法治中國(guó)語(yǔ)境下的法治文化建設(shè)

朱作鑫

法制

法治中國(guó)語(yǔ)境下的法治文化建設(shè)

朱作鑫

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要建設(shè)社會(huì)主義法治文化。社會(huì)主義法治文化作為法治中國(guó)的重要組成部分，隨著全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的不斷深入，社會(huì)主義法治文化建設(shè)也將不斷加強(qiáng)。

社會(huì)主義法治文化的結(jié)構(gòu)形式

社會(huì)主義法治文化，又可以稱為社會(huì)主義法律文化，是指在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)物質(zhì)生活條件起決定作用的基礎(chǔ)上，由黨領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)所創(chuàng)制的法律規(guī)范、法律制度，以及人們對(duì)各種法律現(xiàn)象的態(tài)度、心理、感情、習(xí)慣及理論學(xué)說(shuō)的復(fù)合有機(jī)體，同時(shí)，它還應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民等守法主體在行使法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利、履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的原則、規(guī)則和程序，以及取得各種效果等?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，社會(huì)主義法治文化是一種復(fù)雜的社會(huì)主義文化現(xiàn)象，它的基本結(jié)構(gòu)可以分為三個(gè)方面：

一是觀念層面的法治文化，其包含了法律學(xué)說(shuō)、人們的法律價(jià)值觀、法律意識(shí)、法律習(xí)慣等方面的內(nèi)容。它對(duì)整個(gè)法治文化起到前提性的影響作用。

二是制度層面的法治文化，也就是由各種法律規(guī)范、法律制度所構(gòu)成的文化。這也是最能為社會(huì)公眾所了解和認(rèn)知的一種法律文化現(xiàn)象。觀念層面的法治文化必須借助于制度層面的法治文化才能發(fā)揮其作用。

三是行為層面的法治文化，即法律制度在實(shí)際運(yùn)行實(shí)施過(guò)程中所表征的現(xiàn)象，它不僅與法律規(guī)范、法律制度制定的好壞程度密切相關(guān)，同時(shí)也能充分反映出人們?cè)谟^念上對(duì)于法律規(guī)范、法律制度的認(rèn)可程度。

如果說(shuō)觀念層面的法治文化充分展現(xiàn)了人們對(duì)于法律的精神層面的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，那么，制度層面的法治文化就是建構(gòu)了一定的法律調(diào)整機(jī)制，而觀念與制度相結(jié)合的行為層面的法治文化則是將認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)通過(guò)具體的行為最終外化，也就是法律調(diào)整機(jī)制最終發(fā)揮作用的過(guò)程。

社會(huì)主義法治文化的建設(shè)目標(biāo)

社會(huì)主義法治文化作為社會(huì)主義法治的重要組成部分，是人類歷史上優(yōu)秀法律文化的匯集，是人類法治文明的結(jié)晶，是對(duì)不同歷史階段、不同社會(huì)制度法律文化的揚(yáng)棄。因此，它理應(yīng)表征著人類文明特別是法律文明的發(fā)展。從這個(gè)意義而言，我們加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治文明。結(jié)合上述社會(huì)主義法治文化基本結(jié)構(gòu)的三個(gè)層面分析，也就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治觀念文明、法治制度文明和法治行為文明。

首先，社會(huì)主義法治觀念文明是指社會(huì)主義法治精神大大弘揚(yáng)，社會(huì)主義法治理念充分樹立，全民法律素質(zhì)大大提高，人們學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)大大增強(qiáng)，能夠主動(dòng)維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公平正義。

其次，社會(huì)主義法治制度文明包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一方面，從形式上來(lái)看是指中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系完備，社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范和法律制度均已建立，實(shí)現(xiàn)有法可依；同時(shí)，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及規(guī)范性文件在不同位階分別發(fā)揮作用，并且互不沖突。

