中國(guó)參與全球環(huán)境與衛(wèi)生治理：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策

張海濱 陳婧嫣

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 北京 100871

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·專題研究·

中國(guó)參與全球環(huán)境與衛(wèi)生治理：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策

張海濱*陳婧嫣

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 北京 100871

中國(guó)參與全球環(huán)境與衛(wèi)生治理機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。主要機(jī)遇包括：(1)全球環(huán)境與衛(wèi)生治理的走向與中國(guó)在此領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署高度吻合，為其積極參與全球環(huán)境與衛(wèi)生治理提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。(2)全球環(huán)境與衛(wèi)生領(lǐng)域的資源為中國(guó)提供了有益的參考和借鑒，有利于加快和完善國(guó)內(nèi)環(huán)境與衛(wèi)生領(lǐng)域的治理。(3)全球環(huán)境與衛(wèi)生問(wèn)題具有公益性質(zhì)，是中國(guó)展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重要領(lǐng)域。(4)當(dāng)前全球環(huán)境與衛(wèi)生治理的相關(guān)制度還有待規(guī)范和完善，這為中國(guó)爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)提供了機(jī)遇。主要挑戰(zhàn)包括：(1)中國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境與衛(wèi)生問(wèn)題層出不窮，從而使得中國(guó)參與全球環(huán)境與衛(wèi)生治理時(shí)精力有限，同時(shí)也面臨較大的國(guó)際壓力。(2)中國(guó)缺乏全球環(huán)境與衛(wèi)生戰(zhàn)略。(3)全球“大衛(wèi)生觀”尚未完全建立，有待進(jìn)一步拓展和完善。(4)智力支撐不足。(5)在中國(guó)國(guó)際定位方面，中外存在分歧且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。為有效參與全球環(huán)境與衛(wèi)生治理，中國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面采取一系列應(yīng)對(duì)措施。

全球衛(wèi)生； 環(huán)境； 治理

當(dāng)前，中國(guó)在全球治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，沒(méi)有中國(guó)的參與，很多問(wèn)題難以解決。[1]而中國(guó)在全球環(huán)境與衛(wèi)生治理中發(fā)揮的作用備受國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，也是中國(guó)多邊外交中日益重要的課題。本文在《全球環(huán)境與衛(wèi)生的關(guān)聯(lián)性：科學(xué)認(rèn)知的深化》、《理解環(huán)境與衛(wèi)生的關(guān)聯(lián)性：以中國(guó)為例》、《全球環(huán)境與衛(wèi)生的關(guān)聯(lián)性：政策響應(yīng)與制度構(gòu)建》前三篇文章的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)討論中國(guó)參與全球環(huán)境與衛(wèi)生治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出中國(guó)參與全球環(huán)境與衛(wèi)生治理的政策建議。

1 機(jī)遇

1.1 全球環(huán)境與衛(wèi)生治理的走向與中國(guó)在此領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署高度吻合

前面三篇文章的分析表明，環(huán)境與衛(wèi)生議題在全球治理中的重要性日益凸顯，全球環(huán)境與衛(wèi)生治理越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。而很多全球挑戰(zhàn)只有通過(guò)合作才能解決，如氣候變化、衛(wèi)生危機(jī)等。[2]目前，中國(guó)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。2007年，原衛(wèi)生部和國(guó)家環(huán)?？偩值?8個(gè)部委聯(lián)合頒布《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃(2007—2015)》，并建立相應(yīng)跨部門工作協(xié)調(diào)小組。這是我國(guó)環(huán)境與健康工作科學(xué)發(fā)展的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著環(huán)境與健康理念開(kāi)始融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策之中。2012年，中共十八大報(bào)告首次明確提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2013年11月中共第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，并承諾到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)。習(xí)近平和李克強(qiáng)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)環(huán)境與衛(wèi)生的關(guān)系及重要性發(fā)表過(guò)許多重要講話。值得強(qiáng)調(diào)的是，2015年3月24日中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，并首次提出生產(chǎn)方式和生活方式的“綠色化”概念，希望帶動(dòng)“綠色產(chǎn)業(yè)”，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2015年1月1日正式生效的新《環(huán)境保護(hù)法》新增第39條，規(guī)定國(guó)家要建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制環(huán)境污染有關(guān)的疾病。這是中國(guó)法律第一次明確環(huán)境與健康的關(guān)系及其治理的主要內(nèi)容。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)環(huán)境與衛(wèi)生治理符合中國(guó)的內(nèi)在戰(zhàn)略需求。國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩大動(dòng)力的疊加是中國(guó)參與全球環(huán)境與衛(wèi)生治理的最大機(jī)遇。

