河北省沿海地區(qū)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)分析

孫 雷，魯 強(qiáng)

（河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002）

一 、引言

隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心北移，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)在帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升地區(qū)競爭力的作用日趨明顯。河北沿海地區(qū)作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心地帶，其空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、打造首都經(jīng)濟(jì)圈、重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展?！?011年10月，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃將沿海地區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略定位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)新興增長極、拓寬和轉(zhuǎn)移京津城市職能的產(chǎn)業(yè)基地、全國新型工業(yè)基地和對外開放新高地，這標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展已提升為國家戰(zhàn)略。

目前河北沿海地區(qū)各城市發(fā)展內(nèi)部差異明顯，空間結(jié)構(gòu)不夠合理，在環(huán)渤海區(qū)域中，河北沿海城市競爭力較弱，沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶沒有達(dá)到最優(yōu)的效率，產(chǎn)業(yè)層次較低，自主創(chuàng)新能力偏弱，港口綜合服務(wù)能力較低，功能單一，對外開放程度較低，外向型經(jīng)濟(jì)比重偏小，臨港區(qū)域交通體系對區(qū)域發(fā)展的支撐能力較低。此外，秦皇島、唐山、滄州三地政府沒有形成科學(xué)高效的組織結(jié)構(gòu)，地區(qū)行政分割現(xiàn)象明顯，區(qū)域行政審批權(quán)限高度集中，行政管理效率不高，缺乏區(qū)域政府之間應(yīng)有的協(xié)調(diào)機(jī)制?；诖?，對沿海地區(qū)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，可以了解新形勢下河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出的時間和空間特征，認(rèn)識河北沿海地區(qū)政府機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)和空間協(xié)調(diào)方面存在的問題，為河北沿海地區(qū)空間資源的有效配置及生產(chǎn)力合理布局提供理論依據(jù)。

二 、河北沿海地區(qū)空間結(jié)構(gòu)分析

河北沿海地區(qū)位于渤海灣西岸，包括秦皇島、唐山、滄州3市所轄行政區(qū)域，陸域面積3．57萬平方公里，海岸線487公里，海域面積0．7萬平方公里，2013年3大港口建設(shè)累計(jì)完成投資185億元，貨物吞吐量累計(jì)完成8．9億噸，同比增長16．8%，港口通過能力達(dá)到8億噸，港口新增生產(chǎn)性泊位18個，總數(shù)達(dá)到158個，新增設(shè)計(jì)通過能力1．2億噸。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)相對完善，由秦皇島、唐山、滄州、天津構(gòu)成沿海經(jīng)濟(jì)帶，以北京、廊坊、天津?yàn)橹鬏S，形成了“T”字型區(qū)域空間結(jié)構(gòu)?？臻g結(jié)構(gòu)布局形態(tài)為一帶兩軸三組團(tuán)，一帶是指沿海地帶劃分的11個縣（市，區(qū)）和9個產(chǎn)業(yè)區(qū)構(gòu)成的沿海經(jīng)濟(jì)帶，兩軸是指秦皇島－唐山－北京發(fā)展軸和黃驊－滄州－石家莊發(fā)展軸，三組團(tuán)分別以秦皇島、唐山、滄州為中心，與周圍腹地形成組團(tuán)式分布。

河北沿海地區(qū)公路、鐵路、民航、水運(yùn)4種交通方式發(fā)育較好，基本形成了南北布局合理、港口泊位配套的港群體系。2013年河北沿海地區(qū)3大港口泊位個數(shù)和吞吐能力都有所提高，總泊位數(shù)達(dá)到173個，吞吐能力達(dá)到68036萬噸（表1）。然而，與環(huán)渤海各城市相比較，河北沿海3大港口城市競爭力不明顯。2013年環(huán)渤海主要城市港口吞吐量比重，河北黃驊港口占的比重最低，環(huán)渤海地區(qū)主要港口碼頭長度，河北沿海地區(qū)港口碼頭長度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于天津港、大連港［1］。

