論見義勇為的制度激勵

陳文興

（中共云南省委黨校 ?？浚颇?昆明 650111）

論見義勇為的制度激勵

陳文興

（中共云南省委黨校 ?？?，云南 昆明 650111）

從目前的情況看，我國社會中見義勇為精神仍不時(shí)在閃光，但少數(shù)受益人缺乏感恩心理，還有相當(dāng)一部分見義勇為者深陷困境；相關(guān)激勵制度的創(chuàng)制工作有了很大成效，但仍不完善并限制了其激勵力的發(fā)揮，社會對完善見義勇為激勵制度有強(qiáng)烈的期盼，并有越來越多的人愿意為之貢獻(xiàn)力量。為使見義勇為這一人類的善行在我們和諧社會構(gòu)建中發(fā)揮更大作用，必須通過完善制度，正確運(yùn)用激勵措施，使更多的人愿意為社會和諧盡力；采取適當(dāng)?shù)募s束手段，使見義勇為成本、收益的比例適當(dāng)。

見義勇為；激勵制度；創(chuàng)制對策

從目前人們的研究看，見義勇為是指無法定或約定義務(wù)的自然人，為避免或減少國家、集體和他人的人身或合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損害，在危急情況下實(shí)施具體保護(hù)的正義行為。毫無疑問，這種行為屬于人類良知的表現(xiàn)，但是，這種行為常常是要付出代價(jià)的。由于沒有來自社會和國家的足夠褒揚(yáng)和激勵，多數(shù)善良人面對需要時(shí)都會畏難。而這種畏難，很容易導(dǎo)致社會的公平正義和個(gè)人的正當(dāng)權(quán)利受到同一個(gè)不法行為更加嚴(yán)重的侵害。因此，在全面推進(jìn)依法治國，提高國家社會主義法治水平的今天，要改變社會在很多不法行為面前的過度冷漠現(xiàn)象，我們就必須在譴責(zé)“不義”、依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為的同時(shí)，思考如何通過制度建設(shè)來更好地喚醒人們心中的正義感和良知，促進(jìn)風(fēng)俗的優(yōu)化。

一、見義勇為在新中國的發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為，人是社會關(guān)系的總和。人類社會從形成的那天開始，就有了社會規(guī)則，同時(shí)也就有了社會規(guī)則的遵守、維護(hù)和破壞的問題，而守護(hù)規(guī)則的人，未必在所有時(shí)候都是出于對自己切身利益的保護(hù)。因此，作為社會規(guī)則維護(hù)方式之一的見義勇為行為，可能在國家產(chǎn)生以前的各民族中就產(chǎn)生并持續(xù)存在著。但作為一個(gè)理論問題提出，在中國則是孔子?？鬃诱f：“見義不為，無勇也”，［1］將其作為君子品質(zhì)中“勇”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在有文字記載以來的中國歷史中，見義勇為的行為屢見不絕，即使在最黑暗最不公平的社會中，也代表著人性的美好，并給弱者以希望和溫暖，使他們有勇氣和智慧去跨過人生的某些坎。如中國的俠義文化，可能起自于春秋末期的墨家和儒家的漆雕派，在以后的民間常常催生出一種俠客，不時(shí)從事扶弱濟(jì)困、仗義疏財(cái)?shù)氖?，甚至在法律之外向一些?yán)重不義的人予以施懲，從而讓這些嚴(yán)重不義之人因擔(dān)心道義的報(bào)應(yīng)而適當(dāng)收斂。韓非認(rèn)為，他們以武亂禁。但司馬遷對此則予以高度肯定，“其行雖不軌于正義，然其言必信，其行必果，已諾必誠，不愛其軀，赴士之厄困，既已存亡死生矣，而不矜其能，羞伐其德”。新中國成立以后，黨和政府在激勵人民群眾見義勇為方面實(shí)施了諸多政策和措施，并一度取得了很大的實(shí)效，社會風(fēng)氣為之大變。一些普通勞動人民在不義面前的英勇，常常令人感動和敬仰，并使我們社會始終有一股凜然正氣，推進(jìn)著公共環(huán)境的改善和人們道德修養(yǎng)的提升。但是，隨著時(shí)間的推移，改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)中國社會發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也帶來的人與人之間關(guān)系和人們觀念的深刻變化，人民群眾對見義勇為現(xiàn)象、精神的認(rèn)識及由此衍生的社會問題都在不斷發(fā)生變化。

