信息化在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用
——一個(gè)政府工具的分析框架

髙世楫 廖毅敏

戰(zhàn)略

信息化在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用
——一個(gè)政府工具的分析框架

髙世楫 廖毅敏

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記更進(jìn)一步指出，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系……是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面?！保?xí)近平，2014）。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在全球化、信息化的新時(shí)代背景下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們充分利用信息化手段，構(gòu)建新的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家事務(wù)的能力。在現(xiàn)代國家治理體系的基礎(chǔ)制度建設(shè)中，在提高國家治理能力的過程中，信息化將發(fā)揮不可或缺的重要作用。

完整準(zhǔn)確地把握國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與當(dāng)前的重點(diǎn)

在漢語的語境和中國的文化傳統(tǒng)中，“國家治理”中的治理就是指統(tǒng)治者“治國理政”，國家和政府是唯一主體。在當(dāng)代西方政治學(xué)和行政管理理論中，“治理”是指由包括政府在內(nèi)的多種利益主體按照法律規(guī)定相互制約、形成社會秩序的過程（Bevir, 2012）。在我國的基本國情和基本政治制度下，“國家治理”是指中國共產(chǎn)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)，運(yùn)行治權(quán)的過程，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨在縱覽全局、統(tǒng)籌各方的格局下，政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介組織、人民群眾各方主體共同發(fā)揮作用的治國理政。國家治理體系，就是保障國家有效運(yùn)行各項(xiàng)制度所構(gòu)成的制度體系。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的目標(biāo)，也是完善中國特色社會主義制度的實(shí)際內(nèi)容。改革開放以來，我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，開創(chuàng)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的良好局面，這說明我國國家治理體系總體上適應(yīng)了我國國情和發(fā)展要求。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展距離人民群眾所期待的，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還需進(jìn)一步完善國家治理體系、提高國家治理能力。推進(jìn)我國國家治理體系現(xiàn)代化，涵蓋了執(zhí)政黨管理國家的所有制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)。推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，則是基于上述國家制度體系，全面提升管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。

現(xiàn)階段國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)，應(yīng)該是全面建設(shè)現(xiàn)代國家制度或者完成現(xiàn)代國家構(gòu)建（State Building），更加有效地發(fā)揮國家和政府在現(xiàn)代國家治理體系中的核心作用。

從政府工具角度看信息化在國家治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)作用

（一）政府工具：從治理能力視角審視現(xiàn)代國家建設(shè)

關(guān)于國家治理和社會發(fā)展的最新政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，在一個(gè)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，完成現(xiàn)代國家構(gòu)建或國家建設(shè)（State Building）,建立有效國家制度（Effective State）和提高國家的制度能力或國家能力（State Capacity），是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的前提（胡鞍鋼等，2003；Fukuyama，2004，2011, 2014；Bell & Hindmoor，2009；Micklethwait and Wooldridge，2014）。相對于政治或公共政策，治理只是一種執(zhí)行，其傳統(tǒng)上應(yīng)該屬于公共行政的領(lǐng)域。

一種威權(quán)政體可能有很好的治理，正如一種民主政體也可能管理不善。這種治理能力是“建制性”（Infrastructural）權(quán)力，也就是一個(gè)國家通過制度而治理整個(gè)社會的能力，其發(fā)生作用與一個(gè)國家的各種物質(zhì)和制度基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，決定了政府治理的質(zhì)量和成效(Mann,

1993)。

同時(shí)，從政府工具的觀點(diǎn)來審視國家治理體系和治理能力，主要可以用四個(gè)方面來考量分析。一是從程序性角度衡量，韋伯式官僚體制是任何一個(gè)國家政府運(yùn)行的基礎(chǔ)，幾乎所有的治理活動依托于官僚體制下的各種行政程序；二是從能效角度衡量，這種能效通常指向政府的汲取能力、官僚的教育程度和專業(yè)化水平等，也可以分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理等具體職能；三是從輸出結(jié)果來衡量，良好的程序和強(qiáng)大的政府能力本身并不是目的，我們希望政府能夠提供教育、公共衛(wèi)生、公共安全以及國防等優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是審視官僚自治的水平，某種意義上，適度的官僚自治能帶來最優(yōu)的政府治理成效，過于僵化的授權(quán)意味著低效，而過于放縱的授權(quán)則走向國家混亂。而在國家和政府充分履行其承擔(dān)的各種責(zé)任的同時(shí)，要保障民眾權(quán)利、約束政府權(quán)力，這就必須要求一個(gè)國家有完備的法治基礎(chǔ)。

