當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作存在問題及對(duì)策

趙培仁

(山西省消防總隊(duì) 培訓(xùn)基地，山西 太原 030009)

當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作存在問題及對(duì)策

趙培仁

(山西省消防總隊(duì) 培訓(xùn)基地，山西 太原 030009)

公安派出所消防監(jiān)督工作是整個(gè)消防工作社會(huì)化、法制化、科技化、現(xiàn)代化的重要組成部分。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新公安派出所消防監(jiān)督工作，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)面臨的重大課題。分析了公安派出所消防監(jiān)督工作存在的問題，并就進(jìn)一步加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督工作提出了對(duì)策。

公安派出所；消防監(jiān)督；消防業(yè)務(wù)

公安派出所(以下簡(jiǎn)稱派出所)作為公安機(jī)關(guān)最基層的執(zhí)法實(shí)體和火災(zāi)社會(huì)防控的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)起了一定的消防監(jiān)督執(zhí)法職能[1]。而且派出所點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，正好彌補(bǔ)了公安消防機(jī)構(gòu)任務(wù)重、人員不足的缺陷，可以說(shuō)，派出所消防監(jiān)督工作效果好壞，在一定意義上決定著整個(gè)火災(zāi)形勢(shì)的穩(wěn)定與否。但從目前情況來(lái)看，派出所消防監(jiān)督工作由于種種原因，仍存在諸多問題。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)歷以及所在地派出所消防監(jiān)督工作開展情況，談一些粗淺看法。

一、派出所消防監(jiān)督工作存在的問題

(一)社會(huì)單位防控火災(zāi)基礎(chǔ)薄弱

社會(huì)單位特別是“九小場(chǎng)所”，防火意識(shí)仍然薄弱，在消防安全管理上缺乏技能。有60%以上的“九小場(chǎng)所”存在安全出口數(shù)量不足、堵塞疏散通道、疏散指示標(biāo)志數(shù)量和設(shè)置位置不合要求、消防設(shè)施配備不全等隱患，特別是小旅館、小網(wǎng)吧、小歌廳、小洗浴中心，此類違章現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為突出。從以往發(fā)生的火災(zāi)事故案例看，從業(yè)人員不具備檢查消除火災(zāi)隱患能力、不具備撲救初起火災(zāi)能力、不具備組織疏散逃生能力，是導(dǎo)致火災(zāi)事故尤其是亡人火災(zāi)多發(fā)的重要原因。

(二)派出所對(duì)消防監(jiān)管工作的重視力度不夠

有的派出所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作還沒有真正開展起來(lái)。有的地方警力配置不到位，專職消防民警不專，兼職消防民警兼職太多，有的派出所頻繁更換專(兼)職消防民警，甚至在民警調(diào)整后未及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致消防民警定位出現(xiàn)空白，影響了消防監(jiān)督工作的開展。有的雖然也制定了具體的考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，但考核獎(jiǎng)懲不兌現(xiàn)，積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)。

(三)派出所對(duì)轄區(qū)單位日常消防監(jiān)督力度不夠

一是部分派出所對(duì)轄區(qū)消防工作情況底數(shù)不清、情況不明。有的“九小場(chǎng)所”臺(tái)賬幾年不變，未隨單位、場(chǎng)所的變更而變更。有的派出所甚至將轄區(qū)隸屬消防大隊(duì)管轄的消防重點(diǎn)單位也列入“九小場(chǎng)所”范疇。二是對(duì)社會(huì)單位尤其是“九小場(chǎng)所”不能實(shí)施定期檢查。有的派出所將消防監(jiān)督檢查流于形式，為了應(yīng)付內(nèi)部考核，未在實(shí)地檢查的情況下填寫監(jiān)督檢查記錄；有的雖然開展了監(jiān)督檢查，但發(fā)現(xiàn)不了問題；有的派出所雖檢查發(fā)現(xiàn)了問題，但提不出解決的辦法。

