以“四個全面”重要思想指導(dǎo)新常態(tài)下的民政工作

谷紅彬

以“四個全面”重要思想指導(dǎo)新常態(tài)下的民政工作

谷紅彬

“四個全面”是我們黨治國理政方略與時俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍，是中國特色社會主義理論體系的新發(fā)展。我們要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確領(lǐng)會“四個全面”重要思想，圍繞全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，增強改革意識，樹立法治思維，堅守清正廉潔，全面構(gòu)建民政工作新常態(tài)，開創(chuàng)民政工作新局面。

一、突出三項重點工作 助推全面建成小康社會

全面建成小康社會是“四個全面”戰(zhàn)略布局的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)包括困難群眾、優(yōu)撫對象以及老年人、殘疾人、困境兒童在內(nèi)的全面小康，需要民政部門進(jìn)一步完善基本民生保障制度，加強和創(chuàng)新社會治理，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。一是改善民生，發(fā)揮民政在保障和改善民生中的兜底作用。2014年，鹽城市出臺了困難群眾托底救助制度，市財政按照每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)建立專項補貼資金，對困難群眾實施托底救助。下一步，我們將根據(jù)救助對象困難原因、程度、種類等因素實施分類救助，重點在救助對象、救助內(nèi)容、救助方式和救助程序上進(jìn)行深化細(xì)化。同時按照新頒布的《社會救助暫行辦法》，全面開展各項社會救助對象申請核對工作，探索建立以縣級社會救助中心、鎮(zhèn)（街道）社會救助服務(wù)中心、村（社區(qū)）社會救助工作站為平臺，完善“一表登記、一門受理、協(xié)同辦理”運行機制。二是落實民利，發(fā)揮民政在提供社會服務(wù)均等化中的促進(jìn)作用。2013年起，鹽城市推行“老年人意外傷害綜合保險”，其中低保、“三無”、五保對象及80周歲以上老年人群的基本保險費用由縣（市、區(qū)）財政承擔(dān)。2014年，出臺了《養(yǎng)老機構(gòu)綜合保險實施辦法（試行）》，承保范圍包含責(zé)任險和意外險兩個方面，保費的70%由市、縣兩級福彩公益金承擔(dān)。下一步，我們將以加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為重點，運用市場手段聚合民政發(fā)展要素，重點突出對民辦養(yǎng)老機構(gòu)各項優(yōu)惠政策的落實力度，推動養(yǎng)老機構(gòu)布局納入城市空間的相關(guān)規(guī)劃，實現(xiàn)保障型、消費型養(yǎng)老機構(gòu)“齊頭并進(jìn)”，同時繼續(xù)為特殊老年群體和養(yǎng)老機構(gòu)購買商業(yè)保險。三是維護(hù)民權(quán)，發(fā)揮民政在創(chuàng)新社會治理中的基礎(chǔ)作用。要以加強社區(qū)工作的隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、手段建設(shè)為方向，以推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增能為重點，加大“政社互動”推進(jìn)力度，積極探索“政社互動”的“本土化”樣本。一方面，建立民政部門聯(lián)系服務(wù)社區(qū)的長效機制，把社會救助、減災(zāi)救災(zāi)、養(yǎng)老扶孤、優(yōu)撫安置、雙擁創(chuàng)建、社會福利等各類條線工作落實到社區(qū)，把服務(wù)的“觸角”延伸到家家戶戶。另一方面，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，通過兩份清單堵住社區(qū)的額外負(fù)擔(dān)，通過一份協(xié)議將有關(guān)工作和經(jīng)費落實到社區(qū)。同時，加快推進(jìn)社會組織管理體制改革，推動政府向社會組織購買服務(wù)，提高社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開展公益服務(wù)的能力。

二、構(gòu)建三個工作機制 實現(xiàn)民政工作全面改革

全面深化改革為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供動力源泉。落實惠民政策、創(chuàng)新社會治理、破解發(fā)展難題，需要民政部門堅定改革信念，善謀改革舉措，勇于沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，推動民政事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。一是完善深化改革的工作機制。要堅持把民政工作融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來考慮，高度重視民政政策創(chuàng)制和落實工作，緊緊圍繞保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理，研究民政工作與國家、省各項改革同步發(fā)展策略，努力形成一批具有指導(dǎo)作用的調(diào)研成果和地方特色的示范經(jīng)驗，促進(jìn)民政事業(yè)與綜合改革緊密對接。著力推進(jìn)民政干部職工的思想開放和思維創(chuàng)新，主動將可以轉(zhuǎn)移的民政職能轉(zhuǎn)移給社會組織或其他社會力量承擔(dān)，實現(xiàn)行政職能和社會力量的有機結(jié)合與良性互動。在強化公共財政投入的同時，進(jìn)一步放低準(zhǔn)入門檻，充分運用財政稅收等多種優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向民政事業(yè)。突出抓好民政信息化建設(shè)，以信息技術(shù)創(chuàng)新帶動管理觀念、方法創(chuàng)新，用“大數(shù)據(jù)”服務(wù)民生。二是打造現(xiàn)代民政的工作機制。從2014年開始，鹽城市按照全省統(tǒng)一部署，對照現(xiàn)代民政建設(shè)的48項指標(biāo)，全面開展“現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作。下一步，我們將圍繞“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的發(fā)展新定位，以現(xiàn)代民政建設(shè)作為引領(lǐng)民政事業(yè)改革發(fā)展的有力抓手，完善機制、改進(jìn)方法、補齊短板，加快與現(xiàn)代民政接軌，到2020 年實現(xiàn)所轄縣（市、區(qū)）全部建成現(xiàn)代民政運行機制。同時，著眼基層、夯實基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將現(xiàn)代民政創(chuàng)建由示范縣（市、區(qū)）延伸到示范鎮(zhèn)（街道），制定出臺鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)代民政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)民政事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和整體提升。三是探索先行先試的工作機制。鹽城市作為全國適度普惠型兒童福利制度和未成年人社會保護(hù)“雙試點”城市，出臺了《關(guān)于推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)的實施意見》《關(guān)于做好全市困境兒童基本生活補貼發(fā)放工作的通知》和《未成年人社會保護(hù)試點工作實施方案》，建立了困境未成年人數(shù)據(jù)庫，推動流浪未成年人救助中心向未成年人保護(hù)中心轉(zhuǎn)型升級，并按所在地孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%向困境兒童發(fā)放生活補助。下一步，我們將在創(chuàng)新社會服務(wù)供給機制、社會組織管理體制改革、社會力量參與民政公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，先行先試、積累經(jīng)驗，推動全市民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié) 確保民政改革和發(fā)展在法治軌道上運行

