論社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

蔡　瑛

(山東省社會科學院，濟南 250002)

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論社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

蔡瑛

(山東省社會科學院，濟南 250002)

[摘要]我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是多元社會資本共同參與的過程。在吸引多元社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，如何既充分發(fā)揮市場機制的有效驅(qū)動作用，又充分發(fā)揮政府部門的積極導向作用，既防止市場“失靈”，又防止政府“失靈”，把市場“看不見的手”的優(yōu)勢與政府“看得見的手”的優(yōu)勢有機地結(jié)合起來。

[關(guān)鍵詞]公共文化；社會資本；市場驅(qū)動；政府主導

加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，既是在全面建成小康社會歷史進程中保障和改善民生的重要舉措，又是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，歸根到底是培育與踐行社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在我國現(xiàn)階段，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，一個現(xiàn)實的選擇與迫切的任務(wù)就是要鼓勵、吸收、支持多元社會資本參與。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：要“引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織”。這既是我國文化體制改革的基本方向，又是全面深化文化體制改革的重要路徑。

一、公共文化服務(wù)體系：多元社會資本共同參與的過程

何謂公共文化服務(wù)體系？怎樣構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系？中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》明確指出：所謂公共文化服務(wù)體系，就是“以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式”。構(gòu)建這樣一種公共文化服務(wù)體系，必須“堅持政府主導、堅持社會參與、堅持共建共享、堅持改革創(chuàng)新”。顯然，這樣一種公共文化服務(wù)體系，既與單純的“文化產(chǎn)業(yè)”有著本質(zhì)的不同，又與傳統(tǒng)的“文化事業(yè)”有著明顯的區(qū)別，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由政府、市場、社會共同參與構(gòu)建的一種文化發(fā)展理念和文化服務(wù)體系，其基本價值取向是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，使人民群眾的基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平得以穩(wěn)步提高。

單純化的“文化產(chǎn)業(yè)”，以市場為導向，以盈利為目的，以企業(yè)為主體，以市場交換為基本運作方式。它雖然在客觀上也能為人民群眾提供有益的精神食糧和文化營養(yǎng)，但在主觀上排斥政府的主導作用和社會的共同參與，不可能使人民群眾的基本文化權(quán)益得到切實保障，不可能使公共文化服務(wù)均等化水平得以穩(wěn)步提高。因此，單純發(fā)展“文化產(chǎn)業(yè)”，完全走“文化產(chǎn)業(yè)化”道路，是與中國特色社會主義文化發(fā)展方向與發(fā)展道路根本相悖的。

嚴格意義上的“文化事業(yè)”，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。這種文化發(fā)展模式的基本特征是：政府部門既“管文化”，也“辦文化”，文化產(chǎn)品和服務(wù)幾乎全部以政府大包大攬的方式提供，而排斥市場的介入和市場配置的作用。文化服務(wù)的職能主要由文化事業(yè)單位來實現(xiàn)，不區(qū)分公益性文化和產(chǎn)業(yè)性文化，文化領(lǐng)域基本上由各級政府財政支持。文化企業(yè)事業(yè)單位的負責人由黨委或政府任命，工作人員由上級機關(guān)配派。文化企事業(yè)單位的出版、演出等業(yè)務(wù)工作，要向黨政部門呈報、獲得批準方可實施。這樣一種“文化事業(yè)”發(fā)展模式，由于缺少市場機制驅(qū)動和多元社會資本參與，因而嚴重缺乏內(nèi)在活力，從業(yè)人員沒有內(nèi)在動力。這是影響公共文化服務(wù)體系建構(gòu)和文化大發(fā)展大繁榮的重要制約因素。

與傳統(tǒng)“文化事業(yè)”發(fā)展模式和單純“文化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式不同，公共文化服務(wù)體系開辟了中國特色社會主義文化發(fā)展的一條新路，這就是，通過多元社會資本共同參與，激發(fā)文化機體的內(nèi)在活力，形成文化發(fā)展的強大合力，從而有力促進中國特色社會主義文化大發(fā)展大繁榮。從我國現(xiàn)階段的文化國情出發(fā)，多元社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，起碼包括三大要素：

一是政府主導。社會公共文化離不開政府主導。這既是文化發(fā)展正確方向的根本保證，又是實現(xiàn)文化服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府要從我國基本國情出發(fā)，密切適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，認真研究人民群眾的精神文化需求，因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導，運用制度安排和政策調(diào)控優(yōu)化文化資源，推動實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益，從精神和文化層面促進實現(xiàn)社會公平。