（二）信息節(jié)點(diǎn)：政府在國家治理體系中的核心作用

針對國家治理體系中的政府角色和作用，英國學(xué)者克里斯托弗·胡德（Hood，1983）提出了由信息節(jié)點(diǎn)（Nodality）、政府權(quán)威（Authority）、公共財(cái)富（Treasure）、政府組織（Organization）等四個(gè)政府工具所構(gòu)成的NATO分析框架，從工具主義的觀點(diǎn)來審視政府治理的成效。在胡德的NATO分析框架里，信息節(jié)點(diǎn)是最基礎(chǔ)的也是應(yīng)用最為廣泛的治理工具。他認(rèn)為，所謂信息節(jié)點(diǎn)（Nodality）是指具有處在信息網(wǎng)絡(luò)或社交網(wǎng)絡(luò)（不一定是“正中間”）當(dāng)中的屬性，政府就是典型的“信息節(jié)點(diǎn)”。

與此同時(shí)，政府作為“信息節(jié)點(diǎn)”具備有別于其他群體的關(guān)鍵特征，政府信息節(jié)點(diǎn)在國家社會所處的中心位置，是其他組織和個(gè)人所無法企及的。

首先，政府節(jié)點(diǎn)具有法律授予的權(quán)威地位，是其他組織和個(gè)人所無法擁有的。這個(gè)節(jié)點(diǎn)能夠正式頒布命令、令行禁止、保障安全、公正裁決，比其他信息節(jié)點(diǎn)在獲取和使用信息方面具有優(yōu)勢，其發(fā)布信息的影響力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他組織和個(gè)人。特別是出于國家安全的需要，美國等崇尚個(gè)人自由至上的國家，賦予了國家機(jī)構(gòu)以各種方式收集國內(nèi)外任何個(gè)人各類信息的權(quán)力，包括通過非法入侵的方式監(jiān)聽外國首腦電話（Greenwald, 2013; The Washington Post, 2013）。

其次，政府節(jié)點(diǎn)擁有強(qiáng)大的資源和財(cái)力作為支撐，是任何組織和個(gè)人難以匹敵的。政府依法獲得汲取能力，通過稅收等方式動員和調(diào)動社會資源。中國第六次全國人口普查歷經(jīng)三年，經(jīng)費(fèi)總預(yù)算達(dá)到80億元。全球任何國家動員資源收集信息的能力，是任何組織和個(gè)人都不容易做到的。雖然Google、Facebook、沃爾瑪?shù)仁占似溆脩?、客戶所產(chǎn)生的巨量信息，但其信息的質(zhì)量和完整性，遠(yuǎn)不及政府所收集的信息，此外政府還可以依法強(qiáng)制性獲得這些非政府機(jī)構(gòu)所收集到的信息。

再次，政府節(jié)點(diǎn)擁有龐大的組織體系作為后盾，是其他組織所無法抗衡的。中央和地方各級政府形成的組織網(wǎng)絡(luò)、人員隊(duì)伍、機(jī)器設(shè)備等基礎(chǔ)，決定了這個(gè)信息節(jié)點(diǎn)的強(qiáng)大執(zhí)行能力。在中國，僅第六次全國人口普查就通過各級政府動員了超過600萬普查人員。

