突出三化并舉 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)——整治“為官不為”、激勵(lì)“奮發(fā)有為”的認(rèn)識(shí)與思考

廖克全

(中共夾江縣委 四川 樂山 614100)

“在其位謀其政干其事”，這是為官從政的基本要求。四川省領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要勇于擔(dān)當(dāng)、勤政務(wù)實(shí)。為此，夾江縣于2015 年3月全面啟動(dòng)爭當(dāng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”好干部活動(dòng)，整治“為官不為”、激勵(lì)“奮發(fā)有為”。在這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)中，我們突出“三化”(內(nèi)化于心、外化于行、固化于制)并舉，強(qiáng)化了干部隊(duì)伍的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，取得了明顯成效。

一、內(nèi)化于心，堅(jiān)定“勤廉為官、奮發(fā)有為”的價(jià)值取向

(一)在思想上掃除不為之害

“為官不為”，如同腐敗。當(dāng)前，在高壓反腐、改進(jìn)作風(fēng)的新常態(tài)下，“為官不為”問題正在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步隱形蔓延。有的“荒政”，頭腦昏沉、盲目行事、胡亂作為;有的“懶政”，推拖散慢、效率低下、不認(rèn)真作為;有的“庸政”，能力低下、不能攻堅(jiān)、不知如何作為;有的“怠政”，壓不起擔(dān)子、擔(dān)不起責(zé)任、不思作為;有的“守政”，不思進(jìn)取、四平八穩(wěn)、無所作為。這些表現(xiàn)不僅影響老百姓的切身利益，傷害實(shí)干者的干事激情，還阻礙一方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須在思想上敲響警鐘，從意識(shí)上徹底警醒，讓不作為者“紅臉冒汗”。

(二)在精神上勤補(bǔ)有為之鈣

不擔(dān)當(dāng)、不作為根子上是黨性不堅(jiān)、動(dòng)力不足，補(bǔ)足精神之鈣至關(guān)重要。一是堅(jiān)定理想信念，樹立“赤誠之心”。擔(dān)當(dāng)來自忠誠，忠誠來自信仰。要通過學(xué)習(xí)黨章和黨的十八大精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)四川省委書記王東明在全省領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作會(huì)議上講話精神，用理論上的清醒確保政治上的堅(jiān)定，做到在任何情況下信仰不變、立場不移、方向不偏。二是重塑政治品質(zhì)，確立“為民之心”。要切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力只是代表為人民服務(wù)的職責(zé)，而不是為自己謀取利益的工具，更不是抬高自己身價(jià)和地位的砝碼，搞清楚“為誰謀利、替誰掌權(quán)”的問題，讓公仆情懷成為履職盡責(zé)自覺行動(dòng)。三是保持良好心態(tài)，確立“進(jìn)取之心”。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“三嚴(yán)三實(shí)”、好干部標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把能干事、敢擔(dān)當(dāng)、有作為當(dāng)作立身之本、從政之要，不做太平官、輕松官、享樂官。

(三)在工作上常練擔(dān)當(dāng)之功

強(qiáng)化為官有為的氛圍，開啟為官有為、為官敢為、競相作為從政新風(fēng)。一是用“有為”文化塑造人。文化是為人做官的靈魂，要在各級各部門樹立本行業(yè)、本部門和各個(gè)崗位的核心文化，如“忠誠、和諧、勤奮、剛直”的縣檢察文化、“甘當(dāng)向日葵”的縣政府機(jī)關(guān)文化等，讓“勇于擔(dān)當(dāng)、勤政務(wù)實(shí)”的要求在厚重的文化土壤中生根發(fā)芽、開花結(jié)果。二是用“有為”典型引導(dǎo)人。要深入學(xué)習(xí)焦裕祿、畢世祥、蘭輝和省市先進(jìn)典型，評選宣傳夾江“好干部”，同時(shí)抓好反面典型教育，努力形成“有為”為榮，“不為”為恥;“擔(dān)當(dāng)”為榮，“耍滑”為恥。三是用“有為”載體激活人。要深化黨員重溫入黨誓言、新任領(lǐng)導(dǎo)干部向憲法宣誓、公開承諾踐諾、旁聽法院庭審等好的方式，創(chuàng)新富有夾江特色的年畫、《楊震拒金》動(dòng)漫等好的載體，引導(dǎo)干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。

