科學(xué)謀劃“十三五”美麗發(fā)展奔小康——峨邊彝族自治縣全面建成小康社會的對策與思考

鐘小川

(中共峨邊彝族自治縣委 四川 樂山 614300)

“十三五”是全面建成小康社會的最后一個五年。確保與省市同步全面建成小康社會，是峨邊彝族自治縣最大的政治任務(wù)。

一、問題和短板

近年來，樂山市峨邊彝族自治縣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓彝區(qū)綜合扶貧機(jī)遇，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，改善民生民利，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了良好成果，奠定了“十三五”繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但存在的問題和短板不容忽視。一是全面小康指標(biāo)差距大。目前峨邊小康社會總體實(shí)現(xiàn)程度僅為74.2%，分別落后全國、全省、全市同期進(jìn)程18.8%、15.1%、15.9%。在27 個小康監(jiān)測指標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)進(jìn)程大于90%的只有13 個、占49%，低于60%的有8 個、占29%，各項(xiàng)指標(biāo)與目標(biāo)值差距較大。其中農(nóng)民收入指標(biāo)近五年年均增長不足10%，2014 年總量、增量和增幅均在省市墊底，是全省唯一農(nóng)民人均純收入不足5000 元的縣。二是經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全縣GDP 總量33 億元，與省內(nèi)發(fā)達(dá)民族地區(qū)和市內(nèi)區(qū)縣相比，綜合實(shí)力較弱，人均經(jīng)濟(jì)總量處于落后水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.66∶58.84∶28.5，一、三產(chǎn)占比過低，工業(yè)占比高，企業(yè)整體效益差，生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新等工作滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形短期難以改變。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約發(fā)展。縣境內(nèi)尚未通高速公路，區(qū)域發(fā)展“邊緣化”危機(jī)日益顯現(xiàn);縣鄉(xiāng)道路等級低、養(yǎng)護(hù)難、抗病抗災(zāi)能力差，交通安全隱患嚴(yán)重;農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小、量不足，農(nóng)機(jī)化裝備水平低、投入不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟待進(jìn)一步改善。四是財(cái)政增收和民生保障任務(wù)艱巨。公共財(cái)政收入低，保障運(yùn)轉(zhuǎn)能力差，財(cái)政消赤化債壓力巨大，保障民生和重大建設(shè)預(yù)算外支出每年超過2 億元，財(cái)政剛性支出壓力巨大。按照新標(biāo)準(zhǔn)，全縣有貧困人口3.1 萬人，貧困村106 個，減貧脫困和改善民生的任務(wù)十分艱巨。五是社會事業(yè)發(fā)展和人才匱乏矛盾突出。教育、醫(yī)療、科技、文化、體育、社會保障等各項(xiàng)事業(yè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，急需加快發(fā)展縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距;支撐社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，且流失嚴(yán)重，全縣中高級技術(shù)人才占比僅23%，難以適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

二、優(yōu)勢和機(jī)遇

“十三五”期間，新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展競爭激烈，峨邊彝族自治縣必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，用活本地資源，揚(yáng)長避短、突出特色，緊抓后發(fā)追趕機(jī)遇，解決發(fā)展中的瓶頸問題，努力實(shí)現(xiàn)追趕跨越、美麗發(fā)展。

(一)發(fā)揮四大比較優(yōu)勢

1.生態(tài)高地優(yōu)勢。峨邊是四川省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全縣林地面積303.7 萬畝，森林覆蓋率75.7%，全省第一。良好的生態(tài)基礎(chǔ)是支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的可靠保障，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造了條件。全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值已超過2 億元，依托生態(tài)基礎(chǔ)培育特色種養(yǎng)殖業(yè)具有良好發(fā)展前景。生態(tài)旅游資源豐富，以黑竹溝為龍頭帶動，凸顯原始森林、地磁養(yǎng)生和民族風(fēng)情三大核心競爭力，有條件打造樂山的“綠色銀行”、“世界銀行”。

