新常態(tài)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)的作用機(jī)制研究

■ 李 峰，趙怡虹

（1.河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津300401；2.天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300134）

經(jīng)歷金融危機(jī)大規(guī)模刺激后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)自2009年開始進(jìn)入新常態(tài)為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。新常態(tài)揭露了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的深層次矛盾，然而如何擺脫原有的投資驅(qū)動(dòng)和出口驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式，重新構(gòu)筑持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)新動(dòng)力成為當(dāng)前需要研究的重點(diǎn)。2000年以來，我國(guó)最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率連續(xù)十幾年呈下降趨勢(shì)，盡管這兩年消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所提高，但消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用并未有效釋放，尤其城鄉(xiāng)差距引致的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)村居民消費(fèi)長(zhǎng)期低迷，極大影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向 “消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。因此，在新常態(tài)下，挖掘農(nóng)村消費(fèi)空間和農(nóng)民消費(fèi)潛力，推進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)力由供給推動(dòng)向擴(kuò)大內(nèi)需為主的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)下亟須關(guān)注的重點(diǎn)。

一、新常態(tài)下城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異嚴(yán)重制約農(nóng)村居民消費(fèi)

近些年，我國(guó)出臺(tái)了大量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的扶持、免稅政策，對(duì)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民工關(guān)照等，農(nóng)村地區(qū)與農(nóng)民收入明顯增長(zhǎng)，農(nóng)村居民消費(fèi)有所增長(zhǎng)。2013年，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)品零售額31952億元，比2012年名義增長(zhǎng)14.6%；比城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額名義增速增加1.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均消費(fèi)支出6626元，比2012年名義增長(zhǎng)12.1%，比城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費(fèi)支出分別快4.1個(gè)百分點(diǎn)和3.6個(gè)百分點(diǎn)。但是自改革開放以來，供給推動(dòng)和效率優(yōu)先的雙重作用下，我國(guó)地區(qū)差距尤其是城鄉(xiāng)差距總體呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。長(zhǎng)期積累的城鄉(xiāng)差距已固化了部分社會(huì)階層與利益，強(qiáng)化兩極分化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不平衡。2000年以來，我國(guó)最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率連續(xù)十幾年呈下降趨勢(shì)。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)是農(nóng)村居民消費(fèi)的近3倍，農(nóng)村消費(fèi)占國(guó)內(nèi)消費(fèi)比例與其人口所占比例極不相稱，城鄉(xiāng)消費(fèi)的分化與對(duì)立導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費(fèi)差距至少相差十年以上。

究其原因，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異是制約農(nóng)村居民消費(fèi)的因素。長(zhǎng)期以來，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)：生活和生產(chǎn)中各種的風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民自己分擔(dān)，農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)保障也主要由農(nóng)民承擔(dān)。農(nóng)村公共服務(wù)的供給總量不足和供給效率低下，直接制約了農(nóng)村居民消費(fèi)和新農(nóng)村順利建設(shè)。農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡，調(diào)高了農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期，擠壓了發(fā)展型消費(fèi)，阻礙了農(nóng)村新消費(fèi)熱點(diǎn)的形成。

從財(cái)政投入來看，城市基礎(chǔ)設(shè)施主要由地方政府與中央政府投入完成，具有相對(duì)完善的管理體系，如環(huán)保、城建等部門在維護(hù)管理。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依賴地方農(nóng)民解決，基礎(chǔ)設(shè)施較差，在鄉(xiāng)村有相當(dāng)部分公路是沙土路，而且缺橋少涵的問題比較普遍，快速城市化使得城市與農(nóng)村之間公共服務(wù)的硬件設(shè)施差距越來越大。

同時(shí)，由于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)過度市場(chǎng)化，導(dǎo)致其價(jià)格問題日益突出，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)中軟性服務(wù)分布也很不均衡。根據(jù)中國(guó)改革和發(fā)展研究院的問卷調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村居民最關(guān)心、最急需的基本公共服務(wù)依次為基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、最低生活保障 （見表1）。

表1 當(dāng)前農(nóng)村居民最需要的基本公共服務(wù)

農(nóng)村基本公共服務(wù)水平落后，加之對(duì)未來的不確定性，抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)欲望。農(nóng)村居民在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)的不平衡，促使農(nóng)村居民增加預(yù)防性儲(chǔ)蓄，降低當(dāng)前的消費(fèi)傾向。因此，逐步化解城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)差距，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，可以解決長(zhǎng)期以來農(nóng)民普遍在消費(fèi)上的 “后顧之憂”。

二、統(tǒng)籌基本公共服務(wù)對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)的機(jī)理分析

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)，為農(nóng)村居民提供一定標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，每個(gè)社會(huì)成員能得到普遍平等的提供，對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生三方面的影響。

