打造主動有為派出所的實踐與思考──以玉環(huán)縣公安局派出所為例

□陳正方

（玉環(huán)縣公安局，浙江 玉環(huán) 317600）

派出所作為公安機關(guān)的前沿陣地和工作根基，在整個公安工作中具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的重要地位，良好的派出所建設(shè)是公安工作的有序性、有效性和社會穩(wěn)定性的保證。推進派出所建設(shè)是當(dāng)前公安工作的客觀要求和時代的迫切呼喚，也是基層公安機關(guān)自我革新、破難前行的現(xiàn)實問題。筆者結(jié)合玉環(huán)縣公安局派出所建設(shè)實際，從當(dāng)前社會治安層出不窮的新情況、新特點、新問題入手，就如何打造主動有為派出所，提升駕馭社會治安局勢能力，實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定,談些個人的粗淺思考，以求教同行。

一、當(dāng)前派出所建設(shè)存在的問題及原因

長期以來，玉環(huán)縣公安局在縣委、縣政府和上級公安機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，持之以恒地深入開展派出所建設(shè)，解決了許多長期制約派出所發(fā)展進步的體制性障礙、機制性約束和保障性困擾等難題，增強了派出所的整體戰(zhàn)斗力。但是，與《浙江省公安廳關(guān)于進一步改進和加強新形勢下派出所工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“1號文件”）精神的要求，與當(dāng)前社會環(huán)境日趨動態(tài)、治安形勢日趨復(fù)雜、執(zhí)法境遇日趨惡化、群眾需求日趨多元的新常態(tài)還不相適應(yīng)，派出所工作仍然處于被束縛、被支配的被動局面，許多瓶頸問題亟待突破。

（一）組織架構(gòu)尚不合理。組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)流程運轉(zhuǎn)、部門設(shè)置及職能規(guī)劃等最基本的結(jié)構(gòu)依據(jù)。合理的組織架構(gòu)有利于內(nèi)部工作任務(wù)合理分工與協(xié)調(diào)合作。由于公安機關(guān)全面深化改革仍未到位，導(dǎo)致組織架構(gòu)尚存許多不合理現(xiàn)象。

一是機構(gòu)設(shè)置過細(xì)，基層警力緊張。當(dāng)前，公安機關(guān)堅持走“以專業(yè)化手段打擊職業(yè)化犯罪”之路，過度強調(diào)警種分類、業(yè)務(wù)對口，內(nèi)設(shè)機構(gòu)林立，省公安廳有的機構(gòu)，市縣兩級公安機關(guān)幾乎是一一對應(yīng)，且有警力編制硬性要求，呈現(xiàn)“上下一般粗”的現(xiàn)象。如此一來，越來越多的基層警力向機關(guān)科室流動，逐漸形成“倒三角”分布，導(dǎo)致基層警力高度緊張。以玉環(huán)縣公安局為例，該局共有公安派出所7個，派出所民警211人，只占總警力的38.22%，距45%的派出所警力占比基準(zhǔn)線仍有較大差距。

二是承受多頭指揮，民警不堪重負(fù)。由于“大機關(guān)、小基層”的局面沒有根本性改變，各部門、各警種往往存在“本位主義”思想，突出和強調(diào)各自線上的工作，隨意向派出所布置各種工作任務(wù)，下達工作指標(biāo)，把一些應(yīng)該由本部門承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給派出所，極容易打亂派出所正常的工作部署。業(yè)務(wù)部門只交任務(wù)、責(zé)任而不交權(quán)力，派出所權(quán)力有限，管事不少。特別是機關(guān)警種部門工作不斷向派出所延伸，派出所民警的工作負(fù)擔(dān)已越來越重，處于“聽命多頭、疲于奔命”的被動狀態(tài)。

三是機關(guān)傾向日盛，工作質(zhì)效偏低。長期以來，受靜態(tài)社會治安管控模式的影響，派出所工作帶有很大程度上的靜態(tài)特征，習(xí)慣于“坐堂接待”、“等案上門”、“靜態(tài)管理”等機關(guān)化的工作狀態(tài)，缺乏主動性和實戰(zhàn)性，不能適應(yīng)信息化條件下動態(tài)社會的需要。據(jù)統(tǒng)計，玉環(huán)有39.4%的刑事案件發(fā)生在街面，有超過48%的盜竊和“兩搶”等侵財案件發(fā)生在夜間，但現(xiàn)行的勤務(wù)模式一般還是圍繞接處警采用值班工作制，沒能最大限度地把警力部署在案件高發(fā)、防范薄弱、群眾需求的重點時段和地段上，沒有實現(xiàn)對社會治安全方位、全天候的動態(tài)管控。

