試分析當(dāng)前事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理

作者簡介：潘駿（1975—），男，漢族，江蘇省鎮(zhèn)江市，南京市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心基金核算二科科長，會(huì)計(jì)師，本科，單位：南京市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心，研究方向：社保基金管理及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

摘要：本文立足于事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)的具體內(nèi)容，分析了事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，解析了“三公”經(jīng)費(fèi)管理中的主要問題及其影響因素，結(jié)合筆者多年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，提出了規(guī)范管理制度、嚴(yán)格會(huì)計(jì)審核、建立系統(tǒng)的預(yù)算管理制度等提高事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理水平的有效措施。希望能為探求當(dāng)前事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理提供部分理論支撐。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；“三公”經(jīng)費(fèi)管理；分析

前言：近年來，我國事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理工作逐步深入，并取得了一定成效。但是，消費(fèi)檔次不斷提高、消費(fèi)名目日益繁多、公款旅游、公車購置費(fèi)超標(biāo)等問題仍然大量存在。因而，如何提高事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理水平成為人們普遍關(guān)注的重要問題。

一、事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)

“三公”經(jīng)費(fèi)是指事業(yè)單位公車購和運(yùn)行費(fèi)、因公出國經(jīng)費(fèi)以及公務(wù)招待費(fèi)用。它是我國事業(yè)單位得以正常開展日程工作的堅(jiān)實(shí)后盾。

二、事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀

近年來，事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理不夠科學(xué)、會(huì)計(jì)審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)、預(yù)算管理水平低等因素導(dǎo)致了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象在我國事業(yè)單位大量存在，不利于我國政府全面提升其公信力。具體而言，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，事業(yè)單位公車購置和運(yùn)行相關(guān)費(fèi)用超標(biāo)現(xiàn)象凸出。一些事業(yè)單位公車配備數(shù)量與配備標(biāo)準(zhǔn)均存在嚴(yán)重超標(biāo)。當(dāng)前按照領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)進(jìn)行公車配備的方法導(dǎo)致了公車配備數(shù)量大大超過了編制數(shù)量。甚至部分事業(yè)單位無視公車配備標(biāo)準(zhǔn)，大量配置豪華型轎車。再加上公車管理制度和油價(jià)等因素影響，公車運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用與預(yù)算金額出入較大。第二，事業(yè)單位公務(wù)招待費(fèi)用大量超標(biāo)。目前，我國部分事業(yè)單位受鋪張浪費(fèi)、腐敗、奢侈等不正之風(fēng)影響，不斷提升公費(fèi)招待的檔次，造成公務(wù)招待費(fèi)用大量超標(biāo)。第三，公款旅游大量存在。部分事業(yè)單位縱容單位干部通過考察、學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培訓(xùn)等名義進(jìn)修觀光和旅游，然后將他們的旅游費(fèi)用列入考察費(fèi)、學(xué)習(xí)費(fèi)、進(jìn)修費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)范疇。

三、“三公”經(jīng)費(fèi)管理中主要問題和影響因素

目前，滋生我國事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀的主要因素有以下幾點(diǎn)：第一，預(yù)算管理制度相對落后。比如，近年來才加強(qiáng)了“三公經(jīng)費(fèi)”科目核算的管理和預(yù)算外資金控制力度等。第二，“三公”經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不夠健全。如：審計(jì)部門對“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督不夠嚴(yán)格、“三公”經(jīng)費(fèi)問題懲處措施模糊，懲罰力度有待加強(qiáng)等。第三，“三公”經(jīng)費(fèi)信息相對封閉。如：“三公”經(jīng)費(fèi)公開內(nèi)容缺乏明細(xì)支出、“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)方法不夠科學(xué)、“三公”經(jīng)費(fèi)公開時(shí)間與形式未能統(tǒng)一等。第四，“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算不夠嚴(yán)謹(jǐn)。如：公車管理本制度不夠合理、因公出國審批管理不夠嚴(yán)格、公務(wù)接待審批程序過于簡化等。

四、如何有效管理“三公”經(jīng)費(fèi)

（一）規(guī)范管理制度

1、全面落實(shí)事業(yè)單位公車制度改革。全面推行事業(yè)單位用車社會(huì)化改革或者對公務(wù)員用車進(jìn)行一定的貨幣化補(bǔ)貼。一方面有利于有效減少公務(wù)車購置費(fèi)，另一方面還可以在一定程度上節(jié)省公務(wù)車運(yùn)行費(fèi)。

2、積極推進(jìn)“公務(wù)卡支付”和“國庫集中支付管理”。將公務(wù)接待管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行不斷細(xì)化，通過推進(jìn)“公務(wù)卡支付”、“國庫集中支付管理”為公務(wù)招待消費(fèi)有據(jù)可查提供有利條件，促進(jìn)公務(wù)消費(fèi)制度得以有效執(zhí)行和全面落實(shí)。

3、嚴(yán)格政府采購管理。通過政府采購，不斷加強(qiáng)事業(yè)單位采購相關(guān)管理工作，在大宗商品采購、計(jì)算機(jī)設(shè)備、會(huì)議培訓(xùn)、印刷、辦公場所改建等選擇上堅(jiān)決采用公開招標(biāo)的形式。

4、狠抓因公出國或者出境審批相關(guān)管理。一方面，加強(qiáng)因公出國審批的集權(quán)，優(yōu)化和完善相關(guān)審批環(huán)節(jié)，全面提升因公出國審批門檻。另一方面，嚴(yán)格審查事業(yè)單位因公出國人員的日程安排、具體考察內(nèi)容等，堅(jiān)決抵制以出國考察之名進(jìn)行出國旅游。

