關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的思考——以黑龍江省綏化市為例

李若冰，張　瑩

(黑龍江省城鎮(zhèn)建設(shè)研究所，哈爾濱 150001)

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關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的思考——以黑龍江省綏化市為例

李若冰，張瑩

(黑龍江省城鎮(zhèn)建設(shè)研究所，哈爾濱 150001)

[摘要]《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》和黨的十八屆五中全會指出推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。隨著黑龍江省經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程進一步加快，但各地市的城鎮(zhèn)化情況并不均衡。本文在總結(jié)黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，從分析綏化市的經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障公共服務(wù)等方面入手，指出當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，提出綏化市推進新型城鎮(zhèn)化要注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方式、智力服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、政策制度和宣傳教育等方面的創(chuàng)新，走創(chuàng)新型、智力型的發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；綏化市；城鎮(zhèn)化；對策；創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是工業(yè)化的主要承載，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力支撐?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》和黨的十八屆五中全會都提出了推進以人為核心的城鎮(zhèn)化、提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率的發(fā)展目標(biāo)。選擇好新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑和模式，對解決“三農(nóng)”問題、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、擴大內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)升級和全面建成小康社會具有重要意義。

一、黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

回顧黑龍江省城鎮(zhèn)化的進程，主要經(jīng)歷較快發(fā)展時期(1949-1957年)、大起大落時期(1958-1962年)、停頓時期(1963-1986年)和穩(wěn)步發(fā)展時期(1992年至今)4個時期。

在較快發(fā)展時期黑龍江省完成了全國十分之一的工業(yè)基本建設(shè)工程，建成了全國重點項目22項，人口非農(nóng)化水平由24.9%提高到38.8%，城市數(shù)量也由5個增加到8個；在大起大落時期，受“大躍進”的影響，1960年人口非農(nóng)化水平高達48.1%，國家調(diào)整政策后又降至1962年的38.5%；由于“文革”中知識青年“上山下鄉(xiāng)”、城市人口下放農(nóng)村等因素，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)停止態(tài)勢，1986年人口非農(nóng)化水平較1973年下降2個百分點，城市也僅增加2個，此時我省城鎮(zhèn)化發(fā)展處于停頓時期。在穩(wěn)步發(fā)展時期，隨改革開放不斷深入，農(nóng)村城市化取代資源型城市的發(fā)展成為城鎮(zhèn)化進程的主要推動力量，1997年黑龍江省人口非農(nóng)化水平達到45.02%，城市數(shù)量也提高到31個，人口城市化水平居全國第5位。

黑龍江省城鎮(zhèn)化進程中還存在一些急需解決的問題，主要體現(xiàn)在人口城市化的高水平與基礎(chǔ)設(shè)施城市化的低水平之間存在矛盾。城鎮(zhèn)化主體動力不足，城市數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱，各地市城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，哈爾濱等規(guī)模較大城市拉動作用較強，多數(shù)城市發(fā)展滯后，與中心城市差距較大，綜合實力整體偏弱。城鎮(zhèn)化進程與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村市場發(fā)展緩慢，落后于較發(fā)達城市的發(fā)展水平，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展中心傾向化現(xiàn)象嚴重。由于長期受“重生產(chǎn)、輕生活”思想影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高，聚集人口和產(chǎn)業(yè)的能力不強；城鎮(zhèn)給排水、供熱、供電、供氣以及教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平不高；多數(shù)小城鎮(zhèn)還沒有污水、垃圾處理設(shè)施，一些城中村、城鄉(xiāng)接合部管理不到位；城鎮(zhèn)居民不能享受到城市居民的生活品質(zhì)，城市設(shè)施指標(biāo)遠低于全國平均水平，等等。