2.資源富集優(yōu)勢。與全省同類地區(qū)相比，峨邊資源潛力巨大。全縣水電資源已開發(fā)近200 萬千瓦，創(chuàng)造市值達(dá)到90 億元，利用風(fēng)能優(yōu)勢開發(fā)風(fēng)電已經(jīng)起步，繼續(xù)科學(xué)開發(fā)利用新能源，積極爭取電量留存地方，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備充分條件;境內(nèi)鉀長石、玄武巖、磷礦等儲量大、開發(fā)前景好，稀土加工基礎(chǔ)好、成長空間大，比較富集的蘊(yùn)藏和初步的加工冶煉基礎(chǔ)，為“十三五”期間以新材料、新產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。

3.特色文化優(yōu)勢。小涼山彝族文化與大涼山彝族文化一脈相承又獨(dú)具小涼山地域特色，峨邊是彝族美神“甘嫫阿妞”的故里，有條件成為展示小涼山彝族特色文化的窗口，有條件與大涼山彝族文化和以阿詩瑪為代表的云南彝族文化相互媲美、相互促進(jìn)，在全國形成“滇有阿詩瑪、川有甘嫫阿妞”的彝族文化格局，打造彝族特色文化勝地。

4.區(qū)域自治優(yōu)勢。作為全國18 個彝族自治縣之一，這里具有國家賦予民族地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和自主權(quán);全縣已經(jīng)制定了9 個單行條例，初步形成了民族區(qū)域自治的政策體系。民族區(qū)域自治的政策和自主優(yōu)勢有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，有利于爭取各級支持、爭取對外合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

(二)把握五大后發(fā)機(jī)遇

一是綜合扶貧攻堅(jiān)區(qū)。國家實(shí)施新一輪扶貧政策，創(chuàng)新扶貧體制和機(jī)制，省市扶貧工作重點(diǎn)向包括大小涼山在內(nèi)的“四大片區(qū)”傾斜，指向性更加明確，政策紅利突顯。二是全面小康追趕區(qū)。作為全省扶貧工作的重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)和全面小康建設(shè)的后發(fā)追趕地區(qū)，形勢倒逼，中央、省市包括縣本級，都將進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化人財(cái)物資源重點(diǎn)傾斜和整合。在“上力”和“內(nèi)力”雙向作用下，全面小康的短板和劣勢可以扭轉(zhuǎn)為后發(fā)追趕的牽引和動力。三是災(zāi)后恢復(fù)重建區(qū)。全縣處于地震活躍帶，近年來先后經(jīng)受“5.12”、“4.20”、“1.14”三次地震強(qiáng)烈沖擊。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“4.20”災(zāi)后重建項(xiàng)目，全力推進(jìn)“1.14”地震災(zāi)后恢復(fù)重建，既是“十三五”時期的重點(diǎn)任務(wù)，也是發(fā)展的重大機(jī)遇。科學(xué)統(tǒng)籌好恢復(fù)重建和發(fā)展提升的關(guān)系，能夠推動縣域整體升級、加快發(fā)展。四是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。峨邊已列入全省58 個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣，國家加大生態(tài)文明建設(shè)，重視生態(tài)功能保護(hù)，這方面陸續(xù)出臺的具體政策，必將為峨邊的發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。五是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)區(qū)。峨邊已納入全省第三批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，新增了8 個方面56 項(xiàng)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，有利于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力、增添加快發(fā)展動力。

三、目標(biāo)和定位

全縣“十三五”發(fā)展的總目標(biāo)是全面小康，愿景是“山清水秀、富足文明、人民幸?！?。要堅(jiān)持把發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位相統(tǒng)一，把縣情實(shí)際和發(fā)展趨勢相結(jié)合，統(tǒng)籌好區(qū)域和空間、當(dāng)前和未來，努力建成“兩縣”、“一極”、“一地”。即建成“國家級生態(tài)文明縣”、“四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，創(chuàng)建“樂山國際旅游目的地第三極”，打造“小涼山彝族文化勝地”。

