簡(jiǎn)論軍事法的新維度

周　健，段作瑞

(武警政治學(xué)院，上海 201600)

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簡(jiǎn)論軍事法的新維度

周健，段作瑞

(武警政治學(xué)院，上海 201600)

[摘要]中國(guó)軍事法，經(jīng)歷了數(shù)千年的風(fēng)雨之旅，一直在回歸與超越的路上。軍隊(duì)不是生活在真空中，要解決靈魂與血性的問(wèn)題，確保戰(zhàn)斗力提升，除了放眼世界，把握當(dāng)下，也必須堅(jiān)持傳承與弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)軍事法的精神。唯有獲取貫穿古今中外第一流的精神，融入強(qiáng)軍目標(biāo)的時(shí)代要求，融入先進(jìn)軍事法文化的時(shí)代特色，匯聚時(shí)代元素，使優(yōu)秀文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)，與時(shí)代精神一致，互為滋養(yǎng)，相融共生，同步發(fā)展。揚(yáng)棄舊義、創(chuàng)立新知，賦予傳統(tǒng)軍事法精神新的時(shí)代意義。分析軍事法的價(jià)值的基礎(chǔ)是軍事與法的結(jié)緣。法的價(jià)值與軍事目的的結(jié)合，法與軍事在軍事法學(xué)中的關(guān)系的思考，是軍事法學(xué)走向成熟、自洽的必要的理論維度。軍隊(duì)法治是中國(guó)軍事法治模式的核心部分，圍繞軍隊(duì)法治建設(shè)，在當(dāng)代全新安全觀之視域中擴(kuò)展外圍空間，架構(gòu)統(tǒng)合軍事、國(guó)防、國(guó)家安全的大軍事法治。

[關(guān)鍵詞]軍事法；軍事法律傳統(tǒng)；軍事立法技術(shù)

一、對(duì)中國(guó)軍事法律傳統(tǒng)的揚(yáng)棄

軍事法學(xué)研究的重心，應(yīng)是軍事法所體現(xiàn)出的精神，從而以別于其他法學(xué)，如民法的精神是平等、公平。軍事法學(xué)已走了三十多年的借鑒、模仿其他法學(xué)的路數(shù)，現(xiàn)在該真正走自己的軍事法學(xué)之路了。軍事法不能自我否定與自我掏空，要認(rèn)清自己真正的精神所在，要借由精神的肯定與珍重，找回自己的魂魄。精神的回歸與超越，才是真正的崛起。軍事法只有激活其精神基因，才能充盈“生命氣象”。按理性構(gòu)建軍事法治的同時(shí)，應(yīng)重啟人的德性之知，堅(jiān)實(shí)軍事法治的精神根基，這既是軍事法治的理性道路，又是中國(guó)軍事法精神的重新展現(xiàn)。革命軍人對(duì)黨的無(wú)限忠誠(chéng)，對(duì)人民的無(wú)限深情，對(duì)國(guó)家的無(wú)限熱愛(ài)，對(duì)革命軍人職責(zé)榮譽(yù)的誓死捍衛(wèi)。正是有了融入這種精神的軍事法規(guī)的指引與規(guī)范，我軍才從小到大、由弱變強(qiáng)，形成了強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

(一)軍事法精神正本清源

1.軍事法精神的內(nèi)涵。它是指軍事法存在的社會(huì)意義和表現(xiàn)出的活力，通過(guò)人們的思維活動(dòng)和一般心理狀態(tài)得到體現(xiàn)。軍事法精神內(nèi)涵是：以軍人核心價(jià)值觀為核心價(jià)值的思想、原則與規(guī)則，具體表現(xiàn)為奉獻(xiàn)、責(zé)任、榮譽(yù)、公平與正義等。每一門(mén)法都有其自身的特點(diǎn)，貫穿獨(dú)特的精神?！盾娛路ǖ木瘛芬粫?shū)中講了儒、墨、道、法、釋這五家對(duì)軍事法精神的理解;古代軍事家依仗軍事法創(chuàng)建的業(yè)績(jī);描述了具象化的軍事法的思想;革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代軍事法的真諦(第一軍規(guī)，三灣改編，軍法審判，古田播下紅色種子，照金的軍法之光，毛主席堅(jiān)辭大元帥，鄧小平依法治軍，總司令的軍令，葉劍英元帥“立法”，軍神的條令，彭德懷抗美援朝申軍法，一名戰(zhàn)士的精神，軍事法的紅色精神);當(dāng)代軍事法的追求(紅色新古田會(huì)議，愛(ài)我人民愛(ài)我軍，信息化時(shí)代軍事法的精神，謎一樣的東方精神，永遠(yuǎn)在路上的軍中反腐，雄關(guān)漫道真如鐵，軍法審判方顯威)。通過(guò)一個(gè)個(gè)生動(dòng)的事例，講述了軍事法精神的中國(guó)故事。探討軍事法的精神，為進(jìn)一步研究理解軍事法、運(yùn)用軍事法提供了有益的啟迪。軍事要素是軍事法研究的起點(diǎn)與終點(diǎn)，是軍事法學(xué)展開(kāi)的坐標(biāo)軸，是軍事法學(xué)的原點(diǎn)。進(jìn)一步說(shuō)，“軍事法的精神”是在法學(xué)這一大家族中得以識(shí)別的徽標(biāo)。這一課題，是軍事法研究回歸本源的努力。