（二）嚴(yán)格會(huì)計(jì)審核

1、強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”會(huì)計(jì)核算科目。近年來，我國大多數(shù)事業(yè)單位均存在把“三公”經(jīng)費(fèi)支出到非“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)科目的操作，嚴(yán)重違反了《事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例》。將“三公經(jīng)費(fèi)“加入會(huì)計(jì)核算科目可以在一定程度上遏制這種違規(guī)操作，并能將“三公”經(jīng)費(fèi)支出更加真實(shí)、有效的反映出來。目前南京市財(cái)政采取有力措施強(qiáng)化了“三公經(jīng)費(fèi)”會(huì)計(jì)核算。

2、規(guī)范財(cái)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)。在“三公經(jīng)費(fèi)”這一會(huì)計(jì)科目增設(shè)的過程中，必須將其賬務(wù)處理相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)明晰化。具體而言，所有符合條件的“三公”經(jīng)費(fèi)支出都應(yīng)當(dāng)在“三公經(jīng)費(fèi)”下進(jìn)行核算，杜絕一切將“三公”經(jīng)費(fèi)列入其他會(huì)計(jì)科目下面的違規(guī)操作。這就要求相關(guān)設(shè)計(jì)部門在對事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，一方面加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”這一特殊會(huì)計(jì)科目的審計(jì)力度，另一方面狠抓原始憑證審計(jì)環(huán)節(jié)，從而有效遏制將“三公”經(jīng)費(fèi)列入其他會(huì)計(jì)科目下面的違規(guī)操作。南京市財(cái)政就采取了不定期對各級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查的方法。

（三）系統(tǒng)預(yù)算管理制度的建立

1、引入科學(xué)的獎(jiǎng)懲與考核制度?？茖W(xué)的獎(jiǎng)懲與考核制度的建立需要注意以下兩點(diǎn)：第一，預(yù)算績效管理意識(shí)的建立。因?yàn)楦魇聵I(yè)單位工作成效與其“三公”經(jīng)費(fèi)存在一定比例關(guān)系，所以根據(jù)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)具體執(zhí)行情況來考核事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理水平具有一定的局限性。這就要求在對預(yù)算事業(yè)單位展開績效考核的時(shí)候，綜合考慮該事業(yè)單位工作成效與其預(yù)算執(zhí)行狀況。第二，明確事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算超支相關(guān)懲罰細(xì)則，強(qiáng)化事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2、強(qiáng)化預(yù)算編制。首先，應(yīng)當(dāng)不斷細(xì)化事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算相關(guān)科目并及時(shí)增加明細(xì)科目，科學(xué)制訂各事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與額度，為順利開展財(cái)政監(jiān)督工作提供有利條件。然后，還應(yīng)當(dāng)重視零基預(yù)算編制法的使用。事業(yè)單位預(yù)算部門在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)填寫相關(guān)預(yù)算申請資料，并及時(shí)交由預(yù)算管理部門進(jìn)行審批。最后，還應(yīng)當(dāng)將事業(yè)單位下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體，下屬事業(yè)單位以及其他收入一并納入預(yù)算管理之中，對其進(jìn)行統(tǒng)一、整體、有效的預(yù)算管理，成功避免事業(yè)單位預(yù)算挪用或者擠占的情況出現(xiàn)。

（四）多元化監(jiān)督機(jī)制的建立

社會(huì)民眾毫無疑問是民主監(jiān)督眾多渠道中最為根本和廣泛的主體，因此是多元化監(jiān)督機(jī)制中不可缺少的重要部分，必須將其巨大監(jiān)督力量有效發(fā)揮出來。這就要求必須建立公開、及時(shí)、透明的“三公”經(jīng)費(fèi)相關(guān)公開制度。具體要求如下：第一，不斷細(xì)化和豐富“三公”經(jīng)費(fèi)具支出與明細(xì)。第二，將事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算具體執(zhí)行情況的公布形式與公布時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)一，有利于社會(huì)大眾公收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)。南京市預(yù)算單位的“三公經(jīng)費(fèi)”就采取了定期報(bào)告的辦法。

與此同時(shí)，還需要我國各級(jí)審計(jì)局深入事業(yè)單位預(yù)算管理的具體環(huán)節(jié)，最大化的發(fā)揮設(shè)計(jì)事前控制的功能，有效監(jiān)督預(yù)算編制，確保預(yù)算編制的規(guī)范性、合理性與科學(xué)性。另一方面，審計(jì)局還應(yīng)監(jiān)測各事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行具體情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鋪張浪費(fèi)等不良作風(fēng)。再者，還需要對事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行效果展開追蹤和問責(zé)工作，優(yōu)化行政問責(zé)相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)績效評價(jià)。南京市還引入了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，取得了良好的效果。

五、結(jié)束語：

綜上所述，缺乏規(guī)范的管理制度、會(huì)計(jì)核算過于松散、監(jiān)督機(jī)制有待健全等因素嚴(yán)重影響了我國事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理水平的提高。這就要求相關(guān)工作者立足于我國事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，認(rèn)真分析其產(chǎn)生原因，從規(guī)范管理制度、嚴(yán)格會(huì)計(jì)審核、建立系統(tǒng)的預(yù)算管理制度等方面出發(fā)全面提高我國事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理水平。（作者單位：南京市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]丁愛霞.“三公”經(jīng)費(fèi)問題的原因?qū)Σ邷\析[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2013，06：116-117.

[2]吳君. 行政主管單位如何加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理[J]. 商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，19：46-47.

[3]于中元. 財(cái)政信息公開機(jī)制研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2014.

[4]周浩.“三公經(jīng)費(fèi)”管理存在的問題及對策[J]. 交通財(cái)會(huì)，2012，06：35-38.

[5]徐以平. 事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理初探[J]. 中國總會(huì)計(jì)師，2014，01：119-120.