(一)建成“國家級生態(tài)文明縣”

鞏固76%以上的森林覆蓋率并適量擴(kuò)展，建立和落實(shí)靈活的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭生態(tài)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上;全縣生態(tài)修復(fù)和污染防治全面達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)全年保持280 天以上;生態(tài)文明觀念普遍樹立，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)到80%以上;到2017 年確保成為省級生態(tài)文明縣，2019 年建成國家級生態(tài)文明縣。

(二)建成“四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”

整合水電、風(fēng)能、礦產(chǎn)、林竹、旅游、文化、特色農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢，推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，確?？偭空嫉貐^(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)資源大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越。到2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破50 億元，地方財(cái)政收入突破5 億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000 元。在全省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合排名中力爭進(jìn)入前十位，在重點(diǎn)功能區(qū)排名中力爭進(jìn)入前五位。

(三)創(chuàng)建“樂山國際旅游目的地第三極”

結(jié)合樂山建設(shè)國際旅游目的地的契機(jī)，以黑竹溝旅游開發(fā)為龍頭，建成國家5A 級景區(qū)，申報(bào)世界自然遺產(chǎn);利用黑竹溝獨(dú)特而富集的地磁資源，開發(fā)地磁養(yǎng)生項(xiàng)目，打造“世界迷都·中國地磁養(yǎng)生度假地”;利用優(yōu)質(zhì)天然溫泉等地?zé)豳Y源，打造溫泉養(yǎng)生休閑度假區(qū);依托“黑竹溝百里旅游文化長廊”，融合生態(tài)環(huán)境、特色新寨、民族風(fēng)情，串珠連片發(fā)展民俗生態(tài)體驗(yàn)度假區(qū);強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)旅游資源整合，提升基礎(chǔ)和服務(wù)水平，以生態(tài)養(yǎng)生、地磁養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生為主打品牌，構(gòu)建養(yǎng)生文化，開展全域體驗(yàn)旅游，到2020 年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20 億元，年接待游客200 萬人次以上，建成“樂山國際旅游目的地第三極”。

(四)打造“小涼山彝族文化勝地”

大小涼山彝族文化獨(dú)具魅力，具備唯一性，是未來發(fā)展必須打好的一張?zhí)厣?。峨邊處于成都平原、川南、攀西三大?jīng)濟(jì)板塊的緩沖地帶，地緣關(guān)系帶來彝族文化在對外交流中的有利位置。必須以世界眼光搶占發(fā)展的制高點(diǎn)，充分發(fā)揮彝族文化淵遠(yuǎn)厚重、特色鮮明的優(yōu)勢，強(qiáng)化彝學(xué)保護(hù)和研究，強(qiáng)化文化交流和發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域合作和特色品牌打造，努力在藏羌彝文化走廊和“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。以特色彝族文化為核心內(nèi)涵，帶動風(fēng)情旅游、文化演藝、文化出版、工藝制造、博覽會展等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020 年，小涼山特色彝族文化產(chǎn)業(yè)綜合收入達(dá)到5 億元，文化經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)為主的三產(chǎn)中占比提高到60%以上。

四、戰(zhàn)略和思路

圍繞同步小康總體發(fā)展目標(biāo)和“兩縣、一極、一地”發(fā)展定位，全縣“十三五”發(fā)展思路是“五大戰(zhàn)略、五個轉(zhuǎn)型、六個美麗”。

(一)實(shí)施“五大戰(zhàn)略”

