現(xiàn)代治理體系建設(shè)中的工人參與*

趙祖平

(中國勞動關(guān)系學(xué)院 公共管理系，北京 100048)

工人，是指從事社會化大生產(chǎn)、以工資收入為主要生活來源的社會階層。工人參與，是指工人以公民身份對與自身相關(guān)事務(wù)的參與。它涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會和政治領(lǐng)域。在亨廷頓看來，政治現(xiàn)代化過程中，正是公民對政治參與的強烈要求同政府不能提供足夠的路徑保證其參與之間的矛盾導(dǎo)致了政治不穩(wěn)定，進(jìn)而影響了政治的現(xiàn)代化進(jìn)程。工人階級作為我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，其自身權(quán)力的實施和保障尤其值得我們注意。因此，關(guān)注中國工人參與的現(xiàn)狀及其群體動向，對于構(gòu)建我國現(xiàn)代治理體系意義重大。

一、工人的基本概況

對工人基本狀況的把握，是研究工人參與的基礎(chǔ)。2012和2013年1月、2月，筆者利用兩個寒假時間，組織學(xué)生在北京、山東、河南、甘肅、陜西、山西、新疆等地進(jìn)行了“工人參與狀況”的調(diào)研，調(diào)研采用了問卷調(diào)查的形式，其中發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷862份，問卷回收率86.2%。問卷內(nèi)容包含了工人的基本概況、工人的參與現(xiàn)狀、工人的權(quán)益保障、工會組織建設(shè)和對工人參與的總體評價等五個部分，較有代表性地反映了現(xiàn)階段我國工人的參與現(xiàn)狀。我們主要是從工人個體的基本現(xiàn)狀和工人構(gòu)成兩個方面進(jìn)行問卷設(shè)計與分析的。調(diào)查顯示，男48.59%，女51.41%，男女比例基本持衡;企業(yè)管理層14.11%，普通員工65.99%，自由職業(yè)者19.90%，普通員工和自由職業(yè)者占據(jù)絕對優(yōu)勢，說明我們的樣本選取基本正確。單位性質(zhì)來說，國有企業(yè)25.36%，民營企業(yè)22.75%，外資企業(yè)5.69%，事業(yè)單位21.56%，其他24.64%，民營企業(yè)、外資企業(yè)和其他非正規(guī)單位在就業(yè)市場中占據(jù)了約74.64%。因此，在非公有制企業(yè)中就業(yè)的普通工人群體的權(quán)益保障問題就特別值得我們考慮，同時也應(yīng)該是下一階段政府和工會工作的重點和難點。

就工人群體的年齡分布來看，調(diào)查顯示，18歲以下占1.20%，18－29歲占37.98%，30－39歲占28.37%，40－49歲占24.28%，50－59歲占6.97%，60歲及以上占1.20%。工人年齡分布以18—39歲的青壯年勞動力為主，他們年輕氣盛，正處于為事業(yè)而拼搏的時代，因此與用人單位產(chǎn)生沖突的可能性也較大;就文化程度來看，小學(xué)及以下占1.41%，初中占16.67%，高中或中專占31.69%，大專占9.25%，本科占27.00%，研究生以上占3.99%。高中文化程度的工人占了三成，擁有大專及以上學(xué)歷占到四成，隨著工人受教育程度的提高，其權(quán)利意識和參與意識也會相應(yīng)提高，這一方面有利于我們的政治現(xiàn)代化發(fā)展，另一方面也會成為我們轉(zhuǎn)型期勞資沖突頻發(fā)的重要原因;就月薪來說，1千以下占2.32%，1千－2千占7.66%，2千－3千占29.70%，3千－4千占35.27%，4千 －5千占15.54%，5千 －1萬占4.65%，1萬元以上占2.55%，5千以上的只占到了樣本總數(shù)的約7%，考慮到工人普遍存在加班現(xiàn)象以及生活成本的增加，工人工資總體偏低。一方面使得工人為了自己的生計不得不專注工作而忽視了對經(jīng)濟(jì)、社會、政治生活的參與;另一方面也容易引發(fā)由工資低下導(dǎo)致的轉(zhuǎn)換職位頻繁甚至勞資矛盾和沖突。從總體上來說，工人階級的個體構(gòu)成現(xiàn)狀在一定時期內(nèi)有利于社會的穩(wěn)定，但長此以往必定會誘發(fā)一定的沖突。

