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    中國-東盟共建新海上絲綢之路法律機(jī)制研究

    2015-01-30 03:07:45李人達(dá)鄒立剛
    中國海商法研究 2015年1期
    關(guān)鍵詞:法律機(jī)制海上絲綢之路東盟

    李人達(dá),鄒立剛

    (海南大學(xué)法學(xué)院,海南??凇?70228)

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    中國-東盟共建新海上絲綢之路法律機(jī)制研究

    李人達(dá),鄒立剛

    (海南大學(xué)法學(xué)院,海南???70228)

    摘要:中國倡導(dǎo)與東盟共建21世紀(jì)海上絲綢之路承載著國家和平發(fā)展重大戰(zhàn)略,貫穿了建設(shè)海洋強(qiáng)國的內(nèi)在精神,體現(xiàn)了周邊外交政策,是國家全方位開放重大戰(zhàn)略布局的組成部分。相關(guān)法律機(jī)制是明晰各方權(quán)利義務(wù),促進(jìn)合作共贏的重要保障。中國-東盟共建新海上絲路的法律機(jī)制可包括行為準(zhǔn)則、經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通、海事合作、搜救合作、油污防控、人才培養(yǎng)等機(jī)制的構(gòu)建或完善。

    關(guān)鍵詞:中國-東盟;海上絲綢之路;法律機(jī)制

    一、海上絲綢之路的時代新內(nèi)涵

    2013年9月和10月,習(xí)近平主席先后對中亞四國和東盟國家進(jìn)行國事訪問,在有關(guān)國家進(jìn)行演講時提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。新海上絲綢之路的倡議與歷史上的舊海上絲綢之路相比,其和平發(fā)展、平等互惠、合作共贏的基本內(nèi)涵沒有改變,但具有時代新內(nèi)涵。

    (一)承載著我國和平發(fā)展的基本國策

    2005年《中國的和平發(fā)展道路》白皮書和2011年《中國的和平發(fā)展》白皮書對此作出了全面詮釋和總結(jié)。這也是化解南海海洋爭端,維護(hù)南海地區(qū)的和平和穩(wěn)定,鞏固和發(fā)展中國-東盟的戰(zhàn)略伙伴的戰(zhàn)略對策,亦是應(yīng)對美日在海上全面遏制中國,巧妙博弈的對策之一。特別是在美國奧巴馬總統(tǒng)2010年明確宣布重返亞太的背景下,這種布局更值得關(guān)注。[1]

    (二)體現(xiàn)了我國“親、誠、惠、容”的周邊外交政策

    新海上絲綢之路是“形成全方位開放新格局”的重大戰(zhàn)略布局的組成部分,將成為中國周邊外交的動脈與橋梁。[2]

    第一,從地緣政治上看,東盟國家與中國陸海相連,地緣關(guān)系密切,且東盟國家地處連接太平洋與印度洋的十字路口,戰(zhàn)略地位非常重要。新海上絲綢之路面向的東南亞,是中國外交優(yōu)先方向之一。

    第二,從歷史發(fā)展角度來看,中國-東盟應(yīng)是一體化共同體,這種共同體常被詮釋為“默認(rèn)一致”,即二者在高度政治互信氛圍中默示達(dá)成的、相互之間的、具備一定約束力的共同信念。[3]事實表明中國對東盟及其多邊進(jìn)程采信任和積極的態(tài)度。[4]自1997年簽署《中國與東盟國家首腦會晤聯(lián)合聲明》以來,雙方達(dá)成了十多項重要協(xié)議,建立了經(jīng)貿(mào)、交通、外交、檢察、海關(guān)、衛(wèi)生等十多個領(lǐng)域的合作機(jī)制和部長級會議機(jī)制。

    第三,從經(jīng)貿(mào)合作上看,2014年雙邊貿(mào)易總額4 803.94億美元,而2020年或達(dá)10 000億美元。[5]

    第四,從勞務(wù)工程上看,長期以來,東盟成員國一直都是中國重要的海外工程承包市場目的國。截至2012年底,中國承包東盟工程合同額高達(dá)1 480億美元,完成營業(yè)970億美元。[6]

    第五,從人文交流來看,中國-東盟人員往來在2002年為387萬人次,到了2012年高達(dá)1 500萬。中國-東盟之間的雙向留學(xué)生已超17萬。中國已成為東盟的第二大旅客來源國。[7]