1.2 全球環(huán)境與衛(wèi)生領(lǐng)域的治理為中國(guó)提供了有益的參考和借鑒

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)發(fā)展取得巨大成就[3]，中國(guó)的環(huán)保和衛(wèi)生事業(yè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)步。以衛(wèi)生為例，1990—2011年衛(wèi)生總費(fèi)用增長(zhǎng)了30 多倍，2011 年占GDP的比例達(dá)到5.1%[4]。但中國(guó)正處于環(huán)境和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的集中高發(fā)期，說(shuō)明中國(guó)在環(huán)境與衛(wèi)生治理的能力和體系建設(shè)方面還存在諸多問(wèn)題。因此，迫切需要加強(qiáng)國(guó)際合作，吸收國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。而世界衛(wèi)生組織作為國(guó)際上最大的公共衛(wèi)生組織，擁有豐富的全球技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，包括世界衛(wèi)生組織總部、各區(qū)域辦事處、國(guó)家辦事處和世界衛(wèi)生組織合作中心。因此，中國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織的互利合作?！吨袊?guó)—世衛(wèi)組織國(guó)家合作戰(zhàn)略(2013—2015)》的出臺(tái)體現(xiàn)了合作伙伴關(guān)系的深入。此外，中蓋結(jié)核病項(xiàng)目通過(guò)在中國(guó)開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和衛(wèi)生服務(wù)提供方式的試點(diǎn)研究，建立可持續(xù)發(fā)展的結(jié)核病預(yù)防控制新模式，提高中國(guó)的結(jié)核病防治能力，并為全球的結(jié)核病防控做出貢獻(xiàn)。迄今，項(xiàng)目已取得顯著成效。

1.3 全球環(huán)境與衛(wèi)生問(wèn)題是中國(guó)展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重要領(lǐng)域

在全球治理的眾多領(lǐng)域中，安全、貿(mào)易自由、環(huán)境、衛(wèi)生健康等都是典型的全球公共產(chǎn)品。但與安全、貿(mào)易問(wèn)題相比，環(huán)境與衛(wèi)生的政治敏感度較低，受政治和國(guó)家利益的羈絆較弱，但其全球公共產(chǎn)品的特性更為突出，普世性更強(qiáng)。同時(shí)，環(huán)境權(quán)和健康權(quán)也是世界人權(quán)的重要組成部分。積極保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)人類健康的國(guó)家更有可能贏得國(guó)際贊譽(yù)，進(jìn)而提升其國(guó)際形象和國(guó)家軟實(shí)力。當(dāng)前中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力迅速增長(zhǎng)，而中國(guó)將在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮怎樣的作用成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)在H7N9禽流感防控中的積極表現(xiàn)就已經(jīng)贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，而以美麗中國(guó)為目標(biāo)的生態(tài)文明制度建設(shè)也獲得了國(guó)際社會(huì)的更多認(rèn)同。因此，中國(guó)不僅應(yīng)促進(jìn)世界和平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更要促進(jìn)全球的可持續(xù)發(fā)展和人類健康。