二、工人的參與現(xiàn)狀

關(guān)于工人參與的含義，李普塞特將之歸納為工人可以“合法自由地建立以階級為基礎(chǔ)的組織及參與社會經(jīng)濟(jì)和政治生活”，并提出工人行駛參與權(quán)的兩條途徑:一是“工人階級有權(quán)參加選舉和組織可以在政治舞臺上扮演舉足輕重角色的政黨”;二是指“以工會形式出現(xiàn)的工人階級組織形式上合法地得到國家以及實質(zhì)上為雇主所承認(rèn)?！睆闹形覀兛梢钥闯?，前者屬于民主共和政體下工人所享有的公民權(quán)，屬于政治參與的范疇;而后者則是工人所獨享的基于經(jīng)濟(jì)民主而派生的社會基本權(quán)利。亨廷頓在考察發(fā)展中國家的政治現(xiàn)代化進(jìn)程時，也將組織化的政治參與作為政治現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，并對產(chǎn)業(yè)工人組織工會的狀況做了詳細(xì)的分析。我們也沿用他們的研究思路，從工人的政治參與和經(jīng)濟(jì)參與兩個方面來研究我國的工人參與。

在政治參與方面，筆者選用工人是否加入一個政治組織和參與人大代表選舉兩個標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

參加一個政治組織意味著一個人的政治參與意向，在我國，更是一種政治身份。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)工人群體中的中共黨員占28.74%，共青團(tuán)員占17.99%，民主黨派占0.70%，沒參加任何政治組織的占52.57%。由此可見工人的政治組織程度和參與意向并不高;而在樣本中，作為中國政治參與基本途徑的人民代表大會和政治協(xié)商會議，工人代表更是極少，調(diào)查中人大代表和政協(xié)委員占了樣本總數(shù)的5.66%，頻數(shù)為22，如果用數(shù)據(jù)交叉分析的話，普通員工和自由職業(yè)者沒有一個人大代表或政協(xié)委員。具體數(shù)據(jù)為人大代表占4.37%，政協(xié)委員占1.29%，二者都不是的占94.34%。人大代表中35.71%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表，42.86%為縣 (市、區(qū))人大代表，14.29%為地級市人大代表，省一級為7.14%，無全國人大代表。政協(xié)委員中80%為縣 (市、區(qū))一級的，地級市一級的占20%，無省和全國一級的政協(xié)委員。如此少的比例和層級，是否能有力地反映工人群體的利益訴求，這是值得我們思考的問題，也是工人政治參與過程中的大問題。

由于受規(guī)模原則①也即任何集團(tuán)協(xié)商和溝通中，一次只能有一位演說者能夠被傾聽并得以理解，溝通要遵循一次一個的規(guī)則。的限制，現(xiàn)代民族國家絕大多數(shù)采用代議制形式。而代議制政權(quán)中，代表的選舉問題就顯得至關(guān)重要，甚至可以說現(xiàn)代民主更多意義上是一種選舉民主。人民代表大會制度作為我國的基本政治制度，人大代表的選舉是廣大人民包括工人階級自身表達(dá)政治訴求的基本方式。然而從調(diào)查數(shù)據(jù)我們看到，在樣本中，有近七成的人近5年里都沒有參加過人大代表的選舉活動;在參加過的人中，也僅有三成左右的人進(jìn)行了認(rèn)真投票。調(diào)查中占29.51%的受訪者認(rèn)為自己不曾參加過任何政治性的選舉。認(rèn)為自己參與過的人中，覺得投票很有意義的占12.20%，比較有意義的占到21.95%，說不清楚的占21.22%，比較沒有意義的占7.32%，很沒有意義的占7.80%?？梢哉f，由于受到戶籍條件的限制，在現(xiàn)行的人大代表選舉中同時存在著投票的隱性不平等①現(xiàn) 行的人大代表選舉選民資格以戶籍為依據(jù)，但由于許多人外出務(wù)工，戶籍所在地與常住地不同，這就導(dǎo)致了關(guān)系自己利益的地方工人沒有投票權(quán)，有投票權(quán)的地方不關(guān)自己的利益，于是許多工人也就被迫放棄了投票權(quán)，由此造成了投票的隱性不平等。和代表候選人缺乏代表性②指代表候選人的提出多由組織提名，其他社會團(tuán)體和獨立候選人一直受到排斥的現(xiàn)象。等問題。這是工人權(quán)益得不到有效保障和利益訴求不能充分表達(dá)的主要原因。

