完善公安邊防部隊干部選拔工作的幾點思考

●趙 宇，夏正陽，高欣章

(武警學(xué)院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

完善公安邊防部隊干部選拔工作的幾點思考

●趙 宇，夏正陽，高欣章

(武警學(xué)院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

做好邊防部隊干部選拔工作在增強干部工作積極性、提高選拔公信度、發(fā)揚民主集中制等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。邊防部隊需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)選人用人理念,大力培養(yǎng)優(yōu)秀干部,提高干部選拔工作的科學(xué)性。破除唯票取人、唯分取人現(xiàn)象，堅持黨管干部、德才兼?zhèn)湓瓌t，促進邊防部隊干部隊伍建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

邊防部隊；干部選拔；黨管干部；德才兼?zhèn)?/p>

黨的十八屆三中全會指出:“發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強化黨委、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任，改革和完善干部考核評價制度，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來?！惫策叿啦筷犠鳛橐恢е匾奈溲b執(zhí)法力量，承擔(dān)著維護邊境地區(qū)的穩(wěn)定與實施出入境邊防檢查的光榮使命。當(dāng)前，隨著國家發(fā)展的需要，邊防部隊規(guī)模不斷壯大，部隊履行的職責(zé)愈加增多，做好邊防部隊干部選拔工作對推動部隊建設(shè)起著舉足輕重的作用。然而不容忽視的是，近年來，由于受外界多種因素的影響，邊防部隊在干部隊伍選拔上存在著一些問題。雖然這些現(xiàn)象在邊防部隊不是普遍存在，但其所表現(xiàn)出的一系列問題，卻從根本上背離了干部選拔工作的原則和標(biāo)準(zhǔn)。能否做好新形勢下公安邊防部隊干部選拔工作，關(guān)系到能否貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和全國組織工作會議精神，關(guān)系到能否保證黨的干部理論、路線、方針和政策在邊防部隊的全面貫徹執(zhí)行，關(guān)系到中國夢強軍夢的理想能否順利實現(xiàn)。

一、完善邊防部隊干部選拔工作的重要意義

(一)有助于調(diào)動干部的工作積極性，增強干部的工作熱情

世有伯樂，然后有千里馬。干部選拔工作做得好壞，直接關(guān)系到能否選拔出真正優(yōu)秀的干部?，F(xiàn)行的邊防部隊干部選拔中依然存在著“唯票取人”、“唯分取人”的現(xiàn)象，這些干部選拔的弊端一直沒有得到有效解決，特別是一些業(yè)務(wù)能力、軍事素質(zhì)都很強的干部沒有得到公平合理的提拔，這在一定程度上制約著這些同志投身邊防事業(yè)的熱情。做好干部選拔工作，選拔出真正有信服力的官兵走上重要崗位，有利于增強干部的工作積極性，最大限度地激發(fā)干部的工作熱情，真正使其才有所用、勞有所得，使其更加堅定做好本職工作的理想信念。

(二)有助于提高干部選拔的公信度

不可否認(rèn)，當(dāng)前邊防部隊干部選拔工作中存在的“唯票取人”、“唯分取人”的做法不能從根本上解決干部選拔中的公信度問題。競爭性選拔看似更加公平，其實依然存在買官賣官的現(xiàn)象。要提高選人用人的公信度，必須以做好選拔工作為基礎(chǔ)，讓所有選拔環(huán)節(jié)都是陽光作業(yè)，讓廣大干部群眾參與其中，尤其是遠(yuǎn)離上級機關(guān)的基層單位人員。這樣才會做到過程透明，結(jié)果透明，真正讓廣大干部群眾感受到選拔過程中的“存在感”，這種存在感對于提高公信度作用很大。

