公安情報(bào)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)高效對(duì)接研究
——以甘肅省公安機(jī)關(guān)情報(bào)利用為視角

李志賢 高 鵬

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院 甘肅 蘭州 730046）

公安情報(bào)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)高效對(duì)接研究
——以甘肅省公安機(jī)關(guān)情報(bào)利用為視角

李志賢 高 鵬

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院 甘肅 蘭州 730046）

現(xiàn)實(shí)警務(wù)中情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)對(duì)接存在的信息傳遞系統(tǒng)不規(guī)范、情報(bào)研判不及時(shí)、情報(bào)預(yù)測(cè)不連貫等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重制約公安情報(bào)效益的發(fā)揮，必須下大力氣加以解決。通過(guò)赴全省各地公安機(jī)關(guān)調(diào)研和座談，并對(duì)基層公安情報(bào)信息采集渠道、梳理研判、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用進(jìn)行科學(xué)分析，提出了合理增加情報(bào)信息檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，增加情報(bào)信息處理中心，及時(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息研判，實(shí)行全員民警培訓(xùn)措施，搭建情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)有效對(duì)接平臺(tái)，完善綜合預(yù)控措施，加強(qiáng)預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練等方面切實(shí)可行的措施與方法，實(shí)現(xiàn)情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)的高效對(duì)接。

公安情報(bào) 警務(wù)實(shí)戰(zhàn) 高效對(duì)接

近年來(lái)，隨著科技手段的進(jìn)步，利用情報(bào)信息為社會(huì)各行各業(yè)服務(wù)已成共識(shí)。公安工作也不例外，廣泛收集公安信息，有效利用公安情報(bào)被提上重要議事日程。針對(duì)甘肅省公安情報(bào)利用率不高的實(shí)際問(wèn)題，特別是對(duì)情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)有效對(duì)接的困難與瓶頸問(wèn)題，將對(duì)全省公安情報(bào)采集的渠道、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的比例、情報(bào)在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中的困難、情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)對(duì)接的瓶頸等問(wèn)題認(rèn)真歸納梳理，科學(xué)論證分析。

1 甘肅省公安情報(bào)應(yīng)用情況分析

1.1 公安情報(bào)與公安信息的界定

我們通常對(duì)公安知識(shí)、公安信息、公安情報(bào)混為一談。要充分利用信息與情報(bào)為公安工作服務(wù)，首先要搞清楚它們之間的關(guān)系，有何聯(lián)系？有何區(qū)別？只有搞清楚它們之間的關(guān)系才能準(zhǔn)確地加以利用。公安知識(shí)是長(zhǎng)期公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是借助于人類知識(shí)對(duì)于客觀世界認(rèn)識(shí)的概括和在公安工作中的如實(shí)反映，具有公開性、廣泛性和實(shí)用性等特點(diǎn)。公安信息是指通過(guò)公開的手段獲得的主要反映社會(huì)動(dòng)態(tài)和動(dòng)向的情況，特點(diǎn)是具有廣泛性、傳遞性和針對(duì)性。公安情報(bào)是指通過(guò)公開或秘密手段獲得的，主要反映敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子或其他危害社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序正常運(yùn)行的特定目標(biāo)的情況，特點(diǎn)是具有價(jià)值性、秘密性和實(shí)效性。公安情報(bào)學(xué)中對(duì)公安情報(bào)的定義是指準(zhǔn)備發(fā)揮社會(huì)效益的公安知識(shí)。所以，公安情報(bào)、公安信息、公安知識(shí)是既有聯(lián)系，又有區(qū)別的關(guān)系。

那么，公安知識(shí)、公安信息、公安情報(bào)之間到底是什么關(guān)系呢？是包含和被包含的關(guān)系。公安知識(shí)包含公安信息和公安情報(bào)，而公安情報(bào)又包含在公安信息中。搞清楚公安情報(bào)與公安信息的微妙區(qū)別可以實(shí)現(xiàn)情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)的高效對(duì)接。我們現(xiàn)實(shí)警務(wù)中存在著警力不足、財(cái)力不足、精力不夠的問(wèn)題，現(xiàn)代信息量大面寬，必須分清情報(bào)與信息的區(qū)別，從大量的信息中篩選有用情報(bào)，抓住重點(diǎn)，分清輕重緩急，以便提高情報(bào)利用率。從實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的角度講，公安情報(bào)的目的性、實(shí)效性要求更強(qiáng)，價(jià)值性、秘密性要求更高。從某一具體案件來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)用的是特定的情報(bào)而非廣泛意義上的信息。