1.見義勇為精神仍在閃光。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速城鎮(zhèn)化帶來的人口流動，社會輿論發(fā)揮作用的場域發(fā)生了深刻變化。在謀求更多、更大個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的過程中，受諸多因素的影響和制約，雖然很多人的正義感逐漸淡化，但是，危急關(guān)頭，還是有一些具有道德自覺和正義感的人挺身而出，使見義勇為的精魂仍回蕩在九州大地。第一，“老吾老，以及人之老”。2014年2月10日，洛陽市的小劉扶起一個(gè)自己倒地的80多歲老人被反誣，辨明清白后，老人連一句“謝謝”都沒有，但他還是說：“誰家都有老人，要是輪到自己頭上，出了意外沒人幫，會更心寒?！保?］第二，為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務(wù)作為自己的最高宗旨并始終用他來教育、要求自己的黨員，所以，雖然今天某些黨員的表現(xiàn)不盡如人意，但應(yīng)客觀地看到，在危難時(shí)刻，有許許多多受黨教育的人，能夠?yàn)樗说睦娑鴬^不顧身。牛作濤的戰(zhàn)友“發(fā)哥”這樣評價(jià)說：“那種為人民服務(wù)的思想深入骨髓，他是有足夠的勇氣做出任何義舉”，也就不是一句夸張的話。［3］第三，同情困境中的可憐人。佛山小女孩“悅悅”兩次被碾傷，18個(gè)路人都怕麻煩，冷漠地走開的時(shí)候，拾荒老人陳賢妹伸出了援助之手，并將社會的獎勵留給受難者家庭，理由就是“她最可憐！”，觸動了老人的良心。［4］第四，做自己認(rèn)為該做的事。2011年7月12日23時(shí)許，在寧夏吳忠市金星路移動大廳門口，兩名婦女被歹徒搶走提包，路過此處的李瀟和納振東聽到呼喊聲后，向小偷追去，李瀟被歹徒被捅13刀，納振東身中4刀，繼續(xù)追著歹徒不放，就是因?yàn)槭亲觥耙患撟龅氖隆薄＃?］

2.很多受益人缺乏感恩心理。按常理，見義勇為的人與不義事件和當(dāng)事人均沒有任何直接的利害關(guān)系，完全出于一種道德自覺，受益人當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的感恩來進(jìn)行道德回報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)倫理上的公平。顯然，缺乏這種感恩精神的人，是沒有良心的，應(yīng)當(dāng)受到社會和公眾的嚴(yán)厲譴責(zé)。但人性的復(fù)雜和某些時(shí)候的陰暗、自私，以及隨著人們進(jìn)入生人社會，交往的偶然性和多變性，致使有些受益人對不感恩的風(fēng)險(xiǎn)缺乏具體預(yù)想，甚至問出良心值幾個(gè)錢的問題。而社會公共意識又不成熟，公共輿論有時(shí)自己都處于迷失狀態(tài)，缺乏對敗德行為的有效譴責(zé)。所以，為了逃避感恩的成本，很多受益人選擇了投機(jī)。第一，當(dāng)旁觀者。2005年某日，四川成都街頭，一個(gè)姓楊的先生幫被盜的老人被賊打傷，這個(gè)老人始終冷眼旁觀，甚至報(bào)警、求救的電話都不愿打，并趁亂騎車走人。［6］第二，逃之夭夭。2003年，一個(gè)叫蔣鳳珍的婦女，為救鐵路上玩耍的小孩被火車撞死，除目擊者不愿證明外，被救頑童和家長杳無音信，相關(guān)部門也因此無法以見義勇為為由對家屬進(jìn)行獎勵。［7］第三，反誣恩人。在現(xiàn)實(shí)社會中，這種人不能說很多，但也不少。2011年媒體上報(bào)道了15起，其中，僅有6起見義勇為人辨明了自己的清白。有的受益人及其親屬態(tài)度相當(dāng)惡劣，2012年8月7日，湖南省湘潭市魚販王培軍扶起一個(gè)老太，被反誣逼賠20萬，最后，只有無奈自殺。［8］2015年7月21日，一個(gè)醉酒老人摔倒在四川省成都市彭州西北市街和翠湖東路交叉路口，騎車路過的18歲的中學(xué)生楊川楀，在其他人不敢扶的情況下，及時(shí)將老人扶起并叫了救護(hù)車。然而，這個(gè)老人不但不領(lǐng)情，反誣是楊川楀撞了他，揪住他并報(bào)警。后來，附近的監(jiān)控設(shè)備終于還了這個(gè)孩子清白。［9］第四，把恩人當(dāng)局外人。1999年12月9日，江蘇省邳州市人楊永來不及脫衣服便跳下常州冰冷的河中，救起正在河中掙扎的女孩黃某并再次下河為其撈起書包，落下麻痹癥、關(guān)節(jié)炎，終身殘疾，但黃某父母毫不顧及恩人的感受，與肇事者達(dá)成了賠償協(xié)議，做“好人”。［10］

