縣域城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源均衡化存在的問題研究

周文玉　孟晶

摘 要： 我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)小學(xué)在辦學(xué)條件、師資水平等方面存在很大的差距，大部分農(nóng)村小學(xué)的資源配置、教師學(xué)歷、年齡層次、教學(xué)觀念等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市小學(xué)。本文將以縣級行政區(qū)口岸縣為例，分析城鄉(xiāng)小學(xué)辦學(xué)條件、師資力量等的現(xiàn)狀與差距，研究城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源均衡化存在的問題及解決策略。

關(guān)鍵詞： 均衡性 小學(xué)教育資源 城鄉(xiāng)差別

自改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，我國基礎(chǔ)教育得到了長足發(fā)展，大部分地區(qū)實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。但不可否認(rèn)，非均衡發(fā)展現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和黨的十八大報告均指出，實現(xiàn)教育公平、提高教育質(zhì)量是未來中國教育改革和發(fā)展的兩大主題。就社會經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江蘇地區(qū)而言，教育不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間的辦學(xué)條件和師資隊伍水平的差異上。

筆者將以縣級行政區(qū)口岸縣的小學(xué)為案例進(jìn)行實驗研究，借用陸璟提出的教育均衡發(fā)展指標(biāo)[1]：1.教育發(fā)展（義務(wù)教育年限、入學(xué)率、升學(xué)率、公立學(xué)校在校生比例等）；2.教育經(jīng)費（生均教育經(jīng)費、生均教育經(jīng)費指數(shù)等）；3.辦學(xué)條件和師資水平（平均班額、生師比、教師學(xué)歷等）。從中選取第二、三點進(jìn)行系統(tǒng)研究。這樣可以了解口岸縣小學(xué)義務(wù)教育發(fā)展的均衡水平，尤其是城鄉(xiāng)間的資源配置問題，并在此基礎(chǔ)上提出建議。

一、全國城鄉(xiāng)小學(xué)的辦學(xué)條件現(xiàn)況與對比

（一）基礎(chǔ)設(shè)施方面

2010年國務(wù)院常務(wù)委員會審計通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2012年）》中提出并強調(diào)要“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”。盡管隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對教育事業(yè)越來越重視。但是，大量農(nóng)村小學(xué)仍沒有能力配備微機房、多功能教室，購置相應(yīng)的教學(xué)儀器、學(xué)具、圖書資料，更新體育設(shè)備等。城鄉(xiāng)間學(xué)校規(guī)模、校舍環(huán)境、教學(xué)設(shè)備等存在的差距表現(xiàn)得十分明顯。據(jù)2010年的統(tǒng)計，城市校均擁有計算機80臺，而農(nóng)村僅為7.5臺，比例相差超過10倍。校均實驗器材的差距則更大：城市教學(xué)儀器值校均82.08萬元，而農(nóng)村則僅有5.13萬元，比例相差近20倍?？梢娸^城市而言，農(nóng)村小學(xué)在設(shè)備、器材方面極其匱乏，這將導(dǎo)致一批農(nóng)村小學(xué)無法開展教育部規(guī)定的課程。[2]

（二）教育經(jīng)費方面

教育經(jīng)費分配的差距是教育差距的直接表現(xiàn)。筆者在中國知網(wǎng)上搜索到一組我國普通城鄉(xiāng)小學(xué)生均教育經(jīng)費（生均教育經(jīng)費包括生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費和生均預(yù)算外經(jīng)費，可以衡量生均經(jīng)費的總體水平）的數(shù)據(jù)比較，摘錄如下：[3]（單位：元）

從上表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2000年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)生均教育經(jīng)費為1110.7元，農(nóng)村普通小學(xué)的生均教育經(jīng)費為647.01元，兩者之比為1.72：1；在之后的10年中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村普通小學(xué)生均教育經(jīng)費都在逐年增長，到2010年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)生均教育經(jīng)費已達(dá)到5191.07元，農(nóng)村普通小學(xué)生均教育經(jīng)費為4560.33元，比例降為1.14：1。

由此可見，雖然我國政府對城鎮(zhèn)與農(nóng)村的教育經(jīng)費投入都在逐年增長，兩者的相對差距也越來越小，但是經(jīng)費的分配還是極不均衡的，農(nóng)村距離城鎮(zhèn)還存在很大的差距，而且這種差距是不能在短期內(nèi)縮小的。

還應(yīng)當(dāng)注意的是2008年以后，由于大量小學(xué)實行績效工資制度，教師工資普遍上漲，城鄉(xiāng)教師工資差距縮小，因此農(nóng)村教育經(jīng)費扣除教師工資之后能用于學(xué)校建設(shè)的資金則更少，這樣將導(dǎo)致貧困地區(qū)的教育經(jīng)費更不足。農(nóng)村小學(xué)能真正獲得各項政府性資金并用于學(xué)校建設(shè)的大大低于城市，差距明顯，這是城鄉(xiāng)小學(xué)教育差距的經(jīng)濟(jì)根源。