由《軍事法的精神》出發(fā)，對(duì)軍事法價(jià)值的定位是軍事法學(xué)學(xué)科自洽的重要的構(gòu)建維度。

2.軍事法學(xué)正本清源的努力。在2014年第八屆中國(guó)軍事法治前沿論壇開(kāi)幕式的致辭中說(shuō):自1984年首次提出軍事法學(xué)這一概念以來(lái),我國(guó)軍地學(xué)者在軍事法學(xué)的研究領(lǐng)域里積極探索耕耘,創(chuàng)立了我國(guó)法學(xué)體系這門(mén)分支學(xué)科,豐富了軍事法治理論研究的內(nèi)容,極大地推動(dòng)了依法治軍進(jìn)程。黨的十八屆四中全會(huì)首次在黨的《決定》這一重要文獻(xiàn)中明確提出加強(qiáng)軍事法治理論研究,這預(yù)示著軍事法學(xué)研究又一個(gè)春天的來(lái)臨。如今,軍事法學(xué)已走過(guò)了30年的發(fā)展歷程。30年殫精竭慮,30年孜孜不倦，為促進(jìn)依法治軍方針貫徹提供了理論支撐,為豐富和繁榮具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法學(xué)理論作出了重大貢獻(xiàn)。30年的軍事法領(lǐng)域，在這個(gè)法律人共同體中，我國(guó)軍事法學(xué)人形成了老中青三代的學(xué)術(shù)梯隊(duì)。老一輩學(xué)人在我國(guó)軍事法的創(chuàng)建中發(fā)揮了重要作用。中年一代軍事法學(xué)人，作為法制恢復(fù)重建的第一批法科學(xué)生，參與了軍事法創(chuàng)建。第二代在法學(xué)洪流的推動(dòng)下，逐漸成長(zhǎng)為軍事法學(xué)界主流學(xué)人。現(xiàn)在，比第二代更為年輕的一代軍事法學(xué)人正走上軍事法的歷史舞臺(tái)，他們的思維之開(kāi)放，眼界之廣闊，都超過(guò)前人。新中國(guó)成立后的前30多年,我國(guó)的軍事法學(xué)研究基本處于空白狀態(tài)。在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)出版的法學(xué)詞典中,甚至連“軍事法”“軍事法學(xué)”的條目都沒(méi)有。從1982年起,涉及軍事刑法、軍事行政法等部門(mén)軍事法方面的論文、文章開(kāi)始出現(xiàn)。到了80年代中后期,在全國(guó)各地公開(kāi)出版的報(bào)紙雜志上刊登的許多軍事法治方面的理論學(xué)術(shù)文章,比較深刻地觸及了我國(guó)軍事法的概念、特點(diǎn)、體系以及軍事立法的原則等基本理論和實(shí)踐問(wèn)題。1984年《中國(guó)大百科全書(shū)》張友漁先生首次提出建立“軍事法學(xué)”，《中國(guó)軍事百科全書(shū)》把軍事法增設(shè)為該書(shū)的分支學(xué)科之一；1987年國(guó)家教委將軍事法學(xué)列入法學(xué)類(lèi)的一個(gè)分支學(xué)科；北京市軍事法學(xué)會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)軍事法學(xué)研究會(huì)等軍事法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體相繼成立；國(guó)內(nèi)、國(guó)際軍事法學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)不斷召開(kāi)；培養(yǎng)軍事法學(xué)專門(mén)人才的軍事法學(xué)系設(shè)立；一批具有較高水準(zhǔn)的軍事法學(xué)專著的問(wèn)世,填補(bǔ)了我國(guó)軍事法學(xué)研究領(lǐng)域的許多空白。2001年2月,經(jīng)中央軍委批準(zhǔn),軍事法學(xué)被列為14個(gè)一級(jí)學(xué)科之一,并首次明確軍事法學(xué)是研究軍事法治理論與實(shí)踐及其規(guī)律的學(xué)科,主要研究軍事法制建設(shè)的特點(diǎn)、規(guī)律、指導(dǎo)原則和應(yīng)用方法。30年來(lái),堅(jiān)持理論研究為依法治軍的理論和實(shí)踐服務(wù),始終是軍事法學(xué)研究的發(fā)展方向,也取得了一定成效,使軍事法學(xué)作為我國(guó)法律科學(xué)中的一個(gè)獨(dú)立部門(mén),逐漸得到了國(guó)家和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。軍事法學(xué)作為法學(xué)的分支學(xué)科，從其他法學(xué)中移植支取資源是初創(chuàng)時(shí)的必然之舉，但將現(xiàn)有法學(xué)范疇直接使用于軍事法領(lǐng)域，不能成全軍事法學(xué)的自洽。軍事法學(xué)的三十年是中國(guó)社會(huì)變化最為深刻的三十年，現(xiàn)在，應(yīng)重新出發(fā)了。

3.當(dāng)代中國(guó)軍事法的精神。中國(guó)軍事法治的發(fā)展，應(yīng)該既具有中國(guó)傳統(tǒng)的血脈根基，又具有現(xiàn)代的精神氣質(zhì)；既能體現(xiàn)中國(guó)獨(dú)特的法律智慧，又能包容人類(lèi)優(yōu)秀的法律價(jià)值；既能切合中國(guó)社會(huì)的發(fā)展需要，又能為人類(lèi)法律文明和世界和平做出重要的貢獻(xiàn)。軍事法治的發(fā)展方向，旨在開(kāi)啟使傳統(tǒng)道德認(rèn)知與現(xiàn)代法治體系融合之智慧，建立一套以現(xiàn)代方式運(yùn)行的軍事法治體系，建設(shè)強(qiáng)大的民主法治國(guó)家，最終達(dá)至和平與幸福的生活。中國(guó)傳統(tǒng)軍事法一直作為某種文化基因滲透在我們骨髓和血液里?，F(xiàn)今的時(shí)代背景雖然發(fā)生了很大的變化，但我們?nèi)砸獙?duì)專屬于自己的軍事法精神的傳統(tǒng)保持敬畏心，并結(jié)合時(shí)代發(fā)展予以創(chuàng)新，自古以來(lái)，不計(jì)其數(shù)的圣賢豪杰用行為詮釋軍事法的精神，用生命維護(hù)軍事法的精神。軍事法的精神由此成為一條亙古不絕實(shí)際存在的命脈。只要中華血脈仍在延續(xù)，這一精神便得以延續(xù)。今天，曾創(chuàng)造過(guò)無(wú)數(shù)輝煌的人民軍隊(duì)，正面臨時(shí)代發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，現(xiàn)實(shí)生活在彰顯活力與張力的同時(shí)，也呈現(xiàn)著不同觀念和價(jià)值取向的交鋒與沖突。軍隊(duì)不是生活在真空中，要解決靈魂與血性的問(wèn)題，確保戰(zhàn)斗力提升，除了放眼世界，把握當(dāng)下，也必須堅(jiān)持傳承與弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)軍事法的精神。唯有獲取貫穿古今中外第一流的精神，融入強(qiáng)軍目標(biāo)的時(shí)代要求，融入先進(jìn)軍事法文化的時(shí)代特色，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，緊貼使命任務(wù)需求，緊扣官兵思想變化，澆灌傳統(tǒng)營(yíng)養(yǎng)，匯聚時(shí)代元素，使優(yōu)秀文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)，與時(shí)代精神一致，互為滋養(yǎng)，相融共生，同步發(fā)展。揚(yáng)棄舊義、創(chuàng)立新知，賦予傳統(tǒng)軍事法精神新的時(shí)代意義。

“治軍必先治氣”。習(xí)主席在領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)軍興軍實(shí)踐中，對(duì)戰(zhàn)斗精神培育高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗精神，探索形成戰(zhàn)斗精神培育的長(zhǎng)效機(jī)制。頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗精神源于堅(jiān)定的信仰信念。抓住堅(jiān)定理想信念這一“核心密碼”，加大政治灌注、思想引領(lǐng)、人格導(dǎo)向力度，大力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀和當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，把信仰、主義、軍魂、道德、氣節(jié)等最重要最核心的精神要素種進(jìn)官兵心里，打牢戰(zhàn)斗精神生成提高的思想根基。這種精神來(lái)自我們軍人對(duì)于祖國(guó)和人民的責(zé)任。責(zé)任如影相隨,盡責(zé)是本分，更是我們通向未來(lái)成功的必由之路。軍事法的精神，體現(xiàn)了我們軍隊(duì)威武之師、文明之師、勝利之師的光輝形象。

(二)對(duì)當(dāng)代西方軍事法律理念和軍事法律制度的借鑒與吸收

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界主要國(guó)家軍隊(duì)為應(yīng)對(duì)各自不同的安全威脅，紛紛調(diào)整國(guó)防與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略，積極推進(jìn)新軍事革命，加強(qiáng)軍事法治建設(shè)，以靈活、專業(yè)地執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)。

1．反恐時(shí)代的軍事立法。美國(guó)在為謀取其全球戰(zhàn)略利益而進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的過(guò)程中，也在加速推進(jìn)軍事法治建設(shè)進(jìn)程。并在軍事行動(dòng)和日常管理中日趨重視軍法顧問(wèn)的作用，將法律支持和服務(wù)予以規(guī)范。俄羅斯面對(duì)日益嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，對(duì)其武裝力量的法律地位和任務(wù)作出了規(guī)定。