（二）工作任務(wù)依然繁重。復(fù)雜的治安形勢，繁重的治安管理，公安機關(guān)所承擔(dān)的工作任務(wù)，基本上由公安派出所承接，使得派出所難有主動作為。

一是在接處警工作方面。110接處警是派出所主要職責(zé)和任務(wù)之一，對派出所警力的牽制很大，主城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所承擔(dān)的任務(wù)尤為突出。以玉環(huán)縣公安局玉城派出所為例，2014年1-10月，公安共出警17925次，日均出警59次，要全力應(yīng)付這些限時辦理的警務(wù)工作，值班民警在24小時值班后經(jīng)常無法休息，還得繼續(xù)投入后續(xù)處置工作，往往疲于應(yīng)付。因此，許多派出所只能圍繞著接處警運轉(zhuǎn)，無力主動有序地完成其他自主性的工作安排。

二是在打處工作方面。當(dāng)前，派出所已成為公安機關(guān)打擊處理的主力軍，部分派出所幾乎參與轄區(qū)所有案件的偵破，破獲案件數(shù)占總數(shù)的一半以上。2013年，玉環(huán)共發(fā)生刑事案件5153起，各派出所破獲1623起，起訴1131人，占全局移送起訴總數(shù)的68%；共行政拘留2502人，派出所查處2081人，占83.2%。人均起訴數(shù)5.4人，人均查處治安案件數(shù)9.9起，已大大超越業(yè)務(wù)大隊民警的工作量。

三是在基礎(chǔ)工作方面?，F(xiàn)今社會人、事、物、場所、組織等治安要素呈現(xiàn)相互交合、互為聯(lián)動的動態(tài)特征，做好基礎(chǔ)工作，提升治安管控力尤為重要。以玉環(huán)縣公安局為例，社區(qū)民警平均管轄常住人口8363人，暫住人口5517人，出租私房1163家；治安民警平均管理公復(fù)場所19家，特種行業(yè)37家。人少事多導(dǎo)致了派出所民警“一人兼項”、“一人多項”的現(xiàn)象普遍存在，工作只能搞突擊，無法常態(tài)有序開展。

（三）服務(wù)職能泛化變形。政府的公共職能有限，而群眾對公共職能需求無限。面對群眾對公共服務(wù)需求的無限擴大和政府有關(guān)職能部門的執(zhí)法空檔，派出所的“無限服務(wù)”職能泛化變形。

一是群眾求助服務(wù)需求大。以前，一些地方片面追求“服務(wù)至上”的宗旨，扭曲了公安服務(wù)職能的本意，眾多諸如110“四有四必”（即有警必接、有險必救、有難必幫、有求必應(yīng)）、“有困難找警察”等口號日漸深入人心，而110報警成為群眾心中“萬能膠”式的求助服務(wù)。就2013年的數(shù)據(jù)來看，玉環(huán)全縣110接報總量292661起，其中警情類報警（即盜竊、詐騙、“兩搶”、傷害等危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的警情）僅占14.7%，交通、消防類警情占18.6%，日常咨詢類、求助類、糾紛類、騷擾類、重復(fù)報警類占比則高達52.6%。諸如停電停氣、水管堵塞等報警人可以自行解決的事項也求助民警，致使有限的警力疲于應(yīng)付群眾無限的需求，造成警力的大量消耗。

二是職能部門執(zhí)法空檔多。當(dāng)前，除了公安以外，幾乎沒有提供8小時之外公共服務(wù)的社會部門，公安機關(guān)是唯一的“守夜人”，管理一些不屬于公安主管的事項，如公共綠地被占用、生活噪音、薪資糾紛、消費糾紛等都有“越界”之嫌，結(jié)果導(dǎo)致“種了別人的私留田，荒了自己的責(zé)任地”。此外，城管、國土、住建等行政部門執(zhí)法時，都希望公安機關(guān)出面“撐場面”、“壯聲勢”，無形間增加了安保的頻次。2014年以來，玉玨縣公安局各派出所共參與政府大小各類安?；顒?25起，出動警力4349余人次，使得本不富足的警力資源更加捉襟見肘。