二、全國城鄉(xiāng)小學(xué)師資水平現(xiàn)況與對比

（一）城鄉(xiāng)教師學(xué)歷對比。根據(jù)1998—2006年《中國教育統(tǒng)計年鑒》計算如下：[4]

由此可見，第一，雖然農(nóng)村和城市的師生比差距日益縮短，但截至2006年還是存在大于10%的差距；第二，農(nóng)村與城市小學(xué)教師的學(xué)歷還是存在相當(dāng)大的差距，雖然全國教師學(xué)歷水平整體提高很快，但中國現(xiàn)行的教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完全不能反映社會發(fā)展的需要。如在農(nóng)村，往往一名經(jīng)驗豐富的老教師可以帶來相對高的教學(xué)質(zhì)量；而在城市，擁有較高學(xué)歷的教師因為對國家教育政策和改革方向了解更多，因此在教育理念上更先進(jìn)也更敢于實踐，這些都將對學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響。

此外根據(jù)2001年教育部全國教育事業(yè)統(tǒng)計資料，如果將標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷提高一個層次，那么整個江蘇小學(xué)教師學(xué)歷在本科及以上的僅占10%，農(nóng)村教師的學(xué)歷合格率將低于30%。

（二）城鄉(xiāng)教師年齡結(jié)構(gòu)對比。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口不斷流入城市，加之多年來計劃生育政策的有效實施，農(nóng)村的適齡入學(xué)兒童數(shù)量不斷減少，這導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)開始合并，教師隊伍出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象。教師整體缺乏活力又將導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展受到牽制。再者，年齡大的教師大多知識體系比較固化，很難做到與時俱進(jìn)，因此在教學(xué)上往往顯得教學(xué)思路陳舊、教學(xué)方法守舊，這將使得農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量每況愈下。相反，城市因為人口的不斷增多，學(xué)校多進(jìn)行擴建或新建，恰有利于學(xué)校大量吸收包括農(nóng)村骨干教師在內(nèi)的新生力量，教師隊伍朝著年輕化方向發(fā)展。年輕教師相比年長教師更有教學(xué)和課研的熱情，因而更容易在教學(xué)水平上獲得進(jìn)步。這些都使得城鄉(xiāng)小學(xué)教育水平的差距越拉越大。

三、訪談口岸縣城鄉(xiāng)兩所小學(xué)校長記錄

筆者選取了位于口岸縣市中心的口岸中心小學(xué)和位于郊縣的環(huán)溪小學(xué)這兩所具有代表意義的小學(xué)作為研究對象，并訪談了兩所小學(xué)的校長。

起源于清朝光緒年間“崇化書院”的口岸中心小學(xué)是一所有著悠久歷史的百年老校。學(xué)校占地7200平方米，有教學(xué)班22個，學(xué)生1200余人，教職員工63人，師生比為1：0.525。其中就教職人員的學(xué)歷來看，本科學(xué)歷23人，大專學(xué)歷29人，副高職稱2人，中級職稱18人。就設(shè)備而言，學(xué)校擁有電腦室、自然實驗室、語音室、美術(shù)室、音樂室、舞蹈室、乒乓室等專用教室12個，設(shè)備齊全。學(xué)校每間教室都配備有電腦、電視、投影儀。辦公室至少兩名教師一臺電腦。各方面都為學(xué)生的全面發(fā)展提供了良好的環(huán)境和條件。另外，教育局每年都會按學(xué)生人數(shù)進(jìn)行撥款（比如該校為10萬/年）。在教師培訓(xùn)方面，會集中進(jìn)行暑期培訓(xùn)（校內(nèi)、教研室、基教科）。為豐富教師專業(yè)知識，鼓勵教師多讀書，以提高教學(xué)水平，學(xué)校定期推薦書目并且每學(xué)期每人發(fā)一本有利于教師專業(yè)發(fā)展的書籍。同時為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，學(xué)校專門建設(shè)有網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)論壇。

而位于口岸縣農(nóng)村的環(huán)溪小學(xué)現(xiàn)有25個教學(xué)班，學(xué)生1360人，教職工105人，師生比為1：0.772。教師學(xué)歷多為本科，也有部分來自專科院校甚至技術(shù)學(xué)校。政府對該校有一定的財政津貼，按學(xué)生人數(shù)，650元每人每年進(jìn)行撥款。此撥款量基本滿足學(xué)校的硬件購買，學(xué)?；緦崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化，但是與城市的一些小學(xué)相比還是有差距的。最不能忽視的是，該校已經(jīng)6年沒有招進(jìn)過新教師了，因而最年輕的教師也已28歲，導(dǎo)致師資力量由于沒有活水的輸入而相對較弱。在教師培訓(xùn)方面，學(xué)校以校內(nèi)進(jìn)行校本培訓(xùn)為主，此外根據(jù)各教師的實際情況也進(jìn)行職前教學(xué)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)。

