水利水電工程質(zhì)量第三方檢測(cè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)探析

李 敏

（廣東省水文局廣州水文分局，510150，廣州）

近年，在大中型水利水電工程建設(shè)中引入百分之百第三方質(zhì)量檢測(cè)，是工程建設(shè)質(zhì)量管理的一大突破，也是與國(guó)際接軌的質(zhì)量檢測(cè)慣例。但如何選擇第三方質(zhì)量檢測(cè)單位，如何評(píng)價(jià)才能更好地體現(xiàn)獨(dú)立第三方的作用，是水利水電工程招標(biāo)中面臨的新課題。廣東省在省屬水利水電工程中開展了百分之百第三方質(zhì)量檢測(cè)試點(diǎn)工作，取得了較好效果。以下結(jié)合廣東省實(shí)際，就水利水電工程質(zhì)量第三方檢測(cè)單位招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)提出建議。

一、第三方質(zhì)量檢測(cè)招標(biāo)基本涵義

水利水電工程質(zhì)量第三方檢測(cè)是由獨(dú)立于業(yè)主、監(jiān)理、承包人等參建主體單位的具有法人資格的專業(yè)化檢測(cè)單位（公司）承擔(dān)，采取科學(xué)規(guī)范化的運(yùn)行模式，遵循公正、公開、公平的原則，為工程建設(shè)科學(xué)地采集數(shù)據(jù)，正確地評(píng)價(jià)檢測(cè)結(jié)果。

所謂百分之百第三方檢測(cè)招標(biāo)，就是將水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的全部質(zhì)量檢測(cè)工作通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式，委托給專業(yè)的、符合國(guó)家資格要求的第三方法人單位負(fù)責(zé)，充分體現(xiàn)檢測(cè)工作的獨(dú)立性和公平性，更好地控制和保證工程質(zhì)量。

二、第三方質(zhì)量檢測(cè)招標(biāo)性質(zhì)特點(diǎn)

①服務(wù)性。水利水電第三方質(zhì)量檢測(cè)作為第三方，為水利水電工程建設(shè)單位的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制提供專業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)提供重要依據(jù)，其性質(zhì)就是為建設(shè)單位（業(yè)主）提供技術(shù)服務(wù)。第三方檢測(cè)單位必須具有必要的檢測(cè)資格和檢測(cè)物質(zhì)技術(shù)條件，其成果是為監(jiān)理、業(yè)主和政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供公正的檢測(cè)數(shù)據(jù)。因此，第三方質(zhì)量檢測(cè)招標(biāo)，從性質(zhì)上說(shuō)仍屬于服務(wù)項(xiàng)目，屬于服務(wù)招標(biāo)的范疇。

②專業(yè)性。水利水電工程屬于專業(yè)工程，其第三方檢測(cè)招標(biāo)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，檢測(cè)單位必須具備專門的水利水電工程專業(yè)技術(shù)人員；熟悉《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)、國(guó)家和水利水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；具有符合國(guó)家和行業(yè)規(guī)范要求的檢測(cè)試驗(yàn)設(shè)備和相關(guān)專業(yè)設(shè)備。

③獨(dú)立性。水利水電工程中引入第三方質(zhì)量檢測(cè)，就是要避免施工單位自檢帶來(lái)的檢測(cè)工作不獨(dú)立，或施工單位與檢測(cè)單位具有隸屬關(guān)系或其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系帶來(lái)的一些問(wèn)題。因此第三方質(zhì)量檢測(cè)單位的引入，最重要的就是要有嚴(yán)格的獨(dú)立性。

④公正性。公正性是第三質(zhì)量檢測(cè)單位的生命線，也是水利水電工程第三方質(zhì)量檢測(cè)招標(biāo)選擇檢測(cè)單位的最重要、最關(guān)鍵條件。必須確保第三方檢測(cè)單位具有獨(dú)立法人資格，良好的工作信譽(yù)，高度的責(zé)任意識(shí)和良好的職業(yè)道德，否則引入第三方檢測(cè)單位就失去意義。

⑤針對(duì)性。招標(biāo)選擇第三方檢測(cè)單位時(shí)，必須要求檢測(cè)單位的檢測(cè)方案與配備的檢測(cè)設(shè)備是針對(duì)本工程實(shí)際而配置的；也要有與本工程質(zhì)量檢測(cè)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)操作技術(shù)工人，否則第三方檢測(cè)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