三是矛盾糾紛疏導(dǎo)渠道少。由于公安機關(guān)服務(wù)承諾過寬，名義上110實行社會聯(lián)動，但往往“聯(lián)而不動”；在矛盾糾紛調(diào)解中，部分基層調(diào)解組織有名無實，相關(guān)職能部門各自為政，做工作的還是公安機關(guān)。一些群眾遇到事端如鄰里糾紛、經(jīng)濟糾紛等，均選擇報警途徑解決，警情數(shù)增幅明顯。長此以往，派出所將面臨警務(wù)活動范圍過于寬泛且難以應(yīng)付的困境，甚至?xí)驗楣芰瞬辉摴芏懿缓玫氖拢瑥亩兄氯罕姷姆亲h和不滿，進而影響派出所的執(zhí)法效能。

（四）配套機制相對缺失。面對繁重的警務(wù)工作，派出所缺少能有效提高民警工作積極性、主動性、創(chuàng)造性的配套激勵機制和保障條件。

一是考核機制不夠科學(xué)。在考核內(nèi)容上，把相對復(fù)雜的公安工作考評標(biāo)準(zhǔn)簡單化，片面地把打防控指標(biāo)作為派出所考核的唯一量化指標(biāo)，并與單位評先評優(yōu)掛鉤，導(dǎo)致盲目追求和攀比打處數(shù)字的傾向，進入“案多則喜、案少則憂”的怪圈。在考核方式上，習(xí)慣于聽匯報、看臺賬、查檔案、核數(shù)字等常規(guī)手段，沒有深入實際、深入一線，無法考出真情況、真水平。在考核頻次上，多頭布置、多頭考核情況時有發(fā)生。2014年，玉環(huán)縣公安局按上級要求開展的各類專項行動有65個，其中27個需要跟進考核，項目繁多或有交叉重疊，派出所迎考活動應(yīng)接不暇。

二是激勵機制不夠健全。在現(xiàn)行的考評機制中，普遍存在注重打擊、輕視基礎(chǔ)的情形，在分值設(shè)定上往往打處分值大且加分多，對基礎(chǔ)工作如何科學(xué)衡量和評定缺乏研究?；鶎踊A(chǔ)工作是一項龐大而繁雜的長期工作，很難收到立竿見影的效果，派出所工作成效和民警個人績效也需要較長時間才能體現(xiàn)，這往往造成了在評先選優(yōu)、立功受獎、干部選拔任用等方面忽略了對基層的傾斜和重視。而對基層民警而言，僅憑“埋頭苦干”，工作成績難獲肯定，職業(yè)發(fā)展前途有限，一些成績突出的骨干民警對基礎(chǔ)工作逐漸失去信心、缺乏熱情。

三是保障機制不夠到位。派出所承擔(dān)著全部公安工作60%以上的工作量，且工作強度高，但保障還未達到這個程度。在職級待遇上，玉環(huán)縣公安局派出所只有11.85%的民警解決了領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，仍有高達88.15%的民警沒有解決，壓職壓級現(xiàn)象比較普遍。在經(jīng)濟待遇上，實行“陽光工資”以來，采取按職分類的“一刀切”工資發(fā)放制度，派出所民警僅能享受加班補貼等福利。在政策待遇上，2013年，玉環(huán)縣公安局派出所民警獎勵數(shù)為517人次，占全局總數(shù)的46.23%，與派出所民警的個人工作量、貢獻度不相稱。

二、打造主動有為派出所的實踐探索

2014年，浙江省公安廳“1號文件”提出了“解放派出所”的口號，目的就是賦予基層更多的自主權(quán)、主動權(quán)，讓派出所能夠根據(jù)本轄區(qū)治安實際自主安排警務(wù)，把有限警務(wù)資源聚焦到解決突出治安問題、收集掌握轄區(qū)基礎(chǔ)信息和疑情案線上來。玉環(huán)縣公安局在省公安廳、市公安局的統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一基本要求的基礎(chǔ)上，堅持從本地實際出發(fā)，配套跟進導(dǎo)向性、激勵性、保障性措施，重點做好“加減乘除”四篇文章，推動心往基層想、人往基層走、力往基層使，全力探索打造主動有為派出所，努力實現(xiàn)減負(fù)、增效、強基“三大目標(biāo)”。

（一）在保障支撐上做好“加法”。針對派出所民警不同程度地存在“不想值班、不愿辦案、不肯吃苦”的“三不”現(xiàn)象，爭取黨委、政府支持，推動警力、保障、服務(wù)等資源向基層傾斜，激發(fā)民警干勁。