（一）具有消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的作用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，尤其是伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的流動(dòng)性增強(qiáng)，脫離了其原有的宗族、血緣和村落關(guān)系維系的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)的倫理觀念往往趨于淡化，親友網(wǎng)絡(luò)的緊密度下降。面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，傳統(tǒng)的非正式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不再具有長(zhǎng)期的持續(xù)性和可靠性。同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還未成熟，正式和非正式保險(xiǎn)以及信貸制度不完善，限制了農(nóng)戶通過金融市場(chǎng)的借貸來平滑消費(fèi)行為。因此，農(nóng)村居民的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制明顯不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型要求我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)方式亟須變革。

從理論上來看，基本公共服務(wù)能夠作為消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制對(duì)消費(fèi)波動(dòng)起到平滑作用。當(dāng)面臨外部的經(jīng)濟(jì)沖擊時(shí)，包括收入、就業(yè)、健康和教育的不確定性，往往促使家庭選擇各種方式來平滑消費(fèi)以降低風(fēng)險(xiǎn)。我們定義γ為風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)程度，或者說是消費(fèi)平滑程度，則1-γ為可支配收入中用于消費(fèi)的比例。如果γ等于0，則其消費(fèi)變化完全等于其可支配收入變化，不存在消費(fèi)平滑；如果γ等于1，居民有完全的消費(fèi)平滑行為。居民消費(fèi)變化往往在0到1之間，總是存在局部的跨期消費(fèi)平滑。

現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，由于市場(chǎng)不完全、流動(dòng)性約束導(dǎo)致持久收入理論中的完全跨期消費(fèi)平滑無法實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者往往通過正式制度或非正式制度，即市場(chǎng)和非市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制對(duì)消費(fèi)進(jìn)行平滑。統(tǒng)籌公共服務(wù)成為保障農(nóng)村居民消費(fèi)免受沖擊的重要途徑，通過政府干預(yù)部分阻斷財(cái)富、收入與消費(fèi)的因果關(guān)聯(lián)，基本公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村居民福利函數(shù)，保障農(nóng)村居民在收入變動(dòng)時(shí)福利水平不會(huì)劇烈惡化。

（二）改善消費(fèi)環(huán)境，居民消費(fèi)率提高

消費(fèi)環(huán)境是私人產(chǎn)品消費(fèi)的前提條件之一，消費(fèi)的便利與否構(gòu)成消費(fèi)實(shí)現(xiàn)的交易成本，配套基礎(chǔ)設(shè)施是否具備，直接影響消費(fèi)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。例如公共通信設(shè)施加強(qiáng)了居民對(duì)私人通信工具的消費(fèi)需求；道路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)增加了人們?cè)谄?、旅游方面的消費(fèi)等，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)差異一個(gè)重點(diǎn)在于消費(fèi)環(huán)境的差異。

由于城市交通條件便利，公共設(shè)施發(fā)達(dá)，市場(chǎng)體系發(fā)育較好，居民的消費(fèi)環(huán)境舒適方便，提高地區(qū)消費(fèi)水平。而受交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施及金融環(huán)境、信息環(huán)境不完善的影響，農(nóng)村消費(fèi)水平大大降低，消費(fèi)環(huán)境公共服務(wù)水平的差異直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)上的巨大差異。

盡管農(nóng)村居民在電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)硬環(huán)境上有所改善，但在醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品信息與服務(wù)、維權(quán)解決機(jī)制等消費(fèi)軟環(huán)境上，政府供給相對(duì)缺位。一般來說，優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，會(huì)降低商品價(jià)格和附加成本，能夠刺激消費(fèi)，反之，惡劣的消費(fèi)環(huán)境會(huì)制約消費(fèi)欲望。因此，提高農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境公共服務(wù)的供給水平，降低農(nóng)村居民利用市場(chǎng)的交易成本，提高消費(fèi)效率，可以有效地釋放農(nóng)村居民的消費(fèi)需求。

（三）影響消費(fèi)者的心理賬戶與消費(fèi)行為

根據(jù)行為生命周期理論，消費(fèi)者把金錢劃分到消費(fèi)賬戶和保障預(yù)防性賬戶兩種不同用途的心里賬戶中。從對(duì)未來預(yù)期的角度來看，流動(dòng)性較強(qiáng)的資金放置在消費(fèi)賬戶中，流動(dòng)性較低的資金放置在保障預(yù)防性賬戶中，而且往往以長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄的方式存在，其用途被限定為養(yǎng)老、子女教育、住房、醫(yī)療開支以及應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種不確定性。

對(duì)農(nóng)村居民而言，由于公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距，會(huì)減少消費(fèi)，用于應(yīng)對(duì)不確定性的保障預(yù)防性賬戶資金較多。因此，政府提供公共服務(wù)能夠影響居民的心理賬戶結(jié)構(gòu)，公共服務(wù)水平越低，處于對(duì)未來的預(yù)防和保障考慮，流動(dòng)性較低的保障性賬戶資金比重越高。反之，公共服務(wù)水平越高，當(dāng)前消費(fèi)賬戶中的資金比重越高，消費(fèi)也就越多。