3.一些人因見義勇為人深陷困境。危急時(shí)刻，人們出手見義勇為，多數(shù)情況下根本來不及考慮后果。然而，由于上述不良現(xiàn)象的存在，事后往往由見義勇為者自己或其親人承擔(dān)絕大部分或全部后果，致使許多普通人對見義勇為望而生畏。第一，背負(fù)榮譽(yù)之后的全部痛苦。1999年11月，大學(xué)生舒俊從著火的車上救了兩人，自己雙手、臉部被二度燒傷致殘，但除得到省、市、縣政府的各種榮譽(yù)外，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償很少，后來被遺忘在江蘇宜興官林這個(gè)富裕地方，靠每月1000多元的微薄收入單身度日。［11］第二，不得不承擔(dān)給第三人造成的損失。2007年3月，月收入只有1000多元的38歲的鎮(zhèn)江人江鏢駕面包車抓賊，撞倒了一位買菜歸來的老太太，老太太在醫(yī)院140天。交警認(rèn)定江鏢須對此事故負(fù)全部責(zé)任，老太太家人認(rèn)為他是見義亂為，索賠12萬元。政府及有關(guān)方面獎勵或資助江鏢3.6萬元，與老太太家人的賠償要求相去甚遠(yuǎn)，但相關(guān)部門表示無能為力，江鏢妻子因不堪壓力與他離婚。［12］第三，雖曾得到照顧，但又因環(huán)境變遷深陷困境。改革開放以前，許多人為保護(hù)國家、集體或他人的利益付出巨大代價(jià)，國家也給了他們溫暖的關(guān)懷，如戴碧蓉、草原英雄小姐妹等。但是，隨著改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多人因所在單位發(fā)生這樣那樣的變化而陷入無助的境地。據(jù)報(bào)道，黑龍江救火英雄方玉榮一度獨(dú)自住在一間破平房里，每天靠廉價(jià)藥止痛，靠敲墻告訴鄰居，她還活在這個(gè)世界上。［13］第四，嚴(yán)重連累家人。見義勇為者往往因來不及考慮后果而造成自己的傷殘或死亡，這樣，不僅自己受苦，家人也要因此付出各種代價(jià)。2003年6月，在廣州海珠區(qū)大塘村勇抓搶劫歹徒不幸犧牲的王敏，三代單傳，有年逾七旬的爺爺奶奶和年近花甲的父母需要贍養(yǎng)，但王敏的后事，還要父親籌錢料理。［14］

二、我國見義勇為激勵制度的建設(shè)現(xiàn)狀

新中國成立以來，為激勵見義勇為、助人為樂的社會主義新風(fēng)尚，國家采取了大量措施，關(guān)懷那些為保護(hù)國家、集體和他人正當(dāng)利益付出代價(jià)的人。但直到改革開放以后很長時(shí)間，相關(guān)制度建設(shè)工作才得到起碼的重視，因此，很多東西來不及積淀，整個(gè)制度建設(shè)工作到目前為止仍呈現(xiàn)某些草創(chuàng)的特征。

