大數(shù)據(jù)時(shí)代做好人民調(diào)解工作的若干思考──以杭州市余杭區(qū)為例

□陳 霞

（杭州市余杭區(qū)司法局,浙江 杭州 311100）

大數(shù)據(jù)，或稱巨量數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)、大資料，指的是所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大，以至于無(wú)法在合理時(shí)間內(nèi)通過(guò)人工截取、管理、處理并整理成為人類所能解讀的信息。①2012年2月，《紐約時(shí)報(bào)》的一篇專欄文章中寫(xiě)道：“‘大數(shù)據(jù)’時(shí)代已經(jīng)降臨，在商業(yè)、經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域中，決策將日益基于數(shù)據(jù)和分析而作出，而并非基于經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)。”哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授加里·金說(shuō)：“這是一場(chǎng)革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始了量化進(jìn)程，無(wú)論學(xué)術(shù)界、商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開(kāi)始這種進(jìn)程?！?013年，英國(guó)學(xué)者維克托·邁爾-舍恩伯格所撰寫(xiě)的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書(shū)成為年度暢銷書(shū)，廣大讀者不僅對(duì)“大數(shù)據(jù)”有了更深刻的體會(huì)，也認(rèn)識(shí)到無(wú)論是生活還是工作都可以借助相應(yīng)的數(shù)據(jù)來(lái)推動(dòng)和謀劃。近年來(lái)，隨著人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面作用的日益顯現(xiàn)，各級(jí)黨委、政府看到人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，在人力、物力、財(cái)力等方面對(duì)人民調(diào)解工作給予了充分的保障。但調(diào)解工作在化解糾紛的事前、事中、事后過(guò)程中，到底起到了什么作用，到底哪些事項(xiàng)可以更好地發(fā)揮人民調(diào)解的作用，卻沒(méi)有可靠的參考依據(jù)。在該書(shū)的影響下，筆者整理了近年來(lái)杭州市余杭區(qū)人民調(diào)解的相關(guān)數(shù)據(jù)，希望通過(guò)數(shù)據(jù)的形式，更好地總結(jié)人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、取得的成效以及存在的問(wèn)題，并就下一步工作開(kāi)展提出意見(jiàn)和建議。

一、從相關(guān)數(shù)據(jù)分析人民調(diào)解工作情況

根據(jù)《中國(guó)法治建設(shè)年度報(bào)告》，截至2011年年底，全國(guó)共有各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織2.5萬(wàn)個(gè)，調(diào)解糾紛61.9萬(wàn)件。全國(guó)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展矛盾糾紛大排查322萬(wàn)次，化解各類矛盾糾紛893.5萬(wàn)件②。截止2012年年底，全國(guó)共設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)2.8萬(wàn)多個(gè)，化解矛盾糾紛97.6萬(wàn)件，共有人民調(diào)解組織81.7萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員428.1萬(wàn)人。調(diào)解矛盾糾紛926.6萬(wàn)件，成功904.2萬(wàn)件③。截至2013年12月，全國(guó)共有人民調(diào)解組織82萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員422.9萬(wàn)人。全年調(diào)解矛盾糾紛943.9萬(wàn)件，成功921.9萬(wàn)件。全國(guó)共建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)31790個(gè)④。從這三年的數(shù)據(jù)中我們可以清晰地看到，近3年來(lái)，全國(guó)的人民調(diào)解數(shù)逐年提高，調(diào)解成功率也始終高于97%。這么高的調(diào)解數(shù)和調(diào)解成功率，充分說(shuō)明了人民群眾對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)可度及滿意度。筆者認(rèn)為，如果全國(guó)是個(gè)面，那余杭區(qū)可以作為一個(gè)點(diǎn)，分析余杭區(qū)的人民調(diào)解工作情況，可能可以更好、更清晰地了解人民調(diào)解工作。