一是加警力。按照“做精機關(guān)、做強警種、做大基層”的原則，把完成派出所警力占比45%作為底線，繼續(xù)積極創(chuàng)造條件增加警力和占比，堅持新民警一律分配派出所的硬性規(guī)定，探索機關(guān)退居二線老同志下基層激勵措施，落實機關(guān)新提拔中層干部試用期在派出所工作考察、列入后備干部的民警到派出所鍛煉等制度，最大限度充實派出所警力。切實改變目前警力配置上頭重腳輕的狀況，精簡機關(guān)警力，整合偵查部門，把警力推向派出所基礎(chǔ)工作一線，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前非實戰(zhàn)型警力比例偏高，分工過細(xì)、職責(zé)交叉、人浮于事的局面。

二是加保障。推動評先評優(yōu)向基層傾斜，在“刑偵、治安、基礎(chǔ)”三大業(yè)務(wù)線開展全局性評比，績效優(yōu)秀民警在提拔任用上優(yōu)先考慮。加大基層單位的職數(shù)配給，將更多的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)向基層傾斜，切實解決基層民警的上升渠道，以此激發(fā)干勁、穩(wěn)定隊伍。落實從優(yōu)待警措施，已于近期向縣政府報告，爭取將基層一線接處警單位民警考核獎掛靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、大幅度增加協(xié)輔警考核獎用于等級化管理、按照每年10%的指標(biāo)更新警用車輛，切實提升基層單位的保障水平。

三是加服務(wù)。建立業(yè)務(wù)大隊和派出所責(zé)任捆綁制，在明確刑偵、治安、經(jīng)偵、法制等警種對派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)的基礎(chǔ)上，完善駐所幫扶、分片聯(lián)系等機制，推動部門警種從下指標(biāo)、抓考核向強指導(dǎo)、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實行互幫、互動、互聯(lián)。實行機關(guān)民警下基層值班制度，明確規(guī)定節(jié)假日期間，機關(guān)值班民警1/3留守本部、1/3上街巡邏、1/3到主城區(qū)或重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所幫助值班辦案等新做法，在工作服務(wù)指導(dǎo)上為派出所提供人力、智力支撐。

四是加權(quán)力。切實轉(zhuǎn)變觀念，把一定的警力調(diào)配權(quán)、機制調(diào)整權(quán)下放給派出所，讓派出所能夠根據(jù)需要，靈活地開展工作。賦予派出所所長人事建議權(quán)和末位淘汰建議權(quán)等管理職權(quán)，規(guī)定在中層副職選拔中按照1∶4名額推薦人選競爭上崗，在治庸問責(zé)上每年推出2-3名民警參加培訓(xùn)教育，真正樹立起派出所所長的權(quán)威。

（二）在工作壓力上做好“減法”。深刻領(lǐng)會“解放派出所”的內(nèi)涵和外延，從精簡考核、合并專項、規(guī)范辦案入手，全面松綁，多處減負(fù)，讓派出所有更多精力聚焦基礎(chǔ)防范，做好自選動作。

一是減考核壓力。堅持多采用達標(biāo)、少剛性排名，創(chuàng)新“零發(fā)案”村居（社區(qū)）評比，對基礎(chǔ)工作開展達標(biāo)考核，不直接以分值多少進行簡單排名，引導(dǎo)社區(qū)民警抓住主業(yè)、夯實基礎(chǔ)。堅持多采用評估、少進行考核，探索社會治安評估新模式，以當(dāng)?shù)厝罕姲踩泻蜐M意度、發(fā)案數(shù)、打處質(zhì)量等指標(biāo)為主，兼顧重大案（事）件的責(zé)任倒查，促使派出所工作中心不再單純圍繞指標(biāo)轉(zhuǎn)。堅持多重點考評、少專項考核，創(chuàng)新打處數(shù)與警情數(shù)掛鉤機制，打處任務(wù)數(shù)視轄區(qū)警情浮動，引導(dǎo)派出所做好打防銜接工作，實現(xiàn)打防一體化的良性循環(huán)。

二是減專項壓力。除省公安廳、市公安局統(tǒng)一部署外，機關(guān)業(yè)務(wù)部門布置開展專項行動，必須報縣公安局黨委研究同意，任何部門不得擅自向派出所布置工作。堅持統(tǒng)一歸口謀劃，將各警種專項行動能合并的盡量合并，擇取各警種、各階段的專項行動重點，科學(xué)下達刑拘、逮捕、起訴、追逃等指導(dǎo)性指標(biāo)，落實業(yè)務(wù)大隊和派出所“所隊責(zé)任”捆綁，扭轉(zhuǎn)以往各業(yè)務(wù)大隊在專項行動中隨意攤派指標(biāo)，導(dǎo)致基層對社會治安采取運動式管理的局面。