(三)有利于推動干部選拔的民主化與科學(xué)化

當(dāng)前邊防部隊干部選拔過程中仍存在著民主落實不到位、少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。如果在選拔干部過程中不能很好地執(zhí)行民主制度，就是對民主集中制理解存在錯誤，就不可能落實好黨關(guān)于干部路線的方針政策，就不可能選拔出真正適合邊防部隊發(fā)展所需要的人才。做好邊防部隊干部選拔工作，最主要的就是堅持民主集中制原則，以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)選人用人，從而推動干部選拔向著民主化、科學(xué)化方向發(fā)展，保證干部選拔工作運行更加規(guī)范。

二、當(dāng)前公安邊防部隊干部選拔工作中存在的問題

當(dāng)前邊防部隊干部選拔工作中存在的問題，具有“代表性”的包括發(fā)揚民主中的“唯票”問題，考試性選拔中的“唯分”問題，需要性選拔中的“唯年齡”問題，選拔干部不能簡單“唯票取人”、“唯分取人”、“唯年齡選人”。這些問題嚴(yán)重制約了邊防部隊干部工作科學(xué)化水平的提高，嚴(yán)重阻礙了邊防部隊的健康發(fā)展，必須得到有效解決。

(一)唯票取人

唯票取人，即后備干部在選拔中以所得票數(shù)作為選人用人的唯一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實工作中，簡單的“唯票取人”，對邊防部隊基層干部的“殺傷力”很大。票數(shù)多不一定證明該同志就是好干部，因為得票多的人有時多半是那些在單位、部門懂得迎合領(lǐng)導(dǎo)、同事的人或者是扮演老好人角色的人，這些人不見得就有什么真本領(lǐng)。而那些真正業(yè)務(wù)能力強、工作中充滿干勁的同志卻因為會觸犯部分人的利益，往往得票很少，這就反映了唯票取人的弊端，使敢講敢做的人吃了虧。再有，唯票取人會助長一些單位出現(xiàn)賄賂拉選票的不良風(fēng)氣，更為嚴(yán)重的是，這種行為嚴(yán)重影響了官兵的人生觀和價值觀，會造成賄賂拉選票的“跟風(fēng)”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了邊防部隊內(nèi)部的團結(jié)氛圍。因此，票數(shù)只能作為干部選拔的一個重要依據(jù)，而不能充當(dāng)全部考查因素。干部選拔工作需要堅持民主制度，這是我軍政治工作一直保留下來的光榮傳統(tǒng)，但在實踐中如何真正將民主制度落到實處，還需要進一步的研究。

(二)唯分取人

唯分取人，即通過考試所得的分?jǐn)?shù)來選拔干部，其表面看起來是操作層面的問題，但實際卻暴露出干部選拔機制的弊端。唯分取人，是一些邊防單位搞年度考核、提拔考核經(jīng)常使用的方式。如果依靠這種單憑考試分?jǐn)?shù)而不考慮實際工作能力，勤勤懇懇做好本職工作還不如答好一張卷子管用的選拔標(biāo)準(zhǔn)，誰還愿意全心全意干活？這必然會造就一批只鉆研考試不研究本職工作的“應(yīng)試干部”和一批輕視工作，只重視考試的“考試專家”，他們花更多精力在“題?！薄⒖荚嚰记缮?，忽視自己的本職工作。如果一個干部整天為選拔考試做準(zhǔn)備，一心撲在這上面，哪還有精力和心思工作？如果單純依靠分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)，以分?jǐn)?shù)高低作為選拔標(biāo)準(zhǔn)，這樣只會導(dǎo)致干部重視考試分?jǐn)?shù)的競爭，而忽視了對促進工作起重要作用的實干、實績上的競爭，最終會導(dǎo)致“考試導(dǎo)向”沖擊“干事導(dǎo)向”，這在選拔干部上是極為不科學(xué)的。分?jǐn)?shù)固然可以很大程度反映出干部一定的綜合知識水平，可以而且必須作為選拔干部的一個重要參考因素，但是單純以分?jǐn)?shù)作為選拔干部的依據(jù)是不科學(xué)的。實際工作中不難發(fā)現(xiàn)，這些“考試專業(yè)戶”分?jǐn)?shù)的確考得很高，但回到實際工作中，往往表現(xiàn)的不知所措。因此唯分取人，可能會導(dǎo)致選拔出一批考試成績高、工作能力差的干部，而工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)本領(lǐng)強的同志卻因考試分?jǐn)?shù)的問題而得不到提拔。這種現(xiàn)象在現(xiàn)實工作中是極其矛盾的。