（一）人民調(diào)解工作的發(fā)展情況。2008年，余杭全區(qū)各調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛7061件，成功調(diào)解7026件，調(diào)解成功率達(dá)99.5%；2009年，全區(qū)各調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛9706件，成功調(diào)解9685件，調(diào)解成功率達(dá)99.50%；2010年，全區(qū)各調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛16105件，成功調(diào)解16025件，調(diào)解成功率達(dá)99.50%；2011年，全區(qū)各調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛17552件，成功調(diào)解17480件，調(diào)解成功率達(dá)99.50%；2012年，全區(qū)各調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛19612件，成功調(diào)解19516件，調(diào)解成功率達(dá)99.53%（上述數(shù)據(jù)均為全年的數(shù)據(jù)）。2013年，全區(qū)各調(diào)解組織共受理矛盾糾紛21090件，調(diào)處成功20792件，成功率達(dá)98.6%。

圖表一：近年來(lái)余杭區(qū)矛盾糾紛化解數(shù)及成功率

從圖表一可以清晰地看到，近年來(lái)余杭區(qū)的人民調(diào)解數(shù)逐年上升，調(diào)解成功率平均高于98%。

（二）矛盾糾紛排查情況。余杭區(qū)每年在做好日常矛盾糾紛排查工作的同時(shí)，結(jié)合中央、省、市、區(qū)的工作重點(diǎn)開(kāi)展相應(yīng)的排查工作。筆者在這里僅以2014年第一季度的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，主要是考慮2014年第一季度的數(shù)據(jù)更能反應(yīng)當(dāng)前余杭區(qū)矛盾糾紛的一個(gè)特點(diǎn)，為下一步分析打下基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年第一季度，余杭區(qū)層級(jí)調(diào)解組織排查矛盾糾紛2145起，調(diào)處2145起，調(diào)處成功2101起，成功率97.95%；鎮(zhèn)（街道）排查矛盾糾紛264起，調(diào)處262起，調(diào)處成功262起，成功率100%；村（社區(qū)）排查矛盾糾紛1818起，調(diào)處1812起，調(diào)處成功1811起，成功率99.94%。排摸出的矛盾糾紛主要集中在以下幾類：醫(yī)患糾紛24起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的0.57%；交通損害賠償糾紛1284起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的30.38%；勞動(dòng)糾紛389起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的9.2%；治安民事糾紛47起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的1.1%；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)糾紛413起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的9.77%；工程質(zhì)量、物業(yè)管理糾紛57起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的1.35%；保險(xiǎn)合同糾紛257起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的6.1%；環(huán)境污染、生態(tài)破壞糾紛35起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的0.83%；婚姻家庭糾紛382起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的9.04%；鄰里糾紛351起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的8.3%；征地拆遷安置糾紛41起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的0.97%；農(nóng)村土地承包、集體“三資”及農(nóng)民負(fù)擔(dān)糾紛20起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的0.47%；土地礦產(chǎn)山林水利界限權(quán)屬糾紛109起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的2.58%；村務(wù)管理糾紛2起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的0.05%；其他糾紛816起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的19.3%。

圖表二：2014年第一季度余杭區(qū)排查出的矛盾糾紛類別情況

從圖表二可以發(fā)現(xiàn)，占2014年第一季度5%以上調(diào)解數(shù)的類別主要是：交通損害賠償類、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)糾紛類、勞動(dòng)糾紛類、婚姻家庭糾紛類、保險(xiǎn)合同糾紛類、鄰里糾紛類和其他糾紛類。

（三）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況。余杭區(qū)每年能完成這么大量的調(diào)解數(shù)及繁多的調(diào)解類別，且保持這么高的調(diào)解成功率，筆者認(rèn)為，其中最關(guān)鍵的是有一個(gè)較為健全的組織網(wǎng)絡(luò)體系。目前余杭區(qū)已形成以區(qū)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處中心為主、以鎮(zhèn)（街道）社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解中心和村（社區(qū)）社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作站為輔的三級(jí)調(diào)解平臺(tái)。全區(qū)各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）和村（社區(qū)）設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)，結(jié)合本地實(shí)際和工作推進(jìn)情況，先后設(shè)立了區(qū)醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)、區(qū)交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)?？紤]到余杭區(qū)域情況，余杭區(qū)還不斷加強(qiáng)與周邊縣（市、區(qū)）的聯(lián)調(diào)工作，確保無(wú)縫對(duì)接。（見(jiàn)圖表三）