1.4 全球環(huán)境與衛(wèi)生治理的相關(guān)制度還有待規(guī)范和完善

從總體看，全球環(huán)境與衛(wèi)生治理依然零散和脆弱。與全球氣候變化治理相比，全球環(huán)境與衛(wèi)生治理缺乏一個(gè)類似《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的核心機(jī)制，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和世界衛(wèi)生組織在國(guó)際層面上分別扮演重要角色，三者之間存在一些簡(jiǎn)單合作，但缺乏制度化的聯(lián)系和安排。科學(xué)研究、工程技術(shù)、資金和外交技巧等方面的優(yōu)勢(shì)使發(fā)達(dá)國(guó)家在議程設(shè)定和重大決策中依然占據(jù)主導(dǎo)地位，掌握著全球環(huán)境與衛(wèi)生治理的主導(dǎo)權(quán)。近年來(lái)，隨著發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起，其在全球環(huán)境與衛(wèi)生治理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和影響力顯著增強(qiáng)，但北強(qiáng)南弱的基本格局并沒(méi)有發(fā)生根本變化。在迅速發(fā)展的非政府組織網(wǎng)絡(luò)中，蓋茨基金會(huì)、氣候變化與衛(wèi)生聯(lián)盟等影響力較大的非政府組織也大多來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)前中國(guó)外交正向積極有為的方向轉(zhuǎn)變，積極參與國(guó)際事務(wù)，致力于推動(dòng)完善國(guó)際治理體系，積極推動(dòng)擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。[3]這一形勢(shì)為中國(guó)參與該領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)和擴(kuò)大影響力提供了機(jī)會(huì)。

2 挑戰(zhàn)

2.1 中國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境與衛(wèi)生問(wèn)題層出不窮

在經(jīng)歷了30多年高速的、粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，中國(guó)在資源、環(huán)境與健康方面付出了沉重的代價(jià)。事實(shí)表明，目前，中國(guó)正面臨自然生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量惡化與健康風(fēng)險(xiǎn)增大的挑戰(zhàn)，環(huán)境污染對(duì)人體健康損害已經(jīng)進(jìn)入長(zhǎng)期積累之后的集中高發(fā)期，席卷大半個(gè)中國(guó)的霧霾和環(huán)境群體性事件的頻發(fā)嚴(yán)重威脅到對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。[4]由于自身問(wèn)題較多，中國(guó)的注意力目前主要集中在國(guó)內(nèi)，在全球環(huán)境與衛(wèi)生領(lǐng)域難以全力出擊，同時(shí)作為國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，面臨較大的國(guó)際壓力。

2.2 中國(guó)缺乏全球環(huán)境與衛(wèi)生戰(zhàn)略

推動(dòng)國(guó)際體系和全球治理改革，增加中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語(yǔ)權(quán)。這是中國(guó)政府參與多邊外交和全球治理的基本立場(chǎng)。但如何在參與某一具體領(lǐng)域的全球治理時(shí)體現(xiàn)和落實(shí)這些精神，對(duì)中國(guó)政府而言是巨大的挑戰(zhàn)。這就需要制定相應(yīng)的國(guó)際戰(zhàn)略。但在環(huán)境與衛(wèi)生領(lǐng)域，目前中國(guó)尚未出臺(tái)全球環(huán)境與衛(wèi)生戰(zhàn)略，導(dǎo)致中國(guó)在參與全球環(huán)境與衛(wèi)生治理時(shí)缺乏明確的目標(biāo)和系統(tǒng)的政策手段，嚴(yán)重制約了中國(guó)參與全球環(huán)境與衛(wèi)生治理的有效性。