(四)派出所消防執(zhí)法力度不夠

一是對(duì)消防法律文書不熟悉。有的派出所在開展消防監(jiān)督檢查時(shí)，不使用公安部統(tǒng)一規(guī)定制作的《消防監(jiān)督檢查記錄》，而為了圖方便，將消防問題記錄在公安局或派出所設(shè)置的治安檢查記錄中；有的派出所對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的消防問題需要責(zé)令改正的填發(fā)《治安限期整改通知書》，而不是《責(zé)令改正通知書》；消防法律文書填寫內(nèi)容不規(guī)范；法律文書格式不統(tǒng)一。二是消防執(zhí)法程序不了解，不規(guī)范。有的派出所開展消防執(zhí)法檢查、下發(fā)法律文書僅1人簽名，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，聽之任之，不知道應(yīng)該如何履行法律程序，不能及時(shí)下發(fā)相應(yīng)的法律文書；有的雖然下發(fā)了《責(zé)令改正通知書》，但未進(jìn)一步實(shí)施處罰程序。

(五)派出所消防業(yè)務(wù)技能不高

一方面由于開展消防檢查需要的專業(yè)化程度比較高，平時(shí)應(yīng)用較少，專兼職民警對(duì)消防業(yè)務(wù)不熟練或者不熟悉。另一方面也存在對(duì)派出所培訓(xùn)、指導(dǎo)力度不夠，致使派出所民警開展防火工作和實(shí)施消防監(jiān)督檢查的技能不高，對(duì)“九小場(chǎng)所”的消防監(jiān)督檢查和宣傳指導(dǎo)達(dá)不到應(yīng)有的效果。

(六)派出所人員編制少且流動(dòng)性大

派出所是基層一線單位，警力不足是各項(xiàng)公安工作中遇到的最大難題。多數(shù)派出所只設(shè)一名消防民警，由于派出所任務(wù)繁重，往往消防民警又要兼內(nèi)保、政保、后勤、治安等方方面面的工作，在重大工作任務(wù)期間，為保證中心工作的開展，就無(wú)暇顧及消防工作，難以保證日常消防監(jiān)督檢查工作有序開展。同時(shí)，派出所民警崗位調(diào)整頻率大，一部分積累一定經(jīng)驗(yàn)的專兼職消防民警調(diào)離本職崗位，而新調(diào)整的民警又要從頭學(xué)起，造成了消防監(jiān)督工作的脫節(jié)，嚴(yán)重影響了正常消防監(jiān)督工作的開展[2]。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督工作的對(duì)策

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將消防工作納入派出所業(yè)務(wù)工作范圍

1.要部署工作“一盤棋”。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該切實(shí)將派出所消防工作納入公安工作的總體目標(biāo)，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，并將消防工作業(yè)務(wù)納入民警晉職、晉銜培訓(xùn)內(nèi)容，逐步改變公安民警對(duì)派出所實(shí)施消防工作的片面認(rèn)識(shí)，提高其主動(dòng)開展消防工作的意識(shí)，切實(shí)抓好消防監(jiān)督工作。

2.要實(shí)現(xiàn)工作“同步走”。公安機(jī)關(guān)研究部署整體公安工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)派出所消防工作同時(shí)進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)和講評(píng)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，積極向主管公安機(jī)關(guān)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，建立健全派出所消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)派出所消防工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，推動(dòng)建立派出所消防工作聯(lián)席會(huì)議，由治安、法制、宣傳、消防等部門參加，定期研究派出所消防監(jiān)督工作形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決派出所消防工作中存在的問題。

3.要履行職責(zé)“全天候”。從制度層面對(duì)派出所日常消防工作進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)規(guī)定派出所和警務(wù)室開展消防監(jiān)督檢查和宣傳教育的頻次、數(shù)量等形式，切實(shí)將派出所消防工作納入派出所整體工作和警務(wù)室民警日常工作范疇，在做好治安防范的同時(shí)一并抓好消防工作，全面推動(dòng)派出所消防工作扎實(shí)開展。

