編密織牢保障基本民生的安全網(wǎng)
——我國社會救助體系建設(shè)的形勢、方向和任務(wù)

王治坤

特別策劃

編密織牢保障基本民生的安全網(wǎng)
——我國社會救助體系建設(shè)的形勢、方向和任務(wù)

王治坤

近年來，我國社會救助體系不斷完善，在保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和社會救助體系進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的新階段，需要明確社會救助體系建設(shè)面臨的新形勢、未來發(fā)展的方向和主要任務(wù)。

社會救助體系建設(shè)面臨的新形勢

黨的十八大以來，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國目標(biāo)任務(wù)的提出，為社會救助體系建設(shè)指明了新方向。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為完善社會救助體系確立了新目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速向中高速過渡，經(jīng)濟(jì)增長減速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、財(cái)政收入增速下降等新情況下，黨中央、國務(wù)院更加注重社會政策的托底保障作用，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次提出要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，為全面深化改革保駕護(hù)航。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何主動(dòng)順應(yīng)新形勢、新常態(tài)，編密織牢基本民生安全網(wǎng)底，是當(dāng)前完善社會救助體系的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

二是全面依法行政對完善社會救助體系提出了新要求。黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)任務(wù)。作為保障基本民生、注重底線公平、服務(wù)困難群眾的基礎(chǔ)性制度安排，社會救助是依法治國、依法行政的重要組成部分。只有推行“依法救助”，才能真正以法治方式為困難群眾提供長期性制度保障，保障困難群眾生存發(fā)展利益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定?！渡鐣戎鷷盒修k法》頒布之后，各地不斷加大政策創(chuàng)制力度，浙江等6個(gè)省份出臺了地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，其他省份也都以政府或部門聯(lián)合形式制定了配套政策措施，上下聯(lián)動(dòng)的社會救助法規(guī)政策體系正在形成。但總體進(jìn)展仍不平衡，少數(shù)地方在政策制定、部門協(xié)調(diào)等方面的積極性、主動(dòng)性不夠，配套法規(guī)政策制定進(jìn)展緩慢，立法層級偏低問題仍比較突出。

三是社會救助體系轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入了新階段。當(dāng)前在社會救助制度基本定型、社會救助功能日益凸顯、社會救助服務(wù)不斷拓展的情況下，社會救助體系建設(shè)也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級的新階段，對社會救助的部門配合、資源統(tǒng)籌、制度銜接、機(jī)制完善、能力提升等都提出了一系列新要求。如何通過補(bǔ)短板、掃盲區(qū)、兜住底來促進(jìn)社會救助體系的定型化，通過促協(xié)調(diào)、強(qiáng)能力來促進(jìn)社會救助體系的優(yōu)化，構(gòu)建一個(gè)分工負(fù)責(zé)、相互銜接、協(xié)調(diào)實(shí)施，政府救助和社會力量參與相結(jié)合的具有中國特色的社會救助體系，真正實(shí)現(xiàn)托底線、救急難、可持續(xù)，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

把握社會救助體系建設(shè)的新方向

長遠(yuǎn)來看，完善社會救助體系要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，按照習(xí)近平總書記提出的“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作方針，以法治方式編密織牢社會救助安全網(wǎng)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展的社會救助體系，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義。

一是推動(dòng)社會救助體系升級。深入貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》，切實(shí)做好社會救助體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)社會救助的部門協(xié)調(diào)和資源統(tǒng)籌，依法破解社會救助制度的“碎片化”困局。按照整體規(guī)劃、全面推進(jìn)的思路，綜合構(gòu)建包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助，以及社會力量參與在內(nèi)的社會救助制度體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度之間的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在社會救助水平上的差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助一體化建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、公平公正、可持續(xù)發(fā)展的社會救助體系。在社會救助制度法治進(jìn)程上，不斷總結(jié)各地貫徹《社會救助暫行辦法》過程中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提煉升華。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)《社會救助法》立法進(jìn)程，提升社會救助立法層級。

二是推動(dòng)社會救助方式升級。

在社會救助手段和方式上，通過引入社工等社會力量參與，促進(jìn)由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)和現(xiàn)金救助，轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入相結(jié)合的綜合援助，實(shí)現(xiàn)社會救助方式的多樣化、組合化、專業(yè)化和個(gè)性化，最大程度拓展社會救助服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮社會救助體系的綜合效用。在社會救助管理上，通過社區(qū)、村（居）委會和社工、志愿者等，探索建立健全救助對象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會救助管理服務(wù)前移。進(jìn)一步完善低保對象與促進(jìn)就業(yè)、扶貧開發(fā)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“輸血式”救助和“造血式”救助相結(jié)合，幫助有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的救助對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)。

