法治反腐：價值意蘊(yùn)·現(xiàn)實(shí)困境·路徑選擇

蒙 慧 任鵬麗

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

法治反腐：價值意蘊(yùn)·現(xiàn)實(shí)困境·路徑選擇

蒙 慧 任鵬麗

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

全面推進(jìn)依法治國，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要的戰(zhàn)略意義，標(biāo)志著我國的法治反腐將進(jìn)入一個新的歷史時期。法治反腐是摒棄人治反腐流毒的有力保障，是遏制官場“潛規(guī)則”的迫切需要，是我國防止公權(quán)力異化、依法治國的必然要求。當(dāng)前，法治反腐在有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究4個方面依然面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。因此，法治反腐必須在科學(xué)立法、依法問責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法方面不斷完善。

法治反腐；價值意蘊(yùn)；現(xiàn)實(shí)困境；路徑選擇

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，對腐敗行為和腐敗分子形成了巨大震懾。然而，從嚴(yán)治黨的任務(wù)依舊緊迫，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》 （以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)：“完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。”［1］因此，要把反腐敗工作進(jìn)行到底，必須建立一種長期穩(wěn)定的制約機(jī)制，用法律手段制約官員腐敗，讓法治反腐常態(tài)化。

一、法治反腐的價值意蘊(yùn)

（一）摒棄人治反腐流毒的有力保障

在我國政治制度還不完善，經(jīng)濟(jì)制度還不健全的時期，主要依靠領(lǐng)導(dǎo)者個人的權(quán)力和權(quán)威的人治反腐發(fā)揮過重要的作用。然而，在全面深化改革的背景下，必須通過尋求治理腐敗的治本之策來摒棄人治反腐的弊端。當(dāng)前，在現(xiàn)實(shí)反腐實(shí)踐中，人治反腐主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，在預(yù)防腐敗方面，對關(guān)鍵時期、關(guān)鍵人物的預(yù)防監(jiān)督，僅僅依靠中央出臺的各項(xiàng)規(guī)定，未能形成長期有效的監(jiān)督制約機(jī)制。第二，在懲治腐敗方面，以領(lǐng)袖意志為標(biāo)準(zhǔn)，對大規(guī)模的腐敗案件隨意縮小打擊面，突破法律制定出臺從寬政策，對腐敗行為進(jìn)行選擇性查處與懲處。顯然，只有充分發(fā)揮法治反腐特有的規(guī)范性與公正性，才能使任何治理腐敗的方式，都在法治框架內(nèi)嚴(yán)格按照法律規(guī)則進(jìn)行。

（二）遏制官場“潛規(guī)則”的迫切需要

中國存在濃厚的“官本位”觀念。長期以來，中國官場上形成了“朝里無人莫當(dāng)官”、“千里當(dāng)官只為財”、“政治就是拉幫結(jié)派”、“工作就是開會發(fā)文”、“能力就是說話辦事”的基本潛規(guī)則。［2］傳統(tǒng)行政價值觀與思維模式對當(dāng)代行政理念與其行為，發(fā)揮著規(guī)定性的作用，形成了一種思想文化定式。官員被錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所包圍，人格化的交往關(guān)系，導(dǎo)致行政系統(tǒng)中“走后門”、“人情風(fēng)”、“拉關(guān)系”的興盛；大搞裙帶關(guān)系，任人唯親、假公濟(jì)私和結(jié)黨營私，置原則于不顧，混淆公私界限，不利于正常人際交往。更有甚者，官員成群結(jié)伙，相互勾結(jié)、官官相護(hù)、結(jié)伙作惡、營私舞弊。這必然導(dǎo)致黨紀(jì)國法形同虛設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象和公信力。《決定》指出：“堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，決不允許關(guān)系案、人情案、金錢案”。［3］實(shí)踐證明，要想走出腐敗、反腐敗、新一輪腐敗的怪圈，就必須用法治堅決地根除潛藏在官員中的“潛規(guī)則”，從而使?jié)撘?guī)則無處藏身。

（三）防止權(quán)力異化，依法治國的必然要求

在現(xiàn)實(shí)社會政治生活中，公職人員利用自己手中的行政管理權(quán)力來謀求個人利益，導(dǎo)致了權(quán)力的異化。這時候，官員往往置國家集體的利益于不顧，任意玩弄個人手中的權(quán)力，追求個人及小團(tuán)體的利益，將其變成個人升官發(fā)財與飛黃騰達(dá)的手段。顯然，如若不對權(quán)力加以規(guī)范和限制，就會誘發(fā)出各種腐敗現(xiàn)象。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視法治建設(shè)，樹立了建立法治型政府的目標(biāo)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，依靠制度來加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。可見，在依法治國的大背景下，為了防止公權(quán)力的異化，必須用嚴(yán)格的法律制度體系的“籠子”關(guān)住那些掌控公權(quán)力者。只有這樣，才能明確行為規(guī)范的底線，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，確保懲治腐敗的力度。

