• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    項目法人招標典型案例分析及啟示

    2015-01-30 02:51:15劉小勇
    中國水利 2015年22期
    關鍵詞:項目法人招標水利

    馬 超,劉小勇

    (水利部發(fā)展研究中心,100038,北京)

    項目法人招標是貫徹落實國家投資體制改革精神、鼓勵社會資本參與公益事業(yè)和基礎設施投資的重要舉措。近年,隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平的提高,社會資本特別是民間資本不斷發(fā)展壯大,積累了巨大的“存量”優(yōu)勢。項目法人招標制作為吸引社會投資的重要方式之一,在城市交通、鐵路、體育場館等領域得到了廣泛推崇和應用,對擴大基礎設施建設資金來源、提高基礎設施運營效率起到了積極推動作用。在水利領域,湖南、重慶等一些地方也結合實際開展了項目法人招標的探索實踐,但由于目前國家對項目法人招標尚未出臺具體管理規(guī)定,一些地區(qū)在推行項目法人招標時還存在許多問題亟待解決。選擇一批典型的項目法人招標案例進行總結,提煉有效做法,可為推行和完善水利工程建設項目法人招標制提供經(jīng)驗借鑒,促進社會資本在更廣范圍、更大程度上參與水利建設。

    一、在水利領域推行項目法人招標的重要意義

    區(qū)別于傳統(tǒng)的設計、施工、監(jiān)理等招標行為,項目法人招標是為成立項目法人而進行的招標活動,其招標主體一般是政府或政府委托機構,由許可中標人作為項目法人,負責項目的投資、建設、管理和經(jīng)營移交。在水利領域推行項目法人招標,對擴大水利建設資金來源渠道、規(guī)范水利建設行為、提高工程建設質量和運營效益等方面具有重要作用。

    1.提高社會資本參與程度,促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長

    當前,中國經(jīng)濟正逐步邁入新常態(tài),呈現(xiàn)出從高速增長轉為中高速增長,經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級,發(fā)展動力從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動的鮮明特征。盡管當前經(jīng)濟社會發(fā)展仍總體平穩(wěn),經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價等主要指標處于合理區(qū)間,但經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有憂,下行壓力不容掉以輕心??偟膩砜矗诶瓌咏?jīng)濟增長的“三駕馬車”中,消費水平難以在短時間內(nèi)有較大提升,出口形勢依然受國際環(huán)境影響較大,因此“穩(wěn)增長”的關鍵在于“穩(wěn)投資”(圖1)。從國家的投資結構來看,社會資本特別是民間資本的發(fā)展還不夠充分,特別是對于水利、環(huán)保、能源設施等經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)來說,社會資本進入存在一定困難和障礙。黨的十八屆三中全會強調使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用,要求以社會資本為主和以市場化運作為主,讓社會資本發(fā)揮重要作用。通過推行項目法人招標,使社會資本廣泛參與到水利等公共基礎設施的投資建設和運營管理,有助于增加公共產(chǎn)品有效供給,補齊基礎設施建設的短板,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

    2.拓寬水利投資來源渠道,完善投入穩(wěn)定增長機制

    水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性,長期以來依靠政府財政投入為主。2011年中央1號文件出臺以來,水利邁入大規(guī)模建設、加速度發(fā)展的新階段,全國水利建設投資大幅度增加,2012 年、2013 年、2014 年連續(xù)3年突破4 000億元,但公共財政仍然占據(jù)主導地位,社會投資和銀行貸款所占比例不足20%,其中2014年企業(yè)和私人投資僅占全國水利投資的2%左右(圖2、圖3)。目前,水利投資特別是中央水利建設投資缺口較大,與年均2 000億元的中央水利投資需求相比缺口在600億元左右,特別是國務院部署加快推進172項節(jié)水供水重大水利工程以來,水利建設或將面臨更大的資金缺口。通過推行水利工程建設項目法人招標,支持、鼓勵和引導各類非政府投資主體參與水利工程的投資、建設和運營等活動,是擴大水利投資來源渠道和規(guī)模、完善水利投入穩(wěn)定增長機制、加快推進重大水利工程建設的重要途徑。

    3.引入市場競爭機制,提高水利工程建設管理水平

    水利工程是典型的公共基礎設施,長期由政府直接組織建設實施,往往以指定項目法人的方式,通過組建項目建設指揮部、項目建設和管理公司等形式確定建設管理主體,具有一定的壟斷經(jīng)營特征。根據(jù)2011年全國水利100個縣的調查報告,2 204個基層水利建設項目中有55%的項目法人代表由縣級領導或水利局領導擔任,專業(yè)法人僅占45%。傳統(tǒng)建設管理模式盡管可以較好地避免市場經(jīng)營風險,但由于政府既是投資主體,又是建設和管理主體,水行政管理主體與水利建設市場主體交叉,容易造成政事不分、政企不分和違規(guī)違紀問題,導致水利工程建設和管理效率低下。通過推行項目法人招標制度,有助于充分發(fā)揮市場機制的作用,利用競爭機制打破傳統(tǒng)水利建設管理中的行政性壟斷,促進水利建設和管理運營的科學化、規(guī)范化,實現(xiàn)政事分開、政企分開,使政府擺脫“裁判員”兼“運動員”的雙重角色,提高監(jiān)管的力度和有效性,提升水利工程建設管理效率和服務水平。

    二、基礎設施領域項目法人招標的典型案例分析

    目前在交通、市政、體育場館建設中已有比較成功的項目法人招標案例,水利建設由于公益性強、自身盈利能力弱,在項目法人招標方面處在起步階段,但也有部分具有一定供水、發(fā)電收益的項目開展了積極探索。