三是減辦案壓力。針對基層民警“辦案難、怕辦案、辦案少”的現(xiàn)狀，獨立設(shè)置預(yù)審大隊，實行刑事執(zhí)法“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”的“三統(tǒng)一”工作模式，努力探尋派出所工作和刑事案件法律審核工作的最佳結(jié)合點。預(yù)審辦案專業(yè)化后，不僅將有限的警力從繁重的執(zhí)法辦案中解放出來，全力投入案件防控和基礎(chǔ)工作當(dāng)中，而且緩解派出所民警的辦案心理壓力，使其從囿于人情、擔(dān)心超期、糾結(jié)定性等各種辦案顧慮中得到解脫，大大提升幸福指數(shù)。

（三）在勤務(wù)運行上做好“乘法”。在傳統(tǒng)勤務(wù)的基礎(chǔ)上，堅持改革創(chuàng)新，以信息化引領(lǐng)勤務(wù)模式提檔升級。

一是以動態(tài)布警帶動效能。改革派出所民警“坐班制”的傳統(tǒng)勤務(wù)模式，發(fā)揮綜合勤務(wù)指揮室的龍頭作用，健全情報收集、信息研判、視頻追蹤等工作機制，建立扁平化、可視化的指揮體系，密切掌握轄區(qū)涉穩(wěn)不安定因素以及違法犯罪活動特點，科學(xué)劃分“高發(fā)案類型、高發(fā)案地區(qū)、高發(fā)案時段”等級，實行“警力跟著警情走、管理跟著警力走”的彈性勤務(wù)模式，精確制導(dǎo)警力的投向和投量，牢牢駕馭治安局勢，以最小的警力投入獲取最大的工作效能。

二是以信息引領(lǐng)提升效能。以社區(qū)警務(wù)為依托，開展基礎(chǔ)信息大采集，推動基礎(chǔ)工作與信息化高度融合，全力建設(shè)虛擬玉環(huán)。加快平臺功能開發(fā)，深化移動警務(wù)平臺、“鷹眼排查系統(tǒng)”、“非標(biāo)信息管理平臺”等現(xiàn)有平臺建設(shè)，創(chuàng)新 “榴島一網(wǎng)打黑”等自主系統(tǒng)研發(fā)，最大限度地搜集匯總各類碎片化、模糊化的非標(biāo)信息。加大移動警務(wù)終端的投入，將“表、簿、冊”老三樣轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)、移動警務(wù)終端、二維碼”新三樣，大力推廣“二維碼”技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)流動人口和場所特業(yè)的智能化、便捷化管理。

三是以手段創(chuàng)新激發(fā)效能。堅持“以大套小、以點帶面”，深入發(fā)動社會力量參與基礎(chǔ)工作、治安防控，形成民警“掌舵”，群眾“撐船”的合力局面。在流動人口管理上，借戶籍制度改革試點東風(fēng)，將暫住登記作為流動人口享受社會福利的前置條件，變“要我登記”為“我要登記”，促使流動人口主動登記、就近登記、隨時登記。在居住出租房屋消防安全管理上，推行房屋申報登記、備案許可機制，將報備許可權(quán)交給村居（社區(qū)）“兩委”，讓其參與管理，公安、消防部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，達到事半功倍的效果。

（四）在額外負(fù)擔(dān)上做好“除法”。提請頂層設(shè)計，厘清派出所職責(zé)定位，讓部門職能、行業(yè)職責(zé)、社區(qū)義務(wù)能夠各歸其位，扭轉(zhuǎn)派出所“無所不包”、群眾滿意“沒有止境”的局面，革除派出所額外負(fù)擔(dān)。

一是分流非警情類報警。提請縣政府牽頭，通過增加聯(lián)動單位、加強考核督導(dǎo)、調(diào)整聯(lián)動警情等手段，更好地發(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動機制職能作用，形成合力多贏局面。積極探索構(gòu)建特定非警情類報警主管部門移送模式，加強相關(guān)警情移送、處置、評估的全過程監(jiān)督，落實政府監(jiān)督、當(dāng)事人反饋、社會參與等第三方介入機制，保證部門職責(zé)的落實和警情處置的效果。

