《武警法》是武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的法律保障

金　倩

(武警杭州士官學(xué)校 財(cái)務(wù)系，杭州 310023)

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《武警法》是武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的法律保障

金倩

(武警杭州士官學(xué)校 財(cái)務(wù)系，杭州 310023)

[摘要]深入貫徹實(shí)施《武警法》，必須堅(jiān)持以政治合格統(tǒng)領(lǐng)武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，以素質(zhì)強(qiáng)軍為切入點(diǎn)保障武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，以法制化為基準(zhǔn)點(diǎn)帶動武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，以激發(fā)戰(zhàn)斗力為著力點(diǎn)推進(jìn)武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)?！段渚ā肥俏渚筷?duì)正規(guī)化建設(shè)的法律保障。

[關(guān)鍵詞]《武警法》；法制化；正規(guī)化水平

2009年8月27日，第十一屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《中華人民共和國人民武裝警察法》(以下簡稱《武警法》)。《武警法》共7章38條，明確規(guī)定了中國人民武裝警察部隊(duì)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利義務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系、執(zhí)行任務(wù)的范圍和職責(zé)、保障措施、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等內(nèi)容，是武警部隊(duì)軍事立法工作中具有里程碑意義的一部法律，是對現(xiàn)有軍事法規(guī)制度的有益補(bǔ)充，是對具有我軍特色的軍事立法工作的完善，使之成為武警部隊(duì)建設(shè)和各項(xiàng)工作得以開展的法律依據(jù)。不僅如此，《武警法》的頒布實(shí)施，對于武警官兵有效履行職責(zé)使命，維護(hù)官兵合法權(quán)益等方面具有重大現(xiàn)實(shí)意義，標(biāo)志著武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)邁上了一個(gè)新的歷史臺階。

一、《武警法》為武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)提供了法律保障

所謂正規(guī)，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為“符合正式規(guī)定的或一般公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)的”。所謂正規(guī)化，是指符合正式規(guī)范與特定標(biāo)準(zhǔn)的模式或狀態(tài)，以及為此而采取的相應(yīng)的措施和行動[1]。軍隊(duì)現(xiàn)代化離不開正規(guī)化，正規(guī)化是軍隊(duì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保證。依法治軍是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)正規(guī)化的基礎(chǔ)。古人云：“軍無法不立，法不嚴(yán)不威，嚴(yán)則所向披靡，松則潰不成軍?！币獙?shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，必須夯實(shí)依法治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基。一支能打仗、打勝仗的軍隊(duì)，也必定是一支法制健全的隊(duì)伍。《武警法》的頒布為武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律保障，在武警部隊(duì)履行職責(zé)正規(guī)化、部隊(duì)管理正規(guī)化以及保障和維護(hù)武警部隊(duì)官兵權(quán)益正規(guī)化方面提供了法律依據(jù)，也必將有效提高武警部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)水平。

(一)《武警法》保障武警部隊(duì)履行職責(zé)正規(guī)化

隨著社會利益格局的變革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，各類突發(fā)性群體事件、暴恐事件時(shí)有發(fā)生，再加上外部環(huán)境形勢復(fù)雜，武警部隊(duì)在維護(hù)社會穩(wěn)定方面的任務(wù)越來越重，用兵頻率越來越高，情況處置的難度越來越大。現(xiàn)行法規(guī)與武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求出現(xiàn)了不相適應(yīng)的問題[2]。武警部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)執(zhí)勤、處突、維穩(wěn)、反恐，參加和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多項(xiàng)任務(wù)，實(shí)際上是處在反恐維穩(wěn)的第一線。職責(zé)使命決定了武警部隊(duì)的各項(xiàng)執(zhí)法活動必須要有充分的法律作保障。