二、法治反腐的現(xiàn)實(shí)困境

在法治反腐的過程中，很多方面依然存在諸多困境，致使法治反腐難以全面發(fā)揮其應(yīng)有的威懾作用。正確地認(rèn)識法治反腐中存在的問題，是科學(xué)推進(jìn)反腐工作的關(guān)鍵。

（一）在“有法可依”環(huán)節(jié)面臨的困境

1.部分黨紀(jì)黨規(guī)與國家法律不協(xié)調(diào)。第一，我國反腐敗主要依靠黨紀(jì)黨規(guī)，國家反腐敗法律建設(shè)相對滯后。然而，黨紀(jì)黨規(guī)沒有國家法律所具備的權(quán)威性和普遍約束力。因此，應(yīng)及時把成熟的黨紀(jì)黨規(guī)轉(zhuǎn)化為國家法律。第二，二者之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)分歧和錯位。例如，在制裁手段方面，存在用法律手段解決黨內(nèi)問題，或者以黨紀(jì)處分代替法律制裁的現(xiàn)象。因此，反腐黨紀(jì)黨規(guī)與國家法律不協(xié)調(diào)，不僅使法律的威懾力權(quán)威性難以發(fā)揮，而且，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果也難以實(shí)現(xiàn)。

2.缺少統(tǒng)一的反腐敗專門法以及配套的法規(guī)。

我國有關(guān)反腐敗的法律規(guī)定，在數(shù)量上確實(shí)不少，但是，大多散見于《憲法》、《刑法》以及其他法律和各級政府頒布的規(guī)章、條例之中。即使與反腐敗相關(guān)的單行法律法規(guī)，雖有關(guān)于懲治貪污賄賂行為的條款，但系統(tǒng)性、可操作性不足，難以充分發(fā)揮補(bǔ)充的效果。而且，各種單行法律法規(guī)還存在范圍較狹窄、體系不夠完整等問題，如“政務(wù)公開法”、“公職人員財產(chǎn)申報法”等，在具體實(shí)施過程中難以發(fā)揮出它的作用，不利于反腐敗工作的順利進(jìn)行。其結(jié)果，導(dǎo)致交叉重復(fù)，職責(zé)不明，可操作性和制約性不強(qiáng)，影響到反腐敗的實(shí)際效果。因此，制定一部統(tǒng)一的系統(tǒng)性、可操作性皆具的反腐敗專門法，既是社會各界的普遍共識，也是深入推進(jìn)反腐敗斗爭的客觀需要。

3.國內(nèi)反腐法規(guī)與國際反腐的合作有待破解。

我國國內(nèi)反腐敗法律法規(guī)還難以與《聯(lián)合國反腐敗公約》 （以下簡稱《公約》）相協(xié)調(diào)，這直接影響到了海外追贓追逃工作的效果。第一，隨著腐敗分子外逃，腐敗資產(chǎn)發(fā)生了變化，可能對該國經(jīng)濟(jì)有一定的作用。一些國家出于自身利益的考慮，拒絕合作。第二，涉外的腐敗案件，調(diào)查取證需要開展國際合作；中國外逃的腐敗分子案情調(diào)查，也需要犯罪嫌疑人所在的國家給予配合。然而，由于司法理念和制度的差異，中國的調(diào)查取證等執(zhí)法行為，能否得到其他國家的認(rèn)可，既考驗(yàn)著中國執(zhí)法人員的智慧，也檢驗(yàn)著中國法治被國際認(rèn)可的程度。第三，《公約》雖然規(guī)定了資產(chǎn)的返還與處分原則，但是，在具體的實(shí)施過程中，由于各國的法律法規(guī)不同，可能會對他國的裁決不認(rèn)同，這就需要各國不斷加強(qiáng)合作，尋求雙方都認(rèn)可的解決方案。

