關(guān)于我國(guó)工會(huì)工作改革創(chuàng)新發(fā)展的基本任務(wù)*

鈕友寧

(江蘇省總工會(huì)，江蘇 南京 2 10003)

在全面深化改革的社會(huì)利益關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整中，各級(jí)工會(huì)既是企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益的重要相關(guān)者，又是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理主體與客體的統(tǒng)一者，要通過深化工會(huì)工作的改革創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。一方面，各級(jí)工會(huì)要在社會(huì)政治生活中做到“在其位謀其政”，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和共同道德觀，積極弘揚(yáng)我國(guó)職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)和諧積極奮進(jìn)的時(shí)代主旋律，突出宣傳我國(guó)工人階級(jí)偉大品格和新時(shí)期勞模精神，有效激發(fā)蘊(yùn)藏在職工中全面深化改革的正能量，自覺成為團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大職工參與全面深化改革的積極引領(lǐng)者，成為參與社會(huì)管理和完善公共服務(wù)體系的實(shí)踐探索者;另一方面，要在處理我國(guó)勞工事務(wù)中“有所為有所不為”，以立足企業(yè)發(fā)展、真情服務(wù)職工和深化工會(huì)改革為主軸，準(zhǔn)確定位不越位、及時(shí)補(bǔ)位不缺位、工作到位不失位，進(jìn)一步凸顯工會(huì)工作的時(shí)代特征、民意基礎(chǔ)和社會(huì)影響，推動(dòng)在改善企業(yè)治理環(huán)境中促進(jìn)社會(huì)法治與民主正義，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系尤其是勞動(dòng)關(guān)系的立法進(jìn)程，完善我國(guó)社會(huì)法制環(huán)境和提升企業(yè)公民的現(xiàn)代管理素質(zhì)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)要素公平合理參與分配的合理排序，加大勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素參與企業(yè)民主管理權(quán)利和利潤(rùn)合理分配的比重，不斷提升各級(jí)工會(huì)依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力和水平，積極協(xié)助各級(jí)黨政妥善處理好企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，尤其是各地集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和職工群體性事件，使社會(huì)各界看清工會(huì)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的正效應(yīng)，也使工會(huì)組織依法維權(quán)的成效看得見、摸得著、有分量。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)各類職工的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，不斷改進(jìn)工會(huì)的科學(xué)管理模式和工作制度路徑，為廣大職工提供社會(huì)公益服務(wù)的基礎(chǔ)手段和有效途徑，把農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工吸納到工會(huì)開展的各項(xiàng)活動(dòng)中來，不斷提升他們的工人階級(jí)和工會(huì)會(huì)員的群體意識(shí)，以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)新形勢(shì)下工會(huì)工作的基本任務(wù)是:

一、推動(dòng)形成勞動(dòng)關(guān)系國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建我國(guó)勞動(dòng)科學(xué)背景的勞動(dòng)關(guān)系政策思想庫系統(tǒng)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的深刻變化，圍繞全面深化改革開放和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，工會(huì)要用社會(huì)法治思維和手段來發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，在積極參與加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面彰顯新作為。工會(huì)組織要積極協(xié)助加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和勞動(dòng)關(guān)系立法進(jìn)程，科學(xué)調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)保障政策和社會(huì)公共政策，推動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作用與政府的宏觀調(diào)控體系相結(jié)合，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和改善民生各項(xiàng)政策的落實(shí)，形成依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和加強(qiáng)社會(huì)管理基本法系。要結(jié)合實(shí)際推動(dòng)科學(xué)制定并有效實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略，形成勞動(dòng)行政管理體制和依法協(xié)調(diào)工作機(jī)制的制度合力。包括有效征集社會(huì)民意推動(dòng)勞動(dòng)立法的民意表達(dá)機(jī)制，勞動(dòng)保障政策和社會(huì)公共政策的宣傳引導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)行機(jī)制，各級(jí)政府職能部門對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的適度干預(yù)機(jī)制，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制常態(tài)化管理和實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)勞動(dòng)保障政策、勞動(dòng)關(guān)系立法和社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)共振。要積極參與推動(dòng)形成我國(guó)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)家戰(zhàn)略，使和諧勞動(dòng)關(guān)系成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要柱石，成為改善社會(huì)治理體系和促進(jìn)社會(huì)公平正義的制度利器，充分發(fā)揮工會(huì)理論政策研究并與創(chuàng)新實(shí)踐形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，最大限度地凝聚企業(yè)共建共享和諧勞動(dòng)關(guān)系的廣泛共識(shí)，不斷改善各類職工對(duì)未來民生增長(zhǎng)的心理預(yù)期和就業(yè)心態(tài)。必要時(shí)借助和依靠社會(huì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)理論研究力量，構(gòu)建各級(jí)以政府為主導(dǎo)、工會(huì)積極參與的勞動(dòng)關(guān)系研究智庫系統(tǒng)，為各級(jí)工會(huì)實(shí)施源頭參與和有效參政議政提供理論政策向?qū)?，為完善社?huì)治理提供有價(jià)值的決策管理參考和職工民意依據(jù)，形成我國(guó)依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的管理體制和工作機(jī)制，形成我國(guó)社會(huì)化依法協(xié)調(diào)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的管理制度和工作體系。