公安知識(shí)的廣泛性、實(shí)用性為公安情報(bào)的利用提供了基礎(chǔ)，公安信息的知識(shí)性、導(dǎo)向性又為公安情報(bào)的采集指明了方向。沒有一定的知識(shí)內(nèi)容，就不能稱其為情報(bào)信息。人類從事情報(bào)信息活動(dòng)的目的是為了認(rèn)識(shí)客觀事物，了解客觀情況、解決實(shí)際問(wèn)題。公安部門乃至人民警察搞清公安知識(shí)、公安信息、公安情報(bào)之間的關(guān)系的意義在于：公安知識(shí)重在學(xué)習(xí)、積累上下功夫，公安信息重在收集、篩選上下功夫，公安情報(bào)重在研判、利用上下功夫。

1.2 公安情報(bào)的獲取

公安情報(bào)的獲取是偵查破案及決策的基礎(chǔ)，它為情報(bào)的分析與研判提供數(shù)據(jù)來(lái)源與支持、為偵查指明方向、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，始終貫穿在整個(gè)警務(wù)活動(dòng)中。公安情報(bào)的獲取分為情報(bào)搜集和情報(bào)整理兩項(xiàng)基本內(nèi)容。情報(bào)搜集是對(duì)原始情報(bào)、數(shù)據(jù)的獲??；情報(bào)整理是將原始情報(bào)、調(diào)查材料、案件檔案按照情報(bào)來(lái)源的可靠性和情報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性定級(jí)，并按一定的信息組織規(guī)律保存，為偵查破案提供情報(bào)支援。情報(bào)獲取要求具有連續(xù)性和實(shí)效性。公安情報(bào)獲取的最新研究?jī)?nèi)容包括公安情報(bào)源分布研究、公安情報(bào)的獲取方法和手段、治安環(huán)境調(diào)查、公安基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)規(guī)劃與情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、公安情報(bào)采集標(biāo)準(zhǔn)與鑒別、公安情報(bào)語(yǔ)言與編碼學(xué)等方面。

情報(bào)源分布很重要，是情報(bào)真實(shí)性的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)公安情報(bào)的獲取方法有公開的和秘密的兩條途經(jīng)，秘密途經(jīng)包括秘密調(diào)查、外線手段、技術(shù)手段。秘密調(diào)查是指秘密偵查、秘密訪問(wèn)、秘密跟蹤等措施；外線手段多用于國(guó)內(nèi)安全部門采取的跟蹤、守候的方法，從外部監(jiān)視敵對(duì)勢(shì)力和犯罪嫌疑人而獲取情報(bào)的方法；技術(shù)手段是指技偵部門和安全部門運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段收取情報(bào)的方法。公開途經(jīng)包括偵查員的偵查、現(xiàn)場(chǎng)勘查、基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、核查落實(shí)、查證對(duì)證、走訪群眾、詢問(wèn)關(guān)系人、訊問(wèn)嫌疑人、辨認(rèn)相關(guān)人物或物證、搜查嫌疑人或物、現(xiàn)場(chǎng)盤查可疑人員、檢查物品、清查有關(guān)場(chǎng)所地點(diǎn)、采取強(qiáng)制措施、審訊案件帶出有關(guān)情報(bào)信息等。

傳統(tǒng)公開獲取情報(bào)也可通過(guò)查閱資料，利用內(nèi)線、治安耳目及群眾舉報(bào)等途徑獲取情報(bào)。不足之處是死板單調(diào)，有時(shí)利用的人員提供的情報(bào)不一定真實(shí)，況且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高及思想觀念的轉(zhuǎn)變，公安內(nèi)線及耳目不好確定，利用起來(lái)也困難重重。