（二）在“有法必依”環(huán)節(jié)面臨的困境

1.權(quán)與法的較量。主要表現(xiàn)在執(zhí)法過程中的以權(quán)代法、以權(quán)壓法，甚至以權(quán)枉法等嚴(yán)重違背法律精神的現(xiàn)象。部分黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，以其權(quán)力和長官意志來干擾、支配、阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，置法律威嚴(yán)所代表的國家意志于不顧，以部門利益、地方利益甚至個人利益來犧牲國家利益與人民群眾的利益，從而嚴(yán)重?fù)p害了社會法制的尊嚴(yán)和人民群眾對黨和法律的信賴。

2.錢與法的較量。主要表現(xiàn)在金錢對國家干部、政府官員的引誘和腐蝕，使有的地方貪污、賄賂盛行，請客送禮成風(fēng)，錢、物成了順利辦事的潤滑器、催化劑以及公關(guān)成功的媒介物，使正常的管理工作和執(zhí)法活動變成了庸俗的交易。由于人性的弱點(diǎn)，在面對錢與法的選擇時，很多執(zhí)法者難以抵制金錢的誘惑，而很多企圖逃脫法律制裁的人，也會抓住一切機(jī)會，想盡一切辦法，企圖通過金錢買門路、通關(guān)節(jié)。這些行為造成的后果，令人觸目驚心，使黨和國家的形象受到嚴(yán)重?fù)p害。

3.情與法的對抗。主要表現(xiàn)在“關(guān)系網(wǎng)”對法律的猥褻。當(dāng)前，各單位、部門之間任何一項(xiàng)工作都要平衡關(guān)系，關(guān)系網(wǎng)、人情債甚至裙帶風(fēng)，籠罩著一些單位、部門，使之貫徹黨的任何一項(xiàng)方針政策都會走樣變形。更有嚴(yán)重者，司法腐敗，使執(zhí)法者上下左右為難，“嚴(yán)格執(zhí)法”往往成為折中、調(diào)和、平衡乃至照顧關(guān)系，褻瀆了法的公平、正義。

（三）在“執(zhí)法必嚴(yán)”環(huán)節(jié)面臨的困境

第一，在反腐執(zhí)法的過程中，存在不嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事、行政不作為亂作為、甚至違法行政等現(xiàn)象。我國刑法明確規(guī)定，貪污罪、受賄罪的起刑點(diǎn)為5000元。但是，在實(shí)踐中，有些地方對于入罪標(biāo)準(zhǔn)的具體掌握，實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法律規(guī)定，導(dǎo)致刑法規(guī)定的入罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行、量刑無法拉開檔次等問題。第二，在案件偵查方面，我國目前的反腐敗偵查，以犯罪嫌疑人和被告人的口供為主，比較簡單原始，無法與別國和國際公約中的“不強(qiáng)迫自證其罪”和“沉默權(quán)”的原則相匹配，對我國反腐敗的沖擊很大。因此，我國反腐敗工作應(yīng)改變原始的偵查方式，引進(jìn)新的偵查技術(shù)與偵查手段，力保不放走每一個貪官，不錯過每一個漏洞。

（四）在“違法必究”環(huán)節(jié)面臨的困境

黨的十八大以來，中央嚴(yán)懲腐敗分子，不斷打破“禁區(qū)”和“慣例”，政府高官紛紛落馬。這折射出一個問題：這么多位高權(quán)重的高官為什么能夠“帶病提拔”、“帶病上崗”、“邊腐邊升”；為什么他們可以長時間的無法無天，為什么群眾上訪舉報對他們沒有觸動。這說明在現(xiàn)實(shí)生活中存在擁有不受法律約束的法外特權(quán)，公職人員濫用手中的公權(quán)力，致使“主人翁”與“人民公仆”的關(guān)系顛倒，造成了官高民低的不平等。在制裁方面，存在著貪官重罪輕判的現(xiàn)象，犯了同樣的罪，黨員干部特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部往往用黨紀(jì)政紀(jì)處分、開除黨籍、降低罷免職務(wù)作為減輕或規(guī)避法律制裁的替代條件。即使是給予法律制裁，領(lǐng)導(dǎo)干部也比普通公民輕得多?！稕Q定》明確指出：“堅持法律面前人人平等”?！叭魏谓M織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)”。［4］因此，黨和國家必須嚴(yán)格規(guī)范和約束公權(quán)力，堅決糾正和切實(shí)解決權(quán)大于法，違法不究等不良現(xiàn)象。

