關(guān)于政治宣誓制度的思考

劉先長

（德宏師范高等專科學(xué)校 思政部，云南 芒市 678400）

關(guān)于政治宣誓制度的思考

劉先長

（德宏師范高等?？茖W(xué)校 思政部，云南 芒市 678400）

政治宣誓制度的發(fā)展體現(xiàn)了人類對某種政治信仰和民主制度的追求和確認，我國應(yīng)以十八大精神為指針，加快政治宣誓制度的建立和完善，促進民主政治發(fā)展，推進政治體制改革，努力踐行社會主義核心價值觀，早日實現(xiàn)中國夢的偉大篇章。

政治宣誓；政治文明；制度化；中國夢

發(fā)展中國特色社會主義民主政治，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標。新中國的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視政治制度的建設(shè)與完善，特別是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的現(xiàn)在，加強政治文明的制度建設(shè)尤顯重要。所以，我國必須繼續(xù)推進政治體制改革，通過建立完善各項制度，切實保證人民的各項民主權(quán)利。改革開放30多年來，我國在制度建設(shè)方面做了許多有益的實踐探索，各種制度進一步健全。從全面推進依法治國的視角看，盡快建立和完善政治宣誓制度，有利于國家政治文明建設(shè)，也將增加領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威和政治統(tǒng)治的合法性程度，對發(fā)展社會主義民主政治，推進政治文明建設(shè)具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、古代政治宣誓制度的形成和發(fā)展

政治宣誓制度是指公職人員（尤指政府官員）在就任公職時，誓言遵守憲法和法律，致力于為民服務(wù)的一種承諾方式。其實質(zhì)是主體要把這義務(wù)和職責由其本人當著全國人民或眾人之面親口說出，從而造成宣誓者的道德壓力，使其擔負法律責任，保守承諾，而不致失信于民。

宣誓儀式或制度，古已有之，中外有之。從中國歷史看，我國古代歷代皇帝在登基繼位時都舉行宣誓儀式，自詡皇帝是上天的代表，通過拜祭天地、祖宗、詔告天下的方式，承諾履行天子之職。這是封建統(tǒng)治者鞏固自身權(quán)力的一種方法，客觀上會讓被統(tǒng)治者承認皇帝的統(tǒng)治，一定程度上維護了社會的穩(wěn)定。從國外看，古羅馬帝國對宣誓形式及內(nèi)容非常重視。羅馬人認為，誓言代表人內(nèi)心的信念與精神信仰，“立誓”能使他們能很好地遵守法律，并克服一切困難。從流傳至今的古代法典看，幾乎都有宣誓的規(guī)定。如《摩奴法典》第八卷第109條規(guī)定：“在沒有證人的案件中，法官不能徹底了解真理在訴訟兩造中哪一造時，可利用宣誓取得認識”。1251年，英王約翰首先宣誓遵守《大憲章》的規(guī)定，開始了領(lǐng)導(dǎo)人宣誓忠于憲法制度的淵源。

誠然，古代社會的宣誓，大多有成文的規(guī)定，完整的儀式儀規(guī)。在當時的歷史條件下，有其特定的歷史作用。但是，客觀地看，有的宣誓帶有濃厚的宗教或神秘色彩，或者局限于法律訴訟的過程中，還無法真正體現(xiàn)政治宣誓在國家發(fā)展和進步過程中的特殊地位和作用。

二、近現(xiàn)代國家對政治宣誓制度的認識與完善

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技的進步，特別是資產(chǎn)階級民主思想在與封建統(tǒng)治專制思想的斗爭中逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位，建立了民主制度，自由、平等、契約、憲政、人權(quán)等先進的觀念逐步得到確立，人們逐漸從迷信、盲從走向理性。當然，隨著資本主義經(jīng)濟和政治的發(fā)展，資產(chǎn)階級的民主制度有了更進一步的發(fā)展，逐步得到完善，包含了政治領(lǐng)袖向公眾宣誓效忠憲法和忠于國家的宣誓制度。近代很多國家的憲法則明確規(guī)定政府官員任職必須進行憲法宣誓。例如，美國總統(tǒng)就職總統(tǒng)時，必須宣誓：“我一定忠實執(zhí)行合眾國總統(tǒng)的職務(wù)，竭盡全力，恪守和捍衛(wèi)合眾國憲法?！泵绹鴧⒆h員、眾議員、各州議會議員和合眾國的一切行政和司法官員必須宣誓或鄭重聲明擁護憲法。從目前的情況看，政治宣誓制度大多已成為各國憲法規(guī)定的國家公職人員任職時必須履行的程序，推進了政治文明的發(fā)展。

近代中國，孫中山開啟了資產(chǎn)階級政治宣誓之先河。1912午1月1日，在南京總統(tǒng)府內(nèi)，孫中山宣讀了總統(tǒng)誓詞“傾覆滿洲專制政府，鞏固中華民國，圖謀民生章福，此國民之公意，文實遵之，以忠于國，為眾服務(wù)。至專制政府既倒，國內(nèi)無變亂，民國卓立于世界，為列邦公認，斯時文當解臨時大總統(tǒng)及職，謹以此誓于國”。這是近代中國政府首腦的第一次政治宣誓，特別是宣誓內(nèi)容更是讓國民耳目一新，開啟了近代中國對政治宣誓制度推崇的先河。