繼承和拓展“十二五”發(fā)展思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型筑牢小康“升級版”。在此基礎(chǔ)之上，用“四個全面”總方略統(tǒng)領(lǐng)全局，主動適應(yīng)新常態(tài)新要求，實(shí)施“創(chuàng)新活縣”戰(zhàn)略，以全面深化改革不斷強(qiáng)化發(fā)展支撐;實(shí)施“和諧穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，以全面依法治理和全面從嚴(yán)治黨不斷強(qiáng)化發(fā)展保障。一是實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。強(qiáng)化技術(shù)改造，穩(wěn)定工業(yè)基礎(chǔ)，提升鐵合金、工業(yè)硅、電石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)下游產(chǎn)品，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益;引進(jìn)培育新型工業(yè)，推進(jìn)稀土等新材料、風(fēng)電等新能源加快發(fā)展;強(qiáng)化要素保障，改善生產(chǎn)環(huán)境，加強(qiáng)電力、交通、運(yùn)輸?shù)扰涮捉ㄔO(shè);堅(jiān)持盤活存量和重組整合相結(jié)合，集中優(yōu)勢資源和優(yōu)惠政策，培育發(fā)展大集團(tuán)、大企業(yè)。二是實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略。堅(jiān)持“一景區(qū)、一長廊、一品牌”核心帶動，發(fā)展全域旅游，以旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展;依托黑竹溝景區(qū)，建設(shè)中國地磁養(yǎng)生度假地;依托“黑竹溝百里旅游文化長廊”，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游;依托“甘嫫阿妞”特色彝族文化品牌，為旅游注入文化內(nèi)涵，提升旅游品質(zhì)。三是實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略。強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固生態(tài)基礎(chǔ)，打造生態(tài)功能和生態(tài)效益同步彰顯的西部生態(tài)高地;強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)，扶持林竹產(chǎn)品深加工，擴(kuò)大林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)效益;大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大高山蔬菜、馬鈴薯、核桃、瑪咖、中藥材、黑山豬、跑山雞、花黃牛等特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模、效益和品質(zhì)。四是實(shí)施“創(chuàng)新活縣”戰(zhàn)略。全面落實(shí)改革任務(wù)，至上而下的頂層設(shè)計(jì)全面落地，基層自主探索的改革全面見效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展;全面樹立改革理念，不斷解放思想，打破思維定勢，推進(jìn)深化改革破解發(fā)展難題;全面提升創(chuàng)新能力，抓實(shí)創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新人才，不斷強(qiáng)化思維理念、體制機(jī)制、方法舉措的創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換，激活縣域發(fā)展活力。五是實(shí)施“和諧穩(wěn)縣”戰(zhàn)略。全面推進(jìn)民生改善，發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，強(qiáng)化社會保障水平，轉(zhuǎn)變生活方式、提高生活質(zhì)量;全面推進(jìn)依法治縣工作，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定;全面加強(qiáng)社會綜合治理，調(diào)處化解矛盾糾紛，大力破除婚喪陋習(xí)，引導(dǎo)健康文明新風(fēng);全面加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展;全面落實(shí)從嚴(yán)治黨措施，加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(二)推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)型”

堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型升級”取向，主動適應(yīng)新常態(tài)要求，推動經(jīng)濟(jì)社會在變革調(diào)整中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)型升級中尋求發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)加快突破五個方面的轉(zhuǎn)型。一是電冶工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持內(nèi)涵式、創(chuàng)新型、綠色低碳發(fā)展，抓技改擴(kuò)容增效，抓新興工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，推進(jìn)電冶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是觀光旅游向養(yǎng)生度假旅游轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持文旅互動，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，挖掘彝族特色文化，提升旅游文化內(nèi)涵，發(fā)展全域體驗(yàn)式旅游。利用獨(dú)特的地磁、溫泉等養(yǎng)生資源，加大科學(xué)研究和宣傳營銷，打造養(yǎng)生品牌和養(yǎng)生文化，建成有較強(qiáng)知名度和美譽(yù)度的養(yǎng)生度假目的地。三是原始生態(tài)向效益生態(tài)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好林產(chǎn)品開發(fā)、林下種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，鞏固生態(tài)屏障，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。四是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。立足山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢和錯位優(yōu)勢，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)精品化、集約化、高效化發(fā)展。強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營模式和新型經(jīng)營主體。五是普通山城向彝區(qū)精品山城轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化功能提升、融匯自然人文，彰顯彝族文化，建設(shè)民族特色精品山城，打造彝區(qū)重要門戶。