圖表三：余杭區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)圖

二、從相關(guān)數(shù)據(jù)分析人民調(diào)解工作取得的成效及存在的問(wèn)題

（一）人民調(diào)解工作取得了可喜的成績(jī)。

1.有力維護(hù)了地方和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，同時(shí)又處在人民內(nèi)部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題。人民調(diào)解作為調(diào)解民間糾紛的一種重要方式，以其特有的便民性、主動(dòng)性、親和性和情理法共融性，把大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。環(huán)境的穩(wěn)定與否與招商引資工作有密切的關(guān)系。余杭區(qū)以法治余杭、平安余杭建設(shè)成效，贏得了外商對(duì)余杭區(qū)投資環(huán)境的認(rèn)可。這一點(diǎn)可以從近年來(lái)全區(qū)招商引資的情況給予佐證。（見(jiàn)圖表四）

圖表四：近年來(lái)余杭區(qū)招商引資情況⑤

2.有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)余杭區(qū)政府近年來(lái)的政府工作報(bào)告，2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成738.2億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到13036美元，完成財(cái)政總收入150億元，其中地方財(cái)政收入95.6億元，完成固定資產(chǎn)投資413.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)36464元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)20304元；2012年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值834.94億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入167.04億元，其中地方財(cái)政收入104.65億元；完成固定資產(chǎn)投資512.12億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)36464元；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)20304元；2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值934.4億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入200.1億元，其中地方財(cái)政收入126.1億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)40559元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)22647元。（見(jiàn)圖表五）

圖表五：近年來(lái)余杭區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值

3.有力緩解了法院訴訟壓力?！爱?dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期，有研究表明，平均大約1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)1.6%的案件增長(zhǎng)?！雹薅陙?lái)中國(guó)的GDP一直保持著較高的增長(zhǎng)水平，由此可見(jiàn)案件增長(zhǎng)的輻度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)各級(jí)法院受理案件964萬(wàn)余件，2008年1071萬(wàn)余件，同比上升10.91%，2009年1137萬(wàn)余件，同比上升6.3%，呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。近年來(lái)人民調(diào)解的數(shù)據(jù)雖逐年快速增長(zhǎng)，但法院案件的受理數(shù)增幅相對(duì)較慢。人民調(diào)解工作的開(kāi)展，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪，有力地緩解了人民法院的壓力，節(jié)約了司法資源，降低了司法成本，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮“減壓閥”、“潤(rùn)滑劑”的作用，對(duì)于預(yù)防和減少民間糾紛，避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有不可替代的作用。（見(jiàn)圖表六）

圖表六：近年來(lái)余杭區(qū)人民法院案件受理數(shù)和人民調(diào)解的調(diào)解數(shù)

（二）當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的問(wèn)題。

1.人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)待優(yōu)化。為有效應(yīng)對(duì)全區(qū)人民調(diào)解數(shù)量逐年上升，調(diào)解類型日益復(fù)雜的現(xiàn)狀，余杭區(qū)不斷加大調(diào)解組織和調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。目前，全區(qū)共建立各級(jí)各類調(diào)解組織502個(gè)，共有專兼職調(diào)解員1955人，但目前的人民調(diào)解員主要由村（社區(qū)）的治保主任兼任，存在著年齡偏大、法律和心理專業(yè)知識(shí)欠缺、電腦操作水平低等共性問(wèn)題。雖說(shuō)調(diào)解員年紀(jì)大具有經(jīng)驗(yàn)閱歷豐富、處事沉穩(wěn)老練、溝通協(xié)調(diào)更易贏得當(dāng)事人信任的優(yōu)勢(shì)，但卻不利于電腦網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解信息管理技術(shù)的推廣使用。