2.3 全球“大衛(wèi)生觀”有待進(jìn)一步拓展和完善

從全球?qū)用鎭?lái)看，衛(wèi)生與環(huán)境問(wèn)題相互聯(lián)系，互為因果，需要樹立“大衛(wèi)生觀”，進(jìn)行綜合治理。2007年世界衛(wèi)生報(bào)告《構(gòu)建安全未來(lái)：21世紀(jì)全球公共衛(wèi)生安全》揭示了全球面臨日益加大的疾病暴發(fā)、流行病、工業(yè)事故、自然災(zāi)害以及其它突發(fā)衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而威脅到全球公共衛(wèi)生安全。2014年2月“全球衛(wèi)生安全議程”啟動(dòng)，旨在現(xiàn)有全球衛(wèi)生安全機(jī)制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際合作，加快《國(guó)際衛(wèi)生條例》實(shí)施，以提高各國(guó)對(duì)傳染病的防范、檢測(cè)和快速反應(yīng)能力，共同促進(jìn)全球衛(wèi)生安全。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，2014年4月15日中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，首次提出堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。在這11種安全中，涵蓋了生態(tài)安全但沒(méi)有公共衛(wèi)生安全。這表明，衛(wèi)生問(wèn)題在中國(guó)國(guó)家安全議程上的位置較為靠后，國(guó)內(nèi)在“大衛(wèi)生觀”的建構(gòu)方面與國(guó)際社會(huì)相比仍存在一定的差距。應(yīng)從更為宏觀的角度看待和定位衛(wèi)生問(wèn)題，從而有效參與國(guó)際衛(wèi)生辯論和政策制定。

2.4 智力支撐不足

中國(guó)要在全球環(huán)境與衛(wèi)生治理中發(fā)揮重要作用，必須基于強(qiáng)大的智力支撐。這主要包括兩方面：一是研究支撐。環(huán)境與衛(wèi)生問(wèn)題具有較強(qiáng)的技術(shù)性，需要大量的科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備和較高的政策研究水平。目前中國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，這使中國(guó)在全球?qū)用骐y以提出具有國(guó)際吸引力的新概念和應(yīng)對(duì)措施。二是外交人才支撐。參加全球環(huán)境與衛(wèi)生治理需要眾多的多邊外交人才，但目前中國(guó)具有綜合素質(zhì)的外交人才較少。

2.5 中外中國(guó)國(guó)際定位方面存在較大分歧

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，中外對(duì)中國(guó)的國(guó)際定位出現(xiàn)分歧。中國(guó)堅(jiān)定地認(rèn)為自己是發(fā)展中國(guó)家，不少國(guó)家則認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。因此，國(guó)際上希望中國(guó)承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任，發(fā)揮大國(guó)作用甚至領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)對(duì)自身能力和責(zé)任的看法與外界的差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。如何面對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)過(guò)高的期望值，對(duì)中國(guó)政府而言是較大的挑戰(zhàn)。中國(guó)在參與全球環(huán)境與衛(wèi)生治理時(shí)也將面臨這一難題。

3 政策建議

3.1 加快推進(jìn)中國(guó)環(huán)境與衛(wèi)生治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程