    1.實行“打捆招標”的代表性項目——奧運場館建設

    北京奧運場館建設是國內(nèi)項目法人招標的代表性項目。北京5個奧運招標項目(6個場館及設施項目)共需資金194億元。按照國際奧委會要求,國家體育場、國家體育館、國家會議中心、奧運村、五棵松文化體育中心的項目業(yè)主均通過項目法人招標方式確定。所需資金中除北京市政出資20億元之外,其余174億元資金由項目中標人負責籌資。

    圖1 2015年中國上半年主要經(jīng)濟指標增速

    圖2 近年全國水利投資情況(單位:億元)

    實行“打捆招標”是奧運場館項目法人招標的典型做法。考慮奧運場館屬于大型公益型設施場館,自身很難實現(xiàn)財務平衡,招標人對不同的場館進行組合包裝“打捆招標”,設計了不同的融資結構。比如國家體育場招標采用了PPP模式,在政府控股(出資比例不少于51%)的前提下,明確給予中標人30年特許經(jīng)營期,同時承諾政府出資方30年內(nèi)不參與分紅,但要對項目建設投資和資產(chǎn)維護管理等活動進行監(jiān)督管理;五棵松文化體育中心采用項目“打捆”方式,將預期盈利較弱的體育場館搭配一定的商業(yè)設施“包裝”后公開招標確定項目法人;國家體育館建設則考慮單一體育館財務收益是虧損的,將其與具有較高盈利預期的高檔住宅奧運村建設“打捆”進行招標,同時還在土地、基礎設施配套、特許經(jīng)營權等方面給予優(yōu)惠政策。在監(jiān)督管理方面,為確保奧運場館項目的建設質量,在招標過程中特別強調中標人要具備綜合實力,不僅要有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗,還要有體育、文化運作的背景。

    2.采用完全市場化的方式進行招標——南京過江隧道

    南京長江隧道是溝通江蘇南京江北新區(qū)、河西新城和江南主城的重要過江通道,是我國長江上隧道長度最長、盾構直徑最大、工程難度最高、挑戰(zhàn)性最多的工程之一,工程總投資30億元。為創(chuàng)新投融資機制,南京市政府打破了多年來從籌資、建設到管理基本由政府“包辦”的基礎設施建設投融資模式,采用完全市場化的方式,通過項目法人招標選擇社會投資主體。最終中國鐵道建筑總公司中標作為項目法人,并與南京市交通集團、浦口國資公司,按照80%∶10%∶10%的出資比例,共同組建南京長江隧道有限公司,負責過江隧道項目的投資、建設、運營和維護。

    圖3 近年來水利投資組成結構

    在經(jīng)營方式上,長江隧道公司擁有為期30年的特許經(jīng)營權,負責隧道運營、維護,期滿后無償移交政府。特許經(jīng)營范圍主要包括隧道通車后車輛通行費、過江隧道冠名權及電信、電力管道和項目沿線區(qū)域內(nèi)相關配套服務設施(包括飲食、加油、車輛維修、商店等)的經(jīng)營權,及工程范圍內(nèi)沿線廣告權。同時,為加強監(jiān)督管理,明確了由項目公司承擔投資項目的資金、技術方案、市場前景、經(jīng)濟效益等方面的風險和法律責任,并規(guī)定項目公司要嚴格執(zhí)行法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制,符合工程建設強制性標準,確保工程質量和安全。

    3.國內(nèi)首個BOT水利工程項目——湖南茶陵洮水水庫

    洮水水庫距湖南省茶陵縣城19 km,總庫容5.19億m3,總投資7.53億元,電站裝機6.9萬kW,年發(fā)電量1.5億kWh,是一座以防洪、發(fā)電為主,兼顧灌溉、養(yǎng)殖等綜合利用的水利樞紐工程,工程總投資6.38億元。2003年洮水水庫正式得到國家立項批準,明確需中央和地方籌措資本金為3.99億元,其中國家出資1.6億元,地方配套需2.39億元,特別是縣配套需1.19億元,資本籌集難度大??h政府多次嘗試進行招商引資,但由于工程公益性強、經(jīng)濟收益小,投資商參與建設積極性不高。為有效破解資金難題,茶陵縣提出對洮水水庫實行項目法人招標,吸引社會資本參與工程建設,于2004年9月向社會公開發(fā)布了招標公告。經(jīng)資格評審、現(xiàn)場答疑、開標大會,最終確定廣州市華州實業(yè)有限公司、廣州市新裕集團公司等組成聯(lián)合投資主體中標,雙方達成投資協(xié)議,由國家投資1.3億元,省市縣配套3 100萬元,其余4.77億元全部由中標人負責籌集,其中項目資本金部分3.91億元,中標人出資不得少于2.3億元。

    圖4洮水水庫投資組成結構(單位:億元)

    在投資主體選擇方面,茶陵縣委托具有奧運場館法人招標經(jīng)驗的北京國信招標有限責任公司作為代理單位,著手招標文件的編制和審查,在文件中對政府和招標公司權利義務以及設計與建議、檢查與監(jiān)督、運營和維護等方面進行明確界定。在優(yōu)惠配套政策方面,茶陵縣在項目法人招標方案中明確將洮水水庫的庫區(qū)旅游項目及其配套設施的優(yōu)先開發(fā)、下游二級電站開發(fā)權、及洮水水庫作為縣城供水的經(jīng)營權配套特許給中標單位開發(fā)經(jīng)營,特許經(jīng)營期為50年,大大彌補了單獨開發(fā)水庫投資回報率低的劣勢,對投資商增加了吸引力,保證實現(xiàn)縣與投資商“雙贏”的目標。在監(jiān)督管理方面,茶陵縣要求項目公司必須在特許期50年內(nèi)自行承擔費用和風險,負責進行項目融資、建設和運營,且考慮到工程具有防洪功能,要求項目主體必須無條件服從政府和省市防汛指揮部門統(tǒng)一調度,確保公益性效益充分發(fā)揮。