1.激勵制度創(chuàng)制工作取得了相當(dāng)成績。經(jīng)過長期努力，我國鼓勵見義勇為的相關(guān)法律和單行制度越來越多。第一，《刑法》對正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)的責(zé)任作了專章規(guī)定?，F(xiàn)行《刑法》第20條規(guī)定，正當(dāng)防衛(wèi)行為不明顯超過必要限度，不負(fù)刑事責(zé)任，還規(guī)定了無限防衛(wèi)的問題；第21條規(guī)定，不得已采取的緊急避險(xiǎn)行為造成的損害，一般不承擔(dān)刑事責(zé)任。第二，民法的相關(guān)規(guī)定逐漸完善。其中，《民法通則》第128、129條規(guī)定，正當(dāng)防衛(wèi)造成不超過必要限度的損害，防衛(wèi)人不承擔(dān)責(zé)任，緊急避險(xiǎn)造成損害的，如果不是措施不當(dāng)或超過必要限度，由引起險(xiǎn)情發(fā)生的人承擔(dān)責(zé)任，該法還提出了公平責(zé)任問題?！睹穹ㄍ▌t》的這些規(guī)定，2010年生效的《侵權(quán)責(zé)任法》作了重申。第三，豐富烈士褒揚(yáng)的物質(zhì)內(nèi)容。為了使包括見義勇為者在內(nèi)的為正義而犧牲的烈士家屬享受到應(yīng)有關(guān)懷及激勵他人，2011年8月1日，國務(wù)院改《革命烈士褒揚(yáng)條例》為《烈士褒揚(yáng)條例》，并規(guī)定烈士褒揚(yáng)金標(biāo)準(zhǔn)為犧牲上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30倍。此外，烈屬還享受一次性、定期撫恤金，或者工亡補(bǔ)助金、特別補(bǔ)助金，以及家屬在受教育、就業(yè)、購房等方面的優(yōu)待。第四，地方相關(guān)立法日漸積極。從1991年遼寧省頒布《遼寧省獎勵和保護(hù)維護(hù)社會治安見義勇為人員條例》開始到2011年，大陸所有省、市、自治區(qū)、直轄市及一些省級以下的職能部門，先后制定了類似的地方性法規(guī)、規(guī)定和辦法。有的還根據(jù)實(shí)際需要，近期進(jìn)行過修改和完善，如北京，就在最近廢止了見義勇為的申報(bào)時(shí)限。［15］

