如何托住基本民生底線

策劃/本刊編輯部　執(zhí)行/江治強　劉麗娟　王偉進

特別策劃

如何托住基本民生底線

策劃/本刊編輯部執(zhí)行/江治強劉麗娟王偉進

在當今中國，“民生保障”無疑是一個引人注目的話題。這個問題對于一個貧困人口規(guī)模龐大的發(fā)展中國家而言有著極為特殊的意義。根據(jù)社會救助標準測算，目前，我國常年接受社會救助的貧困對象已逾7千萬人；根據(jù)年人均純收入2300元標準，截至2013年底，農(nóng)村的貧困人口達8249萬人，若僅算上城市接受低保救助的約2千萬人口，中國的貧困人口規(guī)模將超過1億人；如果按照世界銀行推出的“一天1.25美元”標準，以及歐盟倡導的“社會成員收入中位數(shù)的60%”的標準，中國的貧困人口將以億計是不爭的事實。雖然近年來我國在保障民生方面取得了很大進展，但受多方面條件限制，廣大貧困社會成員迫于疾病、年老、失業(yè)、殘疾以及體制轉換等多方面原因，仍普遍面臨著多層次多樣性的生活困難；同時，近年來隨著住房、醫(yī)療、教育等領域內市場化改革的深入，低收入群體對緩解支出壓力、分享改革發(fā)展成果的需求也在不斷增強。

新一屆中央領導集體對保障群眾基本生活、兜住民生底線高度重視，提出了編密織牢民生保障網(wǎng)、加強社會救助工作法制化建設等重要部署。在今年剛剛閉幕的“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中，又進一步提出統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作“重點是推進社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障”。確立民生保障的“底線”思維，是我國經(jīng)濟新常態(tài)下保障民生的新思路，反映了我國經(jīng)濟進入“減速換擋”階段，一方面財政收支矛盾突出，另一方面經(jīng)濟增速放緩又可能對低收入群體的生活造成直接影響，在這一背景下保障民生必須把托底性的民生保障放在首要位置。

在這樣一種理念的指導下，近年來我國的托底性民生保障取得了顯著進步，尤其是去年以來，《社會救助暫行辦法》得以頒行，社會救助法治建設取得重大突破；國務院出臺了《關于全面建立臨時救助制度的通知》，加強對突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難的應對；各地加快推進社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制建設，使社會救助對象的瞄準更加準確；社會救助工作部門協(xié)作機制和“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制建設也有了重大進展。這一切預示著中國的托底性民生保障網(wǎng)將更加扎實牢固，但是仍然要看到，現(xiàn)階段的托底性民生保障還面臨不少突出問題，特別是在經(jīng)濟不景氣的形勢下，如何建立與物價波動和生活水平相掛鉤的保障標準動態(tài)調整機制；如何適應人口流動性，加快建立城鄉(xiāng)一體的救助制度，如何增強制度之間的銜接、適度提高救助水平，如何提高托底性保障制度的社會穩(wěn)定功能等，已經(jīng)成為當前必須認真加以研究的重要課題。