    4.“原水+制水”一體化方式融資——觀景口水利樞紐

    觀景口水利樞紐工程位于重慶市巴南區(qū)五布河干流,距市中心約55 km,是重慶市主城安全應急備用水源。工程由水庫調蓄工程和輸水工程組成,總庫容約1.52億m3,正常蓄水位以下庫容為1.33億m3,調節(jié)庫容1.19億m3,是一座以城市供水為主,同時兼顧小城鎮(zhèn)及農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)灌溉等效益的水資源綜合利用工程。按照國家發(fā)改委的項建批復要求,重慶市于2013年先后進行了兩次項目法人招標,但由于當時客觀條件限制,邊界條件不清,社會投資人積極性不高,最后重慶市水投集團以1億元出資托底中標。為深化水利投融資改革,進一步挖掘觀景口水利樞紐工程引進社會資本的潛力,決定采取PPP投融資模式重新公開招標引進社會投資人。目前重慶市發(fā)改部門已會同水利、財政、物價等部門編制完成了PPP投融資方案,對吸引社會資本參與的關鍵環(huán)節(jié)進行了初步明確。

    在合作范圍上,考慮到僅依靠原水經(jīng)營引資效果不明顯,擬將配套的觀景口水廠一并納入PPP合作范圍,相應配置水廠特許經(jīng)營權,通過原水和制水“一體化”實現(xiàn)較好經(jīng)營指標,引入更多社會資本。在合作模式上,擬采用BOT模式通過公開招標選擇社會投資人,由政府出資人代表與社會投資人共同組建項目公司,但明確由社會投資人控股,自主決策工程建設和日常運營。在回報機制上,明確社會投資人獲得觀景口水利樞紐和觀景口水廠的特許經(jīng)營權,通過工程供水和出售終端自來水獲得穩(wěn)定收益。在責權關系中明確由社會投資人承擔水庫及水廠運營管理費用,在享受運營收益的同時也要承擔虧損風險。

    5.采用“BOT+BT”模式招標法人——湖南省莽山水庫

    莽山水庫位于湖南省宜章縣境內(nèi),是一座以防洪、灌溉為主,兼顧城鎮(zhèn)供水與發(fā)電等綜合利用的水利樞紐工程,總庫容1.33億m3,防洪庫容2 400萬m3,設計灌溉面積31.2萬畝,城鎮(zhèn)年均供水量2 227萬m3,電站裝機1.8萬kW,工程靜態(tài)總投資為15.7億元,其中水庫工程9億元,灌區(qū)骨干工程6.7億元。為吸引社會資本參與,宜章縣人民政府于2013年委托招標代理公司開始項目法人招標工作,通過招標文件編制、經(jīng)濟效益測算分析、投標資格條件設置等工作,明確了項目特許經(jīng)營期限和相關特許權限及條款,最終擇優(yōu)確定廣東水電二局股份有限公司(牽頭人)、郴州市坤之源礦業(yè)有限公司、深圳市金群園林實業(yè)發(fā)展有限公司組建的投標聯(lián)合體為中標人,并與其簽訂了特許經(jīng)營權框架協(xié)議。

    該項目在合作模式上,區(qū)分不同類型工程采用“BOT+BT”模式進行建設。對經(jīng)營性較強的水庫樞紐工程采用BOT模式,由項目法人投入不少于4.2億元的資本金進行工程建設,在工程建成后享有特許期內(nèi)發(fā)電、城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)灌溉及旅游開發(fā)等收益,特許經(jīng)營期為44年 (包括建設期4年);對公益性較強的灌區(qū)骨干工程采取BT模式,建設期內(nèi)部分資金由項目法人籌集,建成后有償移交給政府。在優(yōu)惠政策上,以“投入封頂”和“收益兜底”的形式促進投資人獲得合理回報。在投資方面,明確項目法人投入為4.2億元,由政策等因素變化增加的投入由政府籌措。在收益方面,工程達到設計水平年前、達到水平年后但農(nóng)業(yè)灌溉水量低于設計規(guī)模的80%或城鎮(zhèn)生活供水量低于設計規(guī)模的90%時,承諾向項目公司補貼水費收入,確保灌溉水費和城鎮(zhèn)生活供水年收入分別不低于500萬元。在項目管理中,政府全過程參與工程建設、資金使用、工程運營的監(jiān)管管理。由政府委派1名工作人員出任項目公司監(jiān)事,負責對項目公司決策是否符合特許經(jīng)營權協(xié)議和法律規(guī)定等進行監(jiān)督,管控項目公司經(jīng)營和財務風險。同時,設立莽山水庫運營協(xié)調委員會,列席項目公司董事會和股東大會,對國家資金的撥付使用、工程運行維護等進行監(jiān)督。