二是市場驅(qū)動。市場經(jīng)濟的最大優(yōu)勢在于能夠調(diào)動、激發(fā)社會成員的積極性。要在文化領(lǐng)域引入市場機制，最大限度地發(fā)揮市場配置資源的作用，激發(fā)文化從業(yè)人員參與公共文化服務(wù)的主動性，調(diào)動各社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，按照價值規(guī)律調(diào)節(jié)文化市場，向社會成員提供多樣化的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，積極培育和引導人民群眾的文化消費需求。

三是社會參與。現(xiàn)代公共文化是關(guān)系到社會各個領(lǐng)域、各個層面的文化；現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系需要社會各方面共同參與。參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的社會資源，不僅包括圖書館、博物館、美術(shù)館以及各類國有文化藝術(shù)團體，它們一般由政府財政資助，以發(fā)展文化公益為價值導向，而且包括各類文化企業(yè)、民間文化團體以及文化旅游、文化傳統(tǒng)開發(fā)與利用。只有把各類各種文化資本都充分動員起來、把它們的積極性都充分調(diào)動起來，公共文化服務(wù)體系才能有真正構(gòu)建的有利條件。因此，必須堅持文化共建共享原則，加強統(tǒng)籌管理，建立協(xié)同機制，明確社會責任，優(yōu)化配置各方文化資源，做到物盡其用、人盡其才、才盡其能，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。

二、市場運作：社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要渠道

市場化既是經(jīng)濟體制改革的目標導向，也是當代中國走向現(xiàn)代化的主要推手。黨的十八屆三中全會《決定》進一步強調(diào)，要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。能否更好地做大市場、做好市場，可以說是當前我國多項改革能否深化的關(guān)鍵。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，既是當前全面深化文化體制改革的迫切任務(wù)，也是全面深化經(jīng)濟、政治、社會等方面改革的內(nèi)在要求。文化體制改革也必須引入市場競爭機制，充分發(fā)揮市場在配置各類文化資源中的重要作用，這不僅僅是全面深化文化體制改革的理論邏輯，更是加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)實要求。

不可否認，當前影響我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要障礙，依然是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的文化事業(yè)發(fā)展理念及其發(fā)展模式。其主要弊端是：供給渠道單一，保障水平不高，項目范圍狹窄，享有對象規(guī)模有限，資金缺口大且利用效率低，社會經(jīng)濟效益差，文化單位及其從業(yè)人員缺乏競爭意識和內(nèi)在動力。要從根本上改變這種狀況，僅靠政府財政扶持和政策調(diào)整是很難奏效的，甚至會愈益加重某些文化管理體制中的弊端。面對公共文化領(lǐng)域存在的現(xiàn)實問題，必須堅定不移走市場化改革道路，充分發(fā)揮市場運作在優(yōu)化資源配置、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性作用。

公共文化領(lǐng)域的市場化取向改革，有其內(nèi)在的發(fā)展邏輯和客觀必然性。一定的文化是在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟生活上產(chǎn)生的，公共文化服務(wù)體系作為一種文化產(chǎn)品，與市場經(jīng)濟有著天然的聯(lián)系。當市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，市場規(guī)則必然滲透到文化領(lǐng)域，從而使文化生產(chǎn)在相當程度上受到市場經(jīng)濟規(guī)律的制約。在這種形勢下，任何一種文化形態(tài)，包括那些公益性文化，都不可能無視市場規(guī)則而做“桃花源中人”，因為那樣，這種文化就不可能發(fā)展，甚至不可能生存。問題的關(guān)鍵在于，我們能不能運用好市場經(jīng)濟規(guī)則，借助市場機制的推力，因勢利導地發(fā)展好公共文化事業(yè)。近些年許多社會公益性文化因素大膽走向市場，不僅獲得了可觀的經(jīng)濟效益，而且取得了良好的社會效益。這些成功的事實表明，市場經(jīng)濟是一個具有比較優(yōu)勢的制度和機制，是配置文化資源、促進文化發(fā)展的有效途徑。市場機制的最大優(yōu)點是可以調(diào)動社會主體的內(nèi)在積極性，使社會資源得到有效配置，從而使有限的社會資源產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益。市場經(jīng)濟完全能夠促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮，這已為許多事實所證明；市場機制的不斷發(fā)展與完善也一定能夠促進公益文化發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，這也正在為許多事實所證明。從更大范圍來說，整個社會市場經(jīng)濟的充分發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造巨大的物質(zhì)財富，使社會經(jīng)濟實體充滿生機活力，而且也必然為文化領(lǐng)域的改革尤其是公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供可資借鑒的有效的市場運作機制和運作手段。這正是我國全面深化經(jīng)濟體制改革為文化領(lǐng)域注入生機活力、有力促進文化大發(fā)展大繁榮的重要原因所在。