新中國成立以來頒布的四部憲法，由于其客觀的歷史原因，都沒有將政治宣誓規(guī)定為政府公職人員就職時的必須程序。黨的十一屆三中全會以來，僅在訴訟過程中的律師或證人進行宣誓時有所提及，并逐步為人們所認同，但并沒有將政治宣誓作為其他政府公職人員任職的必要手續(xù)。但從江澤民開始，黨的領(lǐng)導(dǎo)人都在當選國家主席和總理后的正式講話中向全國人民做出了莊嚴的宣誓。江澤民說：我將忠實地遵守憲法，忠誠地履行憲法賦予的職責，恪盡職守，竭誠為國家和人民服務(wù)。1998年，朱镕基總理在回答記者提問所講的“一個確保，三個到位，五項改革”和“我將一往前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后己”的誓言，以及2003年3月18日，溫家寶總理的鄭重承諾：“忠實地履行憲法賦予我的職責，殫精竭慮，鞠躬盡瘁，不負眾望?！秉h的十八大后，習(xí)近平當選國家主席后誓言：“將忠實履行憲法賦予的職責”。這些都有力也推動了中國政治宣誓向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。從特別行政區(qū)看，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第104條規(guī)定：香港特別區(qū)行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)?！栋拈T基本法》也對澳門行政長官任職時必須進行政治宣誓進行了規(guī)定。

三、“憲法宣誓”制度化是現(xiàn)代中國政治宣誓制度具體化的體現(xiàn)

1.中國憲法宣誓制度是政治宣誓的核心和具體表現(xiàn)。政治宣誓是國家公職人員把外在的法律轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)在的約束，并自我接受大家監(jiān)督的表現(xiàn)，也是對國家憲法和法律及授權(quán)者的一種承諾。憲法是國家的根本大法，具有最高效力，任何法律法規(guī)都不能與其相抵觸，憲法所規(guī)定的內(nèi)容是國家的性質(zhì)與根本政治制度，對憲法宣誓實質(zhì)就是政治宣誓。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干問題的決定》提出要建立憲法宣誓制度，明確要求“凡經(jīng)人大及常委會選舉或任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”。中國特色社會主義民主政治文明建設(shè)應(yīng)在政治制度的設(shè)計和安排上符合現(xiàn)代文明的要求，憲法宣誓制度的建立，符合深化政治體制改革的要義。此后，全國各地在司法領(lǐng)域和人大進行了豐富的實踐活動，進一步推動宣誓制度的正式建立。2014年11月11日，湖北省安陸市人民法院24位新任法官在憲法墻前莊嚴宣誓，立志維護憲法權(quán)威，永遠忠于法律。2014年國家憲法日，最高人民檢察院響起了整齊洪亮的宣誓聲，這是最高檢的部分領(lǐng)導(dǎo)和180多名新任或新晉升的檢察官面對憲法舉行的莊嚴宣誓。同日，在最高人民法院的中區(qū)大法庭，全國40余名優(yōu)秀法官向憲法和國旗莊嚴宣誓：“我宣誓，忠于祖國、忠于人民、忠于憲法和法律，忠實履行法官職責，恪守法官職業(yè)道德，遵守法官行為規(guī)范，公正司法，廉潔司法，為民司法，為維護社會公平正義而奮斗！”表現(xiàn)了司法工作者對于憲法與法律的尊重和信仰。

憲法宣誓制度不僅只是就職的國家公職人員承諾在履職過程中遵守憲法，更重要的是通過面對憲法和授權(quán)者莊嚴宣誓儀式的舉行，從心理上增強國家公職人員使的命感和責任感，從而在職業(yè)活動中維護和捍衛(wèi)憲法和法律權(quán)威，達到內(nèi)外一致。

2.中國憲法宣誓制度的確立。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了全國人大關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定。根據(jù)《決定》，人民代表大會選舉或決定任命中華人民共和國主席，國務(wù)院總理等，在依照法定程序產(chǎn)生后進行憲法宣誓。該決定2016年1月1日起實施。同時，《決定》明確了宣誓的主體：各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的工作人員，在就職時應(yīng)公開進行憲法宣誓?！稕Q定》規(guī)定了憲法宣誓的內(nèi)容即誓詞，共70個字：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責，忠于國家、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”這是國家第一次以立法的形式對憲法宣誓作出具體規(guī)定，體現(xiàn)出憲法的崇高地位，更是法治精神的一種生動表達，對建設(shè)社會主義法治國家具有重要的意義，也是政治宣誓中國化體現(xiàn)的重要途徑。