二、按照市場(chǎng)價(jià)值導(dǎo)向完善組織體制和管理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工會(huì)理論制度和實(shí)踐改革創(chuàng)新體系

各級(jí)工會(huì)要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、彰顯作為，從勞動(dòng)社會(huì)學(xué)角度深化勞動(dòng)關(guān)系的理論政策和實(shí)踐研究，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系和完善工會(huì)依法維權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分體現(xiàn)工會(huì)組織勞動(dòng)關(guān)系理論和實(shí)踐研究的與時(shí)俱進(jìn)，充分體現(xiàn)工會(huì)組織是理論和實(shí)踐統(tǒng)一論者的公眾形象。既要認(rèn)真學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和勞動(dòng)法學(xué)理論，深入研究典型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和勞動(dòng)價(jià)值論等基本觀點(diǎn)，也要根據(jù)社會(huì)組織管理結(jié)構(gòu)和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系走向的新變化，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和積極借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和組織管理學(xué)，尤其是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理知識(shí)，及現(xiàn)代行為科學(xué)、公共管理、人力資本等基礎(chǔ)理論，形成具有我國(guó)特色的勞動(dòng)社會(huì)學(xué)和工會(huì)管理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)體系。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律研究和社會(huì)管理實(shí)踐的新成果，積極借助制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)量運(yùn)籌學(xué)的數(shù)理模型管理決策系統(tǒng)，構(gòu)建我國(guó)工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系研究的理論框架和制度結(jié)構(gòu)。要推進(jìn)我國(guó)工會(huì)組織依法維權(quán)及其管理模式社會(huì)化，有效吸納社會(huì)組織參與依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐，在黨政主導(dǎo)的維護(hù)人民群眾利益機(jī)制中彰顯工會(huì)組織特性。不斷推動(dòng)工會(huì)工作組織管理體制和基層形態(tài)民主化，通過企業(yè)工會(huì)主席民主直選和規(guī)范聘用程序等辦法，加大以社會(huì)化職業(yè)化方式選聘基層工會(huì)干部的聘用力度，進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)組織對(duì)各類職工的凝聚力和吸引力，加大會(huì)員在企業(yè)民主管理和工會(huì)事務(wù)的集體話語權(quán)，加強(qiáng)基層工會(huì)規(guī)范程度和工作機(jī)制常態(tài)化和長(zhǎng)效化。完善上級(jí)工會(huì)代行下級(jí)工會(huì)部分維權(quán)職能的有效載體和辦法，完善企業(yè)和基層工會(huì)主席權(quán)益保障機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，不斷擴(kuò)大基層和企業(yè)工會(huì)干部職業(yè)化社會(huì)化的試點(diǎn)工作，創(chuàng)新實(shí)行地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)相結(jié)合的實(shí)踐路徑，逐步理順產(chǎn)業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)和基層工會(huì)的隸屬關(guān)系，按照聯(lián)合制代表制組成各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力機(jī)關(guān)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開發(fā)園區(qū)、村級(jí)工聯(lián)會(huì)和聯(lián)合工會(huì)建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)和聯(lián)合工會(huì)工作規(guī)范化。建立我國(guó)工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系研究成果發(fā)布和資源共享制度，有效發(fā)揮其對(duì)勞動(dòng)保障和社會(huì)管理決策的影響力，形成符合我國(guó)國(guó)情和民意的勞動(dòng)關(guān)系新理論和實(shí)踐體系，充分體現(xiàn)工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系理論研究的權(quán)威性和公信力。