    三、項目法人招標典型案例對水利的啟示

    1.采用“打捆招標”“組合開發(fā)”等方式拓寬社會資本進入領域

    水利以公益性為主,防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持、水資源保護等項目本身盈利能力很弱甚至沒有盈利能力,對社會投資主體而言缺乏吸引力。從上述案例看,“打捆招標”是解決項目自身收益能力不足的有效途徑,比如茶陵水庫在籌資建設的同時將庫區(qū)旅游項目、縣城供水的經(jīng)營權配套特許給中標單位;國家體育館在融資中將場館建設與高檔住宅奧運村建設打捆進行招標;南京過江隧道也將項目招標范圍從單一的隧道工程擴展至包括沿線配套服務設施運營,大大提高了社會資本的投資盈利預期。有時也要根據(jù)項目性質對不同工程部分進行區(qū)別確定合作方式,比如湖南省莽山水庫對經(jīng)營性工程部分采用BOT模式,對公益性工程部分采用BT模式。為此有必要借鑒這些成功做法進一步擴大水利向社會資本的開放范圍,特別是對于一些公益性強、沒有直接受益的河湖堤防整治等水利項目,可通過與供水、發(fā)電等經(jīng)營性項目組合開發(fā),或允許其分享工程周邊土地增值、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、旅游開發(fā)等收益的方式,吸引社會資本參與。

    2.建立健全公開、公平、公正的招標程序合理選擇項目投資經(jīng)營主體

    考慮到水利工程建設在推行項目法人招標方面仍處于起步階段,行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗較少,建議要充分吸取交通、市政等市場化程度較高的基礎設施建設領域的相關經(jīng)驗,不斷完善招標方案制定、招標程序、招標公告、資格預審和意向征集、資格預審評審辦法、招標文件、合同或有關協(xié)議、評標管理辦法等,提高招標的規(guī)范化程度,確保招標全過程既遵循市場慣例,又按照國家有關法規(guī)進行。此外,北京奧運項目法人招標專門邀請了第29屆奧運會監(jiān)督委員會進行全程監(jiān)督管理,邀請北京市公證處進行有關程序公正,并開通了招標網(wǎng)站,及時向社會公布招投標工作的進展情況。水利工程建設在推行項目法人招標時,也要及時公開向社會發(fā)布招標信息,通過規(guī)范的招標程序擇優(yōu)選擇投資經(jīng)營主體,形成真正的“陽光工程”“透明工程”,確保社會資本投資主體看得見、進得來。

    3.政府主導的同時更好發(fā)揮市場機制作用,提高社會資本投資回報預期

    水利工程建設具有公益性和經(jīng)營性的雙重特征,在推行項目法人招標時必須處理好兩方面的利益關系,一方面要通過合理的政策扶持和引導,保證社會投資主體獲得合理回報,提高其參與的積極性,另一方面則要通過有效的監(jiān)管措施,對社會投資主體的經(jīng)營活動進行規(guī)范和約束,確保社會公共利益不被損害。總結已經(jīng)開展的項目法人招標案例,結合水利實際,水利工程在推行項目法人招標時應注重以下兩個方面:一是堅持政府主導,發(fā)揮財政資金的引導帶動作用。合理的財政投入是撬動社會資本的重要杠桿,也是項目法人招標制有效實施的重要手段。上述幾個項目案例經(jīng)營性相對較好,因此政府投資補助的比例相對較小,但考慮水利項目兼具公益性和經(jīng)營性,在籌措資金時還是應按照功能和效益進行分攤,由政府出資人代表和社會投資主體共同組建項目法人;在項目經(jīng)營中,應明確對承擔一定公益性任務,項目收入不能覆蓋成本和收益,但社會效益的較好的水利項目給予適當補貼。比如湖南莽山水庫在招標中,明確當灌溉供水達到設計水平年之前或灌溉用水量低于一定規(guī)模時,對社會投資主體給予財政補貼,以保障其獲得“保底”收益。二是注重市場作用,賦予社會投資人自主經(jīng)營權。比如在產(chǎn)品定價方面,我國水利工程供水長期實行政府定價或政府指導價,價格水平總體不高,沒有體現(xiàn)資源稀缺性和市場供求關系,甚至不能補償供水成本。為提高工程收益水平,促進社會資本獲得合理回報,應按照市場化改革方向完善價格機制,如明確對社會資本參與的水利供水,探索實行由項目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價,或在不影響公眾利益和公共安全的前提下,由項目經(jīng)營主體根據(jù)供水成本、市場供求等因素自主定價,提高社會資本的進入意愿。

    4.厘清政府和社會資本的責任和義務邊界,規(guī)范社會投資經(jīng)營主體行為

    從上述幾個案例看,政府在與社會資本合作過程中都十分注重監(jiān)督管理,如茶陵水庫在建設中要求項目法人必須在特許經(jīng)營期內(nèi)自行承擔費用和風險,且必須無條件服從政府和省市防汛指揮部門統(tǒng)一調度;觀景口水庫在PPP融資方案中明確由社會投資人享受運營收益的同時還要承擔虧損風險;南京過江隧道則明確由項目公司承擔投資項目的資金、技術方案、市場前景、經(jīng)濟效益等方面的風險和法律責任。為此,在推行水利項目法人招標時,首先要落實投資主體責任。特別是考慮到社會資本具有逐利性,在經(jīng)營過程中為追求自身經(jīng)濟利益最大化,可能產(chǎn)生與防洪安全、供水安全等公益性目標的背離,對水利公共服務質量造成不利影響,要在與社會資本合作的協(xié)議中對公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量、質量、標準等作出明確要求,確保社會投資經(jīng)營主體依法承擔防汛抗旱、水資源調度等公益性職能。其次,要加強應急預案