    (三)貫穿了建設(shè)海洋強(qiáng)國的內(nèi)在精神

    建設(shè)海洋強(qiáng)國需要我國持之以恒發(fā)展綜合國力,但發(fā)展海上合作關(guān)系是建設(shè)海洋強(qiáng)國的基本要素。2013年10月,李克強(qiáng)總理在中國-東盟10+1領(lǐng)導(dǎo)人會議上強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)“共同建設(shè)21世紀(jì)‘海上絲綢之路’”。2013年11月,黨的十八屆三中全會決定明確指出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)”。2014年9月張高麗副總理在第十一屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會上倡議“共創(chuàng)21世紀(jì)海上絲綢之路新的輝煌”。2014年11月APEC會議期間,習(xí)近平主席在會見東盟多個成員國代表時,多次提及共同推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)并得到積極回應(yīng),如新加坡總理李顯龍表示,新加坡“可以為海上絲綢之路的重建提供全方位的服務(wù)”,[8]印尼貿(mào)易部副部長巴尤·克利斯納穆迪認(rèn)為,其“對印尼來說非常具有吸引力”。[9]誠然,新海上絲綢之路建設(shè)并不限于中國-東盟。如中國也向印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、阿拉伯國家等發(fā)出此類建議。APEC北京會議通過了《推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》。2014年11月14日至23日,習(xí)近平主席應(yīng)邀赴布里斯班出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會,對澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)進(jìn)行國事訪問。中國同澳大利亞、新西蘭共簽署50多項合作協(xié)議。在斐濟(jì),習(xí)近平主席同8個太平洋建交島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會晤并分別舉行雙邊會談,并簽署一系列合作文件。這些國家是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸和亞太一體化的重要組成部分,[10]中國通過建設(shè)“一帶一路”、開設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、啟動絲路基金等途徑為此作出貢獻(xiàn)。

    二、共建新海上絲綢之路的國際法依據(jù)

    共建新海上絲綢之路,有賴于有關(guān)國家之間廣泛領(lǐng)域的合作和交流。這也是《聯(lián)合國憲章》(簡稱《憲章》)、《聯(lián)合國海洋法公約》(簡稱《公約》)、《南海各方行為宣言》(簡稱《宣言》)及中國-東盟達(dá)成的諸多協(xié)定的明確規(guī)定和切實要求。

    (一)《憲章》的基本宗旨

    《憲章》規(guī)定的“促成國際合作”是聯(lián)合國的三大基本宗旨之一。該宗旨也是中國“互利合作、共同發(fā)展”的外交政策原則之一,也契合了《東盟憲章》規(guī)定的“增強(qiáng)合作互助”的發(fā)展目標(biāo)。在此框架內(nèi),中國-東盟存在加強(qiáng)各方面合作的共同愿景。

    (二)《公約》規(guī)定的合作機(jī)制

    以《公約》為典型,其第74條第3款與第83條第3款,規(guī)定了各國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架劃界完成前,應(yīng)采取諒解與合作的精神,盡最大努力作出具有實際意義的臨時安排。臨時安排不是零和博弈,而是追求共贏,不僅保證自身利益,亦不得損害他國權(quán)益。[11]《公約》第123條要求閉?;虬腴]海的沿岸國,在行使或履行本公約規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)時,應(yīng)加強(qiáng)相互間的合作,尤其是在維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,勘探、開發(fā)、管理、養(yǎng)護(hù)海洋生物資源,協(xié)調(diào)海洋科研政策等方面?!豆s》第192條規(guī)定締約各國都有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。除此之外,南海地區(qū)還有諸多其他國際公約可適用,雖然東盟部分國家對這些公約的接受程度可能存在差異。[12]

    (三)《宣言》提出的合作要求

    《宣言》第6條明確規(guī)定了“在全面和永久解決爭議之前,有關(guān)各方可探討或開展合作”,特別是在如下五個方面:海洋環(huán)保、海上航行交通安全、海洋科研、海上搜救、打擊跨國犯罪。南海地區(qū)是我國實施“親、誠、惠、容”周邊外交理念的重點地區(qū),積極落實《宣言》下的合作,應(yīng)繼續(xù)成為中國-東盟海上合作的重點方向。