2.相關(guān)制度仍不完善并限制了其激勵力的發(fā)揮。

由于歷史上我國民主法制建設(shè)積累不多，改革開放以來的很多立法，都是著眼于解決有法可依的問題，所以，見義勇為制度也和其他很多法律規(guī)范一樣，存在許多問題，影響著調(diào)整作用的發(fā)揮。第一，相關(guān)規(guī)定不統(tǒng)一，削弱了激勵能力。除刑法和民法中的正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)和無因管理的規(guī)定及《烈士褒揚(yáng)條例》屬于全國性立法，其他制度都來自地方立法或政府的行政命令、決定、辦法。因此，見義勇為的定義無法從制度上獲得統(tǒng)一，認(rèn)定機(jī)構(gòu)和程序不一，涉及的部門太多，獎勵力度千差萬別，見義勇為人利益獲得保障的難度很大。第二，缺乏對捐贈人及其他相關(guān)主體的鼓勵措施。各地相關(guān)條例和多數(shù)見義勇為基金會章程都沒有比較具體的有力的對捐贈人和其他參與人的激勵措施，在一定程度上影響了基金的籌集能力，所以，山東省17年僅募集了1.12億元，新疆10年只籌到700多萬元，到處都是富得流油的煤老板的山西比新疆還差。第三，一些地方激勵力度未與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和各地經(jīng)費(fèi)籌集能力相協(xié)調(diào)。例如，截止2013年10月，江蘇省見義勇為基金總量突破19億元，但2009年以來累計(jì)使用的只有6612.7萬元；2010年，見義勇為基金進(jìn)賬3.7億元，全省共表彰、獎勵和慰問見義勇為人員1.6萬余人，頒發(fā)的獎勵、撫恤和慰問金僅有1556萬元，上限為15萬元，2013年才上升到40萬元。［16］第四，法院適用法律的某些不當(dāng)，使想見義勇為的人害怕自己的正義最終得不到維護(hù)。由于法律和司法解釋安排不完善，加之法官的整體水平不足以正確解釋法治的精神，于是，在我國刑事審判中，一直把防衛(wèi)過當(dāng)作為故意傷害罪處理，致使很多見義勇為的人為社會正義的伸張付出了代價(jià)，甚至有可能招來牢獄之災(zāi)和沉重的刑事附帶民事賠償責(zé)任。在有關(guān)見義勇為的民事案件中，發(fā)生很多像彭宇、許云鶴案那樣劃分舉證責(zé)任和誤用公平原則的民事案件。這大大挫傷了人們見義勇為的積極性，甚至?xí)较绿嵝炎约褐車暮萌?，在見義勇為時(shí)，要多長幾個(gè)心眼，先想好保護(hù)自己的有效策略，否則，最好少去摻和這類事情。有人說，彭宇案“使中國的道德水平倒退了50年”，［17］有人認(rèn)為，這正像培根說的：“把水源敗壞了”。［18］第五，反誣者責(zé)任問題未納入規(guī)制視線，大大增加了見義勇為的風(fēng)險(xiǎn)。滴水之恩，當(dāng)涌泉以報(bào)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)道德，受益人反誣這種事從來不可想象。然而，直到目前為止，由于我們的法律和制度對反誣者不設(shè)任何懲戒措施，實(shí)際上是對他們的鼓勵。國家和社會，甚至見義勇為者對這些反誣者，也只限于道德譴責(zé)。反誣者反誣成功，則撈到好處；反誣者被揭穿，也不承擔(dān)法律責(zé)任，致使恣意妄為很難受到有效遏制、懲罰。

3.社會各界對完善見義勇為法律和激勵制度有強(qiáng)烈的期盼，并有越來越多的人愿意為之貢獻(xiàn)力量。隨著社會的發(fā)展，人們越來越強(qiáng)烈地感覺到見義勇為問題與自己的關(guān)系，希望相關(guān)法律和制度更加完善并表現(xiàn)出比較理性的態(tài)度和參與的要求。第一，呼吁為見義勇為者設(shè)撫恤金。一些人認(rèn)識到，見義勇為在很多時(shí)候是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)行為，市場經(jīng)濟(jì)又使人們不得不單獨(dú)面對更多的實(shí)際問題，因此，國家和社會只有解除見義勇為者的后顧之憂，杜絕“英雄流血又流淚”的殘酷現(xiàn)象，在危難的時(shí)候才會有人愿意見義勇為。［19］第二，呼吁通過完善社會保障制度，解除見義勇為人的后顧之憂。有人認(rèn)為，我國社會保障制度缺乏明確針對見義勇為人員的救助服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容，獎勵制度帶有明顯的暫時(shí)救濟(jì)特征，難以幫助因見義勇為而陷入貧困的人員解脫困境，因此，最重要的還是完善社會保障制度。［20］第三，不鼓勵未成年人見義勇為。有人認(rèn)為，未成年人心智和身體發(fā)育方面還很不健全，難以在他人遇有危險(xiǎn)的時(shí)候及時(shí)對自己直接采取救援行動產(chǎn)生何種效果和后果作出準(zhǔn)確的預(yù)見和判斷。他們挺身而出，更容易給家庭和社會帶來永遠(yuǎn)難以彌補(bǔ)的創(chuàng)傷和損失。［21］第四，對見死不救入刑問題高度謹(jǐn)慎。在一些事件對社會良心造成強(qiáng)烈刺激后，有些人又想祭起刑罰手段，但也有異議認(rèn)為，“法律如果出動，不僅是逼人為善，而且直接侵害了一個(gè)人可以不為善的權(quán)利”，［22］一些人還把注意力投向國外相關(guān)立法案例的研究。