2013年3月發(fā)布的《黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出，要準確把握基礎(chǔ)條件，制定切實可行規(guī)劃，統(tǒng)籌政策安排，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，加強社會保障制度銜接，建立健全就業(yè)保障機制，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化，解決新型城鎮(zhèn)化過程中的重大問題，引領(lǐng)全省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展[1]。這一規(guī)劃確定了黑龍江省城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向：一是逐步調(diào)整以資源初加工為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。立足于資源優(yōu)勢，加工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，培育既符合本省實際，又與全國生產(chǎn)力布局有良好協(xié)調(diào)并具有市場潛力的產(chǎn)業(yè)群體。在鞏固石油、石化、煤炭、森工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)及食品、飼料工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、電子工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類。二是充分利用沿邊優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟。進一步加大“南聯(lián)北開”的力度，充分利用中俄經(jīng)濟的互補性，利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，建立強大的面向國際的企業(yè)集團，積極發(fā)展對外貿(mào)易、外向型農(nóng)業(yè)等外向型經(jīng)濟類型。三是建立起符合市場經(jīng)濟體制的多元化、社會化投融資體制，培育資本市場，拓寬投融資渠道，建立良性的投入發(fā)展機制，緩解社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的“瓶頸”。逐步理順由于歷史原因形成的“條塊關(guān)系”，建立政府“大服務(wù)”的觀念，促進使城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一部署、良好協(xié)調(diào)。四是加強與城市化和人居環(huán)境發(fā)展相關(guān)的地方性法規(guī)的建設(shè)，促進全省城市化進程與人居環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和宏觀控制，特別是重點加強對全省發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的自然資源保護、邊境開放、寒地開發(fā)等方面的立法。

二、綏化市城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r分析

綏化市地處黑龍江省中南部，轄區(qū)面積3.4萬平方公里，是全國重要的商品糧基地和綠色食品生產(chǎn)基地。綏化市轄北林區(qū)，肇東、海倫、安達3個縣級市和慶安、望奎、綏棱、蘭西、青岡、明水6個縣，共有160個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1 331個行政村，耕地面積14.9萬公頃。根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計局2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，綏化市戶籍人口為553.2萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口147.1萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為26.58%，相比全省36%的戶籍人口城鎮(zhèn)率低近10個百分點。綏化市各縣(市)區(qū)城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)相差較大，最高的綏棱市與最低的望奎縣相差22個百分點；從地域空間看，西南部的肇東、安達等地的城鎮(zhèn)化率高于西北部的望奎、青岡等縣，可見發(fā)展不均衡。綏化市與《黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》確定的到2020年我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到55%的目標(biāo)相差較大,這也意味著其城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

近年來，雖然綏化市社會經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)項目和工業(yè)經(jīng)濟增長顯著，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入較大，城鎮(zhèn)化推進力度不斷加大，但從新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及特征上來看，綏化市所屬10個縣(市)區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量依然較低。其原因主要有以下幾個方面：

1．工業(yè)化進程緩慢

“十二五”期間，綏化市堅持推進農(nóng)區(qū)工業(yè)化，食品、能源、化工、紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)了11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長較快，但第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比仍然很低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。從總體來看，綏化市屬于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化初期向中期過渡階段。

2．人均收入水平低

根據(jù)省統(tǒng)計局2014年的數(shù)據(jù)分析，綏化市雖然近年來城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長較快，但與全國平均相比，居民的總體收入水平偏低，而且城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民之間的人均可支配收入差距較大，影響了農(nóng)民進城買房轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?014年全國人均GDP為7 485美元，按照世界銀行的劃分，我國已經(jīng)進入中等收入國家行列，城鎮(zhèn)化也進入快速發(fā)展的階段。而綏化市人均GDP僅為3 892美元，與全國人均GDP的差距達3 000美元以上。