    (四)中國-東盟達(dá)成的諸多協(xié)議

    從1997年發(fā)表《中國與東盟國家首腦會晤聯(lián)合聲明》以來,中國-東盟陸續(xù)達(dá)成了一系列重要協(xié)議,如2002年《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》;2003年《中國與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》,同時中國加入《東南亞友好合作條約》;2004年《落實中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃(2005-2010)》;2005年《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭端解決機(jī)制協(xié)議》;2006年《中國-東盟紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》;2007年《落實中國-東盟民間友好組織合作宣言的行動計劃》;2010年《中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》;2012年《〈中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言〉行動計劃(2011-2015)》;2013年《紀(jì)念中國-東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年聯(lián)合聲明》。當(dāng)前,中國正積極倡導(dǎo)談判簽署《中國-東盟國家睦鄰友好合作條約》。[13]

    三、共建新海上絲綢之路面臨的挑戰(zhàn)

    區(qū)域合作的推進(jìn)在于區(qū)域行為的制度化。當(dāng)前新海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想尚處于起步階段,專門性法律機(jī)制建設(shè)尚待進(jìn)一步完善。將域內(nèi)政府行為納入法律機(jī)制軌道,并在規(guī)則框架內(nèi)運(yùn)行,是保障新海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想得以順利推進(jìn)并取得成效的重要舉措。

    新海上絲綢之路建設(shè)面臨著各種挑戰(zhàn),如一些國家政權(quán)更迭頻繁,部分國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,經(jīng)濟(jì)政治體制存在差異,存在一些貿(mào)易壁壘等。在法律制度層面所面臨的問題主要有:第一,尚未達(dá)成有一定拘束力的各方合作準(zhǔn)則;第二,尚待打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版;第三,缺乏有效的區(qū)域性互聯(lián)互通合作機(jī)制;第四,海事糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制尚待改進(jìn);第五,海事司法管轄的協(xié)調(diào)與解決機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng);第六,海上搜救合作機(jī)制尚待加強(qiáng);第七,油污預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制尚待加強(qiáng);第八,區(qū)域內(nèi)復(fù)合型法律人才緊缺。

    四、共建新海上絲綢之路的法律機(jī)制探析

    (一)倡導(dǎo)構(gòu)建有一定拘束力的《南海各方行為準(zhǔn)則》

    構(gòu)建行為準(zhǔn)則是共建新海上絲綢之路的制度保障。如《宣言》全文不足千字,僅十個原則性條款,并未就引發(fā)南海爭議的行為作出責(zé)任界定?,F(xiàn)實中,部分南海周邊國家在國際國內(nèi)形勢的影響下不時有意將南海爭端復(fù)雜化、擴(kuò)大化、國際化,這種行為是激化區(qū)域政治形勢緊張的主要原因。而政治形勢的緊張往往會給合作發(fā)展帶來不利影響,因此制定該類準(zhǔn)則就顯得尤為重要。

    目前“行為準(zhǔn)則”的制定存在四種可能:美國與東盟協(xié)商達(dá)成一致意見后,中國加入或中國始終不加入;中國積極參與或推動談判,但各方始終不能達(dá)成一致意見或在充分考慮各方利益后各國簽署。在前兩種情況下,中國不僅喪失了話語權(quán),也勢必會帶來其他一些負(fù)面影響。因而中國有必要推動談判,唯有如此,才能有效體現(xiàn)中國的主張:第一,準(zhǔn)則應(yīng)在體現(xiàn)中方“擱置爭議,共同開發(fā)”基礎(chǔ)上,充分考慮各方利益訴求,穩(wěn)定和平局勢,防止新爭端的出現(xiàn)。多年來雖然許多西方人士認(rèn)為南海是所謂的沖突引爆點,但在中國政府理性和平的態(tài)度下,局勢尚未惡化。[14]第二,準(zhǔn)則應(yīng)突出南海的可持續(xù)發(fā)展,求同存異,不因海島和海域爭端而損害南海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)貿(mào)往來。第三,重申南海的自由航行問題,尊重和保障各國依據(jù)國際法規(guī)則在南海享有的航行權(quán)。第四,對造成爭端升級的國家行為,能進(jìn)行具有一定拘束力的制裁,如限制貿(mào)易和投資、減少經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助等,由此起到敦促各方維護(hù)和平與合作之目標(biāo)。