三、完善我國見義勇為激勵制度的建議

1.統(tǒng)一規(guī)定見義勇為的重大事項(xiàng)。目前，應(yīng)當(dāng)由最高人民法院通過司法解釋，確定審理此類案件的司法原則，闡明在審理涉及見義勇為的防衛(wèi)過當(dāng)案件中，不能以“故意”視之，所造成的傷害一律作為過失對待，見義勇為人要承擔(dān)一定責(zé)任，但不能過分；一方認(rèn)為另一方傷害自己而在沒有證據(jù)的基礎(chǔ)上提起訴訟，另一方認(rèn)為自己屬于見義勇為或助人為樂時(shí)，一律不支持原告方的訴訟請求。但這還不足以解決問題，要通過全國性立法，對一些重要關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。第一，準(zhǔn)確界定見義勇為?，F(xiàn)在各地對見義勇為的定義有很多差別，除北京等地的條例進(jìn)行直接定義外，寧夏、太原采取不以定義的辦法，廣東、遼寧、哈爾濱是間接定義，有的地方僅保護(hù)社會治安維護(hù)和重大自然災(zāi)害中的見義勇為。因此，應(yīng)該明確定義見義勇為，以便公民“勇為”之前辨認(rèn)自己是不是站在“義”的一邊，相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)確認(rèn)該保護(hù)誰，社會援助之手應(yīng)伸向何處。為此，國家要通過立法確定“義”的分寸，特殊區(qū)域內(nèi)也可通過其他形式加以確定，但要注意和民法、刑法的相關(guān)規(guī)定，以及社會公認(rèn)的道德尺度銜接。理論界要對此進(jìn)行性深入研究，媒體也要將其納入公眾話題，在大家的討論和參與中沉淀共識。第二，規(guī)定見義勇為的認(rèn)定機(jī)構(gòu)。從我國社會流動性已經(jīng)很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和保護(hù)見義勇為人的需要看，宜規(guī)定認(rèn)定機(jī)構(gòu)為事件發(fā)生地縣級民政部門。這樣，一是見義勇為無論發(fā)生在哪里，申請人都能比較便捷地尋求確認(rèn)。二是管理機(jī)關(guān)的專業(yè)性較強(qiáng)，便于采取多種措施幫助因見義勇為而陷入困境的人。第三，明確認(rèn)定程序的啟動方式。在見義勇為認(rèn)定程序的啟動上，啟動權(quán)還是放在民間、特別是當(dāng)事人及其近親屬為好。這樣，在媒體比較發(fā)達(dá)的今天，人們會更集中地討論事件本身，從而更理性、更受教育并積累起道德意識、證據(jù)觀念，也避免人們動不動就考慮政府責(zé)任。第四，規(guī)范見義勇為的申報(bào)時(shí)限?，F(xiàn)在，各地的規(guī)定時(shí)效差別很大，江西、廣西沒有規(guī)定時(shí)效，甘肅規(guī)定一般情況為90日，重慶規(guī)定應(yīng)當(dāng)在見義勇為行為發(fā)生后的60個(gè)工作日內(nèi)，寧夏規(guī)定一般情況為1年，特殊情況為2年。應(yīng)當(dāng)像北京那樣不設(shè)時(shí)限。這樣，可以使見義勇為人和社會都從容些，準(zhǔn)備充分些。第五，規(guī)定救濟(jì)程序。很多地方現(xiàn)行制度中沒有規(guī)定救濟(jì)程序，這實(shí)際上對確認(rèn)機(jī)構(gòu)和見義勇為人都沒有好處。應(yīng)規(guī)定申報(bào)人對確認(rèn)不服，可以依法申請復(fù)議或提起行政訴訟，但這只能通過修改《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》來實(shí)現(xiàn)。