(二)加強(qiáng)政策保障，確保派出所消防工作正常開展

1.要加強(qiáng)法制保障。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)派出所消防監(jiān)督工作的檢查、指導(dǎo)，檢驗(yàn)派出所開展消防監(jiān)督工作的真實(shí)性、實(shí)效性，避免只求數(shù)量、不顧質(zhì)量的錯(cuò)誤傾向，提高派出所消防監(jiān)督能力，有效消除火災(zāi)隱患，有力查處消防違法行為，盡快實(shí)現(xiàn)派出所消防工作由量變到質(zhì)變的過(guò)程，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)[3]。《山西省公安派出所日常消防監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，對(duì)全省派出所開展消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)、內(nèi)容和程序等進(jìn)行了明確，2014年消防總隊(duì)又和省公安廳在警綜平臺(tái)的基礎(chǔ)上共同研發(fā)了派出所消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使派出所日常開展消防監(jiān)督檢查工作情況有跡可查，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的監(jiān)管責(zé)任體系?，F(xiàn)在警綜平臺(tái)與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)對(duì)接工作也已基本完成。這就有利于派出所利用警綜平臺(tái)，規(guī)范執(zhí)法程序，堅(jiān)持做到檢查必須有記錄，發(fā)現(xiàn)問題必須責(zé)令改正，對(duì)違法行為必須進(jìn)行處罰，處罰必須執(zhí)行到位，所有執(zhí)法程序必須通過(guò)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批。

2.要加強(qiáng)人員保障。為確保派出所消防工作正常開展，必須設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，明確專門的人員，實(shí)現(xiàn)派出所消防工作的真抓真管，可以在各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門內(nèi)部設(shè)立派出所消防工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如成立消保大隊(duì)或者消防辦公室，由治安部門和消防部門派駐人員，專職從事派出所消防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，在各派出所設(shè)立專職消防民警，專業(yè)從事消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督管理和對(duì)警務(wù)室民警消防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。消防民警的數(shù)量可根據(jù)派出所民警的數(shù)量確定一定的比例，以2～3人為宜。消防民警的設(shè)置應(yīng)當(dāng)明確一定的條件，必須經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)或者消防部門的專業(yè)培訓(xùn)，具備相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，且消防民警確定后不能隨意變動(dòng)、不能頻繁調(diào)動(dòng)，確保消防工作的連續(xù)性。要建立對(duì)消防民警的定期考核制度，促進(jìn)消防工作的開展。

3.要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。消防工作經(jīng)費(fèi)是派出所做好消防工作的前提和保障，也是將消防工作納入派出所“主業(yè)”的重要保證。要將派出所消防工作經(jīng)費(fèi)列入公安機(jī)關(guān)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在經(jīng)費(fèi)上給予傾斜，劃出專款，明確科目，專項(xiàng)列支，為各派出所配備消防工作專用辦公電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等必要的辦公設(shè)施和消防檢查用車、消防監(jiān)督檢查儀器等設(shè)備。確保派出所消防民警的待遇不低于其他民警，營(yíng)造舒心的工作環(huán)境。

(三)完善工作制度，建立派出所消防工作長(zhǎng)效機(jī)制

1.要完善工作責(zé)任機(jī)制。明確各派出所的消防工作實(shí)行所長(zhǎng)一把手負(fù)責(zé)制，對(duì)轄區(qū)消防工作全面負(fù)責(zé)，建立分管副所長(zhǎng)、專兼職消防民警、警務(wù)室民警層層負(fù)責(zé)的消防監(jiān)督工作機(jī)制，將消防監(jiān)督責(zé)任分解到每一個(gè)責(zé)任區(qū)民警。要進(jìn)一步明確消防監(jiān)督工作權(quán)限，合理劃分派出所消防監(jiān)督范圍，既要結(jié)合轄區(qū)各種類型單位的實(shí)際狀況，又要考慮派出所民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作承受能力，確保派出所消防工作有效開展，賦予派出所一定限度的行政處罰權(quán)，提高派出所消防工作的主動(dòng)性和積極性，真正發(fā)揮派出所點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，除列管消防安全重點(diǎn)單位外，將轄區(qū)“九小場(chǎng)所”切實(shí)納入監(jiān)管視線，最大限度的拓展消防監(jiān)督覆蓋面。