從加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)實任務(wù)來看，實現(xiàn)多元社會資本共同參與、共建共享，也必須進一步發(fā)揮市場機制在配置資源方面的基礎(chǔ)性乃至決定性作用。以鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)為例。要充分調(diào)動文化事業(yè)單位、文化企業(yè)、民間文化團體等各方面參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在積極性，必須進一步加大行政體制改革力度，進一步簡政放權(quán)，減少行政審批項目，讓各類社會資本擁有自由的權(quán)利和充分的空間投入公共文化領(lǐng)域。為此，必須遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)則，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財政預算，實行公開招標、擇優(yōu)錄用，這樣，才能有力刺激、調(diào)動社會資本參與公共文化建設(shè)的積極性。要充分調(diào)動社會資本參與公共文化建設(shè)的積極性。要推廣運用政府與社會資本合作的模式，促進公共文化服務(wù)體系提供主體和提供方式的多元化。尤其要通過市場機制的作用，鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)?？傊?，只有在公共文化領(lǐng)域不斷完善現(xiàn)代市場機制，充分運用好市場機制的力量調(diào)動各類社會資本的內(nèi)在積極性，才能有效地整合文化資源和社會資本，形成多元力量共同參與的良性運作的公共文化新格局。

當然，我們也必須清醒地認識到，在文化領(lǐng)域尤其是公共文化建設(shè)領(lǐng)域，市場也不是萬能的，不能盲目地迷戀市場，簡單化地將公共文化推向市場。這是因為，第一，市場經(jīng)濟以實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化為價值取向，這就很容易漠視缺乏貨幣支付能力的社會弱勢群體的文化需求。第二，在市場經(jīng)濟條件下，人們往往注重市場價值而忽視那些無市場價值、缺乏賺錢效應(yīng)的東西，這就很可能造成對人民大眾需要的但又不可能有很強經(jīng)濟效益的公共文化的沖擊。第三，文化在很大程度上是一種精神生產(chǎn)，需要精神支撐，單純依靠市場機制，一切向錢看，難以有效地激勵公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)造和生產(chǎn)，甚至有可能將公共文化生產(chǎn)誘導到媚俗化、低俗化泥淖中去。市場機制的這些弱點、缺陷和“失靈”之處，只能通過政府調(diào)控和政府支持來加以彌補。這就需要在加大公共文化領(lǐng)域市場化改革、充分發(fā)揮市場配置資源的重要作用的同時，必須進一步完善政府的文化職能，充分發(fā)揮政府在繁榮發(fā)展文化事業(yè)、加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的重要動力作用。

三、政府主導：社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要推力

應(yīng)該看到，“公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，既為國家履行公共服務(wù)職能提供了一種機制，也為實現(xiàn)國家意識形態(tài)的構(gòu)建提供了可能。因為，公共文化服務(wù)在發(fā)揮文化傳承、教育娛樂、信息服務(wù)等社會效應(yīng)的同時，還潛在地傳播著共同的價值觀念，宣傳國家與政黨社會治理和政治制度的合理性，發(fā)揮培育和建構(gòu)社會民眾的政治認同，維護既定政治秩序的功能”[1]。充分發(fā)揮市場在吸引社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，絕不意味著可以削弱政府的主導作用與主導行為。實踐表明，市場機制對公共文化領(lǐng)域投資不足，或者在文化資源配置上自身所無法克服的弱點和缺陷，亟須政府加以調(diào)控、干預與補充。如果政府不在公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮主導作用，使不同類型文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者之間實現(xiàn)利益均衡，確保文化產(chǎn)品生產(chǎn)的社會性和公共性方向，那么因市場配置資源高效率而帶來的經(jīng)濟剩余，就不會自動地流向公共文化部門，這就有可能導致某些公共文化部門生產(chǎn)的萎縮，從而導致某些公共文化產(chǎn)品嚴重短缺，難以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。因此，中共中央《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》明確指出：加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須“堅持政府主導”。這就是，從基本國情出發(fā)，認真研究人民群眾的精神文化需求，對公共文化發(fā)展進行科學規(guī)劃，制定有利于調(diào)動社會資本參與公共文化建設(shè)積極性的相關(guān)政策，努力實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益，促進實現(xiàn)社會公平。

