這使我國(guó)擁有了構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系、主動(dòng)管控摩擦、維護(hù)區(qū)域乃至全球和平環(huán)境的新機(jī)遇。

（2）從本世紀(jì)初側(cè)重對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放的傳統(tǒng)機(jī)遇，轉(zhuǎn)向面向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與面向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家開放并重、不斷拓展對(duì)外開放空間的新機(jī)遇。

經(jīng)過近10年發(fā)展，我國(guó)邁入中高收入國(guó)家行列，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家形成“兩競(jìng)爭(zhēng)兩互補(bǔ)”關(guān)系，決定了我國(guó)未來對(duì)外開放必然更加注重統(tǒng)籌面向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開放與面向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的開放。

一是面向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開放。繼續(xù)從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，繼續(xù)引進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高端產(chǎn)業(yè)資本，并將引資與引智、引技相結(jié)合；繼續(xù)通過與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的新一輪全球化高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌，倒逼國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革不斷深化。

二是面向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的開放。利用我國(guó)商品、資本、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)及改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大對(duì)這些國(guó)家的機(jī)械設(shè)備出口，加大“走出去”對(duì)外投資力度，幫助這些國(guó)家改善基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)體制機(jī)制、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)更好利用其豐富的自然資源、充裕的勞動(dòng)力和日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（3）從本世紀(jì)初利用IT革命成果推動(dòng)國(guó)內(nèi)信息化的傳統(tǒng)機(jī)遇，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與新一輪科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的新機(jī)遇。

以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、海洋技術(shù)等為代表的新一輪科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，人類發(fā)展理念更加注重綠色、低碳、健康，這與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗中國(guó)的宏大目標(biāo)是一致的，為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造了有利的國(guó)際大環(huán)境。我國(guó)面臨兩大新機(jī)遇：一是利用科技革命成果推動(dòng)國(guó)內(nèi)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的新機(jī)遇；二是巨大的潛在市場(chǎng)需求和較強(qiáng)的政府投入能力，使我國(guó)在一些領(lǐng)域面臨實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、提升國(guó)際分工地位的新機(jī)遇。

（4）從本世紀(jì)初通過招商引資和擴(kuò)大出口參與國(guó)際分工的傳統(tǒng)機(jī)遇，轉(zhuǎn)向通過“走出去”和擴(kuò)大進(jìn)口提升國(guó)際分工地位、更好利用國(guó)際資源和市場(chǎng)的新機(jī)遇。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)資

本充裕和市場(chǎng)廣闊的新優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，與世界多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成明顯互補(bǔ)關(guān)系。這為我國(guó)通過“資本輸出+商品輸入”模式提升國(guó)際分工地位，更好地利用國(guó)際資源和國(guó)外市場(chǎng)提供了難得的歷史性機(jī)遇。

一是我國(guó)面臨加快走出去、更好地利用國(guó)際市場(chǎng)和資源促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建于我國(guó)有利的國(guó)際分工體系的新機(jī)遇。

我國(guó)資本相對(duì)充裕，與世界多數(shù)國(guó)家招商引資的需求形成明顯互補(bǔ)，為我國(guó)“走出去”、利用國(guó)外市場(chǎng)和資源、增強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力帶來新機(jī)遇。一是通過“走出去”更好地利用國(guó)外能源、礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源保障國(guó)內(nèi)供給，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源約束。二是“走出去”并購國(guó)外研發(fā)和技術(shù)資源、加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收，提升國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。三是“走出去”并購國(guó)外品牌和營(yíng)銷渠道，提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。四是通過對(duì)外投資推動(dòng)技術(shù)成熟、且有一定比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，利用國(guó)外低成本要素和消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，繞開國(guó)外貿(mào)易壁壘擴(kuò)大出口。