2.要完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。要加大對(duì)派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作教育培訓(xùn)，定期開展派出所網(wǎng)上消防監(jiān)督執(zhí)法考評(píng)工作，大力提升民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)，將消防業(yè)務(wù)知識(shí)納入派出所民警崗前培訓(xùn)、年度輪訓(xùn)和晉職、晉銜培訓(xùn)內(nèi)容，從消防法律法規(guī)、消防基礎(chǔ)知識(shí)，到開展消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)派出所民警定期開展系統(tǒng)培訓(xùn)。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，消防部門作為消防工作的主力軍和派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)分包聯(lián)系派出所、定期幫扶、聯(lián)合執(zhí)法等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)派出所消防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將消防執(zhí)法人員和文員與派出所分包捆綁，將分包派出所消防工作開展情況作為消防執(zhí)法人員和文員的年度考核內(nèi)容，切實(shí)沉下身子深入派出所進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，切實(shí)提高派出所消防監(jiān)督工作水平。如前述朔城區(qū)消防大隊(duì)讓消防監(jiān)督員掛職分片在各個(gè)派出所，兼職副所長(zhǎng)，參加派出所的工作例會(huì)，全方位的指導(dǎo)派出所消防業(yè)務(wù)工作。

3.要完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要嚴(yán)格消防工作考評(píng)，切實(shí)將派出所履行消防工作職責(zé)情況納入公安工作總體考評(píng)、績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，嚴(yán)格考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，提高消防工作所占比重，定期進(jìn)行檢查督導(dǎo)。同時(shí)還要將派出所消防工作納入警務(wù)督察范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決派出所消防工作中存在的問題和不足。要強(qiáng)化消防工作獎(jiǎng)懲，把消防工作履職情況作為單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、民警晉職晉銜、立功受獎(jiǎng)的重要依據(jù)，消防工作不達(dá)標(biāo)的，不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，不得立功受獎(jiǎng)，甚至推遲晉職晉銜，通過(guò)各種途徑提升派出所及其民警開展消防工作的積極性。

[1] 李卿.淺談新形勢(shì)下加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)管工作[J].科技信息,2013-02-15(中旬).

[2] 王丹.公安派出所消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施探析[J].中國(guó)科技信息,2012,(14).

[3] 賈國(guó)斌.大力推進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考[N].法制生活報(bào).2013-07-15.

(責(zé)任編輯 陳 華)

收稿日期：2015-02-26

作者簡(jiǎn)介：鄒紅(1966— )，女，陜西涇陽(yáng)人，副教授，主要從事火災(zāi)物證鑒定與實(shí)驗(yàn)室管理工作。

On the Problems with a Police Station Fire Supervision Work and Countermeasures

ZHAO Peiren

(FireTrainingBase，F(xiàn)ireCropsofShanxiProvince，Taiyuan030009，China)

The fire supervision work in a police station, which is the important component of the whole fire control work socialization, legalization, science and technology, is fundamental in fire prevention and reduction. It is also a decisive factor affecting the fire prevention work. How to strengthen and innovate the fire supervision of a police station, has become a major issue at all levels of public security organs.

police stations; fire supervision; fire operation

2015-06-15

趙培仁(1973— )，男，山西平遙人，高級(jí)工程師。

D631.6

A

1008-2077(2015)10-0087-03