(三)統(tǒng)籌“六個美麗”

堅(jiān)持“美麗發(fā)展”取向，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化支撐舉措，全面推進(jìn)美麗生態(tài)、美麗城市、美麗景區(qū)、美麗園區(qū)、美麗新寨、美麗人文，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和發(fā)揮生態(tài)效益為抓手，構(gòu)建“山清水秀、藍(lán)天白云、林茂草豐”的美麗生態(tài)。二是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)民族特色山城為抓手，打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、小涼山彝族文化獨(dú)具魅力的美麗縣城和中心集鎮(zhèn)。三是以工業(yè)轉(zhuǎn)型和園區(qū)建設(shè)為抓手，構(gòu)建“產(chǎn)城相融、高效集約、低碳循環(huán)”的美麗園區(qū)。四是以文化旅游互動發(fā)展為抓手，構(gòu)建“風(fēng)光旖旎、基礎(chǔ)完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的美麗景區(qū)。五是以綜合扶貧開發(fā)、彝家新寨建設(shè)為抓手，構(gòu)建“錯落有致、風(fēng)情濃郁、家業(yè)一體”的美麗新寨。六是以新風(fēng)文明培育為抓手，構(gòu)建“以人為本、團(tuán)結(jié)共榮、民主和諧”的美麗人文。

五、重點(diǎn)和舉措

圍繞“十三五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，需要強(qiáng)化九個方面的重點(diǎn)舉措。一抓科學(xué)編制規(guī)劃，引領(lǐng)發(fā)展方向。落實(shí)好中央、省市重大決策，全面審視縣情，吃透上情下情，強(qiáng)化集思廣益，搞好重點(diǎn)調(diào)研，注重前瞻性、科學(xué)性、指導(dǎo)性、操作性有機(jī)結(jié)合，科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，為今后五年發(fā)展奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。二抓小康指標(biāo)落實(shí)，倒排責(zé)任強(qiáng)力推進(jìn)。以全面建成小康社會各項(xiàng)指標(biāo)作為“十三五”發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，認(rèn)真梳理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、民生民利、社會事業(yè)、資源環(huán)境等方面主要指標(biāo)上存在的差距，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化舉措、明確抓手、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。三抓農(nóng)民收入倍增，奠定同步小康基礎(chǔ)。將農(nóng)民增收作為同步小康的核心，努力爭取國家和省市政策支持，充分發(fā)揮群眾的主體作用，加大項(xiàng)目、資金投入，培育壯大農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，釋放政策紅利，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民大幅增收，補(bǔ)齊同步小康的最大短板。四抓精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)民生整體改善。全面對接國家和省市扶貧開發(fā)政策，深入實(shí)施片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，全力推進(jìn)3.1 萬貧困人口和106 個貧困村的精準(zhǔn)扶貧工作。以精準(zhǔn)扶貧帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)全面進(jìn)步。五抓災(zāi)后恢復(fù)重建，全面實(shí)現(xiàn)“四個提升”。立足峨邊民族地區(qū)、貧困山區(qū)、地震災(zāi)區(qū)“三區(qū)疊加”現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌兼顧恢復(fù)與提升、重建與發(fā)展，著力推進(jìn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。通過恢復(fù)重建，提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生保障的水平和抗災(zāi)減災(zāi)的能力。六抓旅游文化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推進(jìn)旅游開發(fā)，主動融入樂山國際旅游目的地建設(shè)，以更廣的視野、更大的力度，改革經(jīng)營開發(fā)模式，創(chuàng)新招商融資機(jī)制，強(qiáng)化自然資源和人文資源整合，努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，努力建設(shè)樂山國際旅游目的地“第三極”，使旅游產(chǎn)業(yè)成為峨邊的“支柱產(chǎn)業(yè)”。強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、改造、提升，做好低端產(chǎn)業(yè)增量控制和存量調(diào)整，加快培育和發(fā)展以新材料、新工藝、新能源為主的新型工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。七抓全面依法治縣，推進(jìn)縣域有效治理。充分運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，確保法治觀念普遍樹立、依法辦事普遍落實(shí)、司法公正普遍加強(qiáng)、為全面小康事業(yè)保駕護(hù)航。八抓改革創(chuàng)新驅(qū)動，增添區(qū)域發(fā)展活力。牢固樹立改革求進(jìn)的思想，增強(qiáng)開拓開放的勇氣，深化存量改革，有序推出新的改革措施，把自上而下的改革任務(wù)落實(shí)到位，把自主創(chuàng)新的改革措施抓緊抓實(shí)，以改革精神破除思維定勢、增添工作措施、釋放發(fā)展活力。九抓黨建責(zé)任落實(shí)，建設(shè)良好政治生態(tài)。扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)力推進(jìn)制度建設(shè)、制度落實(shí)和紀(jì)檢體制改革，確保基層黨建的主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落地生根。牢固樹立講政治守規(guī)矩意識，強(qiáng)力推進(jìn)作風(fēng)興縣、制度建廉。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政為民理念，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、鮮明用人導(dǎo)向、從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，建設(shè)良好政治生態(tài)，為全面小康事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