表1 河北沿海地區(qū)3大港口泊位基本情況（2013年）

為了分析河北沿海地區(qū)空間各要素分布的均衡性，這里引入空間關(guān)聯(lián)函數(shù)進(jìn)行分析，C（r）＝（i≠j），式中dij為區(qū)域兩個城市間的直線距離，r為規(guī)定的距離標(biāo)度，θ為Heaviside函數(shù)，其具有的性質(zhì)為：，D在0和2之間變化。當(dāng)D值趨于0時，城市空間分布高度集中，各要素空間分配高度不平衡；當(dāng)D值趨于1時，表示城市空間分布集中交通線附近；當(dāng)D趨于2時，城市分布密度較為均衡。將式（1）中dij取兩城市之間的交通距離，求出基于城市交通距離的空間關(guān)聯(lián)數(shù)D1，令

根據(jù)前人的研究，區(qū)域各城市空間結(jié)構(gòu)具有分形特征，則C（r）∝rD，那么冪指數(shù)D為空間關(guān)聯(lián)維數(shù)，D＝lim x→0那么ρ反映城市空間交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性狀況，若ρ＞1，說明城市空間交通通達(dá)性較差，ρ趨于1時，說明交通通達(dá)性較好，城市空間聯(lián)系較緊密［2］。

選取河北沿海3個地級市和8個縣作為城市空間區(qū)域，用ArcGIS軟件計(jì)算各城市間直線距離，并取城市間碼尺△r＝15，可以得到碼尺數(shù)與對應(yīng)的關(guān)聯(lián)函數(shù)值（表2）。

表2 河北沿海地區(qū)城市空間關(guān)聯(lián)函數(shù)取值（直線距離）

根據(jù)表2的對應(yīng)關(guān)系，結(jié)合分形方程，可以得到城市空間結(jié)構(gòu)線性方程和空間聚集維數(shù)D值。圖1所示，方程擬合度很好，分維值D＝0．656，根據(jù)分維值變化標(biāo)準(zhǔn)值，可知河北沿海地區(qū)城市空間布局較集中，城市各要素空間分配不平衡。城市整體空間結(jié)構(gòu)不合理，空間布局集中于交通、河流較發(fā)達(dá)的城市。將城市之間的直線距離換成城市實(shí)際的交通距離，進(jìn)而可以對河北沿海各城市空間交通密度網(wǎng)進(jìn)行分析，根據(jù)分維值D的計(jì)算步驟，選取河北沿海各城市之間的實(shí)際公路里程，根據(jù)碼尺數(shù)求城市空間關(guān)聯(lián)函數(shù)的取值，得出D1＝0．587，那么可知ρ＝1．1175＞1，因此河北沿海地區(qū)各城市公路交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)育程度較低，公路交通密度網(wǎng)不高，城市之間公路運(yùn)輸通達(dá)性較差，空間交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善。

圖1 河北沿海地區(qū)城市空間雙對數(shù)坐標(biāo)

三、河北沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

由于歷史、地理位置、資源稟賦等因素使得河北沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)主要以鋼鐵、能源、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)以旅游、物流、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主。目前河北沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)主要以工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)層次較低。2012年唐山、秦皇島、滄州3市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9 813．43億元，同比增長7．87%，增速低于全省平均水平0．53個百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長8．44%，比全省平均增速低1．23個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增長6．98%，比全省平均增速高0．3個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長9．13%，比全省平均增速低1．5個百分點(diǎn)，由此可知，河北沿海地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，均低于全國平均水平①。

從表3可知，唐山和滄州兩市第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率最高，分別為59．26%、52．59%，秦皇島第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率較高，為47．33%，這與秦皇島主要發(fā)展了旅游、交通、服務(wù)業(yè)有關(guān)。第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率在3市都不高，說明第一產(chǎn)業(yè)在河北沿海地區(qū)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用較小。從各市的產(chǎn)業(yè)增長率來看，唐山第三產(chǎn)業(yè)增長較高，達(dá)到10．28%，其次為滄州，達(dá)到8．97%，這也可以看出兩市正逐漸改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理局面，第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