此外，如果把社會治理視為基于授權(quán)的政府職能向外延伸的過程，政府信息節(jié)點(diǎn)的作用將得到進(jìn)一步強(qiáng)化和擴(kuò)展。社會治理需要政府成為國家——社會關(guān)系轉(zhuǎn)型的紐帶，政府的權(quán)威通過授權(quán)或委托方式賦予公眾與社會組織，從而形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、多方參與社會治理的局面。一方面，需要政府提高回應(yīng)性，主動開啟政民雙向溝通渠道，提供公共參與的平臺和所需資源，政府信息節(jié)點(diǎn)的作用得到增強(qiáng)。另一方面，社會組織是社會治理的重要參與方，也成為承接政府職能向外延伸的重要載體。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、扶貧救災(zāi)等原由政府把持的核心職能向社會組織讓渡,新型的組織方式和協(xié)同工作進(jìn)一步擴(kuò)展了政府信息節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)。

（三）信息時(shí)代中持續(xù)創(chuàng)新、不斷強(qiáng)化的政府信息節(jié)點(diǎn)

當(dāng)前，從電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、移動電話，乃至云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù)，日益廣泛應(yīng)用于政府部門，電子政務(wù)應(yīng)用日益成為增強(qiáng)治國理政能力的新手段。尤其是信息技術(shù)降低交易成本的特性，使得信息時(shí)代成為基于信息傳遞、擴(kuò)散的多元化治理工具，充分發(fā)揮效用的舞臺。

核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫與基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)一步凸顯了政府獲取信息的能力，儼然成為現(xiàn)代國家治理的新基石。人口、企業(yè)法人等一批重要基礎(chǔ)信息庫，金融、稅收、質(zhì)檢、社保、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)數(shù)

據(jù)庫正在發(fā)揮著重要作用。例如，金盾工程建成了覆蓋13億人口的國家人口數(shù)據(jù)庫，各級人口管理數(shù)據(jù)庫為公安機(jī)關(guān)提供1.3億人次查詢服務(wù)，協(xié)助破案227萬起，挽回經(jīng)濟(jì)損失40多億元。國家統(tǒng)計(jì)局建成了統(tǒng)計(jì)信息庫，該數(shù)據(jù)庫共包含3400多個(gè)指標(biāo)、320個(gè)分組、105.26萬筆數(shù)據(jù)。國家工商總局已經(jīng)建成了完整的企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫。

財(cái)政稅收領(lǐng)域的電子政務(wù)應(yīng)用不斷增強(qiáng)國家對財(cái)富的汲取能力，夯實(shí)了現(xiàn)代國家治理的基礎(chǔ)和制度。信息技術(shù)創(chuàng)新和拓展了納稅服務(wù)的內(nèi)容和方式，稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、短信服務(wù)系統(tǒng)等一體化納稅服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)申報(bào)和繳稅的全覆蓋，使納稅人能夠更加及時(shí)準(zhǔn)確地了解稅法規(guī)定，更加方便快捷地辦稅，更加全面有效地享受稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，讓國家政府能夠?qū)崟r(shí)掌握稅收工作各方面信息，精確實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，大幅度提高稅收征管水平。

基于網(wǎng)絡(luò)的多元化平臺不斷擴(kuò)展政府權(quán)威的外延，正打造一個(gè)更可信的國家認(rèn)同的基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、網(wǎng)上聽證等多種網(wǎng)絡(luò)方式，更加豐富了政民互動、公共參與的便捷渠道。深化信息公開已成為打造透明政府、贏得公眾信任的現(xiàn)實(shí)選擇，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多地置于陽光下，更廣泛地動員人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)成為可能?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為政民互動、公民參與、監(jiān)督公權(quán)的新窗口，互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信已經(jīng)成為一個(gè)最廣泛、最常見的參政議政場所，網(wǎng)民的輿論能量成為完善決策和監(jiān)督公權(quán)的最好伙伴，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會動員的沃土，成為知民情、聚民智、匯民意的沃土。