現(xiàn)代意義上情報(bào)獲取對(duì)治安環(huán)境的調(diào)查，對(duì)公安基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)研究及情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立更加重視。治安環(huán)境是情報(bào)產(chǎn)生的土壤，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)蘊(yùn)育著潛在的情報(bào)，情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)將成為情報(bào)利用的源泉。這些新增的途徑是利用科學(xué)技術(shù)手段和邏輯推理手段進(jìn)行的，其真實(shí)性、可信性較高，又便于保密、便于利用，能為公安情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)高效對(duì)接打下良好的基礎(chǔ)。

1.3 公安情報(bào)的研判

提高公安情報(bào)的利用率，必須確保情報(bào)的真實(shí)性，時(shí)效性及價(jià)值性。公安情報(bào)的這些特性對(duì)案件的偵破，決策的制定至關(guān)重要，所以公安情報(bào)的研判就顯得十分必要與重要。情報(bào)的分析與研判是針對(duì)具體的目標(biāo)行為，依據(jù)所掌握的資料和信息，對(duì)目標(biāo)行為的現(xiàn)實(shí)性與發(fā)展的可能性所做的分析和推測(cè)。首先是對(duì)情報(bào)的真實(shí)性進(jìn)行分析，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，虛假情報(bào)害死人，要堅(jiān)決予以剔除。在確認(rèn)情報(bào)真實(shí)性以后，還要對(duì)其價(jià)值大小加以研究判斷，考慮情報(bào)價(jià)值時(shí)一定要將時(shí)效因素考慮進(jìn)去，因?yàn)橛行┱鎸?shí)的情報(bào)會(huì)隨著時(shí)間的推移其利用價(jià)值將大打折扣；然后將真實(shí)有效的情報(bào)歸類、對(duì)比，找出其基本規(guī)律，發(fā)現(xiàn)其隱藏線索，順藤摸瓜，按圖索驥；最后依據(jù)邏輯推理和事物發(fā)展的基本規(guī)律及行為人慣性行為模式對(duì)目標(biāo)未來(lái)發(fā)生的行為進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，從而制定預(yù)控措施及處置對(duì)策。所以公安情報(bào)的研判是情報(bào)工作的中心環(huán)節(jié)，也應(yīng)當(dāng)是提升情報(bào)利用率的重心，必須加以重視。

1.4 甘肅省公安情報(bào)的利用情況

根據(jù)甘肅省2014年和2015年1～7月份公安情報(bào)信息采集上報(bào)和利用情況來(lái)看，其特點(diǎn)是2014年1～7月份收集情報(bào)信息309條，利用12條，利用率3.88%，2015年1～7月份收集情報(bào)189條，利用12條，利用率6.35%。情報(bào)信息采集率同比下降38.8%，利用率同比增長(zhǎng)2.43%。按年份計(jì)算2014年利用率4.66%，明顯低于2015年6.35%。以上情況說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：第一，情報(bào)采集數(shù)量有所下滑，第二，情報(bào)利用率有所上升。表面上看喜憂差半，實(shí)質(zhì)上情報(bào)搜集數(shù)量下滑和利用率提高還有一個(gè)潛在的原因，許多基層單位為了提升情報(bào)利用率而有意識(shí)的將情報(bào)搜集數(shù)字上報(bào)的少，情報(bào)利用數(shù)字如實(shí)上報(bào)，這樣情報(bào)利用率就自然而然地提高了。如同公安工作中為了提高破案率，采取不破不立一樣的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)實(shí)質(zhì)上提高利用率是沒有意義的。無(wú)論實(shí)際情況怎樣，調(diào)查情況告訴我們，如何趨利辟害，在保持情報(bào)利用率持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)情報(bào)信息的采集手段、拓寬情報(bào)信息的搜集途徑、提高情報(bào)信息庫(kù)儲(chǔ)存數(shù)量是當(dāng)務(wù)之急。