表3 河北沿海3個城市各產(chǎn)業(yè)增長分析（2012年）

河北沿海地區(qū)第二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)種類占GDP比重情況，從河北省經(jīng)濟(jì)年鑒等資料可知，2012年工業(yè)占GDP比重為50．53%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為4．5%，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部工業(yè)比重較大，建筑業(yè)比重較小，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，行業(yè)之間上下游承接梯度較大，形成了工業(yè)一枝獨(dú)大、其他行業(yè)發(fā)展不足的局面。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較快，占GDP比重相對較高，分別比金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)高出4．03和4．06個百分點(diǎn)，金融和房地產(chǎn)業(yè)比重較小，發(fā)展不足。相比第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)整體在GDP比重份額較小，產(chǎn)業(yè)層級較低，這體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展水平不高，行業(yè)附加值較低，行業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，各行業(yè)亟須調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換升級。

河北沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次較低，其中重要原因是產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在空間范圍內(nèi)沒有有效的集中配置，根據(jù)馬歇爾的外部經(jīng)濟(jì)理論，河北沿海地區(qū)沒有形成產(chǎn)業(yè)之間很好銜接的產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)縱向和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較分散，使得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)沒有達(dá)到最佳值。表4為河北沿海地區(qū)2007－2012年三次產(chǎn)業(yè)在河北省的區(qū)位商比較，第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商逐年增大且大于1，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部工業(yè)區(qū)位商也逐年增大，但是建筑業(yè)區(qū)位商逐年減少且小于1，這可以看出河北沿海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)已形成一定的規(guī)模，聚集程度較高，第二產(chǎn)業(yè)的聚集主要由工業(yè)聚集引起，建筑業(yè)聚集程度越來越低。第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商在1附近波動且呈下降趨勢，說明第三產(chǎn)業(yè)聚集程度也較高，但產(chǎn)業(yè)隨著時間的變化，逐漸趨于分散化，這與近年來第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)［3］。

表4 河北沿海地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)在河北省的區(qū)位商（2007－2012年）

為了分析河北沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在整個河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，揭示河北沿海地區(qū)內(nèi)部三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的程度，評價其在河北省的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和競爭力優(yōu)勢，找出具有結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這里引入經(jīng)濟(jì)偏離－份額模型進(jìn)行分析，以確定河北沿海地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。偏離－份額模型主要將地區(qū)經(jīng)濟(jì)在一定時期內(nèi)的變動（G）分為3個份額，分別是地區(qū)增長份額（N）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離份額（P）、競爭力偏離份額（D）［4］。

選取河北沿海地區(qū)2007－2012年作為時間段，以2007年為基期，2012年為報(bào)告期，將河北沿海地區(qū)基期各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值記為（i＝1，2，3），河北省 GDP增長率記為 R，河北省各產(chǎn)業(yè)增長率記為Ri（i＝1，2，3），河北沿海地區(qū)各產(chǎn)業(yè)增長率記為ri（i＝1，2，3），那么3個分量的計(jì)算公式分別為河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量變動可表示為根據(jù)公式可以計(jì)算河北沿海地區(qū)每種產(chǎn)業(yè)每個份額的增長量和增長率（表5）。

表5 河北沿海地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)偏離－份額（2007－2012年）

① 資料來源：《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》（2013年）

從表5可知，河北沿海地區(qū)在2007－2012年間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，總偏離達(dá)到260．07億元，高于全省GDP 5．28個百分點(diǎn)，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭力帶來的增長量分別為27．56億元和232．51億元，增長率分別貢獻(xiàn)0．56%和4．72%，因此可知河北沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不具有競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拉動經(jīng)濟(jì)作用很小，這主要體現(xiàn)在三大產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整、轉(zhuǎn)換、高效配置方面。