2.人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平待提高。隨著調(diào)解工作的深入人心，從目前余杭區(qū)的情況來(lái)看，調(diào)解已突破傳統(tǒng)意義上的家庭糾紛、鄰里矛盾的說(shuō)和、勸架，逐步擴(kuò)展為涉及法學(xué)、心理學(xué)等的專業(yè)性工作，而當(dāng)前余杭區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍整體文化水平偏低，有法律專長(zhǎng)者較少，尤其是專業(yè)性調(diào)解組織人才如涉及醫(yī)療、房產(chǎn)、環(huán)保等糾紛的專家式、復(fù)合型的人才十分缺乏。

3.聯(lián)動(dòng)機(jī)制功能發(fā)揮待加強(qiáng)。目前，余杭區(qū)的人民調(diào)解工作雖與法院、檢察、公安、衛(wèi)生、人社等部門之間建立訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、醫(yī)調(diào)、交調(diào)、裁調(diào)、援調(diào)等銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了以人民調(diào)解為主，行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解有機(jī)結(jié)合的大調(diào)解格局，但在實(shí)際工作中，更多的是對(duì)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)匯總，在信息的互通、資源的互享等方面尚不到位，對(duì)每種類型調(diào)解案件的具體開(kāi)展情況也缺乏相應(yīng)的分析，對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用更多的是浮在表面，不能很好地通過(guò)數(shù)據(jù)分析目前矛盾糾紛的集中點(diǎn)及調(diào)解工作急需或急缺的軟硬件。

三、大數(shù)據(jù)背景下進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的思考與建議

有人說(shuō)，信息和數(shù)據(jù)不會(huì)自動(dòng)生成思想，只有思索著的人才能成為文明的創(chuàng)造者。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》專列一章提出了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、深化司法體制改革作出了全面部署，將法治建設(shè)提到了一個(gè)全新的高度。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求：“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系?！弊鳛槿嗣裾{(diào)解工作行業(yè)主管部門的各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)有理由、有必要結(jié)合數(shù)據(jù)的研究對(duì)下一步人民調(diào)解工作的開(kāi)展進(jìn)行思考。

（一）健全機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.建立溝通協(xié)作機(jī)制。區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)與區(qū)法院、公安等部門及各鎮(zhèn)（街道）司法所建設(shè)信息共享的溝通協(xié)作平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)人民調(diào)解工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理?？梢蕴暨x經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精湛的人民調(diào)解員組建全區(qū)婚姻家庭、勞動(dòng)糾紛、交通事故等不同類別的人民調(diào)解工作專家?guī)欤@些專家?guī)烊藛T，一是可以滿足鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）層面對(duì)某類重大調(diào)解事項(xiàng)調(diào)解人員的需求；二是可以擔(dān)任轄區(qū)各人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)員。與此同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）司法所、人民調(diào)解委員會(huì)也要指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的日常聯(lián)絡(luò)，并做好日常工作信息動(dòng)態(tài)情況的梳理和匯總，形成全區(qū)層面詳細(xì)、完備的人民調(diào)解工作數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后人民調(diào)解工作的發(fā)展提供數(shù)據(jù)上的依據(jù)。

2.建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立矛盾糾紛化解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)多發(fā)的勞資、工傷、非正常死亡事件的處置經(jīng)驗(yàn)，建立司法、公安、勞保、新居民事務(wù)管理等相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。當(dāng)矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，積極整合各相關(guān)部門資源，依據(jù)職能有序分工，共同參與到矛盾糾紛的協(xié)調(diào)和化解之中。同時(shí)，將人民調(diào)解工作納入大調(diào)解平臺(tái)，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，聯(lián)合司法調(diào)解、行政調(diào)解，共同化解重大矛盾糾紛。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)席會(huì)議還可一并研究制定人民調(diào)解工作發(fā)展規(guī)劃，研究人民調(diào)解工作中遇到的問(wèn)題和困難，排查、分析本地區(qū)群眾關(guān)心的焦點(diǎn)性、群體性糾紛，剖析影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大疑難糾紛，聯(lián)合向黨委、政府提出解決問(wèn)題和困難的意見(jiàn)和建議。