2．通過(guò)立法提高軍人待遇。美國(guó)為保持軍隊(duì)的持續(xù)戰(zhàn)斗力，通過(guò)立法不斷提高軍人(含退伍、傷殘及陣亡軍人)及軍人家庭的薪金和待遇。俄羅斯不斷通過(guò)立法改善軍人待遇，完善軍人社會(huì)保障，并建立了服役的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。法國(guó)從1996年開(kāi)始決定逐步以職業(yè)軍人取代義務(wù)兵，為此法軍更加重視完善軍人的保障系統(tǒng)。

3．改革軍隊(duì)司法體制。新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)制定、修正了相關(guān)的法律，加大對(duì)于軍隊(duì)人員犯罪的打擊力度，必要時(shí)甚至授權(quán)予以審判。同時(shí)也在推進(jìn)軍事法治進(jìn)程中日益重視軍法顧問(wèn)的作用，并且專門(mén)制訂條例規(guī)范軍法顧問(wèn)在軍事行動(dòng)中的法律支持。俄羅斯完善軍事審判組織和程序等相關(guān)立法，并重新確定了軍事法院的管轄權(quán)，使得軍事法院的受案范圍不斷擴(kuò)大。并通過(guò)強(qiáng)化軍事立法，強(qiáng)調(diào)依法治軍，不斷健全完善軍事審判制度。

4．軍隊(duì)人力資源監(jiān)管法制化。美軍將其所有人事政策制定和解釋權(quán)都集中在國(guó)防部，以利于合理調(diào)配官兵比例結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)流程。并且及時(shí)將改進(jìn)后的制度、機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)等，以國(guó)會(huì)授權(quán)法等法律形式固定下來(lái)。

5．軍事立法技術(shù)日臻成熟。近年來(lái)，美軍日趨重視內(nèi)部規(guī)范性文件建設(shè)，不斷強(qiáng)化軍事行動(dòng)方面的指令、指示和綱要建設(shè)，使其在軍隊(duì)管理和建設(shè)上制度化程度愈來(lái)愈高。俄羅斯不斷對(duì)原有法律進(jìn)行修訂、增補(bǔ)和修正，其在推進(jìn)軍事改革和軍隊(duì)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮了非常重要的作用。法國(guó)先后出臺(tái)了幾部重要的軍事法規(guī)和國(guó)防規(guī)劃，通過(guò)立法及政策引導(dǎo)等各種手段以加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)的改革與建設(shè)。

日本在軍事方面的立法和司法實(shí)踐，數(shù)量繁多，形式規(guī)范、涵蓋面廣泛，規(guī)定事項(xiàng)細(xì)致，可操作性強(qiáng)。所有立法方面的成果，都明確體現(xiàn)出使日本成為政治大國(guó)的目標(biāo)和導(dǎo)向，其軍國(guó)主義傾向亦體現(xiàn)出來(lái)。

6．凸顯軍事法的價(jià)值。廣為流傳的美國(guó)西點(diǎn)軍校的22條校規(guī)分別從無(wú)條件執(zhí)行、工作無(wú)借口、細(xì)節(jié)決定成敗、榮譽(yù)原則、受人歡迎等方面進(jìn)行了細(xì)致的論述，雖然詳盡卻顯得冗長(zhǎng)。那西點(diǎn)軍校真正的校訓(xùn)是什么呢？其實(shí)西點(diǎn)校訓(xùn)只有六個(gè)字：“職責(zé)，榮譽(yù)，國(guó)家”，它是規(guī)范軍校的軍事法，它在校園的處處出現(xiàn)提醒著學(xué)生。簡(jiǎn)單的六個(gè)字便概括了“22條軍規(guī)”中的全部?jī)?nèi)容，當(dāng)一個(gè)人懂得承擔(dān)責(zé)任、重視榮譽(yù)、忠于國(guó)家，他將會(huì)全力以赴完成每一件事，盡職盡責(zé)，永不放棄。拋去重復(fù)和冗長(zhǎng)的概念，這六個(gè)字比“22條軍規(guī)”更有力，更凸顯了西點(diǎn)軍校的威嚴(yán)和干練?！睹绹?guó)百科全書(shū)》定義“軍事法”:“是一種獨(dú)特的法律體系，為管理軍隊(duì)以及在軍事管制下的平民社會(huì)制定的條例。從廣義上說(shuō)，軍事法的含義擴(kuò)展到規(guī)定任何國(guó)家和軍隊(duì)與平民社會(huì)之間關(guān)系的法律，并涉及更廣泛的憲法和國(guó)際法的范圍?！泵绹?guó)是判例法傳統(tǒng)，多年的戰(zhàn)例與判例中形成了許多軍規(guī)。22條軍規(guī)，雖然不是明確的制定法，但作為西點(diǎn)軍校的“習(xí)慣軍事法”，卻有著持久的效力。

7．將軍事法融入戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)一向重視對(duì)法律戰(zhàn)的運(yùn)用和研究,重視運(yùn)用法律手段維護(hù)其戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性,而這也為美國(guó)出兵贏得國(guó)內(nèi)支持、拉攏國(guó)際盟友、主導(dǎo)國(guó)際輿論、取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利起到了重要作用。美軍重視對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)法的運(yùn)用,對(duì)作戰(zhàn)全過(guò)程所涉及的法律問(wèn)題都形成了相對(duì)穩(wěn)定成熟的處置機(jī)制和方法措施:充分利用法律依據(jù),宣揚(yáng)戰(zhàn)爭(zhēng)的“正義性”；預(yù)先實(shí)施法律威懾,防范敵方違法作戰(zhàn);依法嚴(yán)格審查,把握打擊目標(biāo);依法進(jìn)行安全引導(dǎo),粉飾人道主義面目;注意搜集相關(guān)證據(jù),對(duì)敵進(jìn)行法理攻擊。美軍法律戰(zhàn)的戰(zhàn)法：(1)創(chuàng)制法律依據(jù),使軍事行動(dòng)合法化。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前,美國(guó)促使聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了授權(quán)對(duì)伊拉克“使用一切手段”的第678號(hào)決議,從而為發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)找到了法理。更是以國(guó)際條約中的大規(guī)模殺傷武器等各種借口,為戰(zhàn)爭(zhēng)尋求合法解釋。另一方面,美國(guó)也不斷通過(guò)其強(qiáng)大的法律戰(zhàn)威勢(shì)美化自己,對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)手段和方式進(jìn)行了嚴(yán)格控制,并將對(duì)平民的損害降到最低程度從而取得了國(guó)際國(guó)內(nèi)支持。(2)加強(qiáng)法律戰(zhàn)的備戰(zhàn)，建立法律戰(zhàn)運(yùn)行完備機(jī)制。美軍一直以來(lái)都加強(qiáng)法律戰(zhàn)的研究,建立了一整套行之有效的法律戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制。如在對(duì)阿富汗的軍事打擊中,美國(guó)一開(kāi)始就把“9·11”恐怖襲擊定性為“戰(zhàn)爭(zhēng)行為”,為自己運(yùn)用武力的合法性奠定基礎(chǔ),進(jìn)而推動(dòng)安理會(huì)通過(guò)決議,要求各國(guó)在打擊恐怖主義方面互相合作,建立廣泛的“反恐”聯(lián)盟,爭(zhēng)取北約盟國(guó)出兵共同作戰(zhàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利與完備的法律戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制分不開(kāi)。(3)構(gòu)建強(qiáng)大的法律人才儲(chǔ)備。1997年的《日內(nèi)瓦公約附加議定書(shū)》中規(guī)定:“武裝沖突各方無(wú)論何時(shí)都應(yīng)有法律顧問(wèn),并廣泛傳播各公約和本議定書(shū),以使這些文件為武裝部隊(duì)和和平居民所周知?！泵儡姵浞掷昧诉@一條款的規(guī)定,在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)等局部戰(zhàn)爭(zhēng)中,在中央聯(lián)合總部和各個(gè)作戰(zhàn)部隊(duì)都增設(shè)有專門(mén)法律顧問(wèn)。美軍的法律顧問(wèn)通過(guò)審查作戰(zhàn)計(jì)劃,有力的保證了依法決策,確保了作戰(zhàn)區(qū)域不會(huì)侵害他國(guó)的合法權(quán)益和妨礙國(guó)際航道,避免受到國(guó)際輿論的譴責(zé);確保了兵力兵器的編成組合和使用程序不會(huì)與法律中限制和禁止的作戰(zhàn)手段和方法沖突。