在向發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）加大投資的過程中，我國(guó)有望實(shí)現(xiàn)從“雁行”分工模式追隨者向國(guó)際分工“領(lǐng)行者”角色轉(zhuǎn)變，主要途徑有：一是將部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至勞工成本更低的發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)），國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力則在提高人力資本質(zhì)量基礎(chǔ)上向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是通過在發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）擴(kuò)大綠地投資、工程承包等資本輸出，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)成套設(shè)備和零部件等資本品出口，同時(shí)擴(kuò)大自發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）終端制成品和消費(fèi)品進(jìn)口。

二是我國(guó)面臨利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊的有利條件吸引國(guó)際高端生產(chǎn)要素，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇。

在全球市場(chǎng)需求萎縮的同時(shí)，我國(guó)卻擁有巨大的市場(chǎng)空間和潛力，這將有利于吸引國(guó)際高端生產(chǎn)要素流入，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。首先，吸引更多包括研發(fā)、營(yíng)銷、區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)流入。中國(guó)美國(guó)商會(huì)2013年報(bào)告顯示，71%的在華美國(guó)企業(yè)，其生產(chǎn)、采購產(chǎn)品和服務(wù)的目的是供應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)而非出口。其次，對(duì)國(guó)際高端人才特別是在美歐受過高等教育的本國(guó)人才（“海歸”）產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力。第三，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過出口拉動(dòng)增長(zhǎng)的意愿強(qiáng)烈，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力巨大，對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力。

（5）從本世紀(jì)初加入WTO被動(dòng)納入全球經(jīng)濟(jì)主流規(guī)則的傳統(tǒng)機(jī)遇，轉(zhuǎn)向積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、不斷提升話語權(quán)和影響力的新機(jī)遇。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)治理的理念、結(jié)構(gòu)和規(guī)則進(jìn)入調(diào)整變革期，客觀上為我國(guó)由國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的被動(dòng)接受者向參與塑造者轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立更加公正合理有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序創(chuàng)造了重要的歷史性機(jī)遇。首先，“華盛頓共識(shí)”影響力漸失，為我國(guó)參與塑造新的全球經(jīng)濟(jì)治理理念提供了新機(jī)遇。其次，G20取代G8成為全球宏觀政策磋商和協(xié)調(diào)的核心機(jī)制，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家擁有了表達(dá)意見的合法渠道，全球經(jīng)濟(jì)治理從原有的西方治理模式開始轉(zhuǎn)向由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)、新興經(jīng)濟(jì)體參與的“東西共治”模式轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)變化為我國(guó)提升在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)和影響力提供重要機(jī)遇。第三，國(guó)際貨幣體系改革為我國(guó)擴(kuò)大在國(guó)際金融組織中的影響力、穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化創(chuàng)造了機(jī)遇。有學(xué)者預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)在國(guó)際儲(chǔ)備貨幣中的地位有望與日元或英鎊持平；甚至有學(xué)者認(rèn)為，未來全球?qū)⑿纬扇筘泿艆^(qū)——美元區(qū)、歐元區(qū)和人民幣區(qū)。

3．較之本世紀(jì)初，我國(guó)面臨的“逆勢(shì)倒逼”的戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)生新變化。

從國(guó)際環(huán)境看，我國(guó)面臨的“逆勢(shì)倒逼”的戰(zhàn)略機(jī)遇，已不再是加入WTO倒逼國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革、與國(guó)際規(guī)則接軌的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)迎接新一輪全球化高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的壓力和挑戰(zhàn)、進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新機(jī)遇。

（1）外需增長(zhǎng)放緩倒逼擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長(zhǎng)。全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，加之發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施重振制造業(yè)戰(zhàn)略，我國(guó)外需增長(zhǎng)空間將受到很大擠壓；同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)減弱，一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家的趨勢(shì)日益明顯，倒逼我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力挖掘和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求潛力。未來我國(guó)將出現(xiàn)儲(chǔ)蓄率下降、消費(fèi)率提高的趨勢(shì)，同時(shí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度加快，國(guó)內(nèi)消費(fèi)在總需求中的作用逐漸上升；消費(fèi)總量增加和結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)帶動(dòng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的民間投資，因而國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資都具有較大增長(zhǎng)潛力，具備在一定程度上替代外需下降、穩(wěn)定總需求、

