媒體熱點

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子女未滿10歲不得協(xié)議離婚自由不可任性

自從中國提倡“反對包辦婚姻、戀愛自由”后，婚姻自由成為人們信奉的一項重要人權(quán)。因此，當有媒體透露，今年兩會，民革中央將建議“有10周歲以下子女的當事人，不適用協(xié)議離婚”時，不少人認為婚姻自由將受到法律條文的約束和限制，相關(guān)話題如一石激起千層浪般迅速形成了一個輿論熱點。

但是，媒體從民革中央委員會的提案原文中并未發(fā)現(xiàn)有關(guān)子女年齡與父母離婚相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。據(jù)《現(xiàn)代快報》報道，民革中央宣傳部相關(guān)負責人表示，在此前的初稿中，的確曾經(jīng)有過“有10周歲以下子女的當事人，不適用協(xié)議離婚”的類似表述，但在正式提交全國兩會之前，有專家表示這一提法可能會引起爭議，因而在正式提交全國兩會的最終版本中，沒有提出此建議，而是改為“有未成年子女的，協(xié)議離婚前須讓未成年子女表達其真實的意愿?！北M管如此，夫妻協(xié)議離婚要不要與孩子的年齡掛鉤，這個話題仍然被輿論所探討。

民革中央向人民網(wǎng)表示，他們的調(diào)研顯示，婚姻登記程序過于簡單、離婚門檻低致使近年來離婚率逐年攀升。提案稱，中國民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2002—2013年結(jié)婚登記對數(shù)增長了71.4%，離婚對數(shù)增長了197.4%，離婚對數(shù)占結(jié)婚對數(shù)的比重從15.0%增加到26.1%。因此，提案的出發(fā)點是修改完善婚姻登記程序，審慎辦理離婚登記，建議建立離婚登記預約制度，設置離婚熟慮期，給離婚當事人創(chuàng)造更多的思考時間，促使其更加慎重地處理婚姻關(guān)系。南京市玄武區(qū)婚姻登記處的工作人員也向人民網(wǎng)介紹說：“對孩子沒有成年的，我們肯定是要勸說和調(diào)解的，談談夫妻離婚對孩子的影響，希望觸動他們心里的那根神經(jīng)，有的確實能聽進去，也就不離了?！苯K省高院民庭的一位法官通過《現(xiàn)代快報》發(fā)表了自己的觀點。他認為，結(jié)婚可以說是兩個人的事兒，但離婚并不是兩個人的事兒，因為孩子的未來可能因此而改變，尤其是未成年子女。離婚后未成年子女跟誰一起生活，一直是婚姻案件爭議的焦點。

荊楚網(wǎng)評論認為，感情完全破裂的兩個人勉強湊在一起，兩看相厭，水火不容，天天不是打架就是吵架，孩子在這樣的家庭環(huán)境成長真的好么？答案顯而易見。父母經(jīng)常吵架比離婚對孩子傷害更大，緊張的家庭氛圍比父母一方不在的失落感更可怕，更容易造成心理陰影，對孩子身心發(fā)展十分不利，甚至釀成家庭慘劇。夫妻離異的家庭，只要教育方式得當，孩子也能健康成長。離婚并不意味著孩子會失去母愛或是父愛，只要父母做的正確，把離婚給孩子的傷害減至最低，愛并不會減少，孩子仍然可以感受雙份親情。

《南國早報》發(fā)表了張楓逸的評論文章。認為，離婚看似夫妻兩人的私事，殊不知父母離婚自由權(quán)利的實現(xiàn)是建立在犧牲未成年子女利益基礎之上的。研究表明，父母離婚對子女生存和發(fā)展的負面影響深遠，流浪兒、少年犯、失學兒童等社會問題多數(shù)是由父母離異造成的?；诖?，民革在這份提案中建議規(guī)定不適用協(xié)議離婚的情形是為了讓夫妻雙方適當冷靜，不拿犧牲子女利益做交易。事實上，西方許多國家對于涉及未成年子女的離婚都有專門的制度設計。相比之下，目前我國關(guān)于夫妻離婚的規(guī)定更多強調(diào)離婚自由，對未成年子女權(quán)益考慮不足。