    (二)強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制

    中國與東盟是天然合作伙伴,[15]加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作是共建新海上絲綢之路的重要內(nèi)涵。為推動在貿(mào)易、投資、金融、服務(wù)等多領(lǐng)域開展合作,中國-東盟國家勢必要對經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行便利化安排,通過逐步簡化海關(guān)程序、減低關(guān)稅水平、促進(jìn)貨幣自由結(jié)算、規(guī)范檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息共享等方式,逐步減少乃至消除經(jīng)貿(mào)壁壘。

    如前所述,中國-東盟的一系列協(xié)定與機(jī)制不僅為合作的開展奠定了制度基礎(chǔ),也為新海上絲綢之路建設(shè)提供了良好保障。但細(xì)究之,不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)文件都條款不多、內(nèi)容簡單、原則性過強(qiáng)、可操作性弱,且多數(shù)從政治合作角度著眼,較少考慮切實可行的經(jīng)貿(mào)技術(shù)手段。協(xié)定一般只有落實為國內(nèi)立法才具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性與可操作性。而從這些協(xié)定來看,各國在遵守和履行協(xié)定義務(wù)方面存在較大的自主性,大多缺乏相應(yīng)約束力。

    東盟各國是一個多樣化的地區(qū),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治體制、經(jīng)貿(mào)制度、宗教信仰、對外政策方面差別很大。從中國-東盟經(jīng)貿(mào)實踐來看,因法律、科技、各種標(biāo)準(zhǔn)的不同,導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)受阻的現(xiàn)象時有發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來,則須改變這種狀況。一方面,持續(xù)推動中國-東盟貿(mào)易投資便利化談判,進(jìn)一步削減各國關(guān)稅水平,力推標(biāo)準(zhǔn)化管理,逐步消除貿(mào)易投資壁壘。另一方面,設(shè)立協(xié)約實施機(jī)制,成立督促條約實施的跨國專家委員會,定期督促成員國履行協(xié)定義務(wù),調(diào)查合作過程中出現(xiàn)的實際問題并商討解決方法。

    (三)健全區(qū)域互聯(lián)互通機(jī)制

    東盟國家于2010年達(dá)成了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是東盟旨在推動實現(xiàn)2015年經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會、文化等多層面的共同體的重要舉措。近年來,中國與東盟多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)互聯(lián)互通合作。2009年,中國正式提出加快與東盟互聯(lián)互通,并向東盟提供150億美元信貸支持。2011年,中國-東盟10+1領(lǐng)導(dǎo)人會議上,溫家寶總理提議成立“中國-東盟互聯(lián)互通合作委員會”,同時追加100億美元信貸。2014年,中國、孟加拉、柬埔寨、老撾等8個國家發(fā)表了《加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會聯(lián)合新聞公報》。

    中國-東盟作為戰(zhàn)略合作伙伴,雙方互聯(lián)互通是戰(zhàn)略性、深層次、全方位的,包括硬件聯(lián)通、軟件聯(lián)通與人文聯(lián)通等。其中,交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件聯(lián)通應(yīng)是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)與前提。有學(xué)者就此指出中國的高鐵項目輸出可能會在部分東南亞國家遭遇質(zhì)疑。[16]新海上絲綢之路硬件互通的核心任務(wù)應(yīng)是簡化手續(xù),促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理,協(xié)調(diào)各運(yùn)輸環(huán)節(jié),消除各類障礙因素,規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)。比如:第一,在雙邊合作框架下制定互聯(lián)互通協(xié)定,加強(qiáng)各國共識,促進(jìn)統(tǒng)一管理,改善因標(biāo)準(zhǔn)不一致而帶來的不利局面。第二,設(shè)立區(qū)域性聯(lián)通機(jī)構(gòu),由各國交通運(yùn)輸部門、海關(guān)部門、檢驗檢疫部門等共同組成,統(tǒng)一組織規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并監(jiān)督執(zhí)行情況與解決突發(fā)事件。第三,加強(qiáng)新海上絲綢之路硬件設(shè)施信息網(wǎng)建設(shè),建立信息共享機(jī)制。第四,設(shè)立新海上絲綢之路交通專項基金,加強(qiáng)資金保障。為此,中國于2014年11月宣布將出資400億美元成立絲路基金。