全面推進(jìn)依法治國為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局強化法治保障。民政部門必須堅持深化改革和法治建設(shè)同步驟、相銜接，堅持重大改革于法有據(jù)，更好發(fā)揮法治在推動民政事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。一要堅持立法先行。2014年，鹽城市委、市政府圍繞托底救助、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大民生需求，專題會辦研究14次，出臺7份規(guī)范性文件。下一步，我們要改變“等政策、要政策”的思維定勢和依賴?yán)弦?guī)矩、老習(xí)慣、老辦法的工作慣性，樹立“吃透政策”“用足政策”和“創(chuàng)新政策”的工作理念，發(fā)揮現(xiàn)有政策的最大效能并在此基礎(chǔ)上主動謀劃和制定切合本地實際的規(guī)范性文件。二要堅持依法履職。要按照“于法周全、于事簡便”的原則，注重抓好民政行政權(quán)力事項的“降、放、減、轉(zhuǎn)”，將民政工作納入制度化、法制化的軌道。重點規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法開展社會組織、殯葬管理等領(lǐng)域的行政許可、行政處罰行為，準(zhǔn)確把握烈士批準(zhǔn)、傷殘評定等行政確認(rèn)行為的程序，規(guī)范實施社會救助、優(yōu)待撫恤等行政給付行為，正確履行對基層群眾自治的行政指導(dǎo)行為和婚姻、收養(yǎng)等民事法律關(guān)系的行政確認(rèn)行為。要剔除非必要的前置條件，不斷規(guī)范行政程序，確保民政履職程序的公開公正。要更加注重民政對象利益表達(dá)與維護(hù)，實現(xiàn)民政各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)范辦理，切實保證權(quán)力在陽光下運行，真正做到讓人民來監(jiān)督、讓群眾看到變化、讓百姓得到實惠。三要堅持普法同步。鹽城市民政局于2012年開通了政務(wù)微博，主要發(fā)布全市民政系統(tǒng)的各類政務(wù)信息，并通過與粉絲的互動增強公眾對民政工作的理解和支持，尤其是加大社會救助、社會組織、基層民主政治建設(shè)等法律法規(guī)的宣傳和實施力度，增進(jìn)社會各界對民政法律制度的了解。下一步，我們要認(rèn)真落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，通過民政門戶網(wǎng)站、各類新聞媒體和微博、微信、QQ等現(xiàn)代傳媒載體，第一時間發(fā)布民政法律制度和重要政策，第一時間圍繞公眾關(guān)切解疑釋惑，多渠道、多形式進(jìn)行法制宣傳教育。

四、守住三條工作底線 按照全面從嚴(yán)治黨要求樹立底線思維

全面從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略部署的根本保證。在從嚴(yán)治黨新常態(tài)的背景下，民政部門必須守住三條工作底線，努力營造民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的良好環(huán)境。一是守住廉潔從政的底線。要進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈地抓好黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)建設(shè)促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步帶動行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。民政干部職工要時刻保持清醒頭腦，做到牢記宗旨、認(rèn)真履職、守住底線、不逾紅線，把預(yù)防腐敗工作貫徹到民政工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，妥善管好、用好各類民政資金，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大民政對象的根本利益。二是守住信訪維穩(wěn)的底線。民政信訪主體多元、形式多樣、訴求復(fù)雜，但解決手段單一。要進(jìn)一步強化穩(wěn)定保發(fā)展、穩(wěn)定促發(fā)展的意識，加大對涉軍群體信訪問題的排查化解力度，引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪。突出做好信訪程序的閉合工作，建立和完善“痕跡化”管理制度。要高度重視網(wǎng)絡(luò)、新聞輿情和突發(fā)事件處置，掌握應(yīng)對新媒體的能力，以爭取工作的主動性、時效性。三是守住安全生產(chǎn)的底線。要充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，按照全覆蓋、零容忍、重實效的總體要求，將安全生產(chǎn)與履行民政職能統(tǒng)一起來，突出抓好各類民政福利機構(gòu)和窗口服務(wù)單位以及其他人員密集場所的安全隱患排查整治工作，堅決防止各類安全事故的發(fā)生。

（作者系江蘇省鹽城市民政局局長）