針對此問題，江蘇省民政廳給出的思路是建議設立婚姻緩沖期。南京市民政局有關(guān)負責人認為，孩子是維系家庭的紐帶，給孩子一個完整的家，不能因父母離婚讓孩子受到傷害。我們應該關(guān)注的是，現(xiàn)在很多人離婚太隨意了?，F(xiàn)在約有三分之一的離婚者是一時沖動所致，加上婚姻的隱蔽性強，有的雙方離婚連父母都不知道，更不要說單位和其他人了?；橐鍪ケO(jiān)督，變得撲朔迷離，離婚隨意性也越來越大。新《婚姻法》減少了婚姻限制條件，登記制度也很簡化，一定程度上也催化了“閃婚”“閃離”。這又給《婚姻法》提出了新的思考：婚姻自由的尺度究竟應該有多大？江蘇省民政廳相關(guān)負責人分析，在尊重個人權(quán)利自由的基礎上，應該建立有效的機制來穩(wěn)定婚姻家庭關(guān)系，比如設立婚姻緩沖期。“離婚分居期或稱離婚熟慮期，在世界各國都已成為共識，很多國家都是離婚前先分居，大家冷靜一段時間，有的冷靜下來也就不離了。國家的法律和制度，都有責任來引導婚姻?！彼瑫r還建議，離婚時在財產(chǎn)分割上體現(xiàn)公平，對過錯方給予懲罰，保護婦女兒童，維護弱勢群體利益。

既然婚姻自由是一種權(quán)力，我們會自然地聯(lián)想到李克強總理在今年兩會上說的那句非常給力的話“權(quán)力不可任性”。我們是不是也可以說“自由不可任性”呢？

“養(yǎng)老彩票”值得探索的一個思路

如果問2015年全國兩會有關(guān)民政最熱的詞是什么，可能大多數(shù)人都能猜出是 “養(yǎng)老”。的確，養(yǎng)老問題關(guān)系到每一個人的未來，關(guān)系到每一個人老年時期的保障和幸福。因此，全國人大代表沈志剛在兩會上的提案——建議設立養(yǎng)老專項福利彩票——引發(fā)了媒體的密切關(guān)注。

沈志剛通過新華網(wǎng)表示，“如今中國已經(jīng)快速進入老齡化社會，完全靠政府投入養(yǎng)老存在一定的困難。我建議可以像體育福利彩票那樣設立養(yǎng)老專項福利彩票，為養(yǎng)老事業(yè)提供社會力量的有效補充。” 他認為，“目前老百姓買彩票的熱情還是比較高的，人們對彩票的認識也已經(jīng)到了一個比較健康的階段，彩票對社會的公益作用也越來越大。據(jù)我了解，國外有類似的經(jīng)驗值得我們借鑒。歐洲一些老齡化國家，在很多年以前就有了類似支持國家養(yǎng)老事業(yè)的福利彩票。”

憶百孝心網(wǎng)特約評論員莫子昕認為，這一提案在道理上確實可行。當前我國養(yǎng)老壓力巨大，老年人口的增加，使得傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老單一模式開始向居家、社區(qū)、機構(gòu)綜合養(yǎng)老方向轉(zhuǎn)變。我國目前的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展緩慢，難以支持現(xiàn)有的需求。因此引進社會資本就是必須途徑，而設立養(yǎng)老專項福利彩票，正是吸引社會閑散資本的一種方法。通過發(fā)揮廣大民眾的集體力量，聚集養(yǎng)老資金，為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供充足的資金保障，不得不說是一個明智之舉，也是大勢所趨。

中國發(fā)展網(wǎng)以“養(yǎng)老保險改革新思路”為題發(fā)表評論認為，如果能將彩票分散發(fā)行模式，改為國務院授權(quán)單一部委對福利彩票和體育彩票進行統(tǒng)一發(fā)行管理的模式，就會理順發(fā)行體制。同時，向社會如實公開，是重建彩票社會公信力的核心。唯有如此，才能引導社會慢慢恢復對彩票公益事業(yè)的信任。還應該對彩票資金進行年度審計并公告的監(jiān)督機制。只有解決了這些問題，才會讓公眾放心，提高彩票的購買吸引力。

齊魯網(wǎng)發(fā)表了郭元鵬的評論觀點。他認為彩票購買的熱情很高是個事實。但是，購買力其實也是飽和的。購買彩票的人就是這些，他們購買彩票的投資也是這些，增加了“養(yǎng)老彩票”就是分解了彩票購買力，總體的彩票購買力是基本不變的。即使需要采用發(fā)行彩票的方式助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，那也沒必要專門發(fā)行“養(yǎng)老彩票”。直接讓福利彩票承擔這個責任不就行了？福利彩票是民政部門發(fā)行的，養(yǎng)老事業(yè)也是民政部門推進的，何必多此一舉發(fā)行“養(yǎng)老彩票”？《濟南日報》也發(fā)表了秦淮川的觀點。他認為沈志剛也許忽略了兩大現(xiàn)實命題。其一，現(xiàn)有的福彩本來就含有養(yǎng)老保障。日前民政部、發(fā)展改革委、教育部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，其中明確規(guī)定民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其二，應該探討福彩公益金有沒有用在刀刃上？

俗話說“理越辯越明，道越論越清”?，F(xiàn)在越是激烈的探討，越能避免將來的風險。關(guān)于養(yǎng)老彩票的問題可能還會持續(xù)探討一段時間，但是它確實提出了一個值得探索的思路。