    管理??紤]社會資本具有不穩(wěn)定性、抗風險能力較差,為預防和應對突發(fā)公共事件,政府部門一方面應明確加強對投資經(jīng)營主體應對自然災害等突發(fā)事件的指導,同時在發(fā)生危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時,要采取應急管制措施,保障公共利益和公共安全。再次,建議國家盡快健全相關法規(guī)體系。目前除《國務院關于投資體制改革的決定》《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》對項目法人招標作出了部分原則性表述外,國家層面對項目法人招標尚未出臺具體的管理規(guī)定。建議國家在鼓勵社會資本參與基礎設施建設運營的同時積極推行項目法人招標制度,適時制定出臺《項目法人招標辦法》,對招標項目選擇、方案制定、招投標程序、評標及定標辦法、合同協(xié)議簽訂、法律責任等做出明確規(guī)定,為鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營提供一般遵循。 ■

    [1]國務院.關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見[EB/OL],http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/26/content_9260.htm,2014-11-26 (http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/26/content_9260.htm,2014年 11月 26日).

    [2]國家發(fā)改委.關于開展政府和社會資本合作的指導意見[EB/OL],http://news.bjx.com.cn/html/20141204/570394.shtml,2014-12-04 (http://news.bjx.com.cn/html/20141204/570394.shtml,2014 年 12 月 04 日).

    [3]國家發(fā)改委,財政部,水利部.關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見[EB/OL],http://www.gov.cn/xinwen/2015 -03/19/content_2836367.htm,2015-03-19 (http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/19/content_2836367.htm,2015年 3月 19日).