3．城鎮(zhèn)市政設(shè)施薄弱

綏化市所屬9個縣市城鎮(zhèn)規(guī)劃與建成區(qū)規(guī)模相對較小，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，吸納人口能力較弱。來自黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《2013年城市、縣城建設(shè)統(tǒng)計年報》數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)化率比較高的肇東市和安達市2013年建成區(qū)面積分別為34.2平方公里和25.1平方公里,而城鎮(zhèn)化率較低的青岡縣和望奎縣鎮(zhèn)建成區(qū)面積只有15平方公里和12.07平方公里。城鎮(zhèn)的自來水、污水、垃圾、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施存在著較大缺口，市政設(shè)施建設(shè)有待進一步加強。此外，綏化市占據(jù)地緣優(yōu)勢，域內(nèi)公路、鐵路交通比較發(fā)達，但連接城鄉(xiāng)的路網(wǎng)質(zhì)量還要進一步提高。

4．公共服務(wù)水平低

2014年，綏化市公共服務(wù)制度框架進一步完善，在城鎮(zhèn)居民就業(yè)、企業(yè)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、教育、文化生活等方面存在的問題得到了有效緩解。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，公共服務(wù)能力和水平仍然存在不均衡等突出問題，難以滿足適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等化，居民受教育程度普遍偏低，影響了新技術(shù)、新知識的應(yīng)用。醫(yī)療資源能基本滿足醫(yī)療、保健、康復(fù)等需要，但依然存在資源布局不合理，資源利用不平衡、多元化辦醫(yī)不完善等問題。城鄉(xiāng)養(yǎng)老機制不完備，基礎(chǔ)養(yǎng)老保障水平偏低。

三、綏化市推進新型城鎮(zhèn)化的對策

綏化市正處于工業(yè)化從初期過渡到中期、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，另外信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)也比較繁重。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，選擇一條適合地方特點、能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路十分重要。

新型城鎮(zhèn)化以集約高效、和諧和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，既注重城鎮(zhèn)化的“量”，更注重提高城鎮(zhèn)化的“質(zhì)”。綏化市具備優(yōu)良的自然環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)選擇低投入、低污染、高效集約、綠色生態(tài)的發(fā)展模式，將“人的城鎮(zhèn)化”作為出發(fā)點和落腳點，加大改革創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民入城，改造農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和價值觀念，完善公共服務(wù)、公共設(shè)施、宣傳教育等城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

1．加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

推動農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，形成特色城鎮(zhèn)化體系，要以創(chuàng)新型、智力型為發(fā)展要素，以城和重點鎮(zhèn)為關(guān)節(jié)點，提升產(chǎn)業(yè)層次，積極發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥、硅基新材料、林木加工、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)，對于重點產(chǎn)業(yè)項目要投入大量資金扶持。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要推動力。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺[2]。在發(fā)展綠色食品、醫(yī)藥、化工、紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，加強信息化改造，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，加大扶持力度，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢?？h區(qū)城鎮(zhèn)謀劃工業(yè)企業(yè)、招商引資應(yīng)立足科技發(fā)展，引入高端有科技含量的企業(yè)，禁止消耗資源、污染環(huán)境的企業(yè)進入園區(qū)。

2．加快發(fā)展方式創(chuàng)新

以大數(shù)據(jù)行動綱要為指導(dǎo)，制定全方位的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動發(fā)展創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進跨界融合、惠及城市和村鎮(zhèn)公眾服務(wù)創(chuàng)新，推動全市經(jīng)濟和社會的創(chuàng)新發(fā)展[3]。依托“兩大平原”綜合改革，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改造，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入為目標(biāo)，著力在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟體制、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面開展改革試驗。積極融入龍江陸海絲路帶建設(shè)，規(guī)劃絲路帶上結(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)，完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造區(qū)域合作高端發(fā)展平臺，主動與沿線城市開展經(jīng)濟合作，形成經(jīng)濟、文化等多方面的利益共同體。