保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。

（2）傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化倒逼實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集約式增長(zhǎng)。繼續(xù)走依靠低要素成本的傳統(tǒng)發(fā)展道路，在中低端領(lǐng)域?qū)⒚媾R其他要素成本更低的發(fā)展中國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在高端領(lǐng)域又缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)發(fā)展空間將受到明顯擠壓。這倒逼我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)集約式增長(zhǎng)。

目前看，我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略具備一定的市場(chǎng)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)。一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范倒逼產(chǎn)品質(zhì)量提升。二是在納米、超導(dǎo)等部分高技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)技術(shù)積累雄厚，與國(guó)際先進(jìn)水平差距較小，完全有可能率先突破成為相關(guān)領(lǐng)域的“領(lǐng)行者”，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。三是中高素質(zhì)“工匠”成本較低有利于實(shí)施以“模仿創(chuàng)新”為主的創(chuàng)新戰(zhàn)略。四是通過長(zhǎng)期開放經(jīng)濟(jì)條件下的資本、技術(shù)、管理引進(jìn)及經(jīng)驗(yàn)積累和學(xué)習(xí)外溢，我國(guó)在大規(guī)模制造管理能力、技術(shù)學(xué)習(xí)模仿開發(fā)能力等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，在法律體系、政府管理等方面也形成一定軟實(shí)力。

（3）國(guó)際規(guī)則邁向高標(biāo)準(zhǔn)倒逼國(guó)內(nèi)深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。未來國(guó)際規(guī)則的重心將逐漸轉(zhuǎn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、政府采購、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域。面對(duì)上述挑戰(zhàn)，若應(yīng)對(duì)不當(dāng)，我國(guó)可能會(huì)在新一輪全球化規(guī)則制定中陷入被動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)展的外部空間收窄。這對(duì)于國(guó)內(nèi)全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，切實(shí)保護(hù)環(huán)境、維護(hù)勞工權(quán)益、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公平對(duì)待各類所有制企業(yè)、推動(dòng)規(guī)則透明化和公平化形成了強(qiáng)大的倒逼壓力。

繼續(xù)抓住用好進(jìn)而拓展延伸重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的戰(zhàn)略對(duì)策

1．以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)繼續(xù)抓住用好進(jìn)而拓展延伸重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供重要?jiǎng)恿χ巍?/p>

緊密圍繞新一輪全球科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展態(tài)勢(shì)，深入推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力營(yíng)造一個(gè)必須自主創(chuàng)新、愿意自主創(chuàng)新、能夠自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（1）著力消除企業(yè)尋租空間，使創(chuàng)新成為企業(yè)獲取市場(chǎng)和利潤(rùn)的主要途徑。

關(guān)鍵是減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，在政府起主導(dǎo)作用的土地、資本等要素配置領(lǐng)域?qū)嵭泄_透明，強(qiáng)化事前事后監(jiān)督；在全社會(huì)真正形成創(chuàng)新光榮、尋租可恥的觀念，矯正當(dāng)前一些地方存在的不正常政商關(guān)系，將企業(yè)“逼”到只能依靠創(chuàng)新獲取利潤(rùn)和市場(chǎng)的路上去。

（2）深化科技體制改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，突破產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的體制機(jī)制瓶頸，使企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)愿意創(chuàng)新。

一是凈化科研風(fēng)氣。加強(qiáng)對(duì)科研道德、科研作風(fēng)的教育，徹底擯棄浮躁、輕率、武斷的不良科研風(fēng)氣，逐步改變以論文和項(xiàng)目論科研價(jià)值的取向。

二是改革科技管理體制。消除“官本位”色彩，尊重科研人員自主性和獨(dú)立性，尊重創(chuàng)新客觀規(guī)律，寬容創(chuàng)新失敗。

三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)申報(bào)專利，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。加快探索設(shè)立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助基金，積極培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)和展示交易平臺(tái)。