三是推動(dòng)社會救助內(nèi)涵升級。在社會救助項(xiàng)目上，全面建立臨時(shí)救助制度，妥善解決困難群眾遇到的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性急難事項(xiàng)。在社會救助目標(biāo)上，從瞄準(zhǔn)絕對貧困人群逐步拓展到覆蓋相對貧困人群，探索開展支出型貧困家庭救助。在社會救助覆蓋范圍上，結(jié)合城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，以臨時(shí)救助制度為突破口，逐步將持有居住證的流動(dòng)人口納入救助范圍。同時(shí)，指導(dǎo)各地將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助從低保、特困人員供養(yǎng)家庭逐步擴(kuò)大到低收入家庭和支出型貧困家庭。

四是推動(dòng)社會救助管理升級。加快部署低保信息系統(tǒng)，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)各類困難群眾的低保基本信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社保、醫(yī)療、扶貧、慈善等相關(guān)信息的互聯(lián)互通，形成縱向貫通、橫向互聯(lián)的社會救助信息共享機(jī)制。建設(shè)社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中央數(shù)據(jù)信息查詢平臺，形成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的信息查詢機(jī)制，為救助對象的準(zhǔn)確認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理以及政府決策提供依據(jù)。探索建立慈善資源與救助需求信息對接機(jī)制，在求助對象和慈善主體間架起橋梁，提高慈善救助的精準(zhǔn)性、時(shí)效性和針對性。

社會救助體系建設(shè)的新任務(wù)

一是繼續(xù)完善制度體系。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，積極開展“救急難”綜合試點(diǎn)，堅(jiān)持及時(shí)、有效、便民等基本原則，進(jìn)一步健全救急難、托底線的基本民生安全網(wǎng)，妥善解決困難群眾遭遇的各類急難問題。完善醫(yī)療救助制度，健全籌資機(jī)制，合并城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專賬，統(tǒng)籌使用醫(yī)療救助資金，合理界定救助對象，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，筑牢醫(yī)療保障底線。抓緊制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)政策措施，整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助制度，提高特困人員管理服務(wù)水平。探索推進(jìn)社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾在社會救助方面的權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，逐步達(dá)到待遇公平。

二是繼續(xù)健全工作機(jī)制。建立健全從中央到地方的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好民政部門牽頭作用，切實(shí)加強(qiáng)部門配合和制度銜接。加快推進(jìn)社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，完善救助對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，健全核對制度，規(guī)范核對流程，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺，提高救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性。建立完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，統(tǒng)一“社會救助服務(wù)窗口”標(biāo)識，規(guī)范窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化受理、辦理、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)介、跟蹤反饋等工作流程，確保困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。全面推行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，繼續(xù)做好與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的銜接，創(chuàng)新醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接。

三是繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范管理。指導(dǎo)各地制定并實(shí)施農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況具體核查辦法，規(guī)范農(nóng)村低保對象認(rèn)定工作。用好低?？冃гu價(jià)機(jī)制，組織開展對各?。▍^(qū)、市）低保工作年度績效評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為分配中央補(bǔ)助資金的重要因素之一。開展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作評估，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)各地綜合考慮患病家庭負(fù)擔(dān)能力、個(gè)人自負(fù)費(fèi)用、當(dāng)?shù)鼗I資情況等因素，合理設(shè)置重特大疾病醫(yī)療救助比例和最高救助限額。完善城鄉(xiāng)低保對象認(rèn)定條件，優(yōu)化入戶核查、民主評議、公開公示等認(rèn)定程序，實(shí)現(xiàn)“陽光救助”，確保公開透明。加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦能力建設(shè)，指導(dǎo)各地通過政府購買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提供必要的人力支持，做到事有人管、責(zé)有人負(fù)。

四是繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。做好將社會救助相關(guān)信息納入國家征信體系工作，指導(dǎo)地方繼續(xù)完善監(jiān)督檢查長效機(jī)制。組織開展“社會救助專項(xiàng)治理”活動(dòng)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會救助資金的管理和審計(jì)監(jiān)督，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。積極做好社會救助領(lǐng)域重點(diǎn)案件督查督辦，及時(shí)應(yīng)對重大輿情、突發(fā)事件，認(rèn)真做好群眾政策咨詢、投訴舉報(bào)等受理工作，暢通舉報(bào)投訴渠道。

五是繼續(xù)鼓勵(lì)社會參與。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號），落實(shí)稅收優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等相關(guān)政策措施，加強(qiáng)慈善和社會救助的銜接配合。積極引導(dǎo)社會力量參與社會救助工作，充分調(diào)動(dòng)社會組織、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會力量積極性，支持企業(yè)特別是中央企業(yè)履行社會責(zé)任，通過設(shè)立基金會、開展對口援助、幫扶等形式，積極參與“救急難”工作。建立社會救助信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)救助對象需求與社會資源的有效對接，提高幫扶效果。

（作者系民政部社會救助司司長）