(三)唯年齡選人

唯年齡取人，即在邊防部隊干部選拔中，片面依靠年輕化實行選拔的一種措施。導(dǎo)致一批只會“紙上談兵”式的年輕干部，沒有經(jīng)過實踐考驗而直接走上關(guān)鍵崗位，蠻干、亂干現(xiàn)象時有發(fā)生，輕則阻礙部隊干部隊伍的發(fā)展，重則影響邊防部隊在群眾中的威望。而另一方面，一批實踐工作經(jīng)驗豐富的干部因年齡偏大得不到提拔，造成其工作熱情大為減弱。這種不將德才素質(zhì)、實際工作的需要作為重要參考，而簡單以年齡作為標(biāo)準(zhǔn)選拔干部的方式，漏洞很多，危害很大，既造成干部人才資源的嚴(yán)重流失，削弱大批干部投身邊防事業(yè)的熱情，而且容易在這些得不到提拔的干部身上產(chǎn)生“干好干壞一個樣”和提前轉(zhuǎn)業(yè)的心理。同時容易滋生一些干部的浮躁情緒。這很大程度上不利于干部隊伍建設(shè)，不利于邊防部隊事業(yè)的發(fā)展，必須堅決防止和糾正。

三、當(dāng)前公安邊防部隊干部選拔工作存在問題的原因

(一)主觀認(rèn)識不到位，認(rèn)為唯票取人是發(fā)揚民主的一種方式

為什么在干部選拔中出現(xiàn)唯票取人現(xiàn)象？一個重要原因就是，領(lǐng)導(dǎo)主觀認(rèn)識不到位，只是單純以所得票數(shù)作為選拔標(biāo)準(zhǔn)，并看成是公正、發(fā)揚民主、尊重基層官兵意見的一種表現(xiàn)，看似比較符合民意，實則并沒有履行好干部選拔的責(zé)任，是對選拔工作的不尊重。領(lǐng)導(dǎo)并非不清楚“推薦得票較高的不一定都是德才兼?zhèn)渲恕边@一干部工作基本定律，多是為了表現(xiàn)出民主的作風(fēng)，是為了使官兵能夠信服，但取得的成效卻適得其反。

(二)缺乏創(chuàng)新思維和整體性考慮，認(rèn)為唯分取人是實現(xiàn)選拔公平合理的一種方法

對于唯分取人的原因，可從兩方面考慮：一是唯分取人現(xiàn)象是組織部門選拔干部繼承傳統(tǒng)思維的表現(xiàn)，僅以考試分?jǐn)?shù)作為選拔標(biāo)準(zhǔn)，針對新形勢下干部選拔中出現(xiàn)的新情況、新問題，傳統(tǒng)的唯分取人思維已不適應(yīng)新時期的干部選拔要求。二是唯分取人考慮形式過于單一，缺乏對選拔工作的整體考慮。這兩種原因在很大程度上制約著干部選拔工作的整體推進。如果以這種“一考定音”的方式?jīng)Q定邊防干部的未來發(fā)展前途，將會嚴(yán)重打擊邊防干部投身邊防事業(yè)的積極性，更嚴(yán)重影響邊防工作的有序進行。

