新論薈萃

亞投行協(xié)定正式簽署中國暫列第一大股東

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）的57 個意向創(chuàng)始成員國代表6 月29 日在北京出席了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式，標(biāo)志著成立亞投行及其日后運(yùn)營有了各方共同遵守的“基本大法”，邁出籌建最關(guān)鍵的一步。

此次各方簽署的亞投行協(xié)定共11 章60 條，詳細(xì)規(guī)定了亞投行的宗旨、成員資格、股本及投票權(quán)、業(yè)務(wù)運(yùn)營、治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制等核心要素，為亞投行正式成立并及早投入運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。亞投行法定股本為1000 億美元，域內(nèi)成員和域外成員的出資比例為75：25，域內(nèi)外成員認(rèn)繳股本參照GDP 比重進(jìn)行分配，并尊重各國的認(rèn)繳意愿。按照協(xié)定規(guī)定的原則計算，中國以297.804 億美元的認(rèn)繳股本和26.06%的投票權(quán)，居現(xiàn)階段亞投行第一大股東和投票權(quán)占比最高的國家。目前，亞投行已經(jīng)明確總部設(shè)在中國北京，并將根據(jù)未來亞投行業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在其他地方設(shè)立機(jī)構(gòu)或辦公室。

協(xié)定簽署后，并不意味著亞投行馬上就能宣告成立。此次57國政府代表并沒有全部簽署協(xié)定，其余未走完程序的國家應(yīng)在2015 年底前完成協(xié)定簽署。同時，各意向創(chuàng)始成員國還應(yīng)在2016年12 月31 日前完成本國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，此后才能成為亞投行創(chuàng)始成員。

協(xié)定規(guī)定，只要至少有10 個簽署方批準(zhǔn)且簽署方初始認(rèn)繳股本不少于認(rèn)繳股本總額的50%，就可以確保亞投行今年年底正式開張。

（摘自2015 年06 月29 日新華網(wǎng)）

審計報告折射14 家央企五大共性問題

國家審計署6 月28 日向全國人大常委會報告2014 年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，報告專門列明中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司等14 戶中央企業(yè)的財務(wù)收支審計結(jié)果。被審計央企存在財務(wù)收支少計多計、項(xiàng)目未按規(guī)定招投標(biāo)、違反廉潔從業(yè)等五大共性問題。

問題一：財務(wù)收支少計多計。

部分央企存在未按規(guī)定編制合并財務(wù)報表、未及時或提前確認(rèn)收入、部分資金未納入財務(wù)統(tǒng)一核算、違規(guī)發(fā)放獎金補(bǔ)貼等財務(wù)問題。被審計的14 家企業(yè)2013 年收入、利潤和資產(chǎn)不實(shí)金額分別為297.65 億元、193.57 億元和42.91 億元。

問題二：政策決策執(zhí)行存偏差。部分央企執(zhí)行中央重大決策部署和宏觀政策有偏差，違規(guī)建設(shè)辦公用房，違規(guī)批準(zhǔn)所屬單位進(jìn)行項(xiàng)目投資，違規(guī)提供擔(dān)保、借款等，對國有權(quán)益造成較大損害。

問題三：項(xiàng)目未按規(guī)定招投標(biāo)。審計發(fā)現(xiàn)，部分央企內(nèi)控制度不完善、內(nèi)部管理比較薄弱，在采購、建設(shè)工程等項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，未做到公開，或違反招投標(biāo)規(guī)定，涉及金額較大。

問題四：內(nèi)部管理混亂。審計發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)財務(wù)和內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)，存在土地長期閑置、審核不嚴(yán)多支付工程款、損失浪費(fèi)等諸多問題。

問題五：違反廉潔從業(yè)。審計結(jié)果顯示，被審計央企普遍存在違反廉潔從業(yè)和中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題。一些企業(yè)甚至在重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在采取關(guān)聯(lián)交易等方式向特定關(guān)系人輸送利益、貪污受賄和高買低賣等嚴(yán)重問題。

審計署企業(yè)審計司主要負(fù)責(zé)人表示，審計署在下一步審計時，將注重揭露企業(yè)重大違法違規(guī)問題線索；重點(diǎn)監(jiān)督檢查中央企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)的貫徹中央政策措施責(zé)任、經(jīng)營管理責(zé)任、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級責(zé)任、風(fēng)險管控責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展責(zé)任和廉政建設(shè)責(zé)任；健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改及責(zé)任追究制度。

（摘 自2015 年06 月28 日新華網(wǎng)）

網(wǎng)上信訪量已占信訪總量的43.6%

全國網(wǎng)上信訪工作會議日前在山東煙臺召開，總結(jié)全面放開網(wǎng)上投訴受理工作兩年來的進(jìn)展與經(jīng)驗(yàn)，并對問題予以梳理。會議指出，網(wǎng)上信訪正逐步成為信訪主渠道，但同時一些地方和部門還存在思想認(rèn)識上的問題，其重視不夠、落實(shí)不力造成地方和部門之間工作極不平衡，有必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。目前全國網(wǎng)上信訪量已占信訪總量的43.6%，超過1 ／3 的省份網(wǎng)上信訪量占到了總量的50%以上。當(dāng)前網(wǎng)上信訪工作還存在的共性問題包括：對網(wǎng)上信訪定位把握不準(zhǔn)；系統(tǒng)覆蓋不全，有的地方市縣信訪部門沒有開通本級網(wǎng)上信訪平臺；業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范，出現(xiàn)多頭交辦、重復(fù)交辦等現(xiàn)象；數(shù)據(jù)不實(shí)，有的地方屬于網(wǎng)上信訪的數(shù)據(jù)沒有進(jìn)入系統(tǒng)；有的地方滿意度評價參評率低等。