2 甘肅省情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)對(duì)接的瓶頸與困難

甘肅省在信息化建設(shè)方面也做了大量的工作，投入了一定的經(jīng)費(fèi)與警力，但收效不明顯。主要存在以下方面的問(wèn)題。

2.1 情報(bào)信息收集、傳遞系統(tǒng)欠完整

（1）收集信息方法單一，不能積極主動(dòng)，缺乏全面性。我們使用傳統(tǒng)的方法收集情報(bào)信息資料，存在參與人員少，方法單一的問(wèn)題。通常公安情報(bào)信息主要依靠指揮中心，指揮中心主要依靠人民群眾的報(bào)案和布署單位人員對(duì)案件線索的報(bào)告情況，情報(bào)信息源有限。加之普通警察對(duì)收集情報(bào)信息的意識(shí)淡薄，缺乏積極主動(dòng)性，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)在全國(guó)公安系統(tǒng)大力提倡大信息活動(dòng)，要讓所有警察人人皆知信息的重要性，人人積極參與搜集情報(bào)信息，人人想方設(shè)法利用信息和利用現(xiàn)代化信息手段開展警務(wù)活動(dòng)。

（2）信息傳遞不順暢，沒有真正傳遞到實(shí)戰(zhàn)使用端。現(xiàn)在許多警察都或多或少具有情報(bào)信息意識(shí)，接下來(lái)的問(wèn)題是不知如何具體操作。一方面，警察在工作、生活中遇到的相關(guān)信息不知如何傳遞，傳向何方？這就涉及到情報(bào)信息傳遞系統(tǒng)的問(wèn)題，首先要設(shè)置信息傳遞系統(tǒng)，使民警了解信息傳遞的方法，指明信息傳遞的方向。其次是注意公安情報(bào)信息的保密，因?yàn)楣睬閳?bào)信息存在著保密的問(wèn)題，所以在信息傳遞系統(tǒng)、傳遞方法及傳遞方向上一定要有所區(qū)別與規(guī)限，不能一概而論。另一方面各級(jí)公安機(jī)關(guān)要增設(shè)信息處理中心，及時(shí)主動(dòng)征集有關(guān)情報(bào)信息。如在一周例會(huì)時(shí)，專門增加對(duì)每名警員情報(bào)信息征集內(nèi)容并記錄在案，一季度、半年或年終作為獎(jiǎng)評(píng)的一項(xiàng)指標(biāo)依據(jù)。

2.2 情報(bào)信息研判欠準(zhǔn)確

（1）由于缺乏專門的情報(bào)研判機(jī)構(gòu)和人員，所以，情報(bào)的社會(huì)價(jià)值很難實(shí)現(xiàn)。甘肅省現(xiàn)實(shí)情況是對(duì)于收集來(lái)的情報(bào)信息只是簡(jiǎn)單登記、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)了事，對(duì)于情報(bào)信息的來(lái)源、真實(shí)性、價(jià)值大小及如何利用不是沒考慮，而是對(duì)信息的歸類、篩選，辨別、分析、傳遞及利用不及時(shí)，不仔細(xì)，不準(zhǔn)確。所以導(dǎo)致情報(bào)信息利用大打折扣。

（2）由于情報(bào)利用對(duì)時(shí)效性、真實(shí)性要求很高，因?yàn)闆]有專門人員負(fù)責(zé)研判，所以情報(bào)利用起來(lái)困難重重。公安情報(bào)信息特別講究實(shí)效性，因?yàn)槲覀兠鎸?duì)的管理與控制對(duì)象往往是狡猾的、能動(dòng)的、善變的人或情況。違法犯罪嫌疑人會(huì)想方設(shè)法逃脫警察的抓捕，逃避法律的制裁，所以千方百計(jì)地在變化著方位、狀態(tài)、人數(shù)、兇器、手段、方式等要素?，F(xiàn)實(shí)情況也是紛繁復(fù)雜，千變?nèi)f化，隨著時(shí)間的推移，四季更替，自然條件的變化也是必然的。對(duì)于一部分真實(shí)的情報(bào)來(lái)說(shuō)，此時(shí)有用，彼時(shí)可能就是失去了利用價(jià)值或利用價(jià)值減小。所以，及時(shí)、細(xì)致、準(zhǔn)確的收集、判斷、利用情報(bào)顯得十分重要。