二、外化于行，營造“主動(dòng)作為、人人擔(dān)當(dāng)”的濃厚氛圍

(一)知責(zé)明責(zé)，變“虛作為”為“真作為”

要讓每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部有所思、有所掛，知責(zé)明責(zé)盡責(zé)。一是突出“思責(zé)”，把身份亮出來。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，常態(tài)實(shí)施22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50 余個(gè)主要部門“一把手”在電視臺(tái)公開表態(tài)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部貼上“標(biāo)識(shí)”，受到身份、責(zé)任、宗旨等的束縛，確保不能“任性”。二是突出“明責(zé)”，把任務(wù)拉出來。要強(qiáng)化臺(tái)賬管理，繼續(xù)深化省委巡視工作整改、黨組織書記抓黨建工作整改、19 項(xiàng)民生實(shí)事等重點(diǎn)工作交賬式管理，把領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的工作擺上桌面，讓“不為”的干部不能“隱形”。三是突出“定責(zé)”，把目標(biāo)定出來。要強(qiáng)化目標(biāo)考評，進(jìn)一步完善各級各部門一把手和中層以上干部《雙述雙評制度》，加大述評結(jié)果的應(yīng)用，針對性解決領(lǐng)導(dǎo)干部“有職有權(quán)不履責(zé)”的問題，讓領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)就要有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)。

(二)常態(tài)常新，變“懶作為”為“勤作為”

要適應(yīng)新常態(tài)，讓每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成新思維、新行為、新習(xí)慣。一是清單式一對一落實(shí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部掛聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、重要問題和重要事項(xiàng)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況;建立投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”、行政“權(quán)力清單”、審批“責(zé)任清單”，推進(jìn)責(zé)權(quán)一致、有權(quán)必有責(zé)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“坐不住”。二是看板式面對面問效。堅(jiān)持落實(shí)看板管理，每月動(dòng)態(tài)展示重大項(xiàng)目進(jìn)度形象，以目標(biāo)倒逼過程、以時(shí)間倒逼進(jìn)度;強(qiáng)化限時(shí)辦結(jié)，時(shí)時(shí)監(jiān)控縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心等窗口單位服務(wù)效率;同時(shí)，暢通舉報(bào)電話、書記縣長信箱等情況反映渠道，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“慢不了”。三是常態(tài)式點(diǎn)對點(diǎn)走訪。持續(xù)開展以“送法進(jìn)村社、座談在院壩、載體在田間、化解在基層、溫暖在身邊”為主要內(nèi)容的“走基層”活動(dòng)，推行“領(lǐng)導(dǎo)干部到一線換位體驗(yàn)”、“自行車上的辦公點(diǎn)”等個(gè)性化方式，確?？萍壱陨项I(lǐng)導(dǎo)干部每月走基層不少于10天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月不少于2/3 時(shí)間，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“閑不了”。

(三)敢抓敢干，變“軟作為”為“敢作為”

