本刊編輯部
以法治建設引領保障民政改革發(fā)展
本刊編輯部
要堅持以法治精神來引領民政發(fā)展以法治思維來謀劃民政改革以法治規(guī)范來推進各項工作以法治標準來衡量工作成效
黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署,由此開啟了法治中國建設的新時代。民政法治建設是落實依法行政、實現依法治國總目標的重要方面。建立健全內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的民政法律法規(guī)制度體系;完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的民政執(zhí)法體制機制;形成上下聯動、多方參與、學用結合、注重實效的民政普法格局;建設政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的民政法治隊伍,是民政法治建設的目標和任務。
樹立法治思維。法治是事業(yè)發(fā)展的引領,是推動工作的保證。要牢固樹立法治信仰,以法治理念、法治精神思考問題,以法律規(guī)則、法律機制處理問題。把法治思維貫穿到民政工作的各個領域、各個方面和各個環(huán)節(jié),堅持以法治精神來引領民政發(fā)展,以法治思維來謀劃民政改革,以法律規(guī)范來推進各項工作,以法治標準來衡量工作成效。要對法律深懷敬畏之心,不越法律紅線、不碰法律底線。要增強法治意識,養(yǎng)成履職辦事依法、遇到問題找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作習慣,使依法辦事、依規(guī)辦事、按照程序辦事成為民政部門履行職責的新常態(tài),不斷增強運用法治思維和法治方式推動民政改革發(fā)展的能力,提高依法行政的水平。
完善法律制度。完備的法律法規(guī)制度體系是民政法治建設的基礎。四中全會對加強社會組織立法,完善和發(fā)展基層民主制度,完善慈善、社會救助、兒童、老年人、殘疾人等方面的法律法規(guī)提出了明確要求,要針對目前民政法律制度體系中存在的位階低、有空白、一些法規(guī)滯后和相互銜接不夠等問題,主動適應民政事業(yè)發(fā)展需要,把實踐證明行之有效的經驗,及時上升為規(guī)章。要通過立改廢等多種措施完善法律制度,對目前尚無法規(guī)、規(guī)章和政策性文件規(guī)范的事項,加大政策創(chuàng)制力度,對不適合當前發(fā)展需要或標準過低的,及時修改完善,對已經過時的制度,及時清理廢止。要加強部門聯動,根據需要和可能,及時協調推動規(guī)范性文件的制定出臺。
善用法治方式。做好新形勢下的民政工作,既要講感情,把人民群眾放在心中最高位置,誠心誠意為人民群眾謀利益;也要講法治,嚴格執(zhí)行政策標準,依法落實合法權益。要用法制方式整合各方救助資源,加快建立“一門受理、協同辦理”機制,探索開展“救急難”工作,讓困難群眾得到及時有效救助,按法治要求保障和改善基本民生;要圍繞增強社會活力、擴大公眾有序參與、滿足群眾服務需求創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制和社會組織管理體制,用法治思維推進社會治理;要堅守民生底線,堅持問題和需求導向,積極履行發(fā)展社會救助、社會福利、社會組織、社區(qū)建設、社會工作的職責,在推動民政事業(yè)城鄉(xiāng)統籌、融合發(fā)展中實現公共服務均等化,用法治手段強化基本公共服務;要認真做好優(yōu)撫安置工作,加強服務國防和軍隊建設各項政策頂層設計,依法維護優(yōu)撫安置對象的合法權益,用法治保障促進軍民深度融合。
堅持依法行政。民政工作既是民生民心工程,也是社會建設的重要方面,業(yè)務范圍廣,涉及人數多,社會關注度高,任何差池都可能影響社會和諧穩(wěn)定。要緊緊抓住民政法治建設的核心和關鍵,切實提高依法行政、依法履職的能力和水平。建立職權法定工作機制,堅持法無授權不可為,法定職責必須為,堅決糾正不作為、亂作為;建立和完善行政程序,制定相應的權力行使標準、權力運行流程、權力監(jiān)督制約制度,健全行政糾錯機制和責任追究機制;健全依法決策機制,遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序,未經合法性審查或審查不合法的,規(guī)范性文件不予出臺,重大決策不能生效;建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對瀆職、失職行為,依法追究法律責任;完善行政執(zhí)法工作機制,規(guī)范執(zhí)法主體,界定執(zhí)法權限,減少執(zhí)法層級,整合執(zhí)法資源;全面提高民政干部普法意識,引導民政干部系統學習和熟練掌握民政法律法規(guī)知識,不斷提升執(zhí)法工作水平。
強化法治監(jiān)督。政務公開是民政法治的必然要求,有效的監(jiān)督是民政法治的重要保證。要全面推進政務公開,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則,多渠道、全方位將民政的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、部門職能、辦事程序、為民辦實事項目進展情況以及群眾關注的熱點問題,主動向社會公開,大力推行透明政務,打造陽光民政。建立內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合、主動監(jiān)督與被動監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制,充分利用內部層級監(jiān)督和外部橫向監(jiān)督形成的立體監(jiān)督效應,切實發(fā)揮行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多類型監(jiān)督的作用。
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