(三)客觀條件制約，注重干部選拔年輕化標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前在邊防部隊干部選拔上存在的一個普遍現(xiàn)象是：干部選拔更注重年輕化，在同等條件下，會選拔出年輕的邊防干部就任重要職位，而許多基層經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部會因為年齡偏大而得不到合理提拔。導(dǎo)致這種結(jié)果，很大原因是因為對干部年輕化的理解還不夠全面，認(rèn)為干部越年輕工作積極性越大，越有利于邊防部隊工作。這種對干部選拔年輕化方針簡單機械的理解，勢必會對邊防部隊干部隊伍的整體建設(shè)產(chǎn)生阻礙作用。

四、完善邊防部隊干部選拔工作應(yīng)采取的對策

(一)堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚民主，破除唯票取人現(xiàn)象

選票制在一定程度上發(fā)揚了民主，有助于選拔出優(yōu)秀的干部。然而，絕對不能唯票取人。所得票數(shù)多只能證明該同志與官兵的關(guān)系處理得好，不一定就證明該同志一定適合提拔到重要崗位。因此，所得選票只應(yīng)該作為干部選拔參考的一個因素，而不能作為唯一的依據(jù)。解決唯票取人的問題，必須要把重點放在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚民主上。要選準(zhǔn)人、選好人，必須要發(fā)揮出黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，由黨委帶頭，采取個別談話，深入基層進行實地考察，黨委統(tǒng)一集體討論等辦法，發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，干部群眾對部隊的感受最深，看得最為透徹。在干部選拔中，黨委要廣泛聽取干部群眾的意見，把干部群眾的觀點和想法融入進來，鼓勵他們廣泛參與，為干部選拔提供好的建議?？梢宰尭刹咳罕娫诰W(wǎng)上發(fā)表建議，對干部進行測評，然后利用計算機進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，將這種科學(xué)的分析結(jié)果作為干部選拔的重要參考依據(jù)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚民主結(jié)合起來，破除唯票取人現(xiàn)象，真正把那些政治覺悟高、德才兼?zhèn)?、全心全意為人民服?wù)的干部選拔到重要崗位上來，給予他們更大的舞臺，使其發(fā)揮更大作用。

(二)完善干部選拔機制，破除唯分取人現(xiàn)象

唯分取人是一些邊防單位搞干部選拔經(jīng)常使用的方式。但是單純的以考試分?jǐn)?shù)作為選拔干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)是不科學(xué)的，考試只能測試出干部對書本上理論知識的理解能力，而這些得高分的同志對于工作中的實踐能力要求往往理解很淺，這樣容易產(chǎn)生大批“考試專業(yè)戶”式干部；而那些本職工作能力強、政治覺悟高、工作經(jīng)驗豐富、實踐能力突出的同志卻因為考試分?jǐn)?shù)低而得不到提拔，勢必會影響邊防干部隊伍的凝聚力和向心力。如何解決唯分取人這個問題，關(guān)鍵在于制定科學(xué)的干部選拔機制，用科學(xué)的機制有針對性地設(shè)置考試內(nèi)容和考核方法，將選拔考慮的重點轉(zhuǎn)到工作實績上。堅持考試成績與工作實績相結(jié)合，靠實績識才。要講成績不唯成績，在考核考試綜合評定的基礎(chǔ)上，把預(yù)選對象所在部門的工作作風(fēng)情況、本職業(yè)務(wù)工作的履行情況、重大事件中的表現(xiàn)情況以及立功受獎等情況綜合起來考慮。既看工作出發(fā)點，也看工作實績；既看工作作風(fēng)、政治修養(yǎng)等基本素質(zhì)，也看生活作風(fēng)等實際情況，確?？荚u結(jié)果的客觀準(zhǔn)確，真正選拔出符合選拔機制要求的優(yōu)秀干部。在競爭性選拔時，要認(rèn)識到發(fā)揮干部選拔機制的重要作用，盡量避免唯分取人。