    猜你喜歡
    項目法人招標水利
    水利工程建設項目法人制淺析
    治淮(2022年8期)2023-01-03 00:35:21
    廣東省水利工程建設項目法人責任制的分析和探討
    珠江水運(2021年23期)2022-01-07 07:52:44
    公立醫(yī)院招標采購集中管理模式探索與實踐
    為奪取雙勝利提供堅實水利保障(Ⅱ)
    為奪取雙勝利提供堅實水利保障(Ⅰ)
    水利工會
    落實項目法人責任制的重要性、問題和措施
    統(tǒng)計分析在工程招標中的應用
    工程招標采購中的投訴預防與處理
    關于深化公益性水利建設項目項目法人責任制改革的思考
    治淮(2016年8期)2016-02-05 03:15:39
    日日夜夜操网爽| av国产免费在线观看| 亚洲专区字幕在线| 久久国产精品人妻蜜桃| www.精华液| 亚洲一区高清亚洲精品| 久久这里只有精品19| 精品欧美国产一区二区三| 国产精品久久久久久人妻精品电影| 免费看美女性在线毛片视频| 亚洲国产欧美人成| 女生性感内裤真人,穿戴方法视频| АⅤ资源中文在线天堂| 欧美黄色片欧美黄色片| 91麻豆精品激情在线观看国产| 欧美在线黄色| 在线观看免费视频日本深夜| 国产av麻豆久久久久久久| 97超级碰碰碰精品色视频在线观看| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 精品熟女少妇八av免费久了| 制服诱惑二区| 精品欧美国产一区二区三| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 欧美日韩一级在线毛片| 久99久视频精品免费| 日本一区二区免费在线视频| 久久性视频一级片| a在线观看视频网站| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 国产精品爽爽va在线观看网站| 黄色视频,在线免费观看| 国产av不卡久久| 天堂动漫精品| АⅤ资源中文在线天堂| 麻豆国产97在线/欧美 | 久久久久久免费高清国产稀缺| 又黄又爽又免费观看的视频| 在线观看舔阴道视频| 免费一级毛片在线播放高清视频| 欧美大码av| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看| 最近在线观看免费完整版| 欧美成狂野欧美在线观看| bbb黄色大片| 午夜福利视频1000在线观看| 1024视频免费在线观看| av超薄肉色丝袜交足视频| av在线天堂中文字幕| 麻豆国产97在线/欧美 | 亚洲黑人精品在线| 狠狠狠狠99中文字幕| 亚洲狠狠婷婷综合久久图片| 国产精品日韩av在线免费观看| 波多野结衣高清作品| 精品乱码久久久久久99久播| 国产高清视频在线观看网站| 91麻豆精品激情在线观看国产| 黄片小视频在线播放| 色综合亚洲欧美另类图片| 免费电影在线观看免费观看| 国内揄拍国产精品人妻在线| 国产精品香港三级国产av潘金莲| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆 | 哪里可以看免费的av片| 丰满人妻一区二区三区视频av | 俄罗斯特黄特色一大片| 90打野战视频偷拍视频| 女生性感内裤真人,穿戴方法视频| a级毛片a级免费在线| 日韩大码丰满熟妇| 免费人成视频x8x8入口观看| 久久性视频一级片| 最新美女视频免费是黄的| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 国产不卡一卡二| 国产成人精品无人区| 成人三级做爰电影| 黑人巨大精品欧美一区二区mp4| 男女下面进入的视频免费午夜| 国产成人精品无人区| 亚洲国产中文字幕在线视频| 国产精品一区二区精品视频观看| 国产蜜桃级精品一区二区三区| 在线观看午夜福利视频| 亚洲 欧美一区二区三区| 黄色 视频免费看| 国产高清视频在线观看网站| 色精品久久人妻99蜜桃| 色综合亚洲欧美另类图片| 啦啦啦免费观看视频1| 搡老岳熟女国产| 免费电影在线观看免费观看| 亚洲精品粉嫩美女一区| 亚洲精品中文字幕一二三四区| 日本一二三区视频观看| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 国产av一区在线观看免费| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图| 成熟少妇高潮喷水视频| 高潮久久久久久久久久久不卡| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 两个人的视频大全免费| 国产一区二区在线av高清观看| 国产欧美日韩一区二区精品| 国产午夜精品论理片| 美女免费视频网站| 久久久久九九精品影院| 麻豆一二三区av精品| 99国产极品粉嫩在线观看| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 成年女人毛片免费观看观看9| 超碰成人久久| 亚洲激情在线av| 这个男人来自地球电影免费观看| 久久 成人 亚洲| 男女午夜视频在线观看| 国产成人精品无人区| 国产片内射在线| 亚洲 欧美 日韩 在线 免费| 嫩草影院精品99| 中出人妻视频一区二区| 国产精品亚洲一级av第二区| 亚洲av日韩精品久久久久久密| aaaaa片日本免费| 国产精品亚洲美女久久久| 五月伊人婷婷丁香| 1024手机看黄色片| 搞女人的毛片| 国产精品久久久久久精品电影| 禁无遮挡网站| 看片在线看免费视频| 99国产极品粉嫩在线观看| 日日干狠狠操夜夜爽| 狂野欧美激情性xxxx| 天天一区二区日本电影三级| www.999成人在线观看| 1024手机看黄色片| 老司机深夜福利视频在线观看| 中文字幕人成人乱码亚洲影| 午夜精品在线福利| 好看av亚洲va欧美ⅴa在| 亚洲真实伦在线观看| a级毛片a级免费在线| 亚洲成a人片在线一区二区| 免费一级毛片在线播放高清视频| 日韩欧美精品v在线| 欧美zozozo另类| 天堂影院成人在线观看| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 国产三级黄色录像| 欧美最黄视频在线播放免费| 丁香欧美五月| 久久精品成人免费网站| 色综合婷婷激情| 无遮挡黄片免费观看| 成人午夜高清在线视频| 日韩欧美国产在线观看| 日韩精品青青久久久久久| 一个人免费在线观看电影 | 欧美色欧美亚洲另类二区| 中文字幕最新亚洲高清| 999久久久精品免费观看国产| 深夜精品福利| 少妇的丰满在线观看| 国产乱人伦免费视频| 欧美黑人欧美精品刺激| x7x7x7水蜜桃| 欧美精品啪啪一区二区三区| 黄色女人牲交| 日韩有码中文字幕| 国产伦一二天堂av在线观看| 国产私拍福利视频在线观看| av片东京热男人的天堂| 中文亚洲av片在线观看爽| 国产三级黄色录像| 国产人伦9x9x在线观看| 最好的美女福利视频网| 久久性视频一级片| 国产伦一二天堂av在线观看| 哪里可以看免费的av片| 亚洲精品国产一区二区精华液| 精品国产亚洲在线| 搡老妇女老女人老熟妇| 50天的宝宝边吃奶边哭怎么回事| 午夜福利在线在线| 午夜福利在线观看吧| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 欧美在线黄色| 日本一区二区免费在线视频| 黄色成人免费大全| 叶爱在线成人免费视频播放| 50天的宝宝边吃奶边哭怎么回事| 久久亚洲精品不卡| 国产日本99.