2.3 情報(bào)預(yù)測(cè)欠實(shí)用

（1）由于對(duì)單獨(dú)的情報(bào)、信息連貫對(duì)比、分析少，所以，很難形成信息鏈，導(dǎo)致利用率不高。我們知道，公安工作特別講究證據(jù)鏈條，公安信息情報(bào)也是同樣需要鏈條的。首先要有專門人員對(duì)零碎的、單個(gè)的信息分門別類，歸納整理，將相同或相似的情報(bào)信息對(duì)比、分析，盡量形成鏈條，以備使用，在這個(gè)環(huán)節(jié)上基本任務(wù)是將收集的信息進(jìn)行篩選處理、對(duì)比分類，通常的做法是將信息分為三類，一類是特別重要信息，相當(dāng)于情報(bào)，有針對(duì)性的投放到實(shí)戰(zhàn)單位，以便利用；二類是對(duì)當(dāng)前局勢(shì)來(lái)說(shuō)比較普遍的現(xiàn)象，要認(rèn)真加以研判，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的矛頭與動(dòng)向，提供預(yù)控決策依據(jù)；三類是一般情報(bào)，應(yīng)分門別類進(jìn)入信息庫(kù)，以備查用。

（2）由于缺乏預(yù)控演練環(huán)節(jié)，所以，情報(bào)信息及時(shí)、高效利用將難以實(shí)現(xiàn)。理論與實(shí)踐是有差別的，這種差別是客觀存在的，不以人的主觀意志而消亡，這種差距只有通過(guò)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練加以縮小。將預(yù)控演練內(nèi)容分成若干模塊，盡量營(yíng)造相類似的環(huán)境，盡量創(chuàng)造接近實(shí)際的條件，大力開展模擬預(yù)控演練，這是實(shí)現(xiàn)情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)對(duì)接的重要環(huán)節(jié)。香港這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。香港警察學(xué)院戰(zhàn)訓(xùn)大樓一樓就是模仿著名街區(qū)銅鑼灣而建造的，在這里訓(xùn)練就有身臨其境執(zhí)法的感覺，在銅鑼灣執(zhí)勤又有訓(xùn)練的感覺。當(dāng)然這些條件我們很難達(dá)到，但是設(shè)置的案情，使用的裝備還是要盡量接近實(shí)戰(zhàn)為好。就甘肅省情況來(lái)看，各市縣公安機(jī)關(guān)都設(shè)置了預(yù)案，但在預(yù)案演練方面做得很不夠。加之現(xiàn)實(shí)警務(wù)工作較忙，平時(shí)為了應(yīng)付繁重的日常警務(wù)，而忽視了預(yù)案的演練，一旦發(fā)生情況或獲得重要情報(bào)，行動(dòng)起來(lái)，配合不默契，實(shí)戰(zhàn)效果自然不理想。

3 實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)高效對(duì)接的對(duì)策

3.1 合理擴(kuò)建信息平臺(tái)

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，科學(xué)規(guī)劃，明確分工。省廳領(lǐng)導(dǎo)要站在全省公安工作的高度全盤考慮，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到利用情報(bào)信息為現(xiàn)代警務(wù)服務(wù)的重要性，全面分析當(dāng)前甘肅省公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃，定目標(biāo)、定計(jì)劃、定任務(wù)。市縣公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在省廳統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，搞清本單位信息化建設(shè)的準(zhǔn)確定位，制定短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，分解任務(wù)，狠抓落實(shí)。基層民警要重視對(duì)情報(bào)信息的收集、傳遞、研判和應(yīng)用。其次，科學(xué)整合現(xiàn)有資源，實(shí)行條塊結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息共享。全省上下要在充分啟動(dòng)和利用原有信息資源的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法完善擴(kuò)充信息系統(tǒng)，擴(kuò)大信息平臺(tái)范圍，不斷探索信息化工作的新思路和新方法。最后，立足基層，貼近實(shí)戰(zhàn)，服務(wù)一線?，F(xiàn)代警務(wù)活動(dòng)必須緊密依靠現(xiàn)代化的信息手段，提高對(duì)情報(bào)信息合理利用。從實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用出發(fā)，面向基礎(chǔ)，面向一線，從經(jīng)費(fèi)的保障、設(shè)備的配置等硬件建設(shè)到技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等軟件建設(shè)都要向基層一線傾斜，使得甘肅省信息化建設(shè)得“硬件更硬”、“軟件不軟”[2]。