六、政策和保障

圍繞“十三五”期間全縣發(fā)展的主要矛盾和迫切需求，強(qiáng)化對接和研究，建立健全管用適用、管長管久的政策保障體系，推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展。一是生態(tài)補(bǔ)償政策。以強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)效益為核心，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制、生態(tài)功能區(qū)扶貧開發(fā)機(jī)制、區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)政策研究和對接，推動全縣生態(tài)文明建設(shè)。二是財(cái)政改革政策。以促進(jìn)增收保障發(fā)展為核心，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算、財(cái)政監(jiān)管、財(cái)源建設(shè)、“三公經(jīng)費(fèi)”清理等財(cái)政改革措施，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付爭取力度，積極探索財(cái)政消赤化債、開源節(jié)流的相關(guān)政策和舉措，確保財(cái)政保障發(fā)展的能力得到提升。三是扶貧開發(fā)政策。以推進(jìn)綜合扶貧攻堅(jiān)為核心，對接落實(shí)省市扶貧開發(fā)體制機(jī)制，強(qiáng)化扶貧投入機(jī)制、社會參與機(jī)制、資金捆綁機(jī)制、對口幫扶機(jī)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革和創(chuàng)新，確保扶貧開發(fā)成效。四是災(zāi)后重建政策。以加快恢復(fù)重建為核心，強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理監(jiān)督、招投標(biāo)等相關(guān)政策的對接研究，加大災(zāi)后重建項(xiàng)目資金爭取力度，科學(xué)謀劃災(zāi)后恢復(fù)重建，推進(jìn)重大重建項(xiàng)目的順利實(shí)施。五是旅游發(fā)展政策。以推進(jìn)旅游綜合改革為核心，重點(diǎn)強(qiáng)化旅游招商融資政策、旅游扶貧政策等對接和研究，確保“十三五”期間全縣旅游穩(wěn)步發(fā)展。六是干部人才政策。以緩解人才匱乏矛盾為核心，探索和完善人才引流政策、定向考錄政策、交流輪崗政策、干部人才待遇政策等，吸納和聚集優(yōu)秀人才參與同步小康建設(shè)事業(yè)。七是民族區(qū)域自治政策。以推進(jìn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為核心，堅(jiān)持和完善民主區(qū)域自治制度，加快配套法規(guī)建設(shè)，保障平等、和諧、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系的發(fā)展。