事實上，在公共文化建設(shè)領(lǐng)域，市場驅(qū)動與政府主導，不僅不是對立的，而且是相互促進、有機統(tǒng)一的。兩者相互補充，相輔相成，都是調(diào)動和吸引社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)不可或缺的重要力量。沒有市場機制參與，政府就有可能陷入對文化資源的壟斷，靠統(tǒng)包統(tǒng)養(yǎng)的方式很難調(diào)動起各類文化資源的積極性，其他社會資本更難以參與公共文化建設(shè)，久而久之必然造成公共文化服務(wù)體系的萎縮，很難滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。不僅如此，缺乏市場機制，行政權(quán)力對公共文化的壟斷，還很容易滋生權(quán)力尋租行為，產(chǎn)生權(quán)力腐敗現(xiàn)象。正是從這個意義上說，市場是公共文化產(chǎn)品不可缺少的“助產(chǎn)士”，市場機制及其運作是吸引、凝聚社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要渠道。同樣，如果沒有政府主導力量的干預，僅僅靠市場機制調(diào)節(jié)文化資源，那么就必然會造成公共文化領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，某些社會效益高但經(jīng)濟效益低的文化產(chǎn)業(yè)和行業(yè)就有可能受到市場規(guī)劃的沖擊而被嚴重削弱，造成基本公共文化服務(wù)的新的不均等現(xiàn)象?？傊?，從總體上說，公共文化事業(yè)不能由政府壟斷、包管包辦，必須引入市場規(guī)則和競爭機制；但這絕不意味著政府可以放棄在公共文化發(fā)展中的主導地位。恰恰相反，在市場經(jīng)濟條件下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，必須把政府的主導作用與市場的驅(qū)動作用有機地結(jié)合起來，把政府“有形之手”的優(yōu)勢與市場“無形之手”的優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，既要有效地防止和避免“政府失靈”，又要有效地防止和避免“市場失靈”。

在吸收多元社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，各級政府擔負著不可推卸的主導責任和主導功能。突出表現(xiàn)在：第一，制定和實施文化發(fā)展和文化均衡政策，不斷促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。第二，采取特殊政策與措施，扶持和推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第三，對完全公益性文化事業(yè)，比如圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術(shù)館等，實行政府財政支持免費向公眾開放。第四，對于一些特殊的社會群眾，如老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾，由政府資助保障其享受基本文化權(quán)益。第五，對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)、文藝團體，進行規(guī)范化管理，激勵其堅持“二為”方向和“雙百”方針，努力為人民大眾提供積極健康向上的文化產(chǎn)品。第六，通過正確的政策導向鼓勵民營企業(yè)、個體經(jīng)濟等民間社會資本進入公共文化領(lǐng)域，同時加強規(guī)范管理、確保其遵紀守法、規(guī)范經(jīng)營，防止和打擊利用公共文化進行文化欺詐行為?？傊?，在市場經(jīng)濟條件下，在多元社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，各級政府領(lǐng)導文化建設(shè)的任務(wù)不是減輕了而是加重了。這就要求我們各級政府正確地面對市場，積極地利用市場，著力探索在市場經(jīng)濟下公共文化建設(shè)規(guī)律，構(gòu)建起全新的、有益于滿足人民群眾精神文化需求的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為推進中國特色社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出新的貢獻。

[參考文獻]

[1]梁立新.民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化問題研究[J].哈爾濱師范大學社會科學學報，2014，(5).

〔責任編輯：常延廷〕

文化創(chuàng)新研究

[中圖分類號]C91；C112

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)04-0069-04

[作者簡介]蔡瑛(1964-)，女，山東濟南人，研究員，從事信息資源、文化發(fā)展研究。

[基金項目]山東省社會科學院自選課題“社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”最終成果

[收稿日期]2015-10-20