要激起昂揚(yáng)斗志，讓每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部專注工作、開新局面。一是勇挑重?fù)?dān)敢于亮劍。深化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包扶重大項(xiàng)目、包查重要信訪案件、與困難群眾“結(jié)對子、掛牌子”等，固化與重點(diǎn)事項(xiàng)長期、互動(dòng)的幫帶責(zé)任關(guān)系，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部在急事危事面前挺身而出、沖鋒在前。二是迎難而上敢于攻堅(jiān)。要發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)干部敢啃骨頭、身先士卒的作風(fēng)，圍繞“轉(zhuǎn)型升級、美麗發(fā)展、率先小康”，深入重點(diǎn)企業(yè)一線實(shí)地調(diào)研，幫助企業(yè)出謀劃策、爭取政策、搞好協(xié)調(diào);深入困難項(xiàng)目蹲點(diǎn)駐守，問題不解決不收兵，確保打開工作局面。三是昂揚(yáng)斗志敢于直面。堅(jiān)持每名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每季度開展一次基層夜話，到農(nóng)家院壩聽最真實(shí)的“聲音”;每月隨機(jī)入戶家訪10 戶以上群眾，到基層一線聽取最中肯的“意見”;適時(shí)圍繞群眾關(guān)切的問題開展網(wǎng)民對話，到網(wǎng)絡(luò)媒體看最樸實(shí)的“文字”，用創(chuàng)新的思維、率先的速度去適應(yīng)新變化、解決新問題。

三、固化于制，形成“不能不為、倒逼作為”的制度保障

(一)健全完善預(yù)防機(jī)制

堅(jiān)持預(yù)防為先，加強(qiáng)源頭制度設(shè)計(jì)。一是健全權(quán)力清單。堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)“三重一大”制度，抓好黨務(wù)公開，促進(jìn)黨委科學(xué)決策;堅(jiān)持依法行政，建立權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，有效解決權(quán)力運(yùn)行中存在的不作為、亂作為問題。二是健全任務(wù)清單。繪制好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手“一崗雙責(zé)”、“社會(huì)評價(jià)”、“巡視整改”、“正風(fēng)肅紀(jì)”等任務(wù)清單，讓大家時(shí)刻明白自己什么該干、什么不該干。三是健全負(fù)面清單。向副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位編發(fā)濫用職權(quán)、玩忽職守、失職瀆職等的紀(jì)律法律手冊，讓大家時(shí)刻明白不作為、亂作為的后果。

(二)健全完善約束機(jī)制

堅(jiān)持約束為要，強(qiáng)化干部行為規(guī)范。一是強(qiáng)化底線管理。進(jìn)一步完善《夾江縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公職人員問責(zé)辦法(試行)》等制度，明確和細(xì)化“為官不為”的具體表現(xiàn)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理措施，讓“為官不為”者無處遁形。二是強(qiáng)化組織管束。進(jìn)一步完善干部述評、群眾考評、調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部等制度，用好提醒談話、誡勉談話等手段，及時(shí)敲打苗頭性問題，避免問題加重、“病灶”轉(zhuǎn)移。三是強(qiáng)化全域監(jiān)督。建立反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組與重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)組協(xié)作機(jī)制，搭建紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)對重大項(xiàng)目有效監(jiān)督平臺(tái);加強(qiáng)縣紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)與電、氣、水、通訊、金融等社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)和垂管系統(tǒng)的協(xié)作監(jiān)督，確保監(jiān)督一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、不搞特殊，全域覆蓋、不留盲區(qū)。

(三)健全完善激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持激勵(lì)為主，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)力量源泉。一方面，要樹立“有為有位、吃苦吃香”的導(dǎo)向。推進(jìn)目標(biāo)管理“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，體現(xiàn)有為者與不為者之間的差距;推進(jìn)在項(xiàng)目推進(jìn)、維穩(wěn)處突、條件艱苦等一線識(shí)別選用干部，暢通干部進(jìn)退流轉(zhuǎn)渠道;常態(tài)評選表彰好干部，讓爭當(dāng)好干部成為共同的價(jià)值追求。另一方面，要樹立“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容受挫”的導(dǎo)向。進(jìn)一步健全干部保護(hù)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝?，為勇于改革的干部打氣，對因自己進(jìn)退心態(tài)不平、對別人爭先進(jìn)步心懷嫉妒、惡意誹謗中傷他人的，要嚴(yán)肅查處，還干部清白、正社會(huì)視聽，激勵(lì)更多想作為、能作為、善作為的干部大顯身手。