從具體產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分析看，第一產(chǎn)業(yè)總偏離額為－29．93億元，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離－91．77億元，競爭力偏離61．84億元，第一產(chǎn)業(yè)低于全省GDP 5．72個百分點(diǎn)，說明河北沿海地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在全省處于下降的水平，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)拉動作用很小，主要靠競爭力優(yōu)勢拉動經(jīng)濟(jì)的增長，這種競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在沿海地區(qū)的區(qū)位、政策、經(jīng)驗(yàn)管理水平等方面。第二產(chǎn)業(yè)總偏離額為319．34億元，增長率高于全省經(jīng)濟(jì)水平12．19個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部工業(yè)和建筑業(yè)偏離額為319．67億元和12．05億元，高于全省經(jīng)濟(jì)水平13．32和5．42個百分點(diǎn)，說明河北沿海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)拉動作用很大。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主要是工業(yè)居主導(dǎo)地位，這種優(yōu)勢主導(dǎo)地位靠區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力得到提升，而建筑業(yè)相對發(fā)展不足，在全省沒有競爭優(yōu)勢；第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)偏離－12．38億元，工業(yè)偏離60．15億元，也可以看出第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)沒有優(yōu)勢。河北沿海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，偏離額為－29．34億元，低于全省經(jīng)濟(jì)水平1．65個百分點(diǎn)，同時低于全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平9．07個百分點(diǎn)，偏離額為－161．05億元，第三產(chǎn)業(yè)在全省沒有競爭優(yōu)勢且發(fā)展不足，需要提高第三產(chǎn)業(yè)層次，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)在全省的競爭力水平。

四、河北沿海地區(qū)組織結(jié)構(gòu)分析

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，需要政府適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控作引導(dǎo)，合理的組織結(jié)構(gòu)對改善政府執(zhí)政能力、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展有很重要意義。河北沿海地區(qū)組織結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)于政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能水平、協(xié)調(diào)能力三方面。在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，河北沿海地區(qū)以唐山、滄州、秦皇島市及各縣的政府作為區(qū)域主體，下設(shè)沿海地區(qū)發(fā)展專家咨詢委員會、重大政策研究組、各種項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)組、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和績效評估小組等機(jī)構(gòu)。在職能水平方面，各地政府都以《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為總目標(biāo)，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，為港口貿(mào)易業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)提供良好的政策環(huán)境。

河北沿海地區(qū)由具有不同管轄權(quán)的3市組成，在促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府之間的協(xié)調(diào)度顯得尤為重要。河北沿海地區(qū)政府協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)主要通過各種會議來實(shí)現(xiàn)。每種會議都針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)不同的發(fā)展程度，提出了不同的內(nèi)容，表6為歷年來河北沿海地區(qū)政府組織協(xié)調(diào)的會議。從會議主要內(nèi)容可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、港口建設(shè)、空間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、推進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集與轉(zhuǎn)移是政府之間組織協(xié)調(diào)的主要議題。2013年以來，政府協(xié)調(diào)組織內(nèi)容加入對環(huán)境的治理，加強(qiáng)對高耗能、高污染、高排放行業(yè)的治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。今后河北沿海地區(qū)政府組織協(xié)調(diào)需要立足當(dāng)前、放眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體利益，加強(qiáng)政府之間的對話協(xié)商，進(jìn)一步在協(xié)調(diào)能力方面創(chuàng)新機(jī)制。

表6 河北沿海地區(qū)政府組織協(xié)調(diào)會議

盡管河北沿海地區(qū)政府組織結(jié)構(gòu)初具系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化，然而在實(shí)際實(shí)施過程中，還存在一定的缺陷，政府組織機(jī)構(gòu)臃腫龐大，這種設(shè)置使政府各部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、運(yùn)行不暢，嚴(yán)重阻礙了信息的流動，降低了政府職能的運(yùn)行效率和社會經(jīng)濟(jì)效率。各部門職能分工不明確，責(zé)任不到位，監(jiān)管體系不完善，上下級部門、垂直管理結(jié)構(gòu)之間職責(zé)不清晰，影響了政府職能的實(shí)施，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)論及對策建議