三、法治反腐的路徑選擇

（一）科學(xué)立法

1.正確處理黨紀(jì)黨規(guī)與國家反腐法律之間的關(guān)系，努力構(gòu)建一種雙向的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。第一，憲法是我國的根本大法，制定包括黨內(nèi)反腐法規(guī)在內(nèi)的任何法規(guī)制度，都必須堅持憲法為上的原則，保證與國家法律相協(xié)調(diào)，保證黨組織和黨員都在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。第二，要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)和法律在各自領(lǐng)域的作用?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己?！保?］黨規(guī)黨紀(jì)具有及時、靈活的特點(diǎn)。在推進(jìn)黨的制度建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的這一優(yōu)勢，把國家法律尚不能明確規(guī)定的問題，及時以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式做出嚴(yán)格的規(guī)定，等條件成熟時，再通過立法的形式及時上升為國家法律。第三，在執(zhí)法過程中，要強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的銜接。要明確國家法律與黨規(guī)黨紀(jì)的適用界限。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為，不一定觸犯國家法律；但黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果違反了國家法律，就一定為黨的黨規(guī)黨紀(jì)所不容。因而，要完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)和國家司法執(zhí)法部門的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系與溝通。

2.加強(qiáng)反腐敗國家立法并制定若干反腐敗單行法律與地方法規(guī)。制定一部統(tǒng)一的反腐敗專門法，是反腐敗有法可依的關(guān)鍵，是反腐敗機(jī)構(gòu)運(yùn)行的有力保障。反腐敗法作為反腐敗工作的基本法典，應(yīng)充分發(fā)揮其系統(tǒng)性和可操作性，歸納分析具體的立法思路。在腐敗的法律定義、主體和客體、范圍、認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、反腐敗的主體、基本精神和基本原則、具體措施等方面做出明確規(guī)定。［6］通過反腐敗法，增強(qiáng)預(yù)防腐敗的效力和懲治腐敗的強(qiáng)度，建立廉潔高效的法治社會。同時，按照黨的十八大提出的健全反腐敗法律制度的要求，我國要建立健全反腐敗法律體系，除制定專門的反腐敗法外，還應(yīng)整合現(xiàn)有的反腐敗法律法規(guī)，制定出臺若干關(guān)鍵性單行法規(guī)與配套法規(guī)，補(bǔ)充目前尚未規(guī)范的領(lǐng)域。例如，監(jiān)督法、政務(wù)公開法、舉報人保護(hù)法、行政組織法、公職人員財產(chǎn)申報法、反浪費(fèi)法、防止利益沖突法、反腐敗法律立改廢檢查制度、重大決策程序條例、國家公職人員腐敗犯罪懲治條例等［7］。

3.加快國際反腐法律合作。為了遏制腐敗分子外逃，我國要建立與國際慣例接軌的反腐敗法律體系。第一，逐步取消對非暴力犯罪適用死刑的問題。要打破慣性思維，逐步走犯罪輕刑化和取消非暴力犯罪的死刑適用。我國在引渡與遣返的實(shí)踐過程中逐漸得出結(jié)論，被請求國提供協(xié)助的前提條件是請求國對引渡與遣返人員不判處死刑或者不執(zhí)行死刑。第二，建立被追回贓款分享制度。從目前的實(shí)際看，由于受諸多因素的制約，中國要追回境外貪官及資產(chǎn)，難度較大。為了鼓勵各國積極參加國際反腐敗合作，必須從利益上提高貪官所在國的動力，使合作各方從經(jīng)濟(jì)上獲得補(bǔ)償。這一做法已經(jīng)在實(shí)踐中得到廣泛認(rèn)可。無論攜款多少，我國堅持要人為先，確立“不計成本，要求放人”的戰(zhàn)略思想，堵住外逃貪官卷款越多越安全的僥幸心理，徹底打消外逃貪官的心理動機(jī)。

（二）依法問責(zé)

18世紀(jì)法國思想家孟德斯鳩曾經(jīng)指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，并把權(quán)力用到有界限的地方才會停止，這是一條亙古不變的規(guī)律。”［8］依法問責(zé)，要求政府公職人員必須在憲法與法律的范圍內(nèi)活動，不允許存在法律之外的特權(quán)現(xiàn)象。