三、第三方檢測(cè)評(píng)標(biāo)方法與合同選擇

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等七部委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》和水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》可知，水利工程評(píng)標(biāo)方法可采用“綜合評(píng)估（分）法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法及兩階段評(píng)標(biāo)法”。兩階段評(píng)標(biāo)法適用于專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、技術(shù)要求高或者標(biāo)準(zhǔn)和方案還沒(méi)有確定，需要通過(guò)兩個(gè)階段進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)；經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目；不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。

在大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中，從第三方質(zhì)量檢測(cè)單位招標(biāo)性質(zhì)和項(xiàng)目特點(diǎn)可知，第三方質(zhì)量檢測(cè)屬于服務(wù)招標(biāo)的范疇，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和針對(duì)性，而招標(biāo)目的是為了擇優(yōu)，選取一個(gè)具有較強(qiáng)技術(shù)、獨(dú)立公正的法人單位，以確保檢測(cè)成果的科學(xué)性和公正性。因此不宜選用兩階段評(píng)標(biāo)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，采用綜合評(píng)估法（綜合評(píng)分法）比較合適。

大中型水利水電工程第三方質(zhì)量檢測(cè)，由于設(shè)計(jì)深度原因，招標(biāo)檢測(cè)項(xiàng)目清單難免有個(gè)別項(xiàng)目漏列，在確保最高限價(jià)時(shí)，可以適當(dāng)考慮這方面的因素，但承包方式則按總價(jià)承包比較合適，方便合同管理，避免引起太多變更，不利于結(jié)算和投資控制。

四、第三方質(zhì)量檢測(cè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)水利水電工程第三方質(zhì)量檢測(cè)的性質(zhì)特點(diǎn)，采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，一般可以分商務(wù)、報(bào)價(jià)和技術(shù)三方面進(jìn)行評(píng)審，采用百分制進(jìn)行評(píng)分，以總分最高者為推薦中標(biāo)單位。

①商務(wù)因素。商務(wù)因素一般占總分的30%～35%。投標(biāo)人經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)（一般占有5%），主要考察投標(biāo)人對(duì)一般工程檢測(cè)的經(jīng)驗(yàn)和已經(jīng)歷的檢測(cè)工程和業(yè)主評(píng)價(jià)情況；類似工程檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)（一般占10%～15%），主要考察投標(biāo)人有無(wú)與投標(biāo)項(xiàng)目相類似的水利水電工程質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，業(yè)主或主管部門的評(píng)價(jià)意見；資格與資信（一般占5%），主要考察投標(biāo)人是否通過(guò)國(guó)家有關(guān)質(zhì)量管理體系（ISO 9001）認(rèn)證情況，其銀行資信等級(jí)、行業(yè)資信等級(jí)與信譽(yù)等，資格有無(wú)變化，是否全面滿足項(xiàng)目檢測(cè)要求（資格后審的），對(duì)于資金要求不高的，可不考察其銀行資信狀況；合同履約能力（一般占10%～15%），主要考察投標(biāo)人對(duì)質(zhì)量檢測(cè)合同的履約能力，可通過(guò)政府、主管部門和業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位的評(píng)價(jià)（如“守合同重信用”證書獲得情況），投標(biāo)人檢測(cè)能力（包括設(shè)備和技術(shù)）的證明材料等。

表1各等對(duì)應(yīng)因素評(píng)分?jǐn)?shù)可參考分值范圍

②技術(shù)因素。技術(shù)因素占總分的40%～45%。一般情況下，除報(bào)價(jià)、商務(wù)因素外，可以將評(píng)標(biāo)的技術(shù)因素分為優(yōu)、良、中、差四等，各等對(duì)應(yīng)因素評(píng)分?jǐn)?shù)可參考分值范圍如表1，表1中Y為評(píng)標(biāo)項(xiàng)目各分項(xiàng)的滿分值。