另一方面，從內(nèi)容上來(lái)看是指法律制度要符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的法律機(jī)制?？紤]到社會(huì)主義和諧社會(huì)主要是由人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧以及中國(guó)與世界的和諧所構(gòu)成的，因此，社會(huì)主義法治制度文明在內(nèi)容上包括：（1）引導(dǎo)和維護(hù)人與人和諧的法律機(jī)制，如確保人與人之間誠(chéng)實(shí)信用的法律制度；（2）引導(dǎo)和維護(hù)人與社會(huì)和諧的法律機(jī)制，如稅收、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等合理地協(xié)調(diào)公民與國(guó)家利益關(guān)系的法律制度；（3）引導(dǎo)和維護(hù)人與自然和諧的法律機(jī)制，如保護(hù)環(huán)境方面的法律制度；（4）引導(dǎo)和維護(hù)中國(guó)與世界和諧的法律機(jī)制。

最后，社會(huì)主義法治行為文明作為法治觀念文明和法治制度文明相結(jié)合而最終形成的外部表征，其

內(nèi)容主要表現(xiàn)為：（1）立法行為的科學(xué)化和民主化，立法要充分體現(xiàn)以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)；（2）行政行為的規(guī)范化和文明化，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，建設(shè)成為職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府；（3）司法行為的公正化和誠(chéng)信化，通過(guò)完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為；（4）守法行為的自覺化和準(zhǔn)確化，通過(guò)加強(qiáng)法治宣傳教育，讓人民群眾內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰法律的權(quán)威，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

社會(huì)主義法治文化的實(shí)踐路徑

建設(shè)社會(huì)主義法治文化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治文明是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的努力，不可能一蹴而就。要加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治文明，首先就應(yīng)當(dāng)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，確保社會(huì)主義法治文化建設(shè)不偏離正確的方向。

在具體實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)從以下方面去加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治文明：

一是在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的歷史環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻變化、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，不斷研究新情況、分析新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。這不僅需要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展制定新的法律，還要順應(yīng)時(shí)代清理、修改、廢止和解釋已有的法律，以確保法律體系的科學(xué)統(tǒng)一。

二是法治行政作為法治國(guó)家核心構(gòu)成部分，社會(huì)主義法治文化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要進(jìn)一步建構(gòu)和弘揚(yáng)法治行政文化。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》確立的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，將法治精神灌注到行政行為中，清理行政文化中一切忽視法治、違背法治的因素，確保行政行為法治化，從而適應(yīng)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的需要。（1）在對(duì)待自身職責(zé)方面的法治精神和法治要求上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺依法全面履行政府職能，特別是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的自我約束和監(jiān)督；（2）在對(duì)待行政管理相對(duì)人方面的法治精神和法治要求上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全依法決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量；理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力，始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是大力推進(jìn)司法誠(chéng)信建設(shè)，保證在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。誠(chéng)信是司法存在的道德基礎(chǔ)和制度規(guī)范，司法誠(chéng)信代表了國(guó)家司法機(jī)關(guān)在廣大公民心目中的公信力，司法信用不足，也將使社會(huì)信用體系進(jìn)一步惡化，不利于社會(huì)主義法治文化建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中專章要求提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。這也是樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容。根據(jù)這一要求，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做到：（1）加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”、“法律面前人人平等”等司法法治原則；（2）充分發(fā)揮司法職能，堅(jiān)決打擊不守誠(chéng)信的違法犯罪行為；（3）堅(jiān)持“誠(chéng)信為先”的司法價(jià)值取向，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信交易的社會(huì)風(fēng)尚。

四是通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化為核心的法治宣傳教育，大力營(yíng)造社會(huì)主義法治文化建設(shè)的輿論氛圍，提高全民法律素質(zhì)，推動(dòng)人人學(xué)法尊法守法用法，凝聚起加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的強(qiáng)大力量。具體而言：（1）在理念上要堅(jiān)持以人為本，更加注重培養(yǎng)公民的法治精神和法律信仰，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，進(jìn)而引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法；（2）在形式上要注重宣傳實(shí)效，豐富形式載體，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見的形式，采取人民群眾易于接受的宣傳手段，不斷增強(qiáng)法治文化的滲透力；（3）在內(nèi)容上要努力增加法治文化含量，通過(guò)鮮活具體的法律案例引導(dǎo)群眾理解法律案例、法律條文背后所蘊(yùn)含的法律精神、法律價(jià)值，不斷提高群眾的法律素質(zhì)。

作者單位：國(guó)務(wù)院法制辦工交司