3．加強智力服務(wù)創(chuàng)新

努力構(gòu)建服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的智庫，借助外腦，聯(lián)合國內(nèi)外高等學(xué)府和高端智庫，接受新理念、新思想、新知識、新技術(shù)，謀劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新思路。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要基礎(chǔ)，要積極推動城鎮(zhèn)居民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵當(dāng)?shù)厍嗄陝?chuàng)業(yè)，特別是鼓勵新一代的農(nóng)民工進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激發(fā)城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力，既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。十八屆五中全會指出，要實現(xiàn)農(nóng)民的終身職業(yè)教育培訓(xùn)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦各種技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技術(shù)技能，創(chuàng)造更寬松的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這是增加農(nóng)民收入最直接的途徑。要通過組織職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力，針對城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)需要，由公共服務(wù)機構(gòu)免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢培訓(xùn)、市場職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布、職業(yè)介紹及指導(dǎo)等培訓(xùn)服務(wù)。

4．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新

做好城鎮(zhèn)發(fā)展體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，發(fā)揮重點城鎮(zhèn)輻射帶動作用。加強城鎮(zhèn)體系與道路體系發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)暢通交通路網(wǎng)。積極搭建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)金融模式，在采用傳統(tǒng)的BT、BOT方式時，更多采用PPP等方式，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“雙贏”“多贏”的合作局面，促進更多的民營資本投入到建設(shè)中，提高效率，為社會和公眾提供服務(wù)[4]。加快城鄉(xiāng)客運一體化進程，推動交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共交通服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化、便利化。按照實效、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全城鎮(zhèn)、村莊信息服務(wù)體系，普及電話、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進信息化示范和商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)。優(yōu)化宜居的自然環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)區(qū)寒地黑土特色，減少城鎮(zhèn)建設(shè)對自然環(huán)境要素影響，建立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)空間，提高土地集約利用水平，保護生態(tài)基礎(chǔ)。以綏化市城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的26個重點城鎮(zhèn)為著力點，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強公共服務(wù)功能，加強重點城鎮(zhèn)的輻射帶動功能，提升吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化的支撐能力。

5．加強公共服務(wù)創(chuàng)新

推行城鄉(xiāng)社會同等保障待遇，強調(diào)社會保障體系的全民性、公平性特征，彌補現(xiàn)有制度的缺失，為農(nóng)民工建立社會福利與社會救助制度。完善各項社會保險制度，擴大社會保障的覆蓋面。落實城鄉(xiāng)流動居民養(yǎng)老保險的無障礙政策，適時整合分散于人社、衛(wèi)生、民政三個部門管理的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療救助等職能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)一管理，搭建“一套制度、多個平臺”的保障體系。建立城鄉(xiāng)互動機制，引進域外城市優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生資源，與本地的學(xué)校、醫(yī)院聯(lián)合，促進教育資源的活化和流動，推動優(yōu)秀資源的共享。

6．加強政策制度創(chuàng)新

落實中小城鎮(zhèn)戶籍政策，引導(dǎo)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶，把有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序市民化，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，大力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。把戶籍與農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用“脫鉤”[5]。土地承包權(quán)是農(nóng)民最根本的財產(chǎn)，必須保障農(nóng)民長期和穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，保持農(nóng)村土地制度的基本穩(wěn)定，明確土地關(guān)系，這是推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。維護進城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓權(quán)益，深化住房制度改革。

7．加強宣傳教育創(chuàng)新

宣傳教育農(nóng)民，培養(yǎng)市民意識。農(nóng)民進城要把自己當(dāng)城市的一員，而不是過客。教育農(nóng)民保護城市、愛護城市，遵守城市公共道德和市民行為準則，保護公共環(huán)境衛(wèi)生，營造“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、綠色生態(tài)”的氛圍，增強社會人文氣息，打造干凈、文明、有秩序，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展，生活和諧安逸的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

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〔責(zé)任編輯：曲萬濤〕

·黑龍江農(nóng)區(qū)發(fā)展研究·

[中圖分類號]F292

[文獻標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)04-0040-04

[作者簡介]李若冰(1967-)，男，黑龍江肇源人，工程師，博士，從事城市管理研究。

[收稿日期]2015-11-16