投標(biāo)人對(duì)檢測(cè)工程理解（一般占2%～3%），主要考察投標(biāo)人對(duì)所檢測(cè)工程的檢測(cè)條件、檢測(cè)內(nèi)容、檢測(cè)范圍、檢測(cè)特點(diǎn)的分析與評(píng)價(jià)；檢測(cè)項(xiàng)目的重點(diǎn)與難點(diǎn)（一般占5%～6%），主要考察對(duì)將要進(jìn)行檢測(cè)項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn)分析，檢測(cè)單位對(duì)這些檢測(cè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)做的準(zhǔn)備和適應(yīng)情況；投入資源及其配置情況（一般占3%～5%），主要考察投標(biāo)人對(duì)本項(xiàng)目檢測(cè)投入的組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)力量、技術(shù)工人、檢測(cè)機(jī)械和設(shè)備的配置，特別是現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)技術(shù)、工人與設(shè)備配備能否適應(yīng)項(xiàng)目全面檢測(cè)的需要；檢測(cè)計(jì)劃及其進(jìn)度控制（一般占3%～5%），主要考察投標(biāo)人有無(wú)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度要求進(jìn)行檢測(cè)工作計(jì)劃安排，如何保證檢測(cè)進(jìn)度適應(yīng)工程建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目驗(yàn)收的需要；檢測(cè)質(zhì)量及其公正保證（一般占5%～8%），主要考察投標(biāo)人對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系是否完整，如何保證做到檢測(cè)質(zhì)量科學(xué)、公正及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，保證措施科學(xué)、可靠；投標(biāo)項(xiàng)目主要檢測(cè)方案（一般占15%～25%），主要考察投標(biāo)人對(duì)本工程所制定的總體檢測(cè)方案是否適應(yīng)工程建設(shè)質(zhì)量控制的需要，主要檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)方案是否符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，是否做到操作規(guī)范、措施落實(shí)、科學(xué)公正。

③報(bào)價(jià)因素。報(bào)價(jià)因素，一般占全部的25%～35%。對(duì)于水利水電工程質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目，主要是要確保工程質(zhì)量控制滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。第三檢測(cè)的費(fèi)用對(duì)大中型水利水電工程來(lái)說(shuō)，所占比重很低，但作用重大。因此，對(duì)于報(bào)價(jià)來(lái)說(shuō)并不是最重要的，只要保證一定的競(jìng)爭(zhēng)性即可，一般根據(jù)概算控制和工程難易程度設(shè)置最高限價(jià)，控制投標(biāo)價(jià)格。第三方檢測(cè)招標(biāo)一般采用總價(jià)承包合同，檢測(cè)報(bào)價(jià)部分的評(píng)價(jià)，根據(jù)公式法進(jìn)行計(jì)算，公正合理。這里推薦一個(gè)計(jì)算公式供參考：

總報(bào)價(jià)直接得分F3（設(shè)報(bào)價(jià)占總評(píng)分的30%時(shí)），報(bào)價(jià)得分F3按下式計(jì)算（精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位）。

當(dāng) B0≥B，F(xiàn)3=30-100×（B0-B）B0，

當(dāng) B≥B0，F(xiàn)3=30-120×（B-B0）/B0

其中，B為投標(biāo)單位的總報(bào)價(jià)；B0為所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值B0時(shí)，當(dāng)有效投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)5個(gè)時(shí)去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)；當(dāng)有效投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)10個(gè)時(shí)去掉兩個(gè)最高報(bào)價(jià)（即第一、第二順序的高報(bào)價(jià)）和兩個(gè)最低報(bào)價(jià)（即倒數(shù)第一、第二順序的低報(bào)價(jià)）；每增加5家，相應(yīng)增加去掉2家，以此類推。

五、結(jié) 語(yǔ)

水利水電工程建設(shè)引入百分之百第三方質(zhì)量檢測(cè)招標(biāo)，是我國(guó)水利水電行業(yè)建設(shè)質(zhì)量管理與控制的新舉措。從廣東省直屬工程推廣應(yīng)用情況看，實(shí)行百分之百的第三方質(zhì)量檢測(cè)，可有效地控制工程質(zhì)量，使工程質(zhì)量檢測(cè)更加獨(dú)立和公正，是值得在全行業(yè)推廣的一項(xiàng)質(zhì)量保證措施。 ■

［1］水利部.水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定［S］.2001.

［2］水利部.水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定 ［S］.2008.