在國家現(xiàn)行法律中，雖然對武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)也有規(guī)定，但比較零散，缺乏完整性和可操作性?！段渚ā废到y(tǒng)總結(jié)了武警部隊(duì)履行職能的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以立法的形式明確了武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的職責(zé)，賦予武警官兵執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的職權(quán)，為武警部隊(duì)執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)的范圍和可以采取的各項(xiàng)措施提供了重要的法律依據(jù)和法律保障，填補(bǔ)了武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)方面的立法空白[3]：過去那些模棱兩可的問題，例如，中國的武警到底有哪些權(quán)責(zé)、什么情況下可調(diào)用武警、武警車輛是否享有特權(quán)等一系列問題通過法律形式得到了明確的規(guī)范，使武警官兵執(zhí)行任務(wù)做到師出有名、處置有據(jù)，體現(xiàn)了國家法制的統(tǒng)一、權(quán)威和尊嚴(yán)。

(二)《武警法》確保武警部隊(duì)管理正規(guī)化

正規(guī)化管理是武警部隊(duì)全面實(shí)現(xiàn)正規(guī)化的重要環(huán)節(jié)。在新形勢新任務(wù)要求下，作為部隊(duì)建設(shè)中一項(xiàng)根本性、全局性的基礎(chǔ)工作，武警部隊(duì)管理在計(jì)劃性、組織性、紀(jì)律性等方面提出了新的更高要求，這也就增加了武警部隊(duì)管理正規(guī)化的難度。正規(guī)化管理的實(shí)質(zhì)，就是條令化、制度化，就是要解決好執(zhí)行條令不嚴(yán)格、管理松懈、作風(fēng)紀(jì)律松弛、落實(shí)制度不力、事故案件及嚴(yán)重違紀(jì)得不到有效遏制的問題。要提高武警部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，就要不斷健全和落實(shí)以條令條例為主體的各項(xiàng)規(guī)章制度，依法從嚴(yán)治警，大力推進(jìn)正規(guī)化管理。

《武警法》在武警部隊(duì)貫徹實(shí)施六年來，在保障部隊(duì)管理正規(guī)化方面成效顯著，為強(qiáng)化部隊(duì)紀(jì)律觀念、官兵作風(fēng)紀(jì)律養(yǎng)成提供了手段和依據(jù)。武警部隊(duì)通過落實(shí)條令條例，學(xué)習(xí)法規(guī)、規(guī)章和制度，強(qiáng)化條令觀念，狠抓日常作風(fēng)養(yǎng)成，切實(shí)治理了不少管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛等問題，確保部隊(duì)內(nèi)部秩序正常、和諧穩(wěn)定，有效地提升了武警部隊(duì)管理的正規(guī)化水平。

(三)《武警法》維護(hù)了武警部隊(duì)和官兵權(quán)益正規(guī)化

馬克思主義認(rèn)為，人們奮斗所爭取的一切都和他們的利益有關(guān)。在軍隊(duì)建設(shè)中，要貫徹以人為本的建軍治軍的理念，把尊重和維護(hù)官兵的正當(dāng)權(quán)益放在重要的位置上，使廣大官兵正確認(rèn)識軍人的權(quán)益和義務(wù)?！段渚ā芬苑蓷l文的形式保障和維護(hù)武警官兵的合法權(quán)益，對于凝聚軍心、鼓舞士氣，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大官兵的“軍魂”意識，激發(fā)他們的獻(xiàn)身精神，確保一切行動聽指揮，對于加強(qiáng)軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。特別是針對近年來武警部隊(duì)和官兵遇到涉法問題日益增多的實(shí)際，各部隊(duì)普遍加大了《武警法》等相關(guān)法律條款的學(xué)習(xí)宣傳力度，注重結(jié)合解決涉法問題宣傳相關(guān)法律知識，利用法律賦予的權(quán)利保障武警部隊(duì)和官兵的權(quán)益。