目前，中國(guó)的環(huán)境與衛(wèi)生治理戰(zhàn)略框架和政策體系已初具雛形，但總體上還未形成自上而下、分工明確、權(quán)責(zé)清晰的環(huán)境與衛(wèi)生管理體制，仍難以滿足國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的需求，主要存在五大問(wèn)題：(1)科學(xué)研究與調(diào)查不足；(2)思想認(rèn)識(shí)和政策實(shí)施不到位；(3)法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏可操作性；(4)損害判定與補(bǔ)償機(jī)制、法律框架亟待完善；(5)治理主體錯(cuò)位與政策手段單一。[4]因此，從政策和體制層面應(yīng)采取以下改進(jìn)措施：(1)進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境與衛(wèi)生科學(xué)研究的支持力度，加強(qiáng)環(huán)境污染造成的健康損失的綜合性評(píng)估。(2)將環(huán)境與衛(wèi)生健康管理控制目標(biāo)納入監(jiān)測(cè)與環(huán)評(píng)制度。(3)強(qiáng)化政府的環(huán)境與衛(wèi)生責(zé)任，通過(guò)法律、制度等手段促使環(huán)保、衛(wèi)生部門加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，真正解決環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)中邊緣化的問(wèn)題。(4)通過(guò)立法加強(qiáng)各級(jí)政府的政策透明度，鼓勵(lì)公眾積極參與。(5)完善環(huán)境法律責(zé)任體系，設(shè)立賠償鑒定機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)賠償基金，引入責(zé)任保險(xiǎn)制度并完善相關(guān)訴訟機(jī)制。(6)勇于打破部門之間的利益藩籬，切實(shí)提高國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和環(huán)保部之間的協(xié)作效率。(7)提高環(huán)境與衛(wèi)生問(wèn)題在國(guó)家議程中的位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化“大衛(wèi)生觀”。國(guó)家安全委員會(huì)的組成部門應(yīng)包括國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和環(huán)保部。(8)大力強(qiáng)化各級(jí)地方政府在環(huán)境與健康領(lǐng)域的工作力度。目前只有國(guó)家層面和極少數(shù)地區(qū)頒布了環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)境與健康工作在許多地區(qū)仍處于邊緣化狀態(tài)，亟待改變。(9)加快建立中國(guó)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)體系。目前，中國(guó)環(huán)境與疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)置上尚不匹配，也缺乏統(tǒng)一的調(diào)查方法和技術(shù)規(guī)范，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能共享，無(wú)法滿足風(fēng)險(xiǎn)管理需求。

3.2 加強(qiáng)國(guó)際合作與協(xié)同，制定適合中國(guó)的全球環(huán)境與衛(wèi)生戰(zhàn)略

3.2.1 加強(qiáng)國(guó)際合作，支持世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署進(jìn)一步協(xié)同

通過(guò)整合資源，提高效率，盡快形成以世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署為雙核心的全球環(huán)境與衛(wèi)生治理體系，區(qū)域、國(guó)家和次國(guó)家及非政府組織等進(jìn)行平等協(xié)商、合作互補(bǔ)；在充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境與衛(wèi)生領(lǐng)域治理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，鼓勵(lì)中國(guó)的非政府組織廣泛參與全球環(huán)境與衛(wèi)生治理。

3.2.2 開(kāi)展前期研究，適時(shí)制定中國(guó)全球環(huán)境與衛(wèi)生戰(zhàn)略

可考慮分別制定中國(guó)的全球衛(wèi)生戰(zhàn)略和全球環(huán)境戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)，制定中國(guó)的全球環(huán)境與衛(wèi)生戰(zhàn)略。中國(guó)全球環(huán)境與衛(wèi)生戰(zhàn)略的基本目標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)保護(hù)地球環(huán)境，促進(jìn)人類健康，為維護(hù)全球生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全做出積極貢獻(xiàn)；(2)促進(jìn)中國(guó)與國(guó)際社會(huì)在環(huán)境與衛(wèi)生領(lǐng)域的合作；(3)完善全球環(huán)境與衛(wèi)生治理，促進(jìn)各國(guó)共同進(jìn)步；(4)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境與衛(wèi)生領(lǐng)域的基本權(quán)益。當(dāng)前應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與環(huán)保部、外交部及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，使現(xiàn)有的工作機(jī)制真正發(fā)揮作用，確保中國(guó)的全球衛(wèi)生戰(zhàn)略得以順利出臺(tái)并有效實(shí)施。