3.建立信息通報(bào)機(jī)制。區(qū)級(jí)層面、鎮(zhèn)（街道）層面及村（社區(qū)）層面的人民調(diào)解組織要建立一個(gè)信息通報(bào)機(jī)制，當(dāng)基層一線調(diào)解組織在調(diào)解案件過(guò)程中碰到問(wèn)題時(shí)，要第一時(shí)間將相關(guān)情況向上級(jí)調(diào)解組織進(jìn)行匯報(bào)，遇到重大的調(diào)解事項(xiàng)或可能引發(fā)群體性、連續(xù)性的調(diào)解事項(xiàng)，要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。區(qū)級(jí)層面對(duì)調(diào)解成功的案例要及時(shí)以典型案例、案例分析和調(diào)解點(diǎn)評(píng)的形式對(duì)調(diào)解取得成功的原因等進(jìn)行分析并供其他調(diào)解員學(xué)習(xí)。此外，區(qū)司法局人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)主管部門工作人員在條件允許的情況下，要盡量參加轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）召開(kāi)的綜治工作例會(huì)，及時(shí)掌握民情、社情，分析社會(huì)矛盾的動(dòng)向、特點(diǎn)，提高人民調(diào)解工作的針對(duì)性、有效性。

（二）多措并舉，提高人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)。

1.把好選人關(guān)。人民調(diào)解工作的發(fā)展離不開(kāi)調(diào)解人員的選擇和培養(yǎng)，這里最重要的也是首先要做的就是把好選人關(guān)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)該抓好以下幾方面工作。一是建立一個(gè)人才庫(kù)。可以采取由轄區(qū)內(nèi)的人員自愿報(bào)名的方式，將一些政治業(yè)務(wù)水平較高、熱心于調(diào)解工作、善于與群眾溝通聯(lián)系、年富力強(qiáng)的有心人士作為轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解隊(duì)伍的后備力量。二是協(xié)調(diào)組成人員的專業(yè)特長(zhǎng)。如前所述，當(dāng)前糾紛的多元化、復(fù)雜化對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)特長(zhǎng)要求越來(lái)越高，在調(diào)解人員的選擇上，既要優(yōu)先考慮具有法律素養(yǎng)的人員，同時(shí)也要考慮其他專業(yè)背景的人員，從而確保在矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，能夠在第一時(shí)間找到專業(yè)對(duì)口的調(diào)解員，便于糾紛及時(shí)解決。三是整合社會(huì)資源。一方面，可以引導(dǎo)退休干部、退休老師、懂法律懂政策且在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ娜藛T成立個(gè)人調(diào)解室、民間工作室，第一時(shí)間向上傳達(dá)民情民意，第一時(shí)間化解矛盾糾紛；另一方面，可以將一些優(yōu)秀的法律服務(wù)工作者引入到調(diào)解人員的隊(duì)伍中或讓法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解工作，以提高調(diào)解的法律水平，優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

2.把好培訓(xùn)關(guān)。從新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的特點(diǎn)和任務(wù)看，調(diào)解人員應(yīng)具備綜合協(xié)調(diào)處理問(wèn)題的能力、較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力和及時(shí)總結(jié)歸納的能力。因此，人民調(diào)解員應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)和相應(yīng)的法律法規(guī)，尤其是與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策等。從培訓(xùn)的主體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)層面入手。一是從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，可以組織法律專業(yè)人員為人民調(diào)解員授課、邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與案件審理旁聽(tīng)等形式，提升人民調(diào)解員對(duì)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力，提高其調(diào)解技能。二是從司法行政機(jī)關(guān)的角度，應(yīng)該將人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作作為其重點(diǎn)工作之一，制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、自學(xué)等形式，提升人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)知識(shí)和調(diào)解技能。三是從基層人民調(diào)解組織的角度，可以通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、實(shí)踐操作等形式，使轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員、調(diào)解信息員及時(shí)熟悉相應(yīng)的法律法規(guī)、適時(shí)為其補(bǔ)充新的知識(shí)，以適應(yīng)新出現(xiàn)的調(diào)解類型。