黨的十八屆四中全會指出：“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯問責(zé)機(jī)制?！保?］切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。政府公職人員必須在法治的軌道上推動各項(xiàng)工作，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。為此，要突出以下4個重點(diǎn)：第一，營造良好的政府反腐敗責(zé)任制度環(huán)境。面對腐敗滋生蔓延的新動向，必須建構(gòu)優(yōu)質(zhì)環(huán)境，打造風(fēng)清正氣的大環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、人文環(huán)境等。第二，通過廉政問責(zé)制，促進(jìn)政府勤于執(zhí)政。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律，爭做廉政表率。在重大決策的制定方面，必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。按照中央的八項(xiàng)規(guī)定，針對突出問題搞好專項(xiàng)清理，著重懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象，抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、民生資金等涉及群眾切身利益的問題。第三，以改革創(chuàng)新精神深化行政審批制度改革，建立健全新的審批服務(wù)中心。深化行政審批制度改革，是政府行為規(guī)范化的必然選擇。不僅可以理順各部門之間的關(guān)系，使政府工作效率更加高效透明，而且強(qiáng)化了對政府行政行為的監(jiān)督機(jī)制。第四，依法明確政府責(zé)任追究的范圍、對象，做到有法可依。為了使政府公職人員在法律權(quán)限與程序的范圍內(nèi)活動，無論在哪個環(huán)節(jié)都應(yīng)建立依法問責(zé)機(jī)制。追責(zé)的范圍應(yīng)重點(diǎn)放在重大投資和建設(shè)項(xiàng)目、國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目方面。追責(zé)的對象主要集中于行政首長以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。不論是哪一級的國家公務(wù)人員，只要違反法律規(guī)定，就要給與相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的法律制裁。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法

1.發(fā)揮巡視工作的震懾、遏制作用。黨的十八大以來，中央巡視組在反腐敗過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。王岐山指出：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的利劍，是有效、管用的制度?！痹诮∪惨曋贫鹊倪^程中，中央巡視組需要做好以下3個方面的工作：第一，要創(chuàng)新巡視工作的方式方法。開展專項(xiàng)巡視，找到切入點(diǎn)，聚焦問題、突出重點(diǎn)、挖深吃透；善于從一個問題線索中，發(fā)現(xiàn)被巡視對象在其他方面的普遍問題。同時，巡視組應(yīng)進(jìn)行不定期巡視以及隱秘性巡視，不給被巡視對象、被巡視地區(qū)投機(jī)取巧的機(jī)會。第二，要切實(shí)用好巡視成果。首先，巡視是為了發(fā)現(xiàn)疑難雜癥，如果不能充分利用巡視成果，巡視工作將流于形式。將巡視成果落到實(shí)處，需對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類處置，明確具體環(huán)節(jié)的巡視成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)督查督辦。其次，要善于分析巡視成果，充分利用巡視成果，從而以點(diǎn)帶面，找出共性問題，對癥下藥，制定相關(guān)規(guī)定，推動問題整改。

2.堅決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部以言帶法、以權(quán)壓法、徇私枉法的司法腐敗行為。治理腐敗最有效的手段，就是依法依紀(jì)查處腐敗案件。面對領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的司法腐敗行為，要嚴(yán)格堅持法律面前人人平等的原則，純潔黨的隊伍，把好司法這一維護(hù)公平正義的最后一道防線。第一，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。第二，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保司法機(jī)關(guān)自覺在憲法和法律范圍內(nèi)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。第三，要改革司法管理體制。在堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，必須防止黨政機(jī)關(guān)以任何借口干涉司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，切實(shí)保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，維護(hù)國家法律的權(quán)威性和公正性。

3.提高偵查效率，嚴(yán)厲懲治腐敗官員。腐敗行為如果能夠被及時發(fā)現(xiàn)和查處，將會大大增加腐敗行為的受懲成本，會使那些貪官心生畏懼而遠(yuǎn)離腐敗。如果不能很好的做到這一點(diǎn)，將極有可能因?yàn)楦瘮》肿拥摹案粩　倍鴮ζ渌毴藛T產(chǎn)生負(fù)面激勵作用，會導(dǎo)致那些腐敗觀望者成為腐敗的行動者。因此，必須采取特殊措施，提高偵查效率，培育反腐敗偵查精兵。

［1］［3］［4］［5］［9］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-29．

［2］麻寶斌.當(dāng)代中國行政改革［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012:3-10.

［6］［7］楊鴻臺.制度反腐實(shí)證探析［M］.上海:上海人民出版社，2014:頁.

［8］孟德斯鳩.論法的精神［M］.北京:商務(wù)印書館，1982: 154.

責(zé)任編輯：萬泳延

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2015-04-08

蒙 慧（1969-），女，陜西涇陽人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：馬克思主義中國化研究，中國特色社會主義理論與實(shí)踐。

任鵬麗（1990-），女，山西汾陽人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。研究方向：中國特色社會主義理論與實(shí)踐。

*本文系陜西省紀(jì)委社會科學(xué)基金項(xiàng)目《甘肅省縣（區(qū)）黨政“一把手”權(quán)力行使制約監(jiān)督問題》（071200012）的階段性成果。