財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)研究

黃明明

摘要：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處在蓬勃發(fā)展時(shí)期，與此同時(shí)社會(huì)公共產(chǎn)品的需求也大幅度的增加，財(cái)政資金的短缺現(xiàn)象有很長(zhǎng)一段時(shí)間都存在著。面對(duì)此種情況怎樣能夠?qū)⒇?cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用到真正所需之處就顯得格外重要。財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)已成了現(xiàn)今世界審計(jì)的一個(gè)主流，在我國(guó)的政治以及經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深化過(guò)程中，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求的公共財(cái)政體制已經(jīng)逐漸得到建立和完善。在政府的審計(jì)自身的不斷發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變等，都反映了我國(guó)政府審計(jì)從合規(guī)性審計(jì)向著財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的必要性。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效；審計(jì)

引言

在最新修訂的審計(jì)法當(dāng)中，把促進(jìn)提高財(cái)政資金的使用效益當(dāng)做是立法目的給予明確化，我國(guó)的政府財(cái)政績(jī)效審計(jì)要能夠以財(cái)政性資金作為主要的對(duì)象，最為重要的目的就是對(duì)財(cái)政資金績(jī)效資金的使用效益及管理水平得到有效提高。但實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的理論研究還有待完善，正是在這一背景下，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的研究就顯得比較必要。

1.財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的理論分析

1.1財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵分析

隨著我國(guó)的績(jī)效審計(jì)工作不斷的開(kāi)展，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的相關(guān)理論研究也在逐漸加大力度，從我國(guó)的法律法規(guī)和審計(jì)的實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)是政府績(jī)效審計(jì)的一個(gè)重要部分。由于各方面的因素不同，所以審計(jì)的對(duì)象也會(huì)有所差別，那么對(duì)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的要求也會(huì)存在著不同，基于本文的研究方便將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)定位為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)以及人員在對(duì)收取和使用以及管理財(cái)政資金部門(mén)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性的條件下，審查資金希望目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能否達(dá)到既定的要求以及標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)現(xiàn)的手段方法能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)高效等以此來(lái)尋求改進(jìn)的途徑幫助其對(duì)管理進(jìn)行改善，從而來(lái)提高財(cái)政資金效益[1]。

1.2財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的主要特征分析

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)在本質(zhì)特征方面比較多樣，首先就是經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，這也是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)性的特征，它主要是對(duì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的財(cái)政資金的管理矛盾有著重要反映。其次就是效率性財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，這一特性和經(jīng)濟(jì)性的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)并沒(méi)有根本上的區(qū)別，也就是說(shuō)效率性能涵蓋著經(jīng)濟(jì)性，從而成為了更高層次的要求。再者就是效果性的特征，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的效果性特征主要就是和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有著密切的關(guān)系，涉及到所定目標(biāo)以及所實(shí)現(xiàn)目標(biāo)合格所提供產(chǎn)出目標(biāo)間的關(guān)系[2]。它主要是將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的效率性和經(jīng)濟(jì)性作為重要的前提，然后再根據(jù)具體審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行分析。

2.當(dāng)前我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

2.1我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀分析

雖然我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了研究探索，但在實(shí)際當(dāng)中的審計(jì)還相對(duì)較為薄弱，最為重要的就是體制對(duì)其產(chǎn)生的影響，政府的職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有進(jìn)入到徹底階段，所以就有著部門(mén)職能的界定比較模糊，以及行政法律法規(guī)的體系建設(shè)不完善等，這些問(wèn)題都對(duì)我國(guó)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金額績(jī)效審計(jì)工作產(chǎn)生了很大影響。還有就是公共財(cái)政體制也沒(méi)有健全，從而在開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)以及依據(jù)方面存在著很大缺陷，使得審計(jì)人員無(wú)所適從。

其次就是在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)開(kāi)展的基礎(chǔ)上相對(duì)比較薄弱，我國(guó)目前正處在新舊體制的改革時(shí)期，體系尚未統(tǒng)一、集中、透明的建立，以及在市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制方面還沒(méi)有健全，所以在一定程度上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序較為混亂。這些問(wèn)題在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)方面的反映就是違法亂紀(jì)的行為比較嚴(yán)重，內(nèi)部控制規(guī)范還不完善，對(duì)績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)的可靠性不夠。還有就是在對(duì)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行有效收集過(guò)程中有著諸多難度，存在著信息不對(duì)稱(chēng)以及道德風(fēng)險(xiǎn)[3]。