綜上，在借鑒外國(guó)軍事法治的經(jīng)驗(yàn)做法時(shí)，我們務(wù)必堅(jiān)持“以我為主、為我所用”，立足新的時(shí)代和使命任務(wù)有選擇、有鑒別地加以吸收借鑒，才能真正把“他山之石”轉(zhuǎn)化為有益養(yǎng)分，推動(dòng)我國(guó)軍事法治的健全完善。

(三)國(guó)際組織推動(dòng)軍事法學(xué)的創(chuàng)新

2014年，由紅十字國(guó)際委員會(huì)與中國(guó)人民解放軍聯(lián)合舉辦的第八屆“軍事行動(dòng)國(guó)際規(guī)則高級(jí)研討班”于2014年9月27日在西安政治學(xué)院圓滿落下帷幕。這是該研討班首次在中國(guó)舉辦。

研討班共有來(lái)自全球58個(gè)國(guó)家的80多名高級(jí)軍官和紅十字國(guó)際委員會(huì)的代表參加。其間，來(lái)自各國(guó)的軍官們針對(duì)武裝沖突法在不同局勢(shì)中的運(yùn)用進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)、研究和討論，并彼此分享了經(jīng)驗(yàn)，拓展了對(duì)相關(guān)法律的認(rèn)識(shí)。研討班共設(shè)置了5個(gè)班次，分別使用英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)和俄語(yǔ)4種語(yǔ)言進(jìn)行授課，包括大課講座、小課講授、案例研討、模擬推演等。紀(jì)念《1864年日內(nèi)瓦公約》暨國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)150周年研討于2014年9月29日在京舉行。國(guó)際人道法引導(dǎo)了全球人道運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)全球社會(huì)產(chǎn)生深刻的影響，中國(guó)紅十字會(huì)不僅是國(guó)際人道法的參與者，也是實(shí)踐者?！?864年日內(nèi)瓦公約》限定了戰(zhàn)斗員及其在戰(zhàn)爭(zhēng)中的行為之間的關(guān)系，這一法律和道德框架力求將軍事必要性和人道考慮加以平衡，此后發(fā)展為現(xiàn)在的國(guó)際人道法。150年來(lái)，在日內(nèi)瓦第一公約的指引和保障下，紅十字運(yùn)動(dòng)走過(guò)了不平凡的道路。2014年是中國(guó)紅十字會(huì)成立110周年，在發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)紅十字會(huì)始終遵循國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的七項(xiàng)基本原則，建立法律框架體系，確立核心業(yè)務(wù)，形成以志愿者為主體的服務(wù)隊(duì)伍，在傳播和實(shí)踐國(guó)際人道法，參與國(guó)內(nèi)外人道主義救援等方面作出了艱辛的努力。國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)發(fā)展的150年里，形成了現(xiàn)在的國(guó)際人道法，建立了紅十字國(guó)際委員會(huì)(ICRC)，同時(shí)建立了全世界最大的人道組織網(wǎng)絡(luò)——包括國(guó)際聯(lián)合會(huì)(IFRC)和189個(gè)國(guó)際紅會(huì)所組成的網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)世界人道運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)，是保障事業(yè)成功的根本。2014年10月27—30日,由中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院與紅十字國(guó)際委員會(huì)東亞代表處共同舉辦的“第三期執(zhí)法行動(dòng)國(guó)際最佳實(shí)踐研討班”在中國(guó)政法大學(xué)舉行。本期研討班邀請(qǐng)紅十字國(guó)際委員會(huì)駐仰光代表處、東亞及南亞地區(qū)警察與安全部隊(duì)合作代表約翰-埃里克·延森擔(dān)任主講。主講專家還包括紅十字國(guó)際委員會(huì)東亞代表處副主任凱文勝、紅十字國(guó)際委員會(huì)東亞地區(qū)代表彼得·埃文斯，彼得曾在英國(guó)皇家海軍陸戰(zhàn)隊(duì)服役多年。2014年12月7日，第八屆紅十字“國(guó)際人道法”模擬法庭競(jìng)賽在吉林大學(xué)圓滿落下帷幕。經(jīng)過(guò)兩天的唇槍舌劍，南京大學(xué)-約翰斯·霍普金斯大學(xué)中美文化研究中心代表隊(duì)最終奪得了比賽冠軍，中國(guó)政法大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)分別榮獲亞軍和季軍。這三支代表隊(duì)由紅十字國(guó)際委員會(huì)資助前往香港，參加2015年亞太地區(qū)“國(guó)際人道法”模擬法庭競(jìng)賽。今年是“國(guó)際人道法”模擬法庭競(jìng)賽舉辦的第8個(gè)年頭，共吸引了國(guó)內(nèi)30所高校派隊(duì)參加，總參賽人數(shù)超過(guò)150人，是歷屆模擬法庭參賽隊(duì)伍最多的一屆。