二、深入貫徹實(shí)施《武警法》，提高武警部隊(duì)正規(guī)化水平

部隊(duì)正規(guī)化的核心是法制化。法制化是部隊(duì)實(shí)施正規(guī)化管理的根本途徑，是部隊(duì)建立正規(guī)訓(xùn)練、工作、生活秩序的有力保障。在貫徹實(shí)施《武警法》的過程中，我們深刻體會到，武警部隊(duì)的正規(guī)化和法制化是相輔相成的。武警部隊(duì)的法制化，離不開武警部隊(duì)的正規(guī)化，而實(shí)現(xiàn)部隊(duì)正規(guī)化的根本保證，則是認(rèn)真貫徹落實(shí)法制化。因此，在武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，要深入貫徹實(shí)施《武警法》，進(jìn)一步提升部隊(duì)的正規(guī)化水平，推動國防和軍隊(duì)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命。那么在部隊(duì)建設(shè)中，應(yīng)該如何深入貫徹實(shí)施《武警法》呢？

(一)深入貫徹實(shí)施《武警法》，必須堅(jiān)持以政治合格統(tǒng)領(lǐng)武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)

《武警法》明確規(guī)定了武警官兵必須具備的政治素質(zhì)和政治思想教育，為武警部隊(duì)堅(jiān)持政治建軍、加強(qiáng)忠誠教育指明了方向。深入貫徹實(shí)施《武警法》，必須始終堅(jiān)持政治治軍的基本原則，進(jìn)一步強(qiáng)化軍魂意識，進(jìn)一步增強(qiáng)對黨忠誠、聽黨指揮的自覺性和堅(jiān)定性；必須把保證武警官兵政治合格提到更加突出的位置，增強(qiáng)他們的政治意識和法律素養(yǎng)，牢記“永遠(yuǎn)做黨和人民忠誠衛(wèi)士”的宗旨和獻(xiàn)身國防的軍人意識，使之作為“政治合格”的核心要求來踐行，以堅(jiān)定的政治立場統(tǒng)領(lǐng)武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。

(二)深入貫徹實(shí)施《武警法》，必須堅(jiān)持以素質(zhì)強(qiáng)軍為切入點(diǎn)保障武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)

《武警法》明確賦予武警部隊(duì)38條法定職責(zé)。在明確武警部隊(duì)“執(zhí)法權(quán)”的基礎(chǔ)上，要切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，必須大力培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的武警官兵，這是實(shí)現(xiàn)武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的切入點(diǎn)。深入貫徹實(shí)施《武警法》，必須牢固樹立素質(zhì)強(qiáng)軍的觀念，始終把提高官兵的能力素質(zhì)作為推進(jìn)武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，立足向素質(zhì)要戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和執(zhí)勤力；必須牢固樹立向訓(xùn)練要戰(zhàn)斗力的觀念，始終把訓(xùn)練作為提升隊(duì)伍能力素質(zhì)的根本途徑，進(jìn)一步健全和完善組訓(xùn)機(jī)制，把練動作、練思想、練作風(fēng)有機(jī)結(jié)合起來，確保訓(xùn)練有重點(diǎn)，訓(xùn)練出效果；必須緊緊圍繞處突反恐形勢需要，堅(jiān)持貼近任務(wù)、貼近實(shí)戰(zhàn)練兵，以練強(qiáng)軍、以練促管，提升干部骨干依法帶兵、文明帶兵的能力，以過硬的軍事素質(zhì)切實(shí)履行好《武警法》賦予的神圣職責(zé)，保障武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的深入開展。

(三)深入貫徹實(shí)施《武警法》，必須堅(jiān)持以法制化為基準(zhǔn)點(diǎn)帶動武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)