四、憲法宣誓制度的現(xiàn)實意義

1.明確以憲法為基礎(chǔ)的法律授予才是公權(quán)力的唯一來源，確定憲法的權(quán)威與至上性。從宣誓制度的起源看，宣誓是一個歷史的范疇，古代社會的政治宣誓有宗教或神秘色彩或者局限于法律的訴訟過程中。步入近代，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，法律與資產(chǎn)階級民主思想深入人心。資產(chǎn)階級政治宣誓制度以一種全新內(nèi)容登場，更強調(diào)法定義務(wù)和法律責任。如果從社會學(xué)的觀角度察看，國家確實是由人來組成的。但從法學(xué)的角度看，國家并不是具體的山水、文化或者人物，也不是一個看得見或者摸得著物體或主體，而是一套內(nèi)部包括不同位階法規(guī)范的秩序，而憲法正是這套法秩序的基礎(chǔ)和起點。

包括國家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的各種國家機關(guān)和國家公職人員的公權(quán)力是從哪里來的?人們通常說是“人民授予的”。這句話說得不錯，但要看到，人民是通過以憲法為基礎(chǔ)的法定程序而不是通過其他的什么方式，授予公職人員公權(quán)力的。明白了這一點之后，我們就會發(fā)現(xiàn)，建立憲法宣誓制度的首要意義，就是要讓國家公職人員明白其手中權(quán)力的來源。任何公權(quán)力，都只能來自于以憲法為基礎(chǔ)的法秩序的授予，不可能還存在其他的來源。

在現(xiàn)實中，一些官員就是因為不了解這一點，所以醉心于建立各種小圈子、小山頭，把公權(quán)力當做交易的籌碼，私相授受或賣官鬻爵。還有些官員認為其崗位來自上級的恩賜，甘心當上級官員的家奴而不能依照憲法和法律辦事。因此，我們就是要通過建立憲法宣誓制度來糾正這些錯誤的觀念和行為，推進法治國家和民主政治建設(shè)。

2.通過憲法宣誓，強化公職人員對國家的忠誠熱愛和政治認同。傳統(tǒng)國家政治認同的基礎(chǔ)通常是語言、文化、宗教信仰以及糅合這一切因素而形成的民族主義。這種集體認同盡管成功塑造了現(xiàn)代民族國家，但卻時常帶來一些無法預(yù)料的問題。例如，各種民族分離主義運動給國家團結(jié)統(tǒng)一和社會和諧發(fā)展所帶來的沖擊。

也正因為如此，很多學(xué)者提出，要讓憲法而不是民族、宗教或其他來源成為公民愛國主義的源泉。在這個方面，德國的斯滕貝爾格和尤根·哈貝馬斯等學(xué)者主張的“憲法愛國主義”最值得注意。所謂憲法愛國主義，就是把憲法理解為是一種預(yù)先確立的、抽象化的基礎(chǔ)性社會契約，或者用哈貝馬斯的話來說，“有效憲法是一個國家政治文化的結(jié)晶”，人們因為認同這個國家的憲法，所以認同這個國家，愿意用憲法所確定的原則來指導(dǎo)他們的共同生活。如此一來，才能建立一個理性且穩(wěn)定的國家認同和愛國主義的來源。

在這個視角之下，我們可以看到，一個國家的公職人員，無論是什么民族，何種出身，只要其向國家的憲法宣誓，就表明其認同這個國家的法秩序，并立誓要遵守、維護和保衛(wèi)這一套法秩序不受破壞。也正因為如此，有些國家在要求公職人員宣誓時，誓詞中必須要包含維護國家獨立和領(lǐng)土完整的內(nèi)容。例如，比利時憲法第91條就規(guī)定，君主就職的誓言為：“我發(fā)誓遵守比利時人民的憲法和法律，維護國家獨立和領(lǐng)土完整?！?/p>

3.提醒和要求公職人員要切實保護公民的基本權(quán)利。憲法之所以是國家的根本法，并不僅僅在于其自我宣示和自我確認，也不在于其規(guī)定了國家最重要的內(nèi)容或者有最嚴格的修改程序，對此，德國憲法法院在1954年“呂特案”判決中有過更為明確的表述：“《德國基本法》中規(guī)定的基本權(quán)利體現(xiàn)了一種‘客觀價值秩序’，作為憲法上的基本決定對所有的法領(lǐng)域發(fā)生效力?！?/p>

從這個角度來看的話，要求國家公職人員向憲法宣誓，不僅是為了讓大家了解權(quán)力的來源，也不僅是為了讓大家產(chǎn)生對于國家的認同、忠誠和熱愛，更重要的是，要提醒國家公職人員，憲法和法律之所以要賦予他們權(quán)力，是為了讓他們更好地保護和促進每一個公民的基本人權(quán)和基本權(quán)利。

［1］王亞夫、謝天.實施憲法宣誓制度的幾個問題［J］.人大研究，2015（02）.

［2］蘇世隆.政治宣誓制度的歷史考察與時代意義［J］.嘉應(yīng)大學(xué)學(xué)報，2003（08）.

［3］束錦、閭小波.建立“一府兩院”官員宣誓制度芻議［J］.中共福建省委黨校學(xué)報，2005（03）.

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2015）03-0167-03

2015-04-16

劉先長（1973-），男，湖南新化人，德宏師范高等專科學(xué)校思政部副主任，講師。研究方向：中國政治，法學(xué)。