期待新常態(tài)孕育出新農(nóng)業(yè)

楊良敏

卷首語

期待新常態(tài)孕育出新農(nóng)業(yè)

楊良敏

糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民收入增長“十一連快”，成為過去一年“三農(nóng)”領(lǐng)域的新成就。人們期待這個“句式”在來年繼續(xù)使用，并成為常態(tài)。

這個期待符合一般認識?！叭r(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”被反復、持續(xù)強調(diào)，連續(xù)12年中央一號文件都涉農(nóng)，這種重視程度已超過歷史上任何時期?！胺N田不交稅，還拿補貼，而且不斷有新的補貼項目產(chǎn)生”，糧食生產(chǎn)的積極性被激發(fā)出來。尤其是對種糧大戶的補貼和獎勵，促使全國一大批頭腦靈活、會吃“政策飯”的能手開始從農(nóng)民手中把零散的土地流轉(zhuǎn)、集中起來，有些地方還把土地流轉(zhuǎn)作為招商引資項目吸引社會資本和人員參與，使大批撂荒地重新得到耕種。這種熱火朝天的糧食生產(chǎn)景象，伴隨著糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入的連增，可以清晰地看到，其軌跡與十多年來一號文件的導向是吻合的。

但是，任何一項政策效應(yīng)的釋放都不是無限的，就我國農(nóng)業(yè)支持政策的效應(yīng)看，情況也在發(fā)生變化。首先是政策的邊際效應(yīng)遞減。每畝幾十元的種糧直補，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸失去政策吸引力，因為它遠不如外出農(nóng)民工工資的上漲來得實惠；而農(nóng)村的雇工支出與城市務(wù)工工資已無太大差別，且農(nóng)村雇工十分困難，因為青壯年勞動力幾乎都已外出。這樣，維持之前的補貼標準已經(jīng)難以產(chǎn)生更大的激勵效應(yīng)。尤其是，現(xiàn)在國內(nèi)許多農(nóng)產(chǎn)品價格與國際市場形成倒掛，僅靠政府托市收購難以維持競爭力。前不久，奶牛養(yǎng)殖就遭遇來自自貿(mào)區(qū)奶制品的巨大競爭壓力，“倒奶事件”在全國許多地區(qū)輪番上演。這就是專家普遍提到的“兩板效應(yīng)”，即國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”逐步抬高和國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品提價遭遇“天花板”。在成本和價格的雙重擠壓下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何在支持保護政策下，提高市場競爭力，實現(xiàn)持續(xù)增產(chǎn)，是一個不小的難題，也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對的一個重大考驗。

其次，對政策激勵的依賴效應(yīng)和越過政策邊界的破壞效應(yīng)并存。長期的政策補貼，使得一些糧食生產(chǎn)行為是通過土地流轉(zhuǎn)“壘大戶”的形式維持的，有些甚至是通過破壞環(huán)境生態(tài)的行為而維持的。譬如，近年來有些地方出現(xiàn)的大面積圍湖造田，就是在復墾政策補貼與普通散戶補貼標準的巨大差異刺激下派生出來“靠水吃水”的另類演繹，這是基層扭曲的政績觀下的一種“官商合謀”，其對生態(tài)環(huán)境的破壞，猶如“大躍進”時代的大煉鋼鐵。這種破壞性的開發(fā)行為不可能形成持續(xù)的“健康產(chǎn)能”，反而可能是“有害產(chǎn)能”，預后不良。

此外，我國農(nóng)業(yè)資源短缺，尤其是水資源短缺將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成嚴重約束。地下水的過度開采，已經(jīng)在很多地區(qū)形成地下漏斗，華北平原就有20多萬平方公里的地下漏斗區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隱患重重。還有，不少地區(qū)農(nóng)田受到嚴重污染，“毒產(chǎn)能”的退出和土地治理周期長的特性，都將對糧食產(chǎn)量的增長形成直接約束，期待“連增”確實十分困難。

中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)換到中高速增長階段后，我們面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展也同樣進入新階段。從理性角度看，現(xiàn)在我們不應(yīng)盲目追求糧食產(chǎn)量的連增，而更應(yīng)關(guān)注如何做強農(nóng)業(yè)，盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這既是環(huán)境倒逼，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律使然。

“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強”，是今年一號文件的重要精神。強大的農(nóng)業(yè)，必須用現(xiàn)代經(jīng)營方式、現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代管理手段和現(xiàn)代物質(zhì)裝備條件武裝起來，是集市場化、科學化、組織化、設(shè)施化、機械化、集約化、信息化、社會化等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是整個國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和“關(guān)鍵變量”，也是全面建成小康社會的短板。因此，必須以更加寬闊的視野、更加果斷有力的措施，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的基礎(chǔ)性作用；將糧食安全與食品安全統(tǒng)一起來，更加重視食品安全；在城鎮(zhèn)化加速推進中，堅守耕地紅線，樹立儲地高于儲糧的思維，力求在發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)中尋求“農(nóng)業(yè)強”與“農(nóng)民富”和“農(nóng)村美”的有機統(tǒng)一。這一目標的實現(xiàn)，就是新常態(tài)孕育出的新農(nóng)業(yè)。而在政策支持工具中，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的導向性和效能是一個重要方向，對農(nóng)業(yè)支持政策進行系統(tǒng)評估是一項必要而緊迫的任務(wù)。