你可以不關(guān)心政治，但政治時刻關(guān)系著每一個人?，F(xiàn)代國家的多元化發(fā)展一方面使得社會的自治能力得到不斷加強，有限政府建設(shè)越來越成為政治發(fā)展的方向;另一方面，政府更多地通過公共政策對國家和社會事務(wù)進(jìn)行強有力的宏觀調(diào)控，使得每一個人的利益都同政府政策密切相關(guān)。因此，對于政治和國家政策方針的關(guān)注也是工人政治參與的表現(xiàn)之一。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，工人中經(jīng)常談?wù)撜蔚闹挥?4.83%，偶爾談?wù)摰恼?7.13%，很少談?wù)摰恼?7.75%，從不談?wù)摰恼?0.29%。而關(guān)心和比較關(guān)心國家政策方針的還不足一半，同時在沒有參加政黨的工人中，只有40.65%的人有明確的方向愿意加入某個黨派。不關(guān)心政治、缺乏明確的政治訴求是此次調(diào)查中顯示出的工人的一個特征，而由工人的不關(guān)心會否導(dǎo)致公共政策漠視工人利益的事情時有發(fā)生，這是一個值得思考的問題。

在經(jīng)濟(jì)參與方面，筆者選用工人是否加入工會兩個標(biāo)準(zhǔn)來衡量。在托克維爾看來，“在民主國家里，全體公民都是獨立的，但又是軟弱無力的。他們幾乎不能單憑自己的力量去做一番事業(yè)，其中的任何人都不能強迫他人來幫助自己。因此，他們?nèi)绮粚W(xué)會自動地互助，就將全都陷入到無能為力的狀態(tài)?！币虼?，公民通過結(jié)社來共同保護(hù)自己的利益也就顯得尤為重要。在我國，代表工人階層利益的法定社團(tuán)組織就是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級工會組織。但是，在調(diào)查中我們卻發(fā)現(xiàn):有61.90%的受訪工人都沒有加入到工會組織中。考慮到我國工人的入會方式，可能有許多工人不知道自己已經(jīng)入會，從而也說明現(xiàn)有工會在工會組建和會員服務(wù)方面需要進(jìn)一步努力。

在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，行業(yè)工會在制定勞動標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)工人經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)益方面占有非常重要的地位。近些年隨著我國社會分工的發(fā)展，各行各業(yè)之間在受教育水平和專業(yè)技術(shù)水平方面的要求差距和分野日益明顯。因此，強大和組織良好的行業(yè)工會，對于工人經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)將起到更為有力、更為有針對性的作用。但在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)不清楚所在行業(yè)是否有行業(yè)工會(39.80%)或認(rèn)為所在行業(yè)沒有行業(yè)工會的(21.89%)合計竟然占到了61.69%!認(rèn)為本行業(yè)有行業(yè)工會的工人，感覺向行業(yè)工會反映問題方便 (6.29%)和比較方便 (30.24%)的不足四成，認(rèn)為效果很好 (4.85%)或者較好(13.33%)的還不足兩成。