有法可依是武警部隊(duì)執(zhí)法活動開展的必要前提?！段渚ā窞槲渚筷?duì)有無“執(zhí)法權(quán)”、有多少“執(zhí)法權(quán)”提供了法律依據(jù)，確保武警部隊(duì)依法、合法履行職責(zé)使命。深入貫徹實(shí)施《武警法》，必須堅(jiān)持依法治警、從嚴(yán)治警，以法制化為基準(zhǔn)點(diǎn)帶動武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。部隊(duì)條令條例作為實(shí)施依法治警、從嚴(yán)治警的基本依據(jù)，是部隊(duì)管理的法寶和全面建設(shè)部隊(duì)的準(zhǔn)則。學(xué)習(xí)貫徹條令條例是一個(gè)長期的過程，各級指戰(zhàn)員要從加強(qiáng)武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的需要出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行條令條例，從點(diǎn)滴入手，在抓養(yǎng)成上下功夫，使武警官兵在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習(xí)慣；加強(qiáng)經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，搞好針對性指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上突出抓經(jīng)常、抓規(guī)范，加強(qiáng)嚴(yán)格管理，不斷強(qiáng)化官兵的法規(guī)意識，使依法治軍、從嚴(yán)治軍變成官兵的思想認(rèn)同，使制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為官兵的自覺行動，全力營造一個(gè)規(guī)范、和諧的內(nèi)部環(huán)境，并以法制化為基準(zhǔn)點(diǎn)帶動武警部隊(duì)建設(shè)的正規(guī)化，確保以《武警法》為龍頭的各項(xiàng)法律法規(guī)在武警部隊(duì)得到嚴(yán)格實(shí)施。

(四)深入貫徹實(shí)施《武警法》，必須堅(jiān)持以激發(fā)戰(zhàn)斗力為著力點(diǎn)推進(jìn)武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)

《武警法》明確規(guī)定了武警部隊(duì)在組織管理、紀(jì)律獎懲等方面的具體舉措，以確保武警官兵能夠依法履行職責(zé)，并切實(shí)維護(hù)好武警官兵的合法權(quán)益。在貫徹實(shí)施《武警法》的實(shí)踐中，要一以貫之地堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，堅(jiān)決維護(hù)法律制度的權(quán)威性和組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性；健全科學(xué)考核機(jī)制，積極開展雙向評議活動，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督舉報(bào)方式，有效推動決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系在武警部隊(duì)的貫徹落實(shí)，切實(shí)維護(hù)好法規(guī)的嚴(yán)肅性；建立健全獎懲激勵(lì)機(jī)制，依據(jù)紀(jì)律條令細(xì)化獎懲標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法，真正使獎懲發(fā)揮出激勵(lì)和警誡作用；完善落實(shí)優(yōu)軍擁軍的新舉措，最大限度地關(guān)心和解決武警官兵工作之所需、生活之所憂，進(jìn)一步凝聚軍心，堅(jiān)持以激勵(lì)斗志、激發(fā)活力為著力點(diǎn)推進(jìn)武警部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)，推動《武警法》在武警部隊(duì)的深入貫徹。

正規(guī)化水平是判斷依法治軍、從嚴(yán)治軍是否取得成效的重要因素，是反映部隊(duì)黨組織能力建設(shè)水平的一個(gè)重要方面。武警部隊(duì)各級黨委要繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施《武警法》，自覺以國家的法律法規(guī)和軍隊(duì)的規(guī)章制度作為決策的基本依據(jù)，努力提高部隊(duì)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平，防止和克服自滿、浮躁、松懈等錯(cuò)誤情緒的滋生，切實(shí)杜絕隨意解讀、有法不依、明知故犯等現(xiàn)象發(fā)生，不斷提高部隊(duì)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平，從而有效提高部隊(duì)的正規(guī)化水平。

[參考文獻(xiàn)]

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〔責(zé)任編輯：常延廷〕

軍事科學(xué)研究

[中圖分類號]E157；DF01

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)04-0111-03

[作者簡介]金倩(1982-)，女，浙江紹興人，會計(jì)教研室講師，從事軍隊(duì)管理、教學(xué)理論與實(shí)踐研究。

[收稿日期]2015-09-26