四是突破產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的體制機(jī)制瓶頸。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)形成以資本和利益為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)盟，使產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制更加緊密；推動(dòng)人才、知識(shí)和資本要素有效結(jié)合，促進(jìn)科技、教育和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。綜合運(yùn)用貼息貸款、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，對(duì)關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投資等予以支持。組織召開科技項(xiàng)目推介會(huì)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（3）保障創(chuàng)新對(duì)人才、資金和市場(chǎng)的需求，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

一是為創(chuàng)新人才提供良好的創(chuàng)新氛圍。為吸引創(chuàng)新人才營(yíng)造好的工作和生活環(huán)境，包括宜居的生態(tài)環(huán)境、安定的社會(huì)秩序、法治化的市場(chǎng)環(huán)境、相對(duì)自由的思想環(huán)境及發(fā)達(dá)的資訊體系。

二是建設(shè)有利于促進(jìn)創(chuàng)新的金融體系。成立支持創(chuàng)新的政策性銀行，健全創(chuàng)新信貸擔(dān)保體系，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等金融組織成長(zhǎng)，增強(qiáng)金融對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的支持。

三是增強(qiáng)政府采購對(duì)自主創(chuàng)新的支持作用。爭(zhēng)取將創(chuàng)新要素集聚地區(qū)的政府采購納入GPA例外情形，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的自主創(chuàng)新；創(chuàng)造公共服務(wù)平臺(tái)，為本土高技術(shù)產(chǎn)品供貨企業(yè)和用戶進(jìn)行“配對(duì)”提供便利；將政府采購中本土高技術(shù)產(chǎn)品的比重和當(dāng)?shù)毓賳T政績(jī)適當(dāng)掛鉤。

2.全面深化改革，不斷釋放改

革紅利與發(fā)展活力，為我國(guó)繼續(xù)抓住用好進(jìn)而拓展延伸重要戰(zhàn)略期提供不竭動(dòng)力。

（1）全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，把財(cái)稅、金融、價(jià)格、國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)等經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用，力爭(zhēng)到2020年使各方面制度更加成熟更加定型。

（2）使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，逐步減少對(duì)微觀事務(wù)管理，正確履行其宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)的職能。

（3）充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的作用

在繼續(xù)鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，特別是對(duì)無形財(cái)產(chǎn)權(quán)——知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（4）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用。

3.更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，為我國(guó)繼續(xù)抓住進(jìn)而用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期創(chuàng)造更有利的外部條件。

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新開放模式。堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，堅(jiān)持全球合作與區(qū)域合作相統(tǒng)一，在繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極培育和創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

（1）加快“走出去”對(duì)外投資

一是完善應(yīng)對(duì)國(guó)外投資審查機(jī)制。深入研究發(fā)達(dá)體的投資審查規(guī)則和案例，摸清其審查的敏感主體、敏感地區(qū)和敏感行業(yè)，建立我國(guó)境外投資核準(zhǔn)時(shí)的“敏感提醒”規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資的指導(dǎo)。

二是完善境外政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制。對(duì)我國(guó)投資較集中的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)援助，換取對(duì)我國(guó)投資的支持和保護(hù)。通過境外中資企業(yè)商會(huì)、駐外使領(lǐng)館等，幫助中資企業(yè)與當(dāng)?shù)亟⒙?lián)系，及時(shí)發(fā)布境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

三是嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)在東道國(guó)履行社會(huì)責(zé)任特別是生態(tài)環(huán)境責(zé)任的制度。