雖然自新中國建立前我黨就比較重視工會組織建設(shè)，但是，建國以來特別是改革開放以來，一方面是工會由于政治原因長期充當(dāng)組織工人發(fā)展生產(chǎn)而非維權(quán)的角色，另一方面由于多種所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得工會組織面臨著越來越復(fù)雜的社會狀況。在社會和政治建設(shè)中，如何進(jìn)一步增強工會組織的作用是提高工人政治參與效用的關(guān)鍵。

三、工人的權(quán)益保障和個體效用感受現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會的多元化發(fā)展一方面使得工人階級的主體地位受到了一定沖擊，另一方面也為工人通過多種方式維護(hù)自己的權(quán)益提供了條件。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在可供選擇的意見表達(dá)途徑中，通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)訴求的比例最高，占到了19.71%，其次是向政府部門求助，占到了9.12%，通過媒體反映和通過工會反映的各占7.48%，通過人大或政協(xié)和通過共青團(tuán)、婦聯(lián)或其他社會組織反映的各占5.11%，通過官方網(wǎng)站的市長信箱反映的占4.56%，通過參加各種聽證會反映的占3.28%，其他途徑占4.56%，以上途徑都沒選擇過的占33.58%。從數(shù)據(jù)得知，通過法定表達(dá)途徑如工會等社會組織表達(dá)利益的只占了一小部分，較多的人選擇的互聯(lián)網(wǎng)，而更多的人則選擇了隱忍。

就意見表達(dá)時所傾向的方式而言，愿意以個人名義表達(dá)的占23.49%，愿意聯(lián)合利益相關(guān)者一起行動的占19.37%，希望通過工會、并以工會的名義表達(dá)的占13.32%，其它占5.33%，不想表達(dá)的占38.50%。

就糾紛的解決方式而言，私下協(xié)商、自行解決的占30.57%，默默忍受的占29.83%，求助政府或上級部門的占13.81%，自發(fā)聯(lián)合起來解決的占9.57%，找工會協(xié)商解決的占6.81%，提請仲裁或法院解決的占5.70%，向新聞媒體反映的占3.68%。一方面是工人不愿選擇正規(guī)的糾紛解決途徑，另一方面是工人更愿意用私下自己解決等非法定的方式來維護(hù)自己的利益，或者默默忍受，這就有可能導(dǎo)致工人的利益訴求得不到有效的回應(yīng)，進(jìn)而是工人對于自己政治參與效用①工人的政治參與效用是指工人通過一定的方式表達(dá)了自己的政治或利益訴求后得到的回應(yīng)性。如果工人表達(dá)完利益訴求后沒有得到有關(guān)部門的回應(yīng)則工人就會以為自己在政治參與中投入產(chǎn)出不成比例或效用很低，進(jìn)而會影響工人的政治參與活動。的懷疑并被迫選擇非常規(guī)途徑的參與方式，而非常規(guī)的參與對現(xiàn)有秩序的沖擊和挑戰(zhàn)必將影響社會的穩(wěn)定與和諧，不利于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步。

在有限的向政府和工會反映情況的人群中，對反映效果感到滿意的比例也很低。從調(diào)查結(jié)果看，就向政府有關(guān)部門反映情況或意見是否方便這一問題，回答很方便的占5.19%，比較方便的占28.40%，不方便的占46.67%，很不方便的占19.75%。公民并不覺得個體可以很方便地向政府部門反映自己的利益訴求。即便是反映了自己的利益訴求，公民對其效果也不甚滿意。就向政府部門反映過相關(guān)情況或意見的效果這一問題，回答很好的占7.35%，較好的占12.35%，一般的占27.65%，不好的占12.35%，很不好的占8.53%，沒反映過的占31.21%。