三、制定人才發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)化工會(huì)素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)，完善各級(jí)工會(huì)干部晉升和激勵(lì)約束機(jī)制

面對(duì)我國(guó)工會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新形勢(shì)新階段新任務(wù)，要積極順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系尤其是勞動(dòng)關(guān)系的新變化，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)保障和實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)與認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。各級(jí)工會(huì)干部職業(yè)管理素質(zhì)和綜合實(shí)踐能力的不斷躍升，是決定我國(guó)工會(huì)工作能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。要積極培養(yǎng)各級(jí)工會(huì)干部的戰(zhàn)略發(fā)展眼光和國(guó)際視野，圍繞積極參與全面深化改革和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代主題，科學(xué)制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)人才發(fā)展規(guī)劃，徹底打破制約工會(huì)工作有效發(fā)揮職能作用的素質(zhì)短板，全面提升工會(huì)組織服務(wù)職工和依法維權(quán)的能力建設(shè)，積極借助勞動(dòng)社會(huì)學(xué)和現(xiàn)代人力資源理論及其研究成果，建立我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系和企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)工會(huì)人力資源潛能開發(fā)和優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置等項(xiàng)工作，完善我國(guó)工會(huì)工作的社會(huì)客觀評(píng)價(jià)和組織考核體系。有針對(duì)性地開展各種職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)能力認(rèn)證工作，有效吸納熟悉勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和法律知識(shí)的專業(yè)人才，不斷優(yōu)化各級(jí)工會(huì)干部的年齡素質(zhì)和文化職業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使工會(huì)成為參與社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的推動(dòng)力量，成為培養(yǎng)造就高素質(zhì)復(fù)合型創(chuàng)新工作人才的孵化基地和新形勢(shì)下有效依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要載體，使各級(jí)工會(huì)干部成為社會(huì)滿意和職工信任的社會(huì)工作者。

四、以改革創(chuàng)新精神提高工會(huì)自身建設(shè)的科學(xué)化水平，完善各級(jí)工會(huì)干部晉升交流和激勵(lì)約束機(jī)制

各級(jí)工會(huì)要積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職工的利益訴求，認(rèn)真思考和科學(xué)定位工會(huì)組織的社會(huì)職能和基本職責(zé)，積極探索工會(huì)干部協(xié)管和管理制度改革的辦法，進(jìn)一步提高各級(jí)工會(huì)尤其是基層工會(huì)自身建設(shè)水平。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要放寬用人制度和工作選材視野，從基層工會(huì)干部和一線職工中考察和選拔工會(huì)干部，下派工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部到基層協(xié)助企業(yè)工會(huì)有效開展工作，加大工會(huì)干部帶職理論學(xué)習(xí)和創(chuàng)新研究的獎(jiǎng)勵(lì)力度，逐步改善工會(huì)干部的文化年齡和職業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支有凝聚力和影響力的工會(huì)干部隊(duì)伍。要構(gòu)建符合職工民意和市場(chǎng)規(guī)律的理論實(shí)踐創(chuàng)新體系，不斷提升工會(huì)依法履職和科學(xué)維權(quán)的能力和水平。各級(jí)工會(huì)在參與加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐中，不斷提升我國(guó)包括工會(huì)干部在內(nèi)的職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動(dòng)黨委組織部門加強(qiáng)工會(huì)干部對(duì)外交流和輪崗鍛煉的力度，形成工會(huì)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流和有效激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層工會(huì)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和制度活力?；鶎庸?huì)要掌握企業(yè)職工的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求變化，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和新時(shí)期勞模精神，加強(qiáng)對(duì)困難職工群體幫扶服務(wù)和思想引導(dǎo)工作，主動(dòng)協(xié)助構(gòu)建和諧誠(chéng)信的企業(yè)文化職工文化氛圍，依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展對(duì)職工群體的凝聚力和向心力。要通過工會(huì)卓有成效、創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，努力把工會(huì)重點(diǎn)工作有效融入創(chuàng)新社會(huì)管理體系，使廣大職工共享改革發(fā)展成果有相應(yīng)的體制機(jī)制保障。