3.把好監(jiān)督關(guān)。人民調(diào)解員作為一名普通人，尤其是作為一名熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚獾某Ｗ∪藛T，其對(duì)所調(diào)解的糾紛雙方當(dāng)事人都有一定程度的了解，這是其便于調(diào)解的優(yōu)勢(shì)之一，但同時(shí)由于其在調(diào)解之前對(duì)雙方當(dāng)事人在認(rèn)識(shí)上或許存有先入為主的觀點(diǎn)，在調(diào)解過(guò)程中難免可能會(huì)有所偏頗，不僅影響調(diào)解的公平、公正性，同時(shí)也影響人民群眾對(duì)調(diào)解的認(rèn)可。筆者認(rèn)為，司法行政部門應(yīng)當(dāng)把好監(jiān)督關(guān)，一方面可以建立良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)其調(diào)解的積極性，盡量避免調(diào)解過(guò)程中的失誤；另一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)典型案件和人物的宣傳報(bào)導(dǎo)，使群眾了解、理解進(jìn)而認(rèn)可調(diào)解工作，使調(diào)解員之間能夠相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督，推動(dòng)人民調(diào)解工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化人民調(diào)解發(fā)展格局。

1.工作理念從合情合理合法向合法合理合情轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)調(diào)解依靠調(diào)解員品德、威望及村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》及矛盾糾紛涉及的相關(guān)法律法規(guī)，以依法為前提，綜合考量當(dāng)?shù)氐拿袂轱L(fēng)俗及當(dāng)事人雙方的情感因素，協(xié)調(diào)矛盾雙方的訴求。同時(shí)，提升人民調(diào)解程序和調(diào)解文書(shū)的規(guī)范化建設(shè)水平，定期對(duì)調(diào)解工作依據(jù)、調(diào)解程序、調(diào)解文書(shū)制作是否合法進(jìn)行檢查，確保人民調(diào)解全程的合法性。

2.調(diào)解人員由臨時(shí)經(jīng)驗(yàn)型向?qū)Ｂ殹I(yè)型轉(zhuǎn)變。在原有以村（社區(qū)）調(diào)解組織調(diào)解員、“老娘舅”等為代表的調(diào)解隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化、專職化建設(shè)。在現(xiàn)有的各類行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)中，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)、精通法律法規(guī)的人員擔(dān)任專職調(diào)解員。同時(shí)，建立人民調(diào)解員專家?guī)欤e極吸納法官、檢察官、警官、律師、公證員以及其他行業(yè)專業(yè)人士，接受咨詢或參與調(diào)解，為重大疑難的矛盾糾紛提供專業(yè)性參考意見(jiàn)。

3.調(diào)解模式由以調(diào)為主向調(diào)防結(jié)合、以防為主轉(zhuǎn)變。將矛盾糾紛的預(yù)防做在前、排查做在前，將日常排查與征地補(bǔ)償、征地拆遷、勞資關(guān)系、宅基地、婚姻家庭等重點(diǎn)糾紛排查和政治敏感期、重大節(jié)假日等矛盾糾紛高發(fā)期統(tǒng)一排查相結(jié)合，并進(jìn)行定期社情動(dòng)態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、重心向下。依托網(wǎng)格管理平臺(tái)，將調(diào)解觸角延伸到居民小組、市場(chǎng)、小區(qū)，讓網(wǎng)格調(diào)解信息員直接參與到矛盾糾紛的調(diào)處工作中。

注釋：

①轉(zhuǎn)引自《法制日?qǐng)?bào)》2014年2月11日第4版。

②詳見(jiàn)網(wǎng)址：http://www.chinalaw.org.cn/html/xhkw/lawnj/ndbg/1954.html，訪問(wèn)時(shí)間：2014-10-08。

③詳見(jiàn)網(wǎng)址：http://www.chinalaw.org.cn/html/xhkw/lawnj/ndbg/5593.html，訪問(wèn)時(shí)間：2014-10-08。

④詳見(jiàn)網(wǎng)址：http://www.chinalaw.org.cn/html/xhkw/lawnj/ndbg/9188.html，訪問(wèn)時(shí)間：2014-10-08。

⑤轉(zhuǎn)引自《2013年余杭概覽》第14頁(yè)。

⑥何兵：《現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決》，法律出版社，2003年版，第3頁(yè)。