兩相對比不難發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村小學(xué)師生比略大于城市，但是無論是學(xué)校硬件設(shè)施、教師的專業(yè)支持，還是政府的經(jīng)費補給，都遠(yuǎn)比不上城市小學(xué)。由于社會、歷史等原因，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)成了阻礙城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化不均衡發(fā)展的主要原因?；A(chǔ)教育的不均衡性在口岸縣是客觀存在的。

四、研究結(jié)論與展望

江蘇省泰州市口岸縣的教育質(zhì)量均衡還處于較低層次，要實現(xiàn)其小學(xué)義務(wù)教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡，筆者認(rèn)為可以從以下三方面入手。

（一）增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入，完善基礎(chǔ)教育投資體系。這是進(jìn)一步提高義務(wù)教育發(fā)展水平的根基。因此要依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，進(jìn)一步提高財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，盡快實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的基本目標(biāo)。另外，應(yīng)當(dāng)切實提高農(nóng)村教師的物質(zhì)生活水平，鼓勵應(yīng)屆師范畢業(yè)生從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作。這樣才能逐漸縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距。在教育資源供給問題上，我們可以借鑒國際教育公共投資的經(jīng)驗，將基礎(chǔ)教育的費用合理分配到各級政府，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源尤其是農(nóng)村小學(xué)教育資源的配置。[6]

（二）加大政府對完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源均衡化的控制力度，完善教育監(jiān)督機制。江蘇省委省政府發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》（蘇發(fā)（2005）15號）要求各級各類學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和教育技術(shù)裝備基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。因此江蘇省教育廳制定的各級各類學(xué)校的《基本辦學(xué)條件合格學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》也應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岣?，同時國家政府應(yīng)該采取切實有效的措施保證它的實現(xiàn)。因此有必要通過地方法律法規(guī)的力量直接干預(yù)學(xué)校、教師、招生等具體的教育環(huán)節(jié)，將辦學(xué)條件、教師學(xué)歷合格率等作為重要指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。放眼江蘇，泰州市小學(xué)義務(wù)教育應(yīng)該有更高的起點和要求，因而可以制定高于省頒標(biāo)準(zhǔn)的更高的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實施傾斜而公平的投入政策，定期進(jìn)行城鄉(xiāng)教師流動。羅爾斯認(rèn)為，在教育問題上，天生優(yōu)勢是武斷和偶然的結(jié)果，因為智力、體能和能力的發(fā)展不斷受到各種社會條件和階級意志的影響。[5]因此，教育資源的投入應(yīng)當(dāng)適度向資源配置水平低和教育質(zhì)量相對弱的學(xué)校傾斜，以體現(xiàn)公平。具體來說就是在資源配置水平上，首先對低質(zhì)量、低配置的學(xué)校進(jìn)行教育資源的傾斜配置，在政策上給予其寬松的環(huán)境。在此基礎(chǔ)上各級政府組織定期的縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師互換，以此逐漸縮短城鄉(xiāng)小學(xué)教育水平的差距。

株洲市教科院院長吳劉光明說：“教育的均衡說到底就是教育教學(xué)質(zhì)量的均衡，沒有質(zhì)量，均衡就是一句空話?！币虼耍挥性趯嶋H工作中切實有效地對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)，才能促進(jìn)全縣范圍內(nèi)的同步提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛二勇.區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建——當(dāng)前我國深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策評估指標(biāo)[N].北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，4.

[2][6]朱偉，陳琦竹.我國城鄉(xiāng)小學(xué)辦學(xué)條件差距問題研究——基于羅爾斯的公平理論分析視角[N].宿州教育學(xué)院學(xué)報，2013，2.

[3]馮學(xué)軍.中國義務(wù)教育財政投入不均衡問題研究[D].遼寧大學(xué)，2013.6.

[4]湯愛麗，羅澤意.東西部小學(xué)師資均衡問題研究——基于高等教育需求主體二元論的分析[J].現(xiàn)代教育管理，2010.6.

[5]盧曉旭.基于空間視角的縣域義務(wù)教育發(fā)展均衡性測評研究——以江蘇省常州市為例[D].南京：南京師范大學(xué)，2011，5.

項目資金：本文系天津市高等學(xué)校國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目《江浙地區(qū)農(nóng)村小學(xué)新教師專業(yè)發(fā)展的學(xué)校支持研究》（201310065027）的研究成果之一。