發(fā)揮“數(shù)字民政”在法治建設中的助推作用

曾波彥

發(fā)揮“數(shù)字民政”在法治建設中的助推作用

曾波彥

黨的十八屆四中全會以來，湖南省民政廳按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“法治湖南”部署，多次專題研究民政法治建設，出臺《全面推進民政法治建設的意見》，提出要“以法治和改革雙輪驅動推動民政轉型發(fā)展”，將“民政法治”和“深化改革”作為轉型發(fā)展“鳥之兩翼”和“車之雙輪”，將法治提到了民政轉型發(fā)展的突出位置。在“雙輪”驅動轉型發(fā)展戰(zhàn)略布局落地中，民政信息化部門應在轉型的立體空間中找準定位，精準發(fā)力，為法治民政提供信息化支撐。

一、建好“數(shù)據(jù)池”，把民政權力關進“數(shù)據(jù)鐵籠”。全面依法治國，最通俗的講法就是把權力關進籠子里。2013年1月22日，習近平總書記在中紀委二次全會上強調，要把權力關進制度的籠子里。2015年2月14日，李克強總理在貴州調研大數(shù)據(jù)云平臺監(jiān)督執(zhí)法權力時，強調要把執(zhí)法權力關進“數(shù)據(jù)鐵籠”。最近，皇甫平在財經網發(fā)表《砍樹救林 除惡務盡 標本兼治》反腐評論文章指出，法律的執(zhí)行和落實需要監(jiān)督。離開了監(jiān)督，權力即使在籠子之中，也免不了會產生暗箱操作，從而產生新的權力濫用。由此可見，推進民政法治建設，一靠法律法規(guī)，用來編牢法治的“經線”；二靠強化監(jiān)督，用來織牢法治的“緯線”；三靠透明公開，需要運用信息化手段，把民政權力關進“數(shù)據(jù)鐵籠”。民政信息化工作部門應在安全可控的前提下，加快民政民生數(shù)據(jù)資源池建設。一個層面是著力推動內部融合，統(tǒng)一存儲平臺、集成規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)服務，推進業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)向“數(shù)據(jù)池”集中，實現(xiàn)民政數(shù)據(jù)智能互聯(lián)互通，使民政行政權力運行處處留痕并涂上“防腐劑”。另一個層面是要加快推進外部融合，盤活民政“存量”數(shù)據(jù)資源，與相關部門簽訂數(shù)據(jù)共享框架協(xié)議，推動民政、社保、衛(wèi)計、公安、地理等政務數(shù)據(jù)匯聚到民生“數(shù)據(jù)池”，打通部門間的“信息壁壘”，推進數(shù)據(jù)共享應用，并依法向社會開放接受監(jiān)督，實現(xiàn)民政部門“有權不能任性”。

二、辦好“門戶網”，把民政網站打造成法治新載體。黨的十八屆四中全會強調，法治政府建設必須全面推進政務公開、決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開。2014年11月3日，國務院副秘書長王仲偉在全國政府網站工作會上指出，人們了解政府決策和政府工作，第一選擇不是政府機關，而是政府網站。據(jù)美國的一項調查顯示，在定期訪問和使用政府網站的美國人中，有高達43%的人對政府評價比兩年前更高，而33%不經常上政府網站的人，對政府的態(tài)度沒有發(fā)生明顯變化。這說明，使用政府網站越頻繁的人，越容易對政府產生好感。當前的網絡背景下，建設法治民政，很重要的工作是把權力運行放到網上去曬、放到群眾中去驗。法治政府意味著“有權必有責，用權受監(jiān)督”。今年3月15日，李克強總理在回答中外記者提問時指出，要晾曬權力清單、責任清單，年內在省一級公布，明年推向市縣一級，讓社會監(jiān)督，也讓老百姓明白。省民政廳按照省政府的統(tǒng)一部署，已經制定了權力清單和責任清單，正在探索制定負面清單，這是法治民政的法定依據(jù)，只有把權力清單和責任清單在網上公開、用權過程在網上運行、權力足跡全程留痕，才能夠規(guī)范權力運行，壓縮權力尋租空間，減少腐敗發(fā)生。民政信息工作部門應抓緊完善門戶網站功能，把湖南民政網打造成為法治民政、陽光民政的新載體。加快民政網上辦事系統(tǒng)建設，對權力清單一一編碼，對權力運行流程全面公開，對權力運行軌跡全程記錄，通過網上政務大廳建設，形成“一站式”網上辦理，“全流程”網上監(jiān)管，在網絡環(huán)境下，讓濫用權力行為失去藏身之地，讓腐敗失去滋生土壤。

三、做好“云應用”，把互聯(lián)網思維植入“法治民政”。今年3月5日，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)“生態(tài)融合”。中國互聯(lián)網籌建者、前國務院信息辦常務副主任陸首群認為，“互聯(lián)網+”即“后互聯(lián)網”時代、云時代。云是網絡、互聯(lián)網的一種比喻說法，是一個無以倫比的信息庫，數(shù)據(jù)實時在線，移動隨時隨地，訪問隨時隨意，是人人手頭的百科全書。據(jù)專家預測，全面依法治國號角吹響后，隨著公眾法治意識的提升，當前和今后一段時期，將會出現(xiàn)民政涉訴的高峰。民政信息化工作部門應重點從三方面發(fā)力。一是強化云計算分析能力。以辦好《民政前沿信息》電子刊物為抓手，一方面在“海量”“碎片化”互聯(lián)網中采集和挖掘法治民政先行先試創(chuàng)新經驗、特色亮點工作，一方面密切跟蹤民政司法標志案件、復議應訴和依申請公開等方面信息，為黨委（組）決策提供信息服務。二是強化民政互聯(lián)網宣傳。按照湖南省委常委、宣傳部長許又聲打造全媒體宣傳“矩陣”的要求，將湖南民政網站群打造成民政互聯(lián)網宣傳矩陣，依托湖南民政政務微博打造全省民政微博集群，開通湖南民政政務微信，推動網微融合組團發(fā)聲，拓展“法治民政”宣傳傳播渠道，把群眾想要的法治民政資訊聚焦到頭版顯眼位置，及時將重大政策法規(guī)在民政新媒體發(fā)布出來，及時轉載、鏈接省政府門戶網和民政部門戶網的法治信息，確保中央和省里的法治聲音完整落地。三是強化重大政策解讀力度。按照信息公開的要求，充分公開行政法規(guī)、規(guī)章、政府規(guī)范性文件；在民政新媒體開辟政策解讀專欄，多角度、多側面把重大政策的基本內容、精神實質、決策背景解讀清楚，把重大政策與群眾的利益關系講透、講活、講明白。做好獨家發(fā)布、轉載發(fā)布、聯(lián)合發(fā)布，加深群眾對政策的認知和理解，把民政一網兩微建設成法治民政的權威“發(fā)布廳”，群眾了解法治民政的“直播間”。

（作者系湖南省民政廳信息中心主任）