另外就是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的相關(guān)法律體系沒(méi)有得到有效健全，有的法律依據(jù)所頒布的時(shí)間比較早，并且在嚴(yán)密程度上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，已經(jīng)和當(dāng)前的情況不能有效結(jié)合。有些法規(guī)存在著不具體以及不完善的情況，缺乏財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的法規(guī)依據(jù)。在審計(jì)法當(dāng)中雖然提及了提高財(cái)政資金的使用效益，在具體的條文規(guī)定方面還比較缺乏。還有就是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)觀(guān)念未得到及時(shí)轉(zhuǎn)變，審計(jì)人員的整體素質(zhì)不完善，相關(guān)的評(píng)價(jià)體系建設(shè)不健全。

2.2財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀的優(yōu)化策略探究

結(jié)合以上的分析可就財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的問(wèn)題制定相應(yīng)的優(yōu)化策略，首先要對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的立法層面加強(qiáng)完善，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作切實(shí)做好，同時(shí)要明確財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的法律地位。要加快財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的法制建設(shè)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)賦予必要的審計(jì)建議和意見(jiàn)權(quán)，這樣就能夠?qū)︻A(yù)算草案的編制過(guò)程中的一些不合理的地方提出建議或者是意見(jiàn)。

其次，要適時(shí)的對(duì)我國(guó)政府審計(jì)體制進(jìn)行改革，以此來(lái)增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的獨(dú)立性，保持審計(jì)的獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂。從現(xiàn)階段的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的行政型審計(jì)要進(jìn)行有效的調(diào)整，首先就是提高中央審計(jì)機(jī)關(guān)的法律地位，改革地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，要能夠在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上來(lái)選擇試點(diǎn)，進(jìn)行分階段的摸索和漸行推進(jìn)[4]。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)進(jìn)行改革的最終目標(biāo)就是實(shí)行立法型審計(jì)體制，所以要對(duì)現(xiàn)行的審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)制度加以適當(dāng)改進(jìn)，對(duì)審計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保證。

再者，要能夠?qū)ω?cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的準(zhǔn)則和有關(guān)規(guī)范進(jìn)行完善和建立，要能夠充分的考慮財(cái)政資金的性質(zhì)特征，進(jìn)而設(shè)立財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，在總的框架之下分別按照預(yù)算部門(mén)以及資金項(xiàng)目來(lái)建立不同層次指標(biāo)體系。要在具體的實(shí)踐過(guò)程中根據(jù)預(yù)算部門(mén)職能以及資金項(xiàng)目性質(zhì)，來(lái)對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化。

另外，可對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，這是對(duì)項(xiàng)目管理情況所做的審查，主要就是對(duì)項(xiàng)目管理的科學(xué)合理程度，對(duì)單位預(yù)算管理制度的有效程度以及管理制度的更新情況和實(shí)際是否能夠得到緊密的結(jié)合，并指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。在審計(jì)的方法上要能夠把審計(jì)查賬的方法和調(diào)查方法得到有機(jī)結(jié)合，針對(duì)面廣量大的單位和項(xiàng)目要用審計(jì)調(diào)查的方法，將審計(jì)調(diào)查的程序簡(jiǎn)化和內(nèi)容單一與小組平行作業(yè)的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮[5]。

最后要對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)人員的整體素質(zhì)進(jìn)行提高，因?yàn)樨?cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的作用很大程度上是取決于政府審計(jì)人員素質(zhì)的高低。故此，為能夠有效適應(yīng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展要求，就必須提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，首先就要在認(rèn)識(shí)上進(jìn)行提高，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的理念加以深化[6]。然后就是在人員的培訓(xùn)力度上進(jìn)行強(qiáng)化，不僅要能夠有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，同時(shí)也要有解決問(wèn)題的能力。再然后就是對(duì)審計(jì)人員自愿進(jìn)行有效整合，合理的配置人力資源，將審計(jì)的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

3.結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作發(fā)展時(shí)間并不是很長(zhǎng)，所以在實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)方面相對(duì)比較缺乏。故此，這就需要在這一方面多借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其加以?xún)?yōu)化吸收并創(chuàng)新，和我國(guó)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)發(fā)展情況相融合，從而打造有著中國(guó)特色的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，這樣才能更加有效的促進(jìn)我國(guó)在這一方面的健康發(fā)展。（作者單位：天津市河北區(qū)審計(jì)局）

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