而作為以維護(hù)工人權(quán)益為使命的單位工會和地方工會，其情況如何呢?調(diào)查顯示，雖然有半數(shù)以上的人認(rèn)為向本單位工會表達(dá)利益很方便(13.65%)和比較方便 (40%)，但對于問題處理結(jié)果滿意率卻并不高，認(rèn)為很好的占6.55%，較好的占15.48%，一般的占33.63%，不好的占10.42%，很不好的占8.93%，沒反映過的占25.00%。同時有不到一半的人認(rèn)為向地方工會反映自己的利益訴求比較方便 (很方便的占7.69%，比較方便的占36.54%)，而覺得問題處理得很好 (3.12%)或較好 (14.64%)的只占了17.76%，覺得問題處理得一般的占31.15%，不好的占12.15%，很不好的占9.35%，沒反映過的占29.60%。同時我們還應(yīng)該注意到另外幾個數(shù)據(jù)，即認(rèn)為向本單位工會反映意見不方便的(占35.24%)和很不方便的 (占11.43%)合計高達(dá)46.67%，認(rèn)為向地方工會反映意見不方便的 (占40%)和很不方便的 (占15.17%)合計高達(dá)55.17%.

一方面是人大或政協(xié)的代表性不足，阻礙了工人的利益表達(dá);另一方面是工人習(xí)慣上的利益表達(dá)途徑——向政府直接反映或通過工會表達(dá)效果不明顯。工人的利益表達(dá)合法途徑呈現(xiàn)出“虛置化”狀態(tài)。而政治學(xué)的研究則表明:當(dāng)國家的實際權(quán)力運作與法定機(jī)制不符甚至是截然相反之時，要么這個國家將面臨改革，要么就會發(fā)生革命。作為國家領(lǐng)導(dǎo)階級重要構(gòu)成的普通工人群體權(quán)益在實踐中難以順暢表達(dá)和難以得到有效保障，這是發(fā)展與改革時期我國政治、社會、經(jīng)濟(jì)生活中急需面對和解決的問題。

四、工人利益訴求和期望

為了使我們的調(diào)查更加開放同時獲取更多的信息，我們在問卷中設(shè)定了兩個開放性問題:“您目前最想對企業(yè)主、政府、工會提出的要求是什么?”和“您對進(jìn)一步提高工人參與的質(zhì)量有何要求與建議?”工人問卷填寫結(jié)果如下:從總的份數(shù)來看，工人中對政府、企業(yè)主和工會提出要求的頻次分別為181、161和119。這一組數(shù)字也非常生動地展示出三者在工人心目中的分量。這些年，即便是工會在提高自身地位方面做了很多努力，如設(shè)置維權(quán)熱線、成立幫扶中心，甚至成立了律師隊伍等，但在工人心目中，工會在工人心目中的分量遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上政府甚至是企業(yè)主。

在工人對政府的要求中，約60% (108頻次)的意見集中在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，主要涉及工人的工資和福利，這些要求通過加強工會的建設(shè)和政府對勞動法律執(zhí)行的監(jiān)督就可以得以實現(xiàn);25%(45頻次)的人對政府加強自身建設(shè)提出了要求，但要求的指向也基本是政府的工作規(guī)則、作風(fēng)、效率以及懲治政府內(nèi)的“貪官”，這些希望政府改善管理的愿望需要通過加強政府自身的民主法治建設(shè)和加強管理來得以滿足;同時，涉及政府政策執(zhí)行力度 (11頻次)和對勞動關(guān)系領(lǐng)域加強監(jiān)管 (10頻次)的要求占到了11.5%;只有4.4%(8頻次)的人提出了工人參與的問題。由此可以看出，即便是工人的權(quán)益受到了諸多侵害的當(dāng)下，工人對現(xiàn)有體制總體上還是認(rèn)同的，仍然希望在現(xiàn)有體制內(nèi)、通過法定途徑來實現(xiàn)自己的利益訴求。

從工人對企業(yè)主的要求方面我們可以看出:首先，低層次的提高薪水 (85頻次)和福利(11頻次)，改善自身生活水平仍然是工人群體關(guān)心的最主要方面，合計占59%;其次，要求實行人性化管理 (47頻次)和加強科學(xué)管理 (16頻次)的合計占39%，反映出由于受教育程度的提高，工人對于企業(yè)管理水平的感知更加敏感，其所需要的精神滿足程度也更高;再次，從統(tǒng)計中我們也看到工人非但沒有提及反對加班，反而對于增加工時表示非常理解。只有一人提出要求企業(yè)培養(yǎng)工人的政治參與意識。說明在當(dāng)前條件下，工人群體仍然是維護(hù)社會穩(wěn)定的中堅力量，但同時也是我們急需關(guān)注和保護(hù)的群體。