軍事法學(xué)“走向國(guó)際”，從這里再次出發(fā)，軍事法學(xué)走向更廣的前程。

二、軍事法學(xué)的自洽

(一)軍事法學(xué)自洽的努力

在思考如何構(gòu)建軍事法學(xué)體系時(shí)，所面臨的問(wèn)題和局面，較之可參考的法學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家更為復(fù)雜。概括而言，我國(guó)軍事法學(xué)理論體系建構(gòu)所在的困境是：一方面，已經(jīng)無(wú)法在傳統(tǒng)的法學(xué)方法層面上繼續(xù)推進(jìn)原有的思路，在全新的國(guó)家安全形勢(shì)下，傳統(tǒng)的“軍事法制”概念或具有同樣功能的概念已經(jīng)不能完全承擔(dān)體系統(tǒng)合的作用，無(wú)法將日益豐富的軍事法現(xiàn)象納入其中。在這樣的前提下，在學(xué)理層面上就必然面臨著這樣的問(wèn)題，該設(shè)置什么樣的新的核心概念或者概念群，以此起到統(tǒng)合中國(guó)整個(gè)軍事法體系作用。另一方面，與軍事法學(xué)體系不同的另一面，現(xiàn)實(shí)的具體軍事、國(guó)防、國(guó)家安全領(lǐng)域之中的法律制度及其運(yùn)行方式，究竟能夠在多大范圍內(nèi)能夠被納入學(xué)術(shù)體系，成為可以涵射的對(duì)象范圍。同時(shí)，具體軍事、國(guó)防、國(guó)家安全領(lǐng)域中的法律問(wèn)題，又能夠在多大程度上為軍事法學(xué)體系的建構(gòu)提供素材。這些問(wèn)題在思考中國(guó)軍事法學(xué)體系建構(gòu)時(shí)是必須要考慮的基本事項(xiàng)?？傊?，中國(guó)軍事法學(xué)的體系已經(jīng)不可能全然按照既有的方法與內(nèi)容進(jìn)行抽象建構(gòu)了。

如何面向未來(lái)建構(gòu)中國(guó)軍事法學(xué)的理論體系，這是中國(guó)軍事法學(xué)者的共同任務(wù)，通過(guò)學(xué)者各自的嘗試和探索，在相互之間充分爭(zhēng)論的基礎(chǔ)上才能探究出中國(guó)自身特性的理論體系。

(二)學(xué)科體系建構(gòu)是軍事法學(xué)自洽的基礎(chǔ)

1984年《中國(guó)大百科全書(shū)》張友漁先生首次提出建立“軍事法學(xué)”?！吨袊?guó)軍事百科全書(shū)》把軍事法增設(shè)為該書(shū)的分支學(xué)科之一,1987年國(guó)家教委將軍事法學(xué)列入法學(xué)類(lèi)的一個(gè)分支學(xué)科，這些成為軍事法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)的起點(diǎn)。

軍事法學(xué)走向成熟應(yīng)有兩個(gè)標(biāo)志:豐富而又完整的研究?jī)?nèi)容;科學(xué)而系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系。豐富的軍事法律現(xiàn)象，必須由完備的體系來(lái)表述。

軍事法學(xué)學(xué)科體系的成立必須以理清軍事法的調(diào)整對(duì)象為前提?！吨芙≤娛路ㄎ募分校岢隽撕诵能娛路?包括軍事行政法、軍事刑法、軍事司法)、國(guó)防法、武裝沖突法是軍事法的調(diào)整對(duì)象。軍事法學(xué)的體系建構(gòu)，傳統(tǒng)軍事法學(xué)圍繞著這三大組成部分而展開(kāi)。

社會(huì)的迅速發(fā)展，國(guó)家安全法的出臺(tái)，軍事法學(xué)如何將國(guó)家安全法統(tǒng)合于軍事法學(xué)體系，是一個(gè)重大課題。學(xué)界基本認(rèn)為，中國(guó)軍事法學(xué)已經(jīng)初步構(gòu)建了一個(gè)由軍事理論法學(xué)、軍事部門(mén)法學(xué)、軍事歷史法學(xué)、軍事法制學(xué)、比較軍事法學(xué)、戰(zhàn)爭(zhēng)法學(xué)、軍事法施行學(xué)(包括軍事立法學(xué)、軍事法社會(huì)學(xué))和軍事法邊緣學(xué)科(包括軍事法心理學(xué)、軍事法文化學(xué))組成的、有中國(guó)特色的學(xué)科體系。

依據(jù)十八屆四中全會(huì)關(guān)于“依法治軍”的精神，中央軍委法制局在解放軍報(bào)發(fā)表了《新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的行動(dòng)綱領(lǐng)》:黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求。中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最高實(shí)現(xiàn)形式；構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。這明確了依法治軍從嚴(yán)治軍的總目標(biāo)和總抓手；堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革；適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求，構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系；著力增強(qiáng)軍事法規(guī)制度執(zhí)行力度，確保依法治軍從嚴(yán)治軍落到實(shí)處；健全完善軍事法治工作體制，為依法治軍從嚴(yán)治軍提供有力組織保障；加強(qiáng)法治教育訓(xùn)練，夯實(shí)官兵依法治軍從嚴(yán)治軍的思想基礎(chǔ)和素質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)對(duì)軍事法價(jià)值的定位是學(xué)科自洽的構(gòu)建維度

分析軍事法的價(jià)值基礎(chǔ)是軍事與法的結(jié)緣。法的價(jià)值與軍事目的的結(jié)合，法與軍事在軍事法學(xué)中的關(guān)系的思考，是軍事法學(xué)走向成熟、自洽的必要的理論維度。

要在理性的價(jià)值抉擇中促使二者的良性互動(dòng)，從而形成科學(xué)的學(xué)科價(jià)值取向，處理好軍事目的與現(xiàn)代法治的關(guān)系，在法的價(jià)值追求中，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍的建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)軍中腐敗導(dǎo)致軍法廢馳之時(shí)，我們?cè)粩嗟貑?wèn)詢軍事法學(xué)存在的意義，我們轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去找了一圈后，又可能回到軍事法治的本源，終于明白軍事法治的目的何在。軍事法學(xué)亦同理，是研究實(shí)實(shí)在在的軍事法的制定與實(shí)施，是強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)規(guī)范分析是學(xué)科自洽的立身之本

軍事法的規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)內(nèi)在協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一，是學(xué)科科學(xué)性的根本。軍事法的規(guī)范分析，要從軍事法的基本范疇進(jìn)入，建立學(xué)科自我的話語(yǔ)體系，要樹(shù)立“軍事”這一學(xué)科的主體性，軍事法規(guī)范分析，是軍事領(lǐng)域獨(dú)有的課題，如“軍委主席負(fù)責(zé)制”。學(xué)科體系的構(gòu)建基礎(chǔ)是軍事法規(guī)范的科學(xué)、成熟與完善。

(五)研究進(jìn)路是學(xué)科自洽的基本方向

軍事法學(xué)的研究路徑主要包括：規(guī)范軍事法學(xué)、政治軍事法學(xué)、實(shí)證軍事法學(xué)。規(guī)范軍事法學(xué)相對(duì)狹窄的規(guī)范主義立場(chǎng)讓它無(wú)法回應(yīng)來(lái)自現(xiàn)實(shí)面向的反思與反饋。事實(shí)上，規(guī)范軍事法學(xué)是一種相當(dāng)寬泛且開(kāi)放的理路，但筆者并不主張將其肆意擴(kuò)張。不能將規(guī)范軍事法學(xué)與政治軍事法學(xué)對(duì)立起來(lái)，但這兩者未必決然如此，也并非是所有理論嘗試都可以歸于其中。應(yīng)更寬泛地界定政治軍事法學(xué)，軍事法精神的闡釋，是政治軍事法學(xué)的核心。

實(shí)證軍事法學(xué)研究與軍事法相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證問(wèn)題，包括政府、軍隊(duì)、組織、公民的政治、軍事、國(guó)防行為、軍事權(quán)力制約的必要性及其成本、制度設(shè)計(jì)等方面。實(shí)證軍事法學(xué)必須基于對(duì)人類(lèi)行為的普遍經(jīng)驗(yàn)假定以及對(duì)特定制度設(shè)置中的行為所做的調(diào)查，探討社會(huì)與政治作用過(guò)程中不同事件的因果關(guān)系，并進(jìn)而對(duì)制度設(shè)置是否實(shí)現(xiàn)了所期望的功能做出評(píng)價(jià)。