3.2.3 采取多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)過(guò)高的期望值

(1)堅(jiān)持中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際定位不動(dòng)搖。(2)利用聯(lián)合國(guó)等多邊場(chǎng)合積極宣傳中國(guó)在環(huán)境與衛(wèi)生領(lǐng)域所做出的努力，包括環(huán)境衛(wèi)生科研成果、制度建設(shè)及宣傳教育等領(lǐng)域取得的重要進(jìn)展。(3)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可逐漸增加對(duì)世界衛(wèi)生組織和環(huán)境署等國(guó)際機(jī)構(gòu)捐款，體現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。(4)加大南南合作和對(duì)外援助的力度。環(huán)境與衛(wèi)生問(wèn)題雖然公益性強(qiáng)，但面對(duì)南北關(guān)系不平等的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)，圍繞利益和權(quán)力的國(guó)際博弈依然比較激烈。中國(guó)應(yīng)通過(guò)提供資金、項(xiàng)目和技術(shù)支持等手段加強(qiáng)南南合作，在全球環(huán)境與衛(wèi)生治理中維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)和健康權(quán)，擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。(5)在國(guó)際上如實(shí)介紹中國(guó)在環(huán)境與衛(wèi)生領(lǐng)域面臨的特殊困難和挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持和理解。(6)與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，為國(guó)際社會(huì)提供中國(guó)的一些治理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在環(huán)境與衛(wèi)生領(lǐng)域開(kāi)展了大量工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，今后應(yīng)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和世界衛(wèi)生組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，系統(tǒng)整理出可復(fù)制的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與世界分享，體現(xiàn)中國(guó)的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

[1] 專訪何亞非：思考中國(guó)特色大國(guó)外交思想與全球治理[EB/OL]. [2015-01-21]. http://www.chinanews.com/cul/2015/04-10/7196783.shtml

[2] 基辛格.中國(guó)的成就超越人類極限[EB/OL]. [2015-01-21]. http://economy.caijing.com.cn/20150321/3844940.shtml

[3]習(xí)近平接受拉美四國(guó)媒體聯(lián)合采訪(2014-07-15)[2015-01-21]. [EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2014-07/15/c_126752272.htm

[4] 中國(guó)衛(wèi)生部,世界衛(wèi)生組織.《中國(guó)—世衛(wèi)組織國(guó)家合作戰(zhàn)略(2013-2015)[EB/OL]. [2015-01-21]. http://www.wpro.who.int/china/cn_chinaccs13.pdf

(編輯 趙曉娟)

China’s participation of global environment and health governance: Opportunities, challenges and policy recommendation

ZHANGHai-bin，CHENJing-yan

SchoolofInternationalStudies,PekingUniversity,Beijing100871,China

China faces opportunities and challenges as well when it participates in global environment and health governance. Major opportunities are as follows:(1)The convergence between global environment and health governance’s future trend and China’s environment and health strategies is a strongest incentive to push China to participate in global environment and health governance; (2) China can benefit from this participation in term of more access to international resources; (3) Global environmental and health issues are the areas that can best illustrate China’s international image as a responsible member; (4) Since global environmental and health governance is still young, early participation will give China a louder voice in its decision-making. The challenges that China faces are as follows: (1) Huge pressure from domestic environment and health challenges forces China to be primarily inward-looking and makes it very hard for the country to keep a high profile in global environment and health governance. China also faces the increasing international pressure. (2) The lack of global environment and health governance strategy prevents China from effectively participating in global environment and health governance. (3)“The Grand Health Outlook”hasn’t been fully established yet in China, leaving much room for improvement. (4) Intellectual support is inadequate. (5) Some countries have too high expectations of China in terms of its contribution to global environmental and health governance. In order to effectively participate in this field, China should undertake coordinated planning on both the international and domestic scenes, and take some specific policies both at national and international level.

Global health; Environment; Governance

中英全球衛(wèi)生支持項(xiàng)目三——“中國(guó)全球衛(wèi)生戰(zhàn)略研究”子課題“全球環(huán)境與衛(wèi)生的關(guān)聯(lián)性研究”

張海濱，男(1966年—)，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閲?guó)際環(huán)境與氣候政治、中國(guó)環(huán)境外交和國(guó)際組織研究。E-mail: zhanghb@pku.edu.cn

R197

A

10.3969/j.issn.1674-2982.2015.07.004

2015-04-07

2015-06-15