保障合法利益推動(dòng)保障機(jī)制建設(shè)

摘 要：保障人民群眾的合法利益是我們黨和政府執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)了社會(huì)主義司法為民的性質(zhì)，是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組成部分，也是當(dāng)前我國(guó)司法改革的重要目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：保障機(jī)制、依法治國(guó)

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出：維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人民群眾的合法利益司法保障制度。可以說(shuō)，三中全會(huì)公報(bào)的核心思想就是“尊重和保障人民的合法利益”，體現(xiàn)了我們黨和政府執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)了社會(huì)主義司法為民的性質(zhì)，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組成部分，是司法體制改革的重要目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)高度重視在司法活動(dòng)中保護(hù)人民群眾的合法利益，初步形成了比較完備的人民群眾的合法利益司法保障制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)民主進(jìn)程不斷推進(jìn)，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高，權(quán)益保障的愿望越來(lái)越迫切，進(jìn)一步在司法領(lǐng)域全方位落實(shí)人民群眾的合法利益保障，成為擺在我們面前的重大課題。

一、從制度建設(shè)層面，積極推動(dòng)尊重和保護(hù)人民群眾合法利益

“國(guó)家尊重和保障人民群眾合法利益”已經(jīng)莊嚴(yán)寫(xiě)入我國(guó)憲法，成為一項(xiàng)重大的憲法原則。人民群眾的合法利益司法保障是人民群眾的合法利益憲法保障的重要組成部分，必須從維護(hù)憲法權(quán)威、推進(jìn)依法治國(guó)的高度，進(jìn)一步采取有效措施，深入推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，繼續(xù)加強(qiáng)人民群眾的合法利益立法工作，不斷充實(shí)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義人民群眾的合法利益法律體系，規(guī)范司法行為，更好地為尊重和保障人民群眾的合法利益提供司法保障，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作出積極貢獻(xiàn)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，依法保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)。充分考慮涉案財(cái)物的判決與處理當(dāng)事人及有關(guān)社會(huì)公眾的切身利益，明確可及時(shí)返還被害人的財(cái)產(chǎn)范圍，加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物處置的法庭調(diào)查，重視案外人提出的權(quán)屬異議，完善涉案財(cái)物的處理程序，切實(shí)保障被害人和財(cái)產(chǎn)所有人的合法權(quán)益。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，依法保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的權(quán)利，防止無(wú)罪的人受到刑事法律追究，防止有罪的人受到不公正的處罰。采取有力措施，完善工作機(jī)制，推進(jìn)司法公開(kāi)，規(guī)范刑事和行政強(qiáng)制措施，健全證據(jù)、辯護(hù)、偵查措施、強(qiáng)制措施、審判程序等具體制度，進(jìn)一步有效約束、規(guī)范國(guó)家的刑事司法權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防、減少侵犯人民群眾的合法利益的行為。健全防止冤假錯(cuò)案的制度保障，加強(qiáng)對(duì)遏制刑訊逼供和其他非法取證行為的制度設(shè)計(jì)，明確不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪，強(qiáng)化證人出庭作證制度，保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案追究制，提高司法工作人員責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)司法工作的監(jiān)督制約，進(jìn)一步完善訴訟當(dāng)事人、參與人的權(quán)利義務(wù)告知制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。逐步減少適用死刑罪名，進(jìn)一步嚴(yán)格控制和慎用死刑。廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)制措施的適用，完善強(qiáng)制措施的解除和變更程序。通過(guò)法定程序，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度予以廢止。加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，適當(dāng)減少監(jiān)禁刑的適用，明確適用非監(jiān)禁刑案件的范圍。健全社區(qū)矯正制度，豐富社區(qū)矯正、教育矯正和幫困扶助措施。健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度，努力使合法權(quán)益受到侵害的弱勢(shì)群體當(dāng)事人都能充分運(yùn)用法律手段維護(hù)自己合法權(quán)益，保障公民基本人民群眾的合法利益、維護(hù)社會(huì)正義。強(qiáng)化司法救助的政府責(zé)任，積極開(kāi)展司法救助，完善刑事被害人民群眾的合法利益益保障體系。明確法律援助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序以及法律援助各方的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任，做好法律解答咨詢(xún)，辦好法律援助案件。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。重視發(fā)揮律師參與刑事訴訟、維護(hù)人民群眾的合法利益的作用，保障律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)、辯護(hù)權(quán)和辯論權(quán)。積極推進(jìn)律師制度改革，完善律師結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

二、加大對(duì)人民群眾的合法利益教育的支持和投入，夯實(shí)我國(guó)人民群眾的合法利益保障機(jī)制的根基

人民群眾的合法利益教育有利于推動(dòng)普遍人民群眾的合法利益文化的構(gòu)建，從而促進(jìn)國(guó)際范圍內(nèi)的主體間性的認(rèn)同擴(kuò)大。享有充分的人民群眾的合法利益是全人類(lèi)長(zhǎng)期追求的一個(gè)美好愿景，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)大同是當(dāng)下地球村越發(fā)呈現(xiàn)的一種理想期待，而人民群眾的合法利益教育的目標(biāo)既是提倡對(duì)個(gè)體人的尊重，也是作為一種創(chuàng)建世界文化的重要手段。人民群眾的合法利益的政治性過(guò)強(qiáng)，而教育的差異性和引發(fā)的爭(zhēng)議明顯小于人民群眾的合法利益，通過(guò)人民群眾的合法利益教育這個(gè)特殊中間環(huán)節(jié)的平緩，即傳遞人民群眾的合法利益知識(shí)，培育人民群眾的合法利益觀念，可以促進(jìn)不同國(guó)家、民族、宗教和語(yǔ)言的相互了解與寬容，創(chuàng)設(shè)一個(gè)基于人民群眾的合法利益普遍價(jià)值、國(guó)際理解、寬容的世界性?xún)r(jià)值理念認(rèn)同。這種認(rèn)同是維護(hù)世界和平，構(gòu)建真正預(yù)防沖突文化，促進(jìn)人類(lèi)繁衍發(fā)展的根本保證?！皼](méi)有人民群眾的合法利益，就沒(méi)有持久的和平與繁榮?！?/p>

人民群眾的合法利益教育所普及的人民群眾的合法利益知識(shí)、宣傳的人民群眾的合法利益標(biāo)準(zhǔn)、傳達(dá)的人民群眾的合法利益價(jià)值、理念能促使國(guó)家的制度文明、政治文明、法治文明與人民群眾的合法利益精神的銜接，能推動(dòng)“中國(guó)夢(mèng)”的理論架構(gòu)更為飽滿(mǎn)。人民群眾的合法利益教育作為人民群眾的合法利益實(shí)現(xiàn)的重要途徑和形式，也作為一項(xiàng)基本人民群眾的合法利益，在人民群眾的合法利益事業(yè)全面發(fā)展中也就自然擺在首要位置。當(dāng)前，應(yīng)盡快建立完善的專(zhuān)門(mén)性人民群眾的合法利益教育法律文件，為開(kāi)展人民群眾的合法利益教育提供國(guó)內(nèi)法律依據(jù)；成立專(zhuān)門(mén)的人民群眾的合法利益機(jī)構(gòu)，制定國(guó)家級(jí)人民群眾的合法利益教育