3.2 增加信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、拓展情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)

增加甘肅省信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)量，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，突顯技術(shù)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用效果顯著提高的防控網(wǎng)絡(luò)體系。以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)電子警察監(jiān)控點(diǎn)為龍頭，帶動(dòng)全省公安信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全面展開。以蘭州市公安局電子警察監(jiān)控點(diǎn)為例：2012年蘭州市增至100處，2013年增至167處，2014年增至189處，2015年明顯要超過(guò)200處以上。蘭州市公安局在全省公安機(jī)關(guān)中是條件最好，實(shí)力最強(qiáng)的單位，這種增速和兄弟省份比起來(lái)太慢，基數(shù)太低，全省其他縣市的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)就更加落后了。在增加信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的同時(shí)，想方設(shè)法建立、健全統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)報(bào)警監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化，為公安機(jī)關(guān)預(yù)防、打擊、管理等預(yù)控工作發(fā)揮較好效能創(chuàng)造條件，向全國(guó)“城市綜合報(bào)警與監(jiān)控示范城市”靠攏。開發(fā)建設(shè)并逐步推廣全省統(tǒng)一應(yīng)用的“甘肅公安打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)”，初步實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)錄入、查詢和全警采集、全警錄入、全警共享、全警應(yīng)用的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。想方設(shè)法將信息作戰(zhàn)平臺(tái)延伸到基層一線派出所，依托強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支撐，抓住信息導(dǎo)偵、信息預(yù)警、信息促控等主要環(huán)節(jié)，不斷拓展情報(bào)信息應(yīng)用領(lǐng)域，開展“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用促進(jìn)信息流與業(yè)務(wù)流的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)的有效對(duì)接。

3.3 拓寬信息采集渠道，增強(qiáng)情報(bào)收集細(xì)化、量化環(huán)節(jié)

當(dāng)前，公安部要求“三基”工程建設(shè)的重點(diǎn)要從“硬件”建設(shè)轉(zhuǎn)移到“軟硬結(jié)合”的建設(shè)上來(lái)，而“軟硬結(jié)合”建設(shè)的重點(diǎn)是抓好信息化建設(shè)和應(yīng)用。[3]增加對(duì)治安環(huán)境的調(diào)查，拓寬公安基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)研究及情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立等信息采集渠道，加強(qiáng)工作對(duì)象網(wǎng)上列管和前科劣跡信息查詢比對(duì)等等量化、細(xì)化環(huán)節(jié)，對(duì)廣大民警網(wǎng)上工作提出規(guī)范化要求，不僅能提高對(duì)違法犯罪人員積累性打擊力度，而且能促進(jìn)執(zhí)法基礎(chǔ)工作的開展，并順利實(shí)現(xiàn)情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)的有效對(duì)接。

3.4 增加情報(bào)信息研判機(jī)制和崗位人員

在省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)全面建立規(guī)范化的網(wǎng)上信息研判應(yīng)用工作機(jī)構(gòu)、機(jī)制，落實(shí)人員崗位，大力實(shí)施信息強(qiáng)基工作。公安情報(bào)也分為不同的領(lǐng)域、不同的級(jí)別，必須應(yīng)用不同的專業(yè)知識(shí)和技能完成對(duì)本領(lǐng)域情報(bào)的分析和決策。我們希望廣大民警既要具有扎實(shí)的公安學(xué)等社會(huì)科學(xué)知識(shí)，又要掌握公安情報(bào)學(xué)中對(duì)多種情報(bào)處理分析的工具和方法。同時(shí)，各縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)要設(shè)立專門的情報(bào)信息研判機(jī)構(gòu)，落實(shí)情報(bào)分析與研判人員，開展專門培訓(xùn)，培養(yǎng)情報(bào)員的情報(bào)處理、分析、研判和決策的能力，掌握公安情報(bào)分析方法和建立模塊、情報(bào)決策與運(yùn)籌帷幄等技巧，對(duì)本單位的情報(bào)信息開展研判，實(shí)行一邊學(xué)，一邊練，一邊用，使廣大民警普遍掌握情報(bào)信息研判的基本方法，使公安情報(bào)信息的利用能覆蓋到公安警務(wù)的各個(gè)方面。增強(qiáng)公安情報(bào)信息的實(shí)踐性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)的有效對(duì)接。