（2）擴(kuò)大進(jìn)口

進(jìn)口戰(zhàn)略調(diào)整方向主要是：在繼續(xù)鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件的同時(shí)，加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新。在繼續(xù)鼓勵(lì)進(jìn)口資本品的同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口規(guī)模。在繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)外政府磋商放松對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口管制。在調(diào)整進(jìn)口戰(zhàn)略的同時(shí)，更加重視國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題。隨著進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊可能顯現(xiàn)，要加強(qiáng)進(jìn)口擴(kuò)大后對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響分析，著力推動(dòng)進(jìn)口與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化

從兩方面著手：一方面，以二十國(guó)集團(tuán)要求國(guó)際貨幣基金組織審查SDR籃子貨幣標(biāo)準(zhǔn)并擇機(jī)加入新貨幣為契機(jī)，推動(dòng)人民幣加入SDR籃子；另一方面，推動(dòng)人民幣在跨境貿(mào)易和直接投資中的使用，促進(jìn)香港、倫敦、新加坡等人民幣離岸市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大與國(guó)外央行貨幣互換范圍。

（4）大力推動(dòng)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

在加強(qiáng)對(duì)TTP和TTIP發(fā)展趨勢(shì)和影響深入研究的同時(shí)，按照“三個(gè)圈、四條線”的思路，力爭(zhēng)使自貿(mào)區(qū)談判取得新突破，努力形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使之成為我國(guó)區(qū)域和國(guó)際合作的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

三個(gè)圈：第一圈是“兩岸四地”，以內(nèi)地與港澳CEPA、海峽兩岸ECFA為基礎(chǔ)，逐步整合為囊括兩岸四地的自由貿(mào)易區(qū)，適當(dāng)加入關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、勞工、環(huán)境等的較高標(biāo)準(zhǔn)。第二圈是“10+1”，著力打造中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版。第三圈是“10+3”和“10+6”（RCEP），積極推動(dòng)完成中韓、中日韓、中澳、中印自貿(mào)區(qū)談判，努力營(yíng)造東亞自貿(mào)區(qū)大格局。

四條線：第一條線，以中韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判為杠桿，加快中日韓和中印自由貿(mào)易區(qū)談判，打造中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，在東亞地區(qū)形成中國(guó)－東盟、中日韓、中印三大自貿(mào)區(qū)并逐步整合。第二條線，創(chuàng)造條件盡快啟動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)談判。第三

條線，以上合組織為基礎(chǔ)，啟動(dòng)部分成員國(guó)間的自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)中俄自貿(mào)區(qū)談判，逐步拓展至整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。第四條線，加快中國(guó)與南部非洲關(guān)稅同盟的自由貿(mào)易區(qū)談判，將我國(guó)與非洲國(guó)家和次區(qū)域的自貿(mào)區(qū)談判逐步延伸至整個(gè)撒哈拉以南非洲。

（5）深化中美全方位多層次利益融合，建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系

建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系，對(duì)于我國(guó)繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期具有重要意義，應(yīng)成為未來較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)外交戰(zhàn)略的核心。加強(qiáng)政府、企業(yè)、民間等各層次的合作和交流，深化政治、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等多領(lǐng)域交流與合作，不斷強(qiáng)化中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的互補(bǔ)性、互利性和互依性，以最大限度地弱化美國(guó)對(duì)我國(guó)形成的戰(zhàn)略牽制。

（6）重視向西開放，積極拓展國(guó)際戰(zhàn)略空間

面向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的開放將成為新一輪對(duì)外開放的亮點(diǎn)和重點(diǎn)。這大致有兩個(gè)取向：一是向東，主要對(duì)象是東盟發(fā)展中國(guó)家，以打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版為著力點(diǎn)，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊等為抓手，加快推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)；二是向西，主要對(duì)象是中亞、西亞、中東歐及非洲國(guó)家。未來應(yīng)更加重視向西開放，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為戰(zhàn)略重點(diǎn)，擴(kuò)大向西開放領(lǐng)域，提升向西開放層次，積極拓展國(guó)際戰(zhàn)略空間。（參與本文討論的還有：李大偉、關(guān)秀麗、陳長(zhǎng)纓、季劍軍）

作者單位：國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所