2.正確運(yùn)用獎勵措施，使更多的人愿意為社會和諧盡力。隨著中國社會的發(fā)展進(jìn)步和人們道德水準(zhǔn)的提高，毫無疑問，民間見義勇為的潛力會增加，但要發(fā)掘出來并使我們社會更加和諧，必須正確應(yīng)用激勵力量，喚取相關(guān)主體的積極性。第一，捐贈人。要根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》關(guān)于“對公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位給予扶持和優(yōu)待”、“鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈”的規(guī)定和社會發(fā)展的實(shí)際，強(qiáng)化對捐贈人的權(quán)利保護(hù)和具體激勵，使更多的人愿意為社會正氣的增進(jìn)多做貢獻(xiàn)。第二，見義勇為人。除采取其他褒揚(yáng)措施外，獎勵額度宜根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高，各地的獎勵力度也可以有所不同，像江蘇、浙江、廣東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，完全可以獎得高一些。另外，中央對地方、省，地州市對縣、區(qū)，也應(yīng)通過不同方式和途徑，在經(jīng)費(fèi)籌集方面給以適當(dāng)照顧，從而既鼓勵各地積極募集和投入資金，又使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)也具有必要的激勵能力。第三，申報(bào)人。從目前各地的制度看，很多見義勇為行為都必須經(jīng)申報(bào)才可能獲得國家相關(guān)獎勵，但一些意義重大而成本較小的行為，往往見義勇為人、受益人、社會公眾和國家都不當(dāng)回事，這很不利于鼓勵更多的人用舉手之勞去助困境中的人一把。因此，我們要通過對確有事實(shí)的申報(bào)行為的鼓勵，進(jìn)而使更多的小善引起關(guān)注、更多的善源得以涌流。第四，媒體。眾所周知，媒體在見義勇為基金募集、見義勇為精神提煉和宣傳、違法敗德行為的鞭撻中有重要的作用，但媒體本身也是需要激勵的。因此，我們還應(yīng)建立、完善相關(guān)制度，促使黨委政府和民間力量對見義勇為的獎勵范圍擴(kuò)大到媒體，給予在其中發(fā)揮過重要作用的媒體和人更多的榮譽(yù)，增強(qiáng)媒體和相關(guān)人士的積極性。

3.采取適當(dāng)?shù)募s束措施，使見義勇為成本、收益的比例適當(dāng)。這個(gè)成本包括見義勇為人和社會的付出。從多年來我國與見義勇為的相關(guān)情況看，激勵固然很重要，但也必須通過制度化約束，防止見義勇為人付出不必要的代價(jià)。第一，不輕易提倡舍己救人。舍己救人歷來被我們作為“見義”時(shí)的大“勇”來鼓勵，但現(xiàn)在看來，如果本身不具備救人或控制局面的能力，冒失地從事某些義舉，很可能給自己、家庭和社會帶來更多損失，不符合正義的要求。因此，在宣傳見義勇為時(shí)，要提醒和勸導(dǎo)善良人們“見義”時(shí)還是先冷靜一下，動一下腦筋，盡量選擇一種力所能及、成本小、效果好的辦法，而不要輕言“舍己”。第二，禁止未成年人從事風(fēng)險(xiǎn)太大的見義勇為。未成年人的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，屬于社會的弱勢群體，自我保護(hù)能力本來就不強(qiáng)，某些時(shí)候又特別易受激情支配，所以，我們要著力培養(yǎng)他們的正義感和良知，鼓勵他們做一些力所能及的好事，但劉文學(xué)那種為保護(hù)辣椒、賴寧那么小參加救火而犧牲的事，就絕不宜再宣傳、再提倡。第三，規(guī)定受益人的感恩責(zé)任。我們的相關(guān)理論、觀念和制度，都很少考慮受益人的責(zé)任，很多受益人也心安理得地享受別人的付出，或者僅是自愿給以某種感謝。這實(shí)際上破壞了公正的基礎(chǔ)，助長了受益人及其親屬的投機(jī)意識。為此，要根據(jù)事件的大小和受益人的感恩態(tài)度，要求受益人及其家庭應(yīng)以其多少個(gè)月的收入作為最低補(bǔ)償額，對見義勇為人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的感謝義務(wù)，從而讓感恩不再是一句空話。第四，讓反誣者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從目前對見義勇為者的反誣者的表現(xiàn)看，一些反誣人的行為在民事違法的同時(shí)，已構(gòu)成誣告陷害罪、詐騙罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪，因此，除支持見義勇為人提起民事訴訟和刑事自訴外，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)通過國家公訴，從重追究他們的刑責(zé)而不能因?yàn)樗麄冊?jīng)受困或仍在受困而忽略了他們的罪惡。

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責(zé)任編輯：劉建文

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2015-04-07

陳文興（1965-），男，云南東川人，中共云南省委黨校?？扛本帉彙Ｑ芯糠较颍荷鐣髁x法治建設(shè)。