免费观看| 免费无遮挡裸体视频| 黄片小视频在线播放| 国产麻豆成人av免费视频| 在线十欧美十亚洲十日本专区| 免费电影在线观看免费观看| 精品午夜福利视频在线观看一区| ponron亚洲| 18禁美女被吸乳视频| 淫妇啪啪啪对白视频| 2021天堂中文幕一二区在线观| 男女视频在线观看网站免费 | 黄色视频,在线免费观看| 国产片内射在线| 亚洲自拍偷在线| 精品久久久久久久末码| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 国产免费av片在线观看野外av| 好男人电影高清在线观看| 亚洲七黄色美女视频| 欧美久久黑人一区二区| 国产亚洲精品第一综合不卡| 黄片大片在线免费观看| 91在线观看av| 国产精品免费一区二区三区在线| 色av中文字幕| 99国产极品粉嫩在线观看| 亚洲精品久久国产高清桃花| 亚洲最大成人中文| 露出奶头的视频| svipshipincom国产片| 久久欧美精品欧美久久欧美| 制服诱惑二区| 国产精品国产高清国产av| 老汉色av国产亚洲站长工具| 亚洲国产中文字幕在线视频| 久久国产乱子伦精品免费另类| 国产亚洲av嫩草精品影院| 欧美乱码精品一区二区三区| 免费在线观看完整版高清| 国产区一区二久久| 精品电影一区二区在线| 亚洲无线在线观看| x7x7x7水蜜桃| 一级毛片精品| 欧美不卡视频在线免费观看 | 丝袜人妻中文字幕| 成人亚洲精品av一区二区| 欧美激情久久久久久爽电影| 国产精品久久久人人做人人爽| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 99热这里只有精品一区 | 亚洲第一欧美日韩一区二区三区| 搡老熟女国产l中国老女人| 一进一出抽搐gif免费好疼| 女生性感内裤真人,穿戴方法视频| 91国产中文字幕| 最近最新中文字幕大全电影3| 国产亚洲av高清不卡| 国产精品免费一区二区三区在线| 亚洲精品久久国产高清桃花| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图| 999久久久精品免费观看国产| 久久中文看片网| 1024视频免费在线观看| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久| 熟女电影av网| 听说在线观看完整版免费高清| 久久热在线av| 亚洲精品久久成人aⅴ小说| 很黄的视频免费| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 两个人视频免费观看高清| 欧美最黄视频在线播放免费| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 成年女人毛片免费观看观看9| 久久久久久九九精品二区国产 | 18禁观看日本| 麻豆成人午夜福利视频| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 最近最新中文字幕大全免费视频| 欧美高清成人免费视频www| 岛国视频午夜一区免费看| 成人三级做爰电影| 国产在线观看jvid| 在线看三级毛片| 少妇粗大呻吟视频| 1024手机看黄色片| 日本黄大片高清| 一个人观看的视频www高清免费观看 | 久久精品成人免费网站| 成年版毛片免费区| 欧美成人性av电影在线观看| 欧美日韩国产亚洲二区| 哪里可以看免费的av片| 观看免费一级毛片| 国产91精品成人一区二区三区| 婷婷丁香在线五月| 国产在线观看jvid| 桃色一区二区三区在线观看| av天堂在线播放| 欧美人与性动交α欧美精品济南到| 精品福利观看| 大型av网站在线播放| 久久久久免费精品人妻一区二区| videosex国产| 免费一级毛片在线播放高清视频| 日韩三级视频一区二区三区| 精品一区二区三区av网在线观看| 岛国视频午夜一区免费看| 亚洲国产精品久久男人天堂| 亚洲精品久久成人aⅴ小说| 国产单亲对白刺激| 亚洲成人精品中文字幕电影| x7x7x7水蜜桃| 午夜福利在线在线| 老司机午夜十八禁免费视频| 又粗又爽又猛毛片免费看| 国产成人影院久久av| 成年版毛片免费区| 一个人观看的视频www高清免费观看 | 啦啦啦观看免费观看视频高清| 丰满的人妻完整版| 国产片内射在线| 一a级毛片在线观看| 国产亚洲欧美98| 国产精品综合久久久久久久免费| 精品欧美国产一区二区三| 欧美成人午夜精品| 午夜免费激情av| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 两个人视频免费观看高清| 国产亚洲精品一区二区www| 琪琪午夜伦伦电影理论片6080| 怎么达到女性高潮| 久久久水蜜桃国产精品网| 久久午夜综合久久蜜桃| 亚洲,欧美精品.| 国产高清videossex| 久久亚洲精品不卡| 精品日产1卡2卡| 亚洲国产精品sss在线观看| 国产日本99.免费观看| 亚洲专区中文字幕在线| 免费在线观看黄色视频的| 色哟哟哟哟哟哟| 国产成人影院久久av| av福利片在线观看| 久久久久久久精品吃奶| 婷婷亚洲欧美| 日本 欧美在线| 国内精品一区二区在线观看| 亚洲精品中文字幕一二三四区| 国产精品亚洲美女久久久| 最近视频中文字幕2019在线8| 亚洲精品av麻豆狂野| 男女床上黄色一级片免费看| 看免费av毛片| 亚洲熟妇熟女久久| 一级毛片高清免费大全| 久久久国产精品麻豆| 成人一区二区视频在线观看| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区| 午夜日韩欧美国产| 中文字幕熟女人妻在线| 亚洲一区二区三区不卡视频| 在线观看美女被高潮喷水网站 | 88av欧美| 成人18禁在线播放| 亚洲,欧美精品.| 观看免费一级毛片| 十八禁网站免费在线| 久久国产精品人妻蜜桃| 免费高清视频大片| 国产亚洲精品综合一区在线观看 | 国产午夜精品论理片| 嫩草影院精品99| 91在线观看av| 国产精品av久久久久免费| 成人精品一区二区免费| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 看免费av毛片| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区| 99久久99久久久精品蜜桃| 天天添夜夜摸| 成人永久免费在线观看视频| 性色av乱码一区二区三区2| 又黄又粗又硬又大视频| 日本a在线网址| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 精品国产乱码久久久久久男人| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看 | 国产私拍福利视频在线观看| 国产成人av激情在线播放| 久久精品国产清高在天天线| 男女那种视频在线观看| 中文字幕人妻丝袜一区二区| 国产99久久九九免费精品| 国产一区二区激情短视频| 免费一级毛片在线播放高清视频| 天天添夜夜摸| 在线十欧美十亚洲十日本专区| 亚洲一码二码三码区别大吗| 777久久人妻少妇嫩草av网站| 