3.5 實(shí)行民警全員技能培訓(xùn)，暢通網(wǎng)上辦公操作流程

在全省范圍內(nèi)開展民警網(wǎng)絡(luò)信息化專業(yè)技能培訓(xùn)，按照年齡、警種、崗位分期分批進(jìn)行情報(bào)信息強(qiáng)化訓(xùn)練，提高全員民警素質(zhì)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容也要細(xì)化分級(jí)，如網(wǎng)絡(luò)操作基礎(chǔ)知識(shí)模塊必須人人過(guò)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員培訓(xùn)；基本情報(bào)信息的查詢、搜集、整理、傳遞模塊由年輕民警帶頭，全員普及；情報(bào)信息的研判、利用模塊由業(yè)務(wù)骨干帶頭，股所隊(duì)長(zhǎng)、局長(zhǎng)親自參與其中。要始終堅(jiān)持把提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的科技素質(zhì)作為重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，在打好基礎(chǔ)的同時(shí)，將情報(bào)信息的利用作為終極目標(biāo)。以治安管理和刑偵工作為龍頭，增強(qiáng)情報(bào)信息的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。首先將情報(bào)信息與治安管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將信息采集、錄入、儲(chǔ)存、加工、應(yīng)用職責(zé)細(xì)化分解到各項(xiàng)警務(wù)工作中，細(xì)化分解到辦案、辦事、辦證的每一個(gè)流程和環(huán)節(jié)中，分解落實(shí)到每一位民警、每一個(gè)工作崗位。其次將信息強(qiáng)偵作為開展網(wǎng)上應(yīng)用的突破口，初步形成網(wǎng)上偵查破案工作模式和網(wǎng)上信息查證比對(duì)模式、網(wǎng)上線索排查布控模式、網(wǎng)上案件串并偵查模式等一系列新戰(zhàn)法，并盡可能使偵查員掌握操作流程?？梢蚤_展網(wǎng)上信息采集比對(duì)等應(yīng)用技能大比武，將派出所長(zhǎng)、刑警隊(duì)長(zhǎng)、交巡警隊(duì)長(zhǎng)及業(yè)務(wù)骨干列入必須參賽范圍。還可將信息化應(yīng)用表現(xiàn)列入警銜晉升、專業(yè)培訓(xùn)、年終獎(jiǎng)評(píng)的范圍。以網(wǎng)上作戰(zhàn)為核心，緊緊圍繞信息強(qiáng)偵、信息強(qiáng)基、信息促防、信息促管開展實(shí)踐應(yīng)用，使情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)完成高效對(duì)接。

3.6 完善預(yù)控實(shí)戰(zhàn)演練措施

首先，完善指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”（110、119與122），并盡可能開展公安機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)戰(zhàn)演練。實(shí)戰(zhàn)演練的方法應(yīng)遵循由易到難、由淺入深、循序漸進(jìn)。第一次演練就只進(jìn)行指揮調(diào)度，看能否暢通，調(diào)度是否有障礙，人員是否能按時(shí)就位；第二次演練主要進(jìn)行多警種的配合，銜接環(huán)節(jié)有無(wú)紕漏，相互配合是否默契，有無(wú)推諉扯皮現(xiàn)象；第三次進(jìn)行綜合性的實(shí)戰(zhàn)演練，從獲取情報(bào)，情報(bào)研判到情報(bào)利用設(shè)計(jì)完整的方案，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，查漏補(bǔ)缺，總結(jié)提高。其次，想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)公安指揮中心與社會(huì)各聯(lián)動(dòng)單位的聯(lián)網(wǎng)。公安與社會(huì)聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)對(duì)接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比公安內(nèi)部聯(lián)動(dòng)要復(fù)雜得多，預(yù)案演練難度也很大，涉及多單位、多行業(yè)人員的配合協(xié)調(diào)，必須由當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓才能見實(shí)效。只有高效完成內(nèi)外部預(yù)案綜合演練，才能實(shí)現(xiàn)情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)高效對(duì)接。