    (四)完善海事爭端協(xié)調(diào)解決機(jī)制

    2005年7月生效的《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭端解決機(jī)制協(xié)議》共18個條文,對爭端的定義、范圍、聯(lián)系點、磋商、調(diào)解調(diào)停、仲裁庭、程序、執(zhí)行等多方面進(jìn)行了系列規(guī)定。該協(xié)定優(yōu)勢明顯,如適用范圍較廣,在2002年《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》下的有關(guān)投資、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等方面的爭議均可適用該機(jī)制。[17]爭端解決方式也較多,如兼顧了磋商、調(diào)解之和平方式與仲裁之強(qiáng)制方式的有機(jī)結(jié)合。但該協(xié)定可能存在如下主要問題:第一,爭端主體尚未擴(kuò)展至私人如自然人和企業(yè)實體,比如國家與私人之間因國家違約或有私人因國有化或暴動、騷亂遭受損失所產(chǎn)生的爭端。第二,缺少復(fù)核程序。根據(jù)該協(xié)定第8條第4款的規(guī)定,仲裁庭實行一裁終審制,不允許復(fù)議、復(fù)核。但當(dāng)仲裁庭因多種原因確有程序違法時,如何救濟(jì)權(quán)利受侵害一方?第三,基于名稱可知,該協(xié)定僅適用于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相關(guān)爭端。第四,缺乏常設(shè)糾紛解決機(jī)構(gòu)。

    實踐中,中國與東盟成員國為解決經(jīng)貿(mào)爭端而適用仲裁解決機(jī)制的幾率非常小,絕大多數(shù)情況下仍愿意通過政治外交方式加以解決。為了充分發(fā)揮爭端解決機(jī)制的效力,有必要從如下方面進(jìn)行完善:第一,將私人主體納入爭端當(dāng)事方,自然人、企業(yè)實體不應(yīng)被排除于申訴主體之外,如借鑒ICSID多邊投資爭議解決機(jī)制。[18]第二,完善裁決復(fù)核程序。當(dāng)認(rèn)定仲裁中存在諸如仲裁庭組成不當(dāng)、仲裁員越權(quán)、適用法律錯誤等違反程序規(guī)則的情況時,應(yīng)準(zhǔn)予任意一方有權(quán)提起復(fù)核。第三,應(yīng)考慮適當(dāng)擴(kuò)大爭端解決機(jī)制的適用范圍,如將共建海上絲綢之路中所產(chǎn)生的一些爭端納入其中。第四,推進(jìn)全面經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)設(shè)立爭端解決常設(shè)機(jī)構(gòu)。

    (五)完善海事司法管轄權(quán)沖突的協(xié)調(diào)與解決機(jī)制

    盡管管轄權(quán)沖突一般包括積極沖突和消極沖突,但通常發(fā)生的是前者,即各國法院就同一案件競相行使管轄權(quán)。可以采取以下方法以避免沖突:第一,當(dāng)事人自主選擇管轄法院的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?。第二,尊重對方的專屬管轄?quán)。但在多國專屬管轄權(quán)重疊時,可考慮先受理法院管轄。第三,適用一事不再理的原則。即一國法院已對同一案件做出了生效判決,則他國不應(yīng)再立案管轄。第四,合理援引“不便利法庭”原則。即盡管該國的法院有權(quán)受理該案,但倘若由此給當(dāng)事人造成權(quán)利不公之虞時,則該法院可不受理該案。若各國法院能善用該原則加以自我限制,可較大程度地避免或化解管轄權(quán)的積極沖突。

    (六)建立南海搜救合作機(jī)制

    當(dāng)前我國南海周邊國家的海上搜救能力較低,人員數(shù)量較少,裝備較為落后,而我國海上搜救能力也面臨著裝備老化、機(jī)制不順等問題的挑戰(zhàn)。南海航海和資源開發(fā)利用等用?;顒邮诸l繁,而海上搜救合作屬于低敏感領(lǐng)域,有利于保障海上人命和財產(chǎn)安全。除開《公約》有搜救條款,國際上有諸多專門公約和區(qū)域性機(jī)制可資借鑒。在此背景下,建立南海搜救合作機(jī)制前景廣闊。

    南海搜救合作機(jī)制的建立可以在談判“行為準(zhǔn)則”時或者在中國-東盟進(jìn)行海事磋商時達(dá)成共識,建立搜救合作磋商小組,研討包括合作機(jī)關(guān)、合作形式、責(zé)任區(qū)域、搜救聯(lián)絡(luò)、搜救能力建設(shè)、搜救援助、外國搜救力量的過境、資金保障、搜救交流、爭端解決等內(nèi)容,通過緊密磋商,達(dá)成合作協(xié)議和具體工作計劃。