(六)構(gòu)建中國(guó)的軍事法治模式

懷有一種使命感，無(wú)疑是軍事法學(xué)這個(gè)年輕的學(xué)科應(yīng)具備的狀態(tài)。如何設(shè)計(jì)中國(guó)的“軍事法治模式”，是當(dāng)代中國(guó)軍事法學(xué)的使命。

如果以公法學(xué)與私法學(xué)的兩分法來(lái)劃分，軍事法學(xué)當(dāng)屬公法學(xué)，“國(guó)家”“責(zé)任”“榮譽(yù)”等是其概念群，為中國(guó)發(fā)展民族復(fù)興而貢獻(xiàn)學(xué)科價(jià)值，是其肩負(fù)的使命

當(dāng)代中國(guó)是通過(guò)改革來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代政府，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。國(guó)家本身的現(xiàn)代性要素首先是強(qiáng)大的軍事力量，現(xiàn)代國(guó)家中的大國(guó)軍事力量均很強(qiáng)大，國(guó)家軍事治理的現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的不可或缺的組成部分。軍事力量是國(guó)家很重要的一個(gè)方面，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)是合法的核武器擁有國(guó)。強(qiáng)大的軍事力量是現(xiàn)代國(guó)家的基本要素。美國(guó)大國(guó)的意味主要是美國(guó)的蘋(píng)果手機(jī)和平板電腦，還有美國(guó)的西點(diǎn)軍校及軍規(guī)，美國(guó)現(xiàn)代化的航母與戰(zhàn)機(jī)。

當(dāng)代國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家合力的競(jìng)爭(zhēng)，軍事力量尤為重要。接下來(lái)就是把調(diào)整、規(guī)制軍事的法治擺在重要位置。軍事法要向社會(huì)貢獻(xiàn)其獨(dú)特的價(jià)值，中國(guó)需要充分吸納融匯古今中外軍事法之精華，沿著自身路徑開(kāi)拓?fù)?jù)以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的法治之路，重建軍事法治系統(tǒng)工程。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)，在進(jìn)行治國(guó)理政頂層設(shè)計(jì)的中央全會(huì)上，首次把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國(guó)總體布局。如何構(gòu)建，是個(gè)重大課題。

一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)防必然是法治的國(guó)防，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。2015年2月，經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn)，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，開(kāi)啟了人民軍隊(duì)法治建設(shè)的嶄新航程。2015年5月，國(guó)家發(fā)布了《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書(shū)，2015年7月1日，又頒布了國(guó)家安全法，擴(kuò)大了軍事法治的空間與領(lǐng)域。

《依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》，均為軍事法的規(guī)范性文件，正如俄羅斯的《軍事學(xué)說(shuō)》屬其軍事法一樣。以《憲法》為最高軍事法，以《國(guó)防法》為軍事法治龍頭法，以《國(guó)家安全法》《兵役法》《國(guó)防動(dòng)員法》《國(guó)防教育法》等為基本規(guī)范，統(tǒng)合“核心軍事法”、國(guó)防法、武裝沖突法，構(gòu)建一個(gè)宏大的軍事法治模式。

三、對(duì)中國(guó)的軍事法律現(xiàn)實(shí)進(jìn)行重構(gòu)與創(chuàng)新

人民軍隊(duì)依法治軍的歷史可以追溯至建軍初期。創(chuàng)建初期，毛澤東就極為重視軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)，使軍紀(jì)嚴(yán)明成為人民軍隊(duì)區(qū)別于舊軍隊(duì)的一個(gè)重要特征。“三灣改編”從政治上組織上保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，奠定了政治建軍的基礎(chǔ)。而古田會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》確立了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則，闡明了軍事和政治的關(guān)系，規(guī)定了軍隊(duì)內(nèi)部、外部關(guān)系和瓦解敵軍的原則。新中國(guó)成立后，毛澤東又適時(shí)提出，軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)必須實(shí)行“五統(tǒng)四性”，這為依法治軍、從嚴(yán)治軍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這一階段，軍事法制建設(shè)取得了輝煌的成果，建立、健全了軍隊(duì)的基本法規(guī)和制度，奠定了我國(guó)軍事法制的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，鄧小平總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的重要思想，反復(fù)強(qiáng)調(diào)治軍要嚴(yán)、要抓軍隊(duì)規(guī)章制度建設(shè)，開(kāi)啟了我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍的新時(shí)期。1988年10月，在首次召開(kāi)的全軍立法工作研討會(huì)上，新中國(guó)成立以來(lái)中央軍委首次提出了“依法治軍”。同年12月，《關(guān)于1989年全軍工作指示》則是人民軍隊(duì)建設(shè)史上首次把“依法治軍”正式寫(xiě)進(jìn)中央軍委重要文件中。伴隨著世界新軍事革命的興起，依法治軍、從嚴(yán)治軍思想成為人民軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。1990年6月9日，修訂后的《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》使得“依法治軍”從法律上被確認(rèn)為人民軍隊(duì)新時(shí)期的治軍方略。1997年3月14日，《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》則是依法治軍第一次出現(xiàn)在我國(guó)的法律中，而且是出現(xiàn)在基本軍事法律的基本原則之中。從此，依法治軍不僅是人民軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)重要的基本方針，也成為我國(guó)武裝力量建設(shè)的一項(xiàng)基本法律制度。這些軍事法治行動(dòng)充分體現(xiàn)了當(dāng)前軍事法治建設(shè)的實(shí)在、細(xì)致、求嚴(yán)、求實(shí)的特征。

(一)中國(guó)軍事法治的重構(gòu)與創(chuàng)新的新起點(diǎn)

依據(jù)憲法、國(guó)防法、國(guó)家安全法等國(guó)家法律進(jìn)行軍事法治建設(shè)。憲法所設(shè)計(jì)的國(guó)家的基本軍事制度，國(guó)防法所規(guī)范的國(guó)防、軍事法治，國(guó)家安全法所確定的軍事的地位，統(tǒng)一構(gòu)架軍事法治模式。

《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》指出:建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是國(guó)家和平發(fā)展的安全保障。軍事戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)軍事力量建設(shè)和運(yùn)用的總方略，服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)軍隊(duì)適應(yīng)國(guó)家安全環(huán)境新變化，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，貫徹新形勢(shì)下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。在人民軍隊(duì)這一軍事法治的核心領(lǐng)域，用強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)法治建設(shè)。按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著眼全面加強(qiáng)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，堅(jiān)持把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為核心和根本要求，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。按照法治要求實(shí)現(xiàn)國(guó)防、軍事的現(xiàn)代化治理。要將整個(gè)國(guó)防建設(shè)納入法治的軌道。從人民軍隊(duì)方面來(lái)說(shuō)，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場(chǎng)深刻變革，強(qiáng)化國(guó)家國(guó)防、軍事領(lǐng)域的法治信仰和法治思維。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，首先要讓軍事法治精神、軍事法治理念深入人心，把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。努力實(shí)現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開(kāi)展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。在法治軌道上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)?！备母锖头ㄖ蜗噍o相成、相伴而生，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。改革要充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持改革和立法銜接協(xié)調(diào)，確保改革在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在人民軍隊(duì)領(lǐng)域，力爭(zhēng)構(gòu)建起一個(gè)覆蓋全面、有機(jī)統(tǒng)一、科學(xué)實(shí)效的軍事法規(guī)制度體系，一個(gè)黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的軍事法治實(shí)施體系，一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等互聯(lián)互動(dòng)、有力有效的軍事法治監(jiān)督體系，一個(gè)理論科學(xué)、隊(duì)伍過(guò)硬、文化先進(jìn)的軍事法治保障體系。

軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備進(jìn)一步拓展和深化，客觀要求提高部隊(duì)履行使命任務(wù)的能力。為此，應(yīng)適應(yīng)人民軍隊(duì)使命任務(wù)由維護(hù)傳統(tǒng)安全向維護(hù)綜合安全轉(zhuǎn)變的新情況，細(xì)化完善有關(guān)做好海上、太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的法律法規(guī)，把軍事行動(dòng)涉及的各種內(nèi)外關(guān)系的處理納入法治軌道。軍隊(duì)法治是中國(guó)軍事法治模式的核心部分，圍繞軍隊(duì)法治建設(shè)，在當(dāng)代全新安全觀之視域中擴(kuò)展外圍空間，架構(gòu)統(tǒng)合軍事、國(guó)防、國(guó)家安全的大軍事法治。

(二)中國(guó)軍事法治的重構(gòu)與創(chuàng)新的新變化

第一個(gè)變化是軍事法學(xué)第三代(年輕的博士)出現(xiàn)以來(lái)，我們的軍事法學(xué)基本觀念已經(jīng)跟以前發(fā)生了很大的變化。以前我們更多是關(guān)注靜態(tài)的立法，現(xiàn)在則是動(dòng)態(tài)的法治；以前軍隊(duì)法制，現(xiàn)在則是整個(gè)世界軍事角逐中的軍事法，這是軍事法學(xué)基本觀念的一個(gè)巨大變化。

第二個(gè)變化是軍事法學(xué)基本的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化。以前軍事法學(xué)的一個(gè)基本運(yùn)作機(jī)制是關(guān)注單純的依法治軍，但是這樣一種機(jī)制在新世紀(jì)以后已經(jīng)變化了，是把軍事法放入整個(gè)國(guó)家安全系統(tǒng)考慮，要將經(jīng)濟(jì)、政治、軍事融為一體，說(shuō)明軍事法學(xué)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)在發(fā)生了大的變化。例如《國(guó)家安全法》就是軍事法的重要法規(guī)，它與《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》聯(lián)為一體，這就是我的“大軍事法”觀。《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》對(duì)政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，共七章八十四條，自2015年7月1日起施行。該法第十九條規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，保障關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。”金融動(dòng)員是國(guó)家根據(jù)國(guó)防需要，將有關(guān)財(cái)政部門(mén)、財(cái)政活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)關(guān)系由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)或緊急狀態(tài)的活動(dòng)，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員順利進(jìn)行的前提條件，是籌集與供應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的重要手段。只有進(jìn)一步加強(qiáng)金融動(dòng)員能力建設(shè)，高效組織金融動(dòng)員，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力生成，滿足信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要。例如，今年政府的緊急救市行動(dòng)，其依據(jù)就是國(guó)家安全法。實(shí)施金融動(dòng)員事關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)全局，必須通盤(pán)考慮。未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，參戰(zhàn)力量多元，作戰(zhàn)空間廣闊，武器裝備先進(jìn)，作戰(zhàn)消耗巨大，金融動(dòng)員必須在時(shí)間、空間上與作戰(zhàn)需求高度一致，應(yīng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和戰(zhàn)爭(zhēng)資金需求靈活采取金融動(dòng)員方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)金融動(dòng)員精確化，在滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求的同時(shí)盡可能保證金融領(lǐng)域的安全及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

第三個(gè)變化是承載軍事法學(xué)的媒體也在發(fā)生變化。新世紀(jì)以來(lái)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，尤其最近幾年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，這些媒體形式的變化，都對(duì)軍事法學(xué)的整體運(yùn)行產(chǎn)生了很大的影響。

第四個(gè)最重要的變化是我國(guó)軍事體制的大變革。中共中央政治局2014年8月29日就世界軍事發(fā)展新趨勢(shì)和推進(jìn)我軍軍事創(chuàng)新進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)軍事創(chuàng)新應(yīng)該重點(diǎn)把握以下原則要求。一是要堅(jiān)持強(qiáng)軍目標(biāo)、積極引領(lǐng)。二是要堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的思想觀念；改變維護(hù)傳統(tǒng)安全的思維定式，樹(shù)立維護(hù)國(guó)家綜合安全和戰(zhàn)略利益拓展的思想觀念。三是要堅(jiān)持抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)。四是要堅(jiān)持突出特色、自主創(chuàng)新。四原則中要把握的關(guān)鍵詞是:“新軍事革命”“信息化戰(zhàn)爭(zhēng)”，是在信息時(shí)代核威懾條件下，交戰(zhàn)雙方以信息化軍隊(duì)為主要作戰(zhàn)力量，在陸、海、空、天、電等全維空間展開(kāi)的多軍兵種一體化的戰(zhàn)爭(zhēng)。“綜合安全觀”通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌，運(yùn)用多種手段，發(fā)揮整體合力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的總體安全?！皣?guó)家戰(zhàn)略利益”是一個(gè)整體，其中經(jīng)濟(jì)利益、安全利益、政治利益、社會(huì)利益、國(guó)際利益都是根本性的國(guó)家戰(zhàn)略利益?！耙惑w化聯(lián)合作戰(zhàn)”是指諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)力量，在一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一指揮下，依托一體化信息系統(tǒng)，以戰(zhàn)場(chǎng)信息高度共享為主要標(biāo)志，實(shí)施快速、精確、高效的聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)。

新形勢(shì)下，必須拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，提高部隊(duì)履行使命任務(wù)的能力。要適應(yīng)我軍使命任務(wù)由維護(hù)傳統(tǒng)安全向維護(hù)綜合安全轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，細(xì)化完善有關(guān)做好海上、太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的法律法規(guī)，把軍事行動(dòng)涉及的各種內(nèi)外關(guān)系的處理納入法治軌道。這四個(gè)方面，基本觀念、基本運(yùn)行機(jī)制、媒體與體制，讓我們看到現(xiàn)在的軍事法學(xué)跟以前的軍事法學(xué)發(fā)生了很大的變化。“更新”是全面更新，某種意義上是原有軍事法學(xué)的“終結(jié)”，開(kāi)始一個(gè)新生。

(三)中國(guó)軍事法治的重構(gòu)與創(chuàng)新的本源

我們中國(guó)的時(shí)代在發(fā)生變化，中國(guó)人的形象在發(fā)生變化，中國(guó)法學(xué)家的自信心也在增加。從這幾個(gè)方面可以看出來(lái)，我們面對(duì)中國(guó)本身發(fā)生比較劇烈變化的時(shí)代，法學(xué)家們開(kāi)始用更具中國(guó)法學(xué)特征的方式來(lái)把握這個(gè)時(shí)代，這應(yīng)該是我們當(dāng)前的法學(xué)界的一個(gè)重要轉(zhuǎn)向。他們不再像之前一樣要講述一個(gè)普世的法學(xué)，我們開(kāi)始講法學(xué)的中國(guó)故事，并且用中國(guó)的方式來(lái)講中國(guó)故事，整體性中國(guó)經(jīng)驗(yàn)表述是一個(gè)比較大的變化。這是如何講述新的軍事法的中國(guó)故事。