綜上所述，要提高情報(bào)利用率，必須以需求為導(dǎo)向，科學(xué)實(shí)施“金盾工程”；以信息化應(yīng)用為核心，全面整合信息資源；以情報(bào)實(shí)戰(zhàn)為目的，充分發(fā)揮信息化作戰(zhàn)威力；以民警規(guī)范化的教育培訓(xùn)為抓手，為信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用提供強(qiáng)力保障。具體講必須建立專門的情報(bào)信息研判處理中心，將重要情報(bào)立即投放實(shí)踐。將反映當(dāng)前局勢(shì)普遍現(xiàn)象信息，要認(rèn)真加以研判，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的矛頭與動(dòng)向，提供預(yù)控決策依據(jù)。將一般信息分門別類鑒別編碼，輸入信息庫(kù)，以備查用。必須始終抓住網(wǎng)上信息應(yīng)用這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在廣大民警中普及推廣；在情報(bào)信息員中創(chuàng)新發(fā)展。只有狠抓網(wǎng)上信息應(yīng)用的整體推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)信息強(qiáng)偵、信息強(qiáng)基、信息促防、信息促管。并通過(guò)完善情報(bào)信息系統(tǒng)、案件時(shí)空分析系統(tǒng)、預(yù)指揮調(diào)度系統(tǒng)、案（事）件管理信息系統(tǒng)，合理擴(kuò)建信息搜集、研判平臺(tái)，擴(kuò)大公安信息庫(kù)儲(chǔ)量，拓寬信息采集渠道，增加信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增強(qiáng)情報(bào)收集細(xì)化、量化環(huán)節(jié)，增加情報(bào)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)量，暢通網(wǎng)上辦公操作流程，加強(qiáng)民警全員培訓(xùn)，完善預(yù)控實(shí)戰(zhàn)演練等措施，最終實(shí)現(xiàn)情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的高效對(duì)接。

[1]杜心全．國(guó)內(nèi)安全情報(bào)信息[M]．北京：群眾出版社，2007：22-42．

[2]陳計(jì)明，唐震，秦漢兵．深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)的實(shí)踐與思考[J]．公安研究，2011(7)：75-79．

[3]鄭明波．重點(diǎn)督導(dǎo)公安廳局，推動(dòng)“三基”工程建設(shè)[N]．人民公安報(bào)，2007-06-22．

（責(zé)任編輯：李艷華）

The Efficient Docking Study on Public Secutity Intelligence and Police Actual Combat—Undet the Vision of the Intelligence Utilization of Public Secutity Otganization in Gansu Ptovince Gansu Police Vocational Academy

Li Zhixian Gao Peng

The problems，such as non-standard information transfer system，delayed intelligence research and incoherent intelligence prediction of the docking existing between intelligence and actual combat in police service，have restricted the function of public security intelligence seriously，which requires great effort to solve.Through the investigation and survey of each public security organization in Gansu province and the scientific analysis of the information collection channel，judgment and actual combat application over the basic public security intelligence information collection，this paper puts forward practical feasible measures and methods，such as the reasonable increase of intelligence information detection monitoring system and intelligence information processing center，reinforcement of the research of intelligence information in time，execution of police training measures，construction of an effective docking platform of intelligence and actual combat，improvement of the comprehensive pre-control measures and the reinforcement of the pre-arranged planning actual combat maneuver，to realize the effective docking between intelligence and actual combat.

public security intelligence，police actual combat，efficient docking

D 918

A

2095-7939(2015)04-0023-05

2015-09-15

李志賢（1965-），男，甘肅清水人，甘肅警察職業(yè)學(xué)院警務(wù)技能訓(xùn)練部副教授，主要從事警務(wù)技能與警務(wù)戰(zhàn)術(shù)研究。