    (七)構(gòu)建南海油污防控機(jī)制

    南海是常用性國際海上通道,同時,南海資源豐富,油氣開發(fā)活動會愈益頻繁,因此南海的船源性、開發(fā)性污染特別是油污日益嚴(yán)重。長期性的油污或事故性的油污諸如油輪傾覆、2010年墨西哥灣漏油和2011年中國康菲石油漏油這類事件,將會對南海生態(tài)帶來嚴(yán)重破壞,而且在很長時間內(nèi)都難以恢復(fù)原狀。

    有諸多國際條約防控海洋污染,如《公約》第十二部分“海洋環(huán)境的保護(hù)和保全”;專門性國際公約如《防止海洋油污染國際公約》《設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》《防止船舶造成污染國際公約》《防止陸源物質(zhì)污染海洋公約》《關(guān)于海底礦物資源勘探開發(fā)引起的油污損害民事責(zé)任公約》《油污防備、反應(yīng)和合作國際公約》《燃油污染損害民事責(zé)任國際公約》;在區(qū)域?qū)用嫔弦灿泻芏嗫少Y借鑒的經(jīng)驗如東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制、波羅的海海洋環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制、地中海海洋環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。因此,構(gòu)建南海海洋環(huán)保合作機(jī)制有深厚的國際法依據(jù)和豐富的實踐基礎(chǔ)。根據(jù)南海實際情況,構(gòu)建低敏感的南海環(huán)保合作機(jī)制,是治理南海污染的有效途徑,也有助于穩(wěn)定南海局勢。

    (八)加強(qiáng)區(qū)域綜合型法律人才培養(yǎng)

    南海周邊國家法律體系存在顯著差異,如中國、越南屬于社會主義法系,印尼、泰國、老撾一般認(rèn)為屬于大陸法系,新加坡、馬來西亞、孟加拉國基本屬于英美法系。法系不同導(dǎo)致法律制度存在差異,加上地域分割、語言差別、宗教差異,致使彼此間存在一定的溝通與信息障礙,這種障礙一定程度上束縛著新海上絲綢之路建設(shè)的順利開展。

    在我國法學(xué)研究領(lǐng)域,應(yīng)深入開展中國與東盟國家法律的比較研究,結(jié)合新海上絲綢之路的建設(shè)需求,華南地區(qū)的高校更要更新法學(xué)培養(yǎng)理念,立足本地實際,發(fā)展特色專業(yè)。對此政府亦應(yīng)給予必要的資金、技術(shù)支持,培養(yǎng)造就一批既具備專業(yè)法律水平,又了解東盟國家法律制度、法律文化,還熟悉涉外貿(mào)易、投資程序的涉外綜合性法律人才。

    為促進(jìn)交流、增進(jìn)了解,有必要加強(qiáng)中國-東盟法學(xué)理論界、實務(wù)界的溝通與合作,加強(qiáng)雙邊和多邊進(jìn)修、訪問、留學(xué)等相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)計劃。

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    A study on the legal mechanism for the co-construction of the

    new Maritime Silk Road by China and ASEAN

    LI Ren-da,ZOU Li-gang

    (Law School,Hainan University,Haikou 570228,China)

    Abstract:China initiates to construct the 21st century Maritime Silk Road with ASEAN, which reflects China’s strategy of peaceful development, embodies its inherent spirit of building a maritime powerful nation, and manifests its peripheral diplomatic policy. It is also an important component of China’s all-round opening-up strategy. A proper legal mechanism is an important guarantee for clarifying each party’s rights and obligations as well as promoting the cooperation and achieving a win-win situation. The legal mechanism to be built jointly by China and ASEAN may consist of a norm of conduct as well as those lgeal frameworks for economic and trade cooperation, interconnectivity, maritime and rescue cooperation, control of oil pollution, and talent training.

    Key words:China-ASEAN;Maritime Silk Road;legal mechanism

    作者簡介:李人達(dá)(1985-),男,河北秦皇島人,海南大學(xué)法學(xué)院海洋法學(xué)專業(yè)博士研究生,海南省委黨校法學(xué)部講師,E-mail:lirenda@126.com;鄒立剛(1955-),男,湖南長沙人,海南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,E-mail:zouligang999@163.com。

    基金項目:海南省重點學(xué)科特色培育項目“南海政策與法律研究”

    收稿日期:2015-03-01

    中圖分類號:DF961.9

    文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    文章編號:2096-028X(2015)01-0008-06

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