工人對工會所提的要求雖然不多，但發(fā)言者對工會的定位是非常準(zhǔn)確的。發(fā)言的核心內(nèi)容一是要求工會維護(hù)工人權(quán)益，46頻次，約38.7%;二是更多表達(dá)工人意見，35頻次，約29.4%;三是履行工會職能，26頻次，約占21.8%;四是工會要有自己的立場，11頻次，約占9.2%;五是對工會不了解，10頻次，約占8.4%;六是改善工會工作人員工作態(tài)度和加強工會自身建設(shè)，分別是8頻次，各約占6.7%。

建國以后，作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要人民團(tuán)體，工會承載著執(zhí)政黨吸引和組織廣大職工群眾參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)和幫助職工不斷提高思想政治覺悟的兩大職能。然而，調(diào)查中我們能夠清晰地看出工人對工會的要求與執(zhí)政黨、政府對工會的要求是有差距的。工會若不能妥善照顧到工人的需求，將動搖工會的群眾基礎(chǔ)。失去會員的工會自然也難以完成執(zhí)政黨和政府所賦予的職責(zé)。

在工人自己想要表達(dá)的意見方面:排第一位的是政府和工會要為工人政治參與創(chuàng)造條件，56頻次，占41.8%;第二位的是工人應(yīng)該積極認(rèn)真參與政治，24頻次，占17.9%;第三位的是政府和工會要為工人辦實事，22頻次，占17.9%;第四位的是工人參與信息透明，19頻次，占14.2%;第五位的是工人參與是重要的政治權(quán)力，15頻次，占10.5%;第六位的是工人參與和提高福利結(jié)合，11頻次，占8.2%.

工人們認(rèn)為參與中存在的最大問題是參與渠道的建設(shè)。在現(xiàn)有的體制中，雖然為工人參與經(jīng)濟(jì)、社會、政治生活設(shè)置了各種途徑，如職工持股會、職工董事和職工監(jiān)事、工會、職工代表大會、人民代表大會等等，但由于復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因，這些途徑在實踐中往往暴露出參與成本高、參與效果差等弱點。這也導(dǎo)致了在受訪中，大部分工人在談到維護(hù)自己利益時要么不發(fā)表意見，要么主要是通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表意見。

從整個調(diào)查分析我們可以看出:工人對于自己的參與現(xiàn)狀并不是十分滿意，對整體效果的評價，認(rèn)為很好的占6.02%，較好的占16.54%，一般的占50.38%，不好的占17.29%，很不好的占9.77%。而工人參與中存在的問題，工人提出的分別是以下幾項:參與機(jī)會少 (20.04%)、信息不透明 (19.51%)、渠道不暢 (16.56%)、工人缺乏參與意識 (16.03%)、工人參與的作用不大 (13.50%)、參與成本高 (6.65%)、參與收益小 (6.65%)、其他 (1.05%)。同時，現(xiàn)代政治在更多意義上講是利益相互博弈的過程，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的背景下，工人階層為了更高的生活質(zhì)量而更多地關(guān)注于自己的薪水，他們在隱約中發(fā)現(xiàn)了由于政治參與不足所導(dǎo)致的自身利益被忽視的現(xiàn)實狀況，他們感覺到自己受到了不公但卻不能有效表達(dá)，他們想要表達(dá)利益訴求卻缺乏有效的途徑，最后，他們只能寄希望于政府，并希望通過政府相應(yīng)的制度建設(shè)來保障自己合法的和應(yīng)有的利益，而這對于政府來說既是一個解決矛盾的機(jī)遇，又是一個方法和途徑的挑戰(zhàn)。

［1］(美)托克維爾.論美國的民主［M］.北京:商務(wù)印書館，1988:637.