最近最新免费中文字幕在线| 国产精品亚洲一级av第二区| 国产欧美日韩一区二区精品| 亚洲av成人不卡在线观看播放网| 最新在线观看一区二区三区| 亚洲国产看品久久| 国产精品永久免费网站| 深夜精品福利| 99国产精品99久久久久| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 在线观看舔阴道视频| 黄色视频不卡| 91大片在线观看| 无遮挡黄片免费观看| 人成视频在线观看免费观看| 脱女人内裤的视频| 亚洲片人在线观看| 亚洲成人久久爱视频| 妹子高潮喷水视频| 久久久久九九精品影院| 成年版毛片免费区| 最近视频中文字幕2019在线8| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 他把我摸到了高潮在线观看| 99久久综合精品五月天人人| 91字幕亚洲| 青草久久国产| 国产1区2区3区精品| 国产又色又爽无遮挡免费看| 精品无人区乱码1区二区| 黑人巨大精品欧美一区二区mp4| 国产精品自产拍在线观看55亚洲| 人妻久久中文字幕网| 亚洲中文字幕一区二区三区有码在线看 | 婷婷精品国产亚洲av在线| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 99久久国产精品久久久| 亚洲国产精品sss在线观看| 美女扒开内裤让男人捅视频| 香蕉av资源在线| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 色综合站精品国产| 又黄又粗又硬又大视频| 国产精品久久视频播放| 悠悠久久av| 免费在线观看成人毛片| 97碰自拍视频| 婷婷丁香在线五月| 国产精品免费一区二区三区在线| 国产精品野战在线观看| 叶爱在线成人免费视频播放| 欧美精品亚洲一区二区| 桃红色精品国产亚洲av| 精品电影一区二区在线| 久久久久国产一级毛片高清牌| 99久久精品热视频| 脱女人内裤的视频| 精品国产乱码久久久久久男人| 曰老女人黄片| 欧美乱妇无乱码| 少妇粗大呻吟视频| 欧美中文日本在线观看视频| 草草在线视频免费看| 丰满人妻熟妇乱又伦精品不卡| 亚洲国产欧洲综合997久久,| 亚洲av片天天在线观看| 国产高清有码在线观看视频 | 18禁美女被吸乳视频| 国产精品免费视频内射| 1024手机看黄色片| 久久人人精品亚洲av| 欧美中文综合在线视频| 老汉色av国产亚洲站长工具| 91在线观看av| av超薄肉色丝袜交足视频| 日本黄大片高清| 在线看三级毛片| 日韩精品免费视频一区二区三区| 欧美一级a爱片免费观看看 | 在线a可以看的网站| 欧美乱妇无乱码| 日本五十路高清| 色av中文字幕| 波多野结衣高清作品| 久久精品国产综合久久久| 69av精品久久久久久| 中文亚洲av片在线观看爽| 国产精品美女特级片免费视频播放器 | 18禁黄网站禁片免费观看直播| 午夜成年电影在线免费观看| 黄色视频不卡| 757午夜福利合集在线观看| 日本一二三区视频观看| 日本五十路高清| 午夜成年电影在线免费观看| 亚洲精品粉嫩美女一区| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 嫁个100分男人电影在线观看| 又粗又爽又猛毛片免费看| 成人三级做爰电影| 十八禁网站免费在线| 一本综合久久免费| 中国美女看黄片| 国产爱豆传媒在线观看 | 91麻豆精品激情在线观看国产| 国产1区2区3区精品| 成人午夜高清在线视频| 我的老师免费观看完整版| 性欧美人与动物交配| 18禁国产床啪视频网站| 亚洲午夜理论影院| 麻豆av在线久日| 一区二区三区高清视频在线| 久久久国产成人精品二区| 宅男免费午夜| 久久久久免费精品人妻一区二区| 丝袜人妻中文字幕| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 久久伊人香网站| 亚洲精品粉嫩美女一区| 国产精品一区二区三区四区免费观看 | 亚洲片人在线观看| 国产激情欧美一区二区| 51午夜福利影视在线观看| 日本黄色视频三级网站网址| 免费在线观看亚洲国产| 欧美午夜高清在线| 看黄色毛片网站| av超薄肉色丝袜交足视频| 亚洲全国av大片| 午夜福利成人在线免费观看| 十八禁网站免费在线| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看 | 超碰成人久久| 一本一本综合久久| 久久国产乱子伦精品免费另类| 最近最新中文字幕大全电影3| 天天添夜夜摸| 亚洲成人免费电影在线观看| 99久久精品国产亚洲精品| 国产精品久久久人人做人人爽| 看黄色毛片网站| 1024视频免费在线观看| 日本五十路高清| 午夜久久久久精精品| 久久久久久大精品| 欧美精品亚洲一区二区| 中文字幕精品亚洲无线码一区| 男女下面进入的视频免费午夜| 亚洲精品av麻豆狂野| 色播亚洲综合网| 大型黄色视频在线免费观看| 久久中文看片网| 国产精品电影一区二区三区| 欧美在线一区亚洲| 中文亚洲av片在线观看爽| 精品欧美国产一区二区三| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 国产av一区在线观看免费| 久久久精品欧美日韩精品| 欧美成人午夜精品| 亚洲一区高清亚洲精品| 欧美黑人欧美精品刺激| 国产精品乱码一区二三区的特点| 久久香蕉激情| 一级a爱片免费观看的视频| 久久久精品大字幕| 大型av网站在线播放| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 亚洲第一电影网av| 久久中文字幕人妻熟女| 亚洲中文字幕日韩| 欧美丝袜亚洲另类 | 夜夜爽天天搞| 神马国产精品三级电影在线观看 | 露出奶头的视频| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 欧美3d第一页| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 午夜精品久久久久久毛片777| 男女下面进入的视频免费午夜| 波多野结衣巨乳人妻| 亚洲精品久久国产高清桃花| 亚洲自拍偷在线| 一级毛片女人18水好多| 久久亚洲真实| 此物有八面人人有两片| 观看免费一级毛片| 欧美成人性av电影在线观看| 大型黄色视频在线免费观看| 日韩欧美国产在线观看| 国产伦人伦偷精品视频| 国产精品综合久久久久久久免费| 国内久久婷婷六月综合欲色啪| 舔av片在线| 日本黄大片高清| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| a级毛片a级免费在线| 亚洲电影在线观看av| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 九色成人免费人妻av| 亚洲色图av天堂| av片东京热男人的天堂| 免费高清视频大片| 婷婷精品国产亚洲av| 在线看三级毛片| 亚洲国产欧洲综合997久久,| 777久久人妻少妇嫩草av网站| xxxwww97欧美| 中文字幕人妻丝袜一区二区| 精品福利观看| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 天堂√8在线中文| 国产黄片美女视频| 无人区码免费观看不卡|