基于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的行政創(chuàng)新驅(qū)動治理能力的現(xiàn)代化，組織整合的協(xié)同政府成為可能。各中央部委通過電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)治理能力發(fā)揮了重要作用。金財(cái)、金審、金盾、金保、金質(zhì)、金土、金農(nóng)等一大批關(guān)鍵電子政務(wù)工程建設(shè)，支撐了大量政府核心業(yè)務(wù)的運(yùn)行，在政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面發(fā)揮了不可替代的作用?；谛畔⒌墓蚕泶龠M(jìn)了跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，將有力推動現(xiàn)代整體政府建設(shè)。國家圍繞宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的需要，積極推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，特別是在綜合治稅、人口管理、公共服務(wù)、應(yīng)急管理等方面大大提高了行政效率和服務(wù)水平。

現(xiàn)階段以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的初步考慮

信息化改變了經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行方式，也改變了國家治理的方式(Dunleavy et. al, 2008)。特別是，信息化使國民獲得的信息更加全面、及時(shí)，其參與公共治理的能力得到加強(qiáng)，國家與國民之間的互動更加密切，這對政府有效響應(yīng)國民需求提出了挑戰(zhàn)，而這種挑戰(zhàn)將是長期性的。

對于處于現(xiàn)代化中期階段的中國，我們當(dāng)前國家治理所面臨的問題有其獨(dú)特的歷史性、階段性和文化性特點(diǎn)。從上述政府工具論角度，我們認(rèn)為信息化能夠?yàn)樘岣邍抑卫砟芰μ峁┲匾闹巍?/p>

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下法治國家建設(shè)

加強(qiáng)民主法制信息化建設(shè)。加快人大信息系統(tǒng)建設(shè)，完善法律信息庫。整合共享有關(guān)信息資源，完善政協(xié)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快推進(jìn)法院系統(tǒng)信息化，建設(shè)完善法院案件管理及決策支持系統(tǒng)。加快推進(jìn)檢察系統(tǒng)信息化，建設(shè)以控告舉報(bào)與刑事申訴、偵查監(jiān)督等為主的檢察院法律監(jiān)督信息系統(tǒng)。

推進(jìn)立法司法過程的網(wǎng)絡(luò)公開和公眾參與。鼓勵(lì)采用網(wǎng)上聽證、互聯(lián)網(wǎng)征集意見等新方式，提高廣大群眾參與政府立法的積極性。通過微博、網(wǎng)絡(luò)視頻等多種信息傳遞方式，聯(lián)合媒體開展網(wǎng)絡(luò)庭審直播，讓社會公眾能夠即時(shí)了解庭審信息并發(fā)表評論意見，創(chuàng)造公開透明的司法環(huán)境。

建立紀(jì)檢監(jiān)察的信息化體系。加快建設(shè)行政監(jiān)察信息系統(tǒng)，以落實(shí)違法違紀(jì)責(zé)任追究為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察監(jiān)管機(jī)制，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)。以行政許可和行政處罰等執(zhí)法行為為重點(diǎn)，建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐走向規(guī)范化，加強(qiáng)群眾對黨員干部的監(jiān)督。

構(gòu)建公開透明的政府問責(zé)機(jī)制。建設(shè)公眾訴求信息管理平臺，改進(jìn)信訪工作方式，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，拓寬民意反映渠道。利用以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度及不動產(chǎn)登記制度，為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加大關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息對國家宏觀調(diào)控決策支持力度

不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫建設(shè)，強(qiáng)化金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基

礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，逐步完善消費(fèi)、投資、進(jìn)出口以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能減排、知識產(chǎn)權(quán)等方面的業(yè)務(wù)信息資源，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。

建設(shè)和完善以法人組織機(jī)構(gòu)代碼為標(biāo)識的機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社團(tuán)法人及其他依法成立的各類機(jī)構(gòu)單位基礎(chǔ)信息庫。為企業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、產(chǎn)業(yè)安全等信息的監(jiān)測分析和評價(jià)決策提供支持。

建立全國聯(lián)網(wǎng)個(gè)人稅收登記系統(tǒng)，加快不動產(chǎn)登記系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，為建立按家庭總收入征收個(gè)稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅收制度改革提供完整的信息支撐。

推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源公開，抓緊研究制定《政府信息資源開發(fā)利用法》、《政府信息資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，推動我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建立，提升公共數(shù)據(jù)資源的社會效用。