從消費(fèi)傾向來看，流動(dòng)性較強(qiáng)的資金邊際消費(fèi)傾向最高，保障預(yù)防性賬戶中資金消費(fèi)傾向較低。因此，需要完善農(nóng)民的基本公共服務(wù)體系，縮小因財(cái)富、收入的不確定性而導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)差距過大，緩解其未來保障支出壓力，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，使增加的收入更多地進(jìn)入到當(dāng)前消費(fèi)賬戶?？梢哉f，國(guó)家提供的公共服務(wù)與農(nóng)村居民家庭的保障預(yù)防性賬戶之間存在著一種替代關(guān)系。

三、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系健全與完善的對(duì)策建議

本文認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面完善制度安排，逐步推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。

（一）逐步完善政府主導(dǎo)的多元化投資的公共服務(wù)投資體系

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，農(nóng)村公共服務(wù)具有外部效應(yīng)、信息不完全等屬性，其無法完全通過市場(chǎng)有效供給，政府需承擔(dān)基本公共服務(wù)供給的主體責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的失效，表明政府決定著政策導(dǎo)向與制度安排，其主體責(zé)任具有不可替代性，政府應(yīng)當(dāng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)的調(diào)節(jié)主體。

從另一角度來看，統(tǒng)籌公共服務(wù)不能完全由政府獨(dú)立承擔(dān)，不可忽視其他主體不可或缺的參與，應(yīng)實(shí)施政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民合理承擔(dān)的政策導(dǎo)向，多元化供給方式，改進(jìn)原有的農(nóng)村公共服務(wù)供給，因地制宜促進(jìn)供給模式創(chuàng)新。通過選擇性激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體的積極性和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的數(shù)量和質(zhì)量，糾正當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性失衡，更好地促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系的投入

公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)是民生財(cái)政，政府要從公共政策的制定和執(zhí)行上保障社會(huì)弱者生存和發(fā)展的空間，創(chuàng)造條件使農(nóng)村居民共享社會(huì)發(fā)展成果。中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)的這一我國(guó)新常態(tài)下，深化財(cái)政體制改革，掃清阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)的顯性的或隱性的制度，整合資源，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)。

增加農(nóng)村硬件設(shè)施建設(shè)，如道路、電力、供水等基本公共物品，這是農(nóng)村有效市場(chǎng)需求的前提條件，也能夠撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入，挖掘農(nóng)村潛在消費(fèi)需求。健全農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，保障農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善、服務(wù)能力持續(xù)提升，以農(nóng)民工為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對(duì)接。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村寬帶建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和完善當(dāng)?shù)嘏涮渍?，?yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)信息消費(fèi)，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，激發(fā)農(nóng)民新的消費(fèi)需求，為農(nóng)民信息消費(fèi)注入了新的成長(zhǎng)動(dòng)力。

（三）建立與健全農(nóng)村基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)體系

我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府的稅收競(jìng)爭(zhēng)以及地方政府官員以GDP為核心的晉升激勵(lì)體系，使得政府績(jī)效評(píng)估沒有妥善處理城鄉(xiāng)主體利益之間的關(guān)系，缺少以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)為導(dǎo)向目標(biāo)的考核。因此，需加強(qiáng)政府績(jī)效考核指標(biāo)和考核流程的優(yōu)化，從投入導(dǎo)向指標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)結(jié)果為導(dǎo)向的指標(biāo)，加大推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估比重，保障和促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)。

另一方面，需要多元化主體的評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策 “自上而下”向 “自下而上”與 “自上而下”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)供給的針對(duì)性和有效性。科學(xué)評(píng)價(jià)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的績(jī)效，協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行有效的監(jiān)督體系，促進(jìn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，從制度上確立由農(nóng)民、農(nóng)村的需求來決定公共產(chǎn)品供給范圍和供給方向的制度。強(qiáng)化政府農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的考評(píng)，充分反映農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際的公共服務(wù)決策，同時(shí)，建立和健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，根據(jù)績(jī)效考評(píng)成績(jī)，因地制宜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

四、總 結(jié)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期 “三期疊加”的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從對(duì)投資和出口的依賴轉(zhuǎn)而更多依靠消費(fèi)和內(nèi)需。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)能夠前瞻性地公平合理分配公共資源，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，是新常態(tài)下擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走追求質(zhì)量、效益之路的重要依托。本文從理論上分析了統(tǒng)籌公共服務(wù)促進(jìn)消費(fèi)具有消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、改善消費(fèi)環(huán)境、影響消費(fèi)者心理賬戶的三重作用，認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)公共財(cái)政體制改革、多元化投資體系、健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系三方面完善制度安排，有效調(diào)動(dòng)居民的消費(fèi)欲望，解決農(nóng)村居民消費(fèi)的后顧之憂。此外，還應(yīng)以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，通過城鄉(xiāng)資源的共享，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的矛盾，讓改革紅利惠及更多的農(nóng)村居民，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)公平。

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