軍事法傳統(tǒng)是內(nèi)存于“中國(guó)法律傳統(tǒng)”之中的傳統(tǒng)。中國(guó)軍事法的傳統(tǒng)從起源時(shí)便已顯現(xiàn)，在此后的發(fā)展過(guò)程中，不同的傳統(tǒng)隨著各朝的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技、文化及周邊環(huán)境的不同而凸顯。(軍)禮(軍)法結(jié)合、軍令齊備、兵典法典化、王權(quán)統(tǒng)軍權(quán)、獨(dú)立軍事司法系統(tǒng)、民主主義軍法觀念等傳統(tǒng)貫穿整個(gè)古代中國(guó)。在不同朝代，有的傳統(tǒng)則尤為突出，如西周的以禮治軍、春秋戰(zhàn)國(guó)的以法治軍、漢朝的禮法結(jié)合、三國(guó)的軍令興盛、南北朝及元朝軍事法的二元性、唐朝軍事法構(gòu)成的嚴(yán)密性、宋朝軍事法的高度集權(quán)性、明朝軍事法的保守、清朝軍事法的完備性等。當(dāng)然，這些傳統(tǒng)是鮮活的、處在不斷的變動(dòng)之中的，我們不把它們固定在某一朝代或某一方面，而是融在中國(guó)的大歷史中探求其特點(diǎn)。儒家講究持重、勤謹(jǐn)、正氣、擔(dān)當(dāng)以及自省、中庸的為人處世之道，體現(xiàn)了中正做事的學(xué)問(wèn)。這種心態(tài)，讓人圓融通達(dá)，變得具有影響力和號(hào)召力，成為社會(huì)精英。儒家并不是一種教條、一種信仰，而是一套哲學(xué)傳統(tǒng)、一套倫理體系、一套將“天地萬(wàn)物合為一體”的精神關(guān)懷，也是在面對(duì)問(wèn)題時(shí)的一個(gè)選擇。儒家的最高價(jià)值，就是將自己的精神在日常生活中加以體現(xiàn)。中國(guó)傳統(tǒng)軍事法精神傳承著軍隊(duì)的基因、支撐著軍隊(duì)的精神，必須創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性運(yùn)用、創(chuàng)造性發(fā)展，使之成為涵養(yǎng)當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀的文化之魂，成為發(fā)展先進(jìn)軍事文化、傳承紅色基因的精神之根，成為助推強(qiáng)軍實(shí)踐、催生制勝智慧、培樹(shù)戰(zhàn)斗精神的力量之源。

接續(xù)深厚積淀的軍事法文化底蘊(yùn)，傳承獨(dú)具特色的軍事法精神，矢志不渝堅(jiān)持，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)化。抓住內(nèi)在發(fā)展脈絡(luò)和基本走向，循絡(luò)而成徑，循脈而成勢(shì)。抓住精髓來(lái)拓展，順應(yīng)新的時(shí)代趨勢(shì)，汲取精華、去其糟粕，博采眾長(zhǎng)、推陳出新，使優(yōu)秀傳統(tǒng)軍事法文化迸發(fā)永續(xù)發(fā)展的勃勃生機(jī)。創(chuàng)造性運(yùn)用中國(guó)傳統(tǒng)軍事法文化，運(yùn)用到當(dāng)代軍人核心價(jià)值觀的培育中，內(nèi)化為精神追求，外化為自覺(jué)行動(dòng)。運(yùn)用到提升實(shí)戰(zhàn)能力，以過(guò)硬作風(fēng)打造過(guò)硬素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力文化支撐和精神動(dòng)力?，F(xiàn)代意義上的軍事法并非“無(wú)根之木”，而是一個(gè)文明從自發(fā)生長(zhǎng)到相互沖突再到借鑒融合的過(guò)程，正是在規(guī)制武力的制度進(jìn)程中，我們見(jiàn)證了人類(lèi)文明的茁壯成長(zhǎng)。

(四)中國(guó)軍事法治的重構(gòu)與創(chuàng)新的民間推動(dòng)力

雖然叫軍事法學(xué)，但筆者多年來(lái)一直倡導(dǎo)走向民間的軍事法，強(qiáng)調(diào)“民”的性質(zhì)，按最新的說(shuō)法是軍民融合。新近頒布的一項(xiàng)新軍事規(guī)章，看似很普通，卻意義重大。

2015年6月，《新造民船貫徹國(guó)防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》正式批準(zhǔn)為國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)并頒布實(shí)施。該國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)由南京軍區(qū)航務(wù)軍代處和中國(guó)船級(jí)社上海規(guī)范研究所歷時(shí)5年軍地聯(lián)合攻關(guān)研究編制。該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由總則、集裝箱船、滾裝船、多用途船、散貨船、雜貨船等6個(gè)分冊(cè)構(gòu)成，明確了我國(guó)新造民船貫徹國(guó)防要求的船舶性能、目標(biāo)用途、主要項(xiàng)目與設(shè)計(jì)要求，解決了我國(guó)民船建造貫徹什么國(guó)防軍事要求、貫徹到什么程度、如何貫徹等問(wèn)題。過(guò)去只有國(guó)企建造船舶時(shí)會(huì)考慮國(guó)防需求，而且十分粗線條。該軍標(biāo)的實(shí)施，使我國(guó)規(guī)模巨大的民船國(guó)防潛力迅速轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力成為可能，極大地增強(qiáng)我軍戰(zhàn)略投送能力、反應(yīng)速度和海上支援保障能力?？s短了我國(guó)民船動(dòng)員能力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，對(duì)貫徹軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)軍夢(mèng)”具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

毛澤東曾說(shuō)：“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！蔽覈?guó)當(dāng)今面臨的東南沿海方向的威脅，現(xiàn)代化的海上戰(zhàn)爭(zhēng)，在民間蘊(yùn)含極大的潛力。集裝箱船、滾裝船、散貨船、客輪等大型民船，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)就可以組成“第二海軍”，起到巨大作用。軍事法的“民力”要素，是軍事法的巨力潛力，是軍事法學(xué)真正走向民間的推動(dòng)力。

潛下心，究軍事法之理，循真理之道;定下心，艱辛曲折必然，滄海桑田樂(lè)見(jiàn)，應(yīng)三十年深刻巨變。經(jīng)歷過(guò)幾番的跌倒打擊艱難前行，軍事法學(xué)堅(jiān)定信念始終如一，軍事法治又一個(gè)春天已經(jīng)到來(lái)。

〔責(zé)任編輯：張毫李彬琳〕

軍事科學(xué)研究

[中圖分類(lèi)號(hào)]D90

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2015)04-0097-09

[作者簡(jiǎn)介]周健(1962-)，男，陜西西安人，教授，博士，博士研究生導(dǎo)師，從事軍事法學(xué)研究。

[收稿日期]2015-09-20