（三）加快提升市場監(jiān)管重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支撐能力

加快建設(shè)和完善價(jià)格監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)測預(yù)警、成本調(diào)查、價(jià)格鑒證、藥品和醫(yī)療器械價(jià)格評審、價(jià)格監(jiān)督檢查等信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的價(jià)格管理和數(shù)據(jù)共享平臺，加強(qiáng)重要商品的市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警、價(jià)格調(diào)控、監(jiān)督檢查。

建立跨部門統(tǒng)一共享的信用信息平臺，利用人口和法人基礎(chǔ)信息庫，依托部門和地方建設(shè)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善公民和法人的信貸、納稅、履約、生產(chǎn)、交易、服務(wù)、工程建設(shè)、參保繳費(fèi)，以及違法違紀(jì)等信用信息記錄，依法實(shí)現(xiàn)信用信息的跨部門共享，推動市場的誠信體系建設(shè)。

加快建設(shè)食品藥品監(jiān)管信息化工程，進(jìn)一步加強(qiáng)對食品與藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通和使用全過程監(jiān)管業(yè)務(wù)的緊密協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)食品藥品流通過程的透明監(jiān)管，支持食品藥品安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置。

加快建設(shè)金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善針對金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控和信息共享系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對外匯業(yè)務(wù)、資本市場交易和跨境資金流動等的動態(tài)監(jiān)測和信息共享。建設(shè)和完善金融信息平臺。

（四）加快信息惠民，推動公共服務(wù)創(chuàng)新

加快數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的共享范圍，逐步建立廣覆蓋、多類型、多層次、開放便捷的終身教育資源體系。推動網(wǎng)絡(luò)專遞課堂、名師課堂、名校課堂建設(shè)，逐步形成優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源傳遞機(jī)制。構(gòu)建師生網(wǎng)上學(xué)習(xí)、教學(xué)相長空間環(huán)境，促進(jìn)形成教育資源共享利用的環(huán)境。

以建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案和電子病歷為重點(diǎn)，建設(shè)支持各級醫(yī)院上下聯(lián)動、醫(yī)保醫(yī)藥醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同、居民健康監(jiān)測咨詢等的醫(yī)療健康公共服務(wù)信息系統(tǒng)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級協(xié)作和醫(yī)保支付即時(shí)結(jié)算。建立和完善基層醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)均等化。完善以疾病控制網(wǎng)絡(luò)為主體的公共衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)。

推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村社區(qū)、實(shí)現(xiàn)多險(xiǎn)種和跨省區(qū)接續(xù)的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的多險(xiǎn)種跨省區(qū)可接續(xù)，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，控制資金風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，為完善社會保障制度提供信息支持，不斷提升國家社會保障的能力和水平。

（五）在信息時(shí)代持續(xù)推進(jìn)社會治理方式創(chuàng)新

建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為標(biāo)識、以居民身份證信息為主要內(nèi)容的國家人口基礎(chǔ)信息庫。以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)，建立信息共享和校核機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門人口信息資源的實(shí)時(shí)共享，為實(shí)有人口統(tǒng)籌管理、社會治安狀況等的監(jiān)測分析和評價(jià)決策提供信息支持，支撐社會管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。

進(jìn)一步建設(shè)和完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和突發(fā)群體性事件的信息報(bào)送、預(yù)測預(yù)警、分析評估、輿論引導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)案智能化聯(lián)動、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資調(diào)配、應(yīng)急處置責(zé)任認(rèn)定等信息能力建設(shè)。

充分利用、整合和完善各類社會管理動態(tài)綜合信息，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析，健全網(wǎng)上輿論動態(tài)引導(dǎo)管理機(jī)制。出臺并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度，強(qiáng)化虛擬社會治理。

（本文曾以“信息化在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用：政府工具論角度的分析框架”為題收錄于《中國信息年鑒2014》。此處發(fā)表時(shí)有少量修改，參考文獻(xiàn)略）

作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所/工信部電信研究院政策研究所