二是分流非公安類管理。修正公安機關(guān)“有求必應(yīng)”、“有困難找警察”等一些超越職權(quán)范圍的模糊承諾，避免公安職能“錯位、越位”問題。落實行業(yè)協(xié)會、職能部門對各自事務(wù)的主管職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)，彌補原先主體責(zé)任的缺失，避免其對公安機關(guān)提前介入的“過度依賴”，全力打破相關(guān)行政職能部門“只審批不監(jiān)管”的尷尬局面。

三是分流非警務(wù)類糾紛。積極探索矛盾糾紛調(diào)解工作社會化的新思路，主動對接“大調(diào)解”機制，完善警調(diào)銜接、綜治聯(lián)動、村居互補的矛盾糾紛化解機制，擴大人民調(diào)解案件范圍，積極吸納新玉環(huán)人、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、村居（社區(qū)）組織參與調(diào)解，及時將各類社會矛盾化解在基層，有效解放派出所警力。

三、主動有為派出所建設(shè)的發(fā)展方向

加強派出所建設(shè)、夯實公安基層基礎(chǔ)不是解決一時一域問題的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對，而是推動玉環(huán)公安事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這項工作永無止境。當(dāng)前，玉環(huán)縣公安局在爭取保障、創(chuàng)新管理、改革勤務(wù)等方面做了一定的探索，取得了一定的成效，但與主動有為的派出所建設(shè)目標(biāo)相比，仍有巨大的提升空間，為充分體現(xiàn)未來發(fā)展的進步性、合理性、實時性、有效性，還必須把握好以下幾個方向。

（一）必須有利于提高工作效益。派出所建設(shè)的最終目的是為了追求警務(wù)工作效益的最大化和警務(wù)運行成本的最小化。當(dāng)前，派出所建設(shè)在追求效益、講求效率、凸顯效能上意識不強，在警力、財力、物力等資源投放和搭配上缺乏有效考量，往往出現(xiàn)成本虛高、效能低下等現(xiàn)象，使得派出所警務(wù)工作的投入與產(chǎn)出不成比例，基層民警疲于奔命、難有建樹。在今后的派出所建設(shè)中，要引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，加強警務(wù)成本核算，在強化內(nèi)部警務(wù)資源整合、外部第三方資源借力上下功夫，力求收益達到最大化。

（二）必須有利于區(qū)域治安控制。預(yù)防和打擊犯罪，確保轄區(qū)一方平安，是派出所工作的永恒主題，提升轄區(qū)社會治安駕馭能力，是派出所建設(shè)的一貫追求。當(dāng)前，基層警務(wù)機制大多是以值班組為單位，條塊分割、“包產(chǎn)到戶”，缺乏有效聯(lián)動，背離了現(xiàn)代警務(wù)統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、合成作戰(zhàn)的發(fā)展趨勢，影響了基層實戰(zhàn)水平。下階段，要革新傳統(tǒng)治安防控模式，合理布警、科學(xué)設(shè)防，實現(xiàn)對治安要素的實時掌控、信息的及時流轉(zhuǎn)、警力的即時調(diào)度，確保治安防控體系的敏銳性和動態(tài)性。

（三）必須有利于高效服務(wù)群眾。高效服務(wù)群眾，是服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求，也是公安機關(guān)的基本職責(zé)。推進派出所建設(shè)，就必須警力下沉、警務(wù)前移，不斷提升社區(qū)警務(wù)工作的質(zhì)量，拓寬服務(wù)群眾的渠道，增強警務(wù)工作的科技含量和便民手段，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、豐富多樣的服務(wù)，把警務(wù)室打造成“百姓家門口的派出所”。工作中，必須推動社區(qū)警務(wù)力量專職化、警務(wù)信息化、管理規(guī)范化發(fā)展，減少非警務(wù)活動干擾，切實改變?nèi)烁∮谑隆⑿实拖碌默F(xiàn)狀。

（四）必須有利于派出所長遠發(fā)展。派出所建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于人，派出所的發(fā)展離不開每一位民警的付出。當(dāng)前，關(guān)于派出所建設(shè)的文件方案、制度規(guī)定有不少，但要打通落地執(zhí)行的“最后一公里”，就必須加強派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)。為此，要將提升基層警隊的整體戰(zhàn)斗力作為派出所建設(shè)的一項重要目標(biāo)，著力在科學(xué)配置警力、推進綜合用警，完善績效考評機制、加強民警職業(yè)生涯規(guī)劃，規(guī)范協(xié)輔警管理、落實警察職業(yè)保障上下功夫，努力實現(xiàn)基層警力的“無增長改善”。