通過實(shí)證分析河北沿海地區(qū)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，認(rèn)為河北沿海地區(qū)空間結(jié)構(gòu)還沒有達(dá)到合理狀態(tài)，空間交通密度網(wǎng)建設(shè)不足，交通通達(dá)性較差，碼頭長度、港口吞吐能力、泊位數(shù)等在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈競爭優(yōu)勢不明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部不合理，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部附加值不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較小，第二產(chǎn)業(yè)以重工業(yè)為主，其他行業(yè)發(fā)展不足，行業(yè)之間沒有形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)工業(yè)聚集度較高，已初步形成了工業(yè)聚集規(guī)模體系，第三產(chǎn)業(yè)聚集度不大且隨著時間的變化，呈現(xiàn)分散化趨勢。政府組織有系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)，但個別地方組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府職能結(jié)構(gòu)方面還存在缺陷。鑒于此，文章提出以下對策建議。

第一，科學(xué)規(guī)劃地區(qū)空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交通設(shè)施和港口建設(shè)力度。沿海地區(qū)空間規(guī)劃要堅(jiān)持合理性、全面性和可持續(xù)性，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以各城市優(yōu)勢區(qū)位為基礎(chǔ)，合理劃分區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，形成相互聯(lián)系、功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)完善的空間地域分布格局；加強(qiáng)港口碼頭建設(shè)，推進(jìn)港口功能擴(kuò)展，促進(jìn)港口與城市、產(chǎn)業(yè)、腹地共同發(fā)展：唐山京唐港區(qū)應(yīng)加大對集裝箱專業(yè)化泊位的建設(shè)力度，曹妃甸港區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大原油礦石等貨物的吞吐能力，推進(jìn)液化天然氣碼頭建設(shè)，黃驊港加快深水航道和集裝箱、散貨碼頭建設(shè)。完善沿海地區(qū)高速公路網(wǎng)，提高國省干線公路網(wǎng)覆蓋率，加快承秦、廊滄、京沈遷西支線等高速公路建設(shè)，暢通秦皇島—曹妃甸新區(qū)—天津?yàn)I海新區(qū)—渤海新區(qū)快速公路通道，加快疏港公路交通網(wǎng)，強(qiáng)化沿海港口與腹地的交通聯(lián)系，促進(jìn)普通干線公路網(wǎng)向新城區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)延伸。

第二，加快調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。優(yōu)化調(diào)整建材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代軌道交通裝備、核電裝備、醫(yī)學(xué)工程裝備、航空裝備等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以新型合金材料、復(fù)合材料、高分子結(jié)構(gòu)材料等新材料產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)國內(nèi)外聯(lián)通、京津冀一體的現(xiàn)代綜合物流基地［5］。加大發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮濱海旅游資源。做強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)，建立多層次的金融服務(wù)體系。

第三，科學(xué)界定地方政府職責(zé)范圍，深化政府協(xié)調(diào)組織機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確分工、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制。定期開展監(jiān)督與評估。整合沿海新區(qū)以及新區(qū)范圍內(nèi)的縣（市）、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行政體制，建立責(zé)權(quán)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，下放行政審批權(quán)限，提高行政管理的效率，創(chuàng)新各市、縣政府協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］徐澤，李浩．探索中國沿海轉(zhuǎn)型發(fā)展之路—河北沿海地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略［J］．規(guī)劃師，2012（4）：78－83．

［2］趙萍，馮學(xué)智．基于遙感與GIS技術(shù)的城鎮(zhèn)體系空間特征的分形分析—以紹興市為例［J］．地理科學(xué)，2003（12）：721－725．

［3］劉彥辰．區(qū)位基尼系數(shù)與河北省產(chǎn)業(yè)布局分析［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010（9）：55－57．

［4］李煜爽，陳依元．基于偏離—份額分析法的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析［J］．寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）：34－38．

［5］中國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．河北省沿海地區(qū)總體規(guī)劃［R］．河北人民政府，2011：8－47．