（摘 自2015 年06 月29 日《人民日報》）

人社部分三批取消149 項(xiàng)職業(yè)資格占總數(shù)四分之一

一年多來，人力資源和社會保障部共分三批取消了149 項(xiàng)職業(yè)資格，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的24%。四類職業(yè)資格納入改革范圍。其一，國務(wù)院部門設(shè)置的、但沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，由準(zhǔn)入類改為水平類，減少硬性約束；其二，國務(wù)院部門設(shè)置的、有法律法規(guī)依據(jù)但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切的職業(yè)資格，一律取消；其三，國務(wù)院部門和行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類的職業(yè)資格，清理過程中發(fā)現(xiàn)有保留必要的，納入國家統(tǒng)一規(guī)劃；其四，取消地方各級政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格。

人社部透露，目前，職業(yè)資格已取消了三批，第四批的基礎(chǔ)工作也已做好，涉及62 項(xiàng)職業(yè)資格。預(yù)計到今年底，將完成第五批取消任務(wù)，屆時整個取消的職業(yè)資格數(shù)量將超過職業(yè)資格總數(shù)的1／3。

（摘 自2015 年06 月29 日《人民日報》）

央行降息并定向降準(zhǔn)

中國人民銀行6 月27 日下午宣布，自28 日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率，同時有針對性地對金融機(jī)構(gòu)實(shí)施定向降準(zhǔn)。此次定向降準(zhǔn)并結(jié)合下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，重點(diǎn)是要進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要功能，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，同時繼續(xù)發(fā)揮基準(zhǔn)利率的引導(dǎo)作用，促進(jìn)降低社會融資成本。

央行決定，金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25 個百分點(diǎn)至4.85%；一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25 個百分點(diǎn)至2%；其他各檔次貸款及存款基準(zhǔn)利率、個人住房公積金存貸款利率相應(yīng)調(diào)整。央行同時宣布，為進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對“三農(nóng)”貸款占比達(dá)到定向降準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行降低存款準(zhǔn)備金率0.5 個百分點(diǎn)；對“三農(nóng)”或小微企業(yè)貸款達(dá)到定向降準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的國有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行降低存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)；降低財務(wù)公司存款準(zhǔn)備金率3 個百分點(diǎn)，進(jìn)一步鼓勵其發(fā)揮好提高企業(yè)資金運(yùn)用效率的作用。

（摘自2015 年06 月27 日新華網(wǎng)）

我國500 多個城市試點(diǎn)智慧城市 計劃投資超萬億

國家正建設(shè)跨部門的智慧城市協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，制定智慧城市的能力和成效評價體系，以加強(qiáng)智慧城市的指導(dǎo)和監(jiān)督，各地智慧城市建設(shè)的實(shí)效須經(jīng)國家認(rèn)可。目前，我國已經(jīng)先后發(fā)布了三批智慧城市試點(diǎn)。統(tǒng)計顯示，目前我國已經(jīng)有超過500個城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，并均出臺了相應(yīng)規(guī)劃，計劃投資規(guī)模超過萬億元。從實(shí)際效果看，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域取得了廣泛成果。

（摘 自2015 年06 月27 日新華網(wǎng)）

中國抗癌中藥獲美國FDA認(rèn)可進(jìn)入III 期臨床試驗(yàn)

中國科學(xué)家6 月27 日宣布，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的抗癌中藥——康萊特注射液在美國完成治療胰腺癌的II 期臨床試驗(yàn)，并經(jīng)美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）評審?fù)ㄟ^，進(jìn)入III 期擴(kuò)大臨床試驗(yàn)，在美國癌癥患者中擴(kuò)大使用。如通過III 期臨床試驗(yàn)，康萊特有望成為第一種獲準(zhǔn)進(jìn)入美國市場的傳統(tǒng)中藥注射液。中國國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明表示，這標(biāo)志著中國中藥創(chuàng)制專項(xiàng)研究的重大進(jìn)展，也是中藥國際化邁出的重要一步。

康萊特注射液由中國工程院院士、浙江中醫(yī)藥大學(xué)研究員李大鵬領(lǐng)銜的科研團(tuán)隊(duì)開發(fā)研制，其中含有從薏苡仁中提取分離的活性抗癌成分。

（摘自2015 年06 月27 日新華網(wǎng)）

地質(zhì)調(diào)查局：中國查明無污染耕地超12 億畝

中國地質(zhì)調(diào)查局日前發(fā)布中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報告（2015年）。這是我國首次對全國范圍內(nèi)耕地進(jìn)行“體檢”。報告顯示，我國已查明無污染耕地達(dá)12.72 億畝，占本次調(diào)查耕地總面積的91.8%，主要分布在蘇浙滬區(qū)、東北區(qū)、京津冀魯區(qū)、西北區(qū)、晉豫區(qū)和青藏區(qū)。報告還顯示，我國重金屬中—重度污染或超標(biāo)比例占2.5%，覆蓋面積3488 萬畝，輕微—輕度污染或超標(biāo)比例占5.7%，覆蓋面積7899 萬畝。另外，局部地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)下降，北方土壤堿化趨勢與南方土壤酸化趨勢同時出現(xiàn)。

據(jù)介紹，本次調(diào)查是迄今為止我國系統(tǒng)組織完成分析元素最多、調(diào)查精度最高、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)的一次專業(yè)調(diào)查工作，通過對60多萬件土、水、生物等樣品的54種元素指標(biāo)進(jìn)行高精度測試，獲得了3000 多萬個數(shù)據(jù)，建立了全國和31 個?。▍^(qū)、市）土地的地球化學(xué)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對耕地的地球化學(xué)狀況進(jìn)行了評價。

（摘自2015 年06 月27 日《光明日報》）