(三)堅持黨管干部、德才兼?zhèn)湓瓌t

黨管干部原則是我黨干部工作中的一項根本原則。我黨一直堅持黨管干部原則，堅持黨在干部選拔中的絕對領(lǐng)導(dǎo)作用。從字面上看，它并不難理解，就是各級黨委堅持貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的干部路線、方針和政策，嚴(yán)格按照黨的原則對干部的選拔、培養(yǎng)、使用等進行統(tǒng)轄和管理。黨管干部，作為干部工作中的一項根本原則，必須貫穿到干部選拔工作的點點滴滴中，任何時候都不能動搖。

保證邊防干部選拔工作科學(xué)合理地開展，必須始終堅持黨管干部的原則，發(fā)揮出黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持黨管干部也有助于實現(xiàn)黨對邊防部隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。因此，邊防部隊在干部選拔工作中，要嚴(yán)格堅持黨對部隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策。選拔工作要由黨委或政治機關(guān)帶頭組織實施，選拔結(jié)果應(yīng)由黨委、政治機關(guān)最后敲定，重要崗位的干部選拔應(yīng)由黨委集體討論決定。堅持黨管干部，必須始終堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在第一位，確保邊防部隊干部隊伍的純潔性和先進性。

在現(xiàn)今邊防部隊中最缺少的就是德才兼?zhèn)涞母刹?。德才兼?zhèn)?，以德為先，也是干部選拔工作中的一項重要原則。邊防部隊培養(yǎng)選拔干部, 必須堅持以優(yōu)秀為前提, 但在統(tǒng)籌過程中，不僅要看干部的能力，更重要的是看品德，看其在日常點滴中所表現(xiàn)出的政治修養(yǎng)。切實把那些工作能力強、政治覺悟高的干部選拔出來, 決不能簡單地湊比例、湊數(shù)量，甚至降格以求。德才兼?zhèn)涫屈h的干部路線中最核心的內(nèi)容，也是邊防部隊干部選拔中必須遵循的根本原則。按照“德才兼?zhèn)?，以德為先”的?biāo)準(zhǔn)選拔干部，有利于加強黨對干部隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)；有利于增強干部隊伍的先進性；有利于深化干部隊伍改革。

[1] 趙世田,梁清華.新時期黨對干部選拔任用工作的新要求[J].石河子大學(xué)學(xué)報,2002,2(4)：23-24.

[2] 姜思毅.軍隊政治工作學(xué)[M].北京：軍事科學(xué)出版社,2009：227-229.

[3] 王官.不搞唯票唯分取人[N].解放軍報,2013-12-02(6).

[4] 李兆瑞.進一步加強和改進干部選拔任用工作[J].軍隊政工理論研究，2013,14(1)：61-62.

[5] 于學(xué)強.中國干部選拔的問題與對策研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2009：106.

[6] 李勇.德才兼?zhèn)鋄M].北京：中國致公出版社,2007：87-88.

(本欄責(zé)任編輯、校對 李獻惠)

On Selecting and Promoting Officers by Border-control Forces

ZHAO Yu， XIA Zheng-yang， GAO Xin-zhang

(TeamofGraduateStudent，TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

It is crucial in selecting and promoting qualified officers, which plays an increasingly important role in enhancing officers’ enthusiasm, improving the credibility of selection, carrying forward the democratic centralism. Border forces need to change the traditional concept of selection and promotion, to vigorously cultivate qualified officers, and to improve the scientific selecting work. It is necessary to eliminate the assessment only based on votes, and to adhere to the party administrators, and to the principle to select the officers by their ability and political integrity to promote the healthy and stable development of border forces.

border forces; officer selection and promotion; party cadres; having both ability and political integrity

2014-11-09

趙宇(1991— )，男(滿族)，遼寧葫蘆島人； 夏正陽(1991— )，女，內(nèi)蒙古呼和浩特人； 高欣章(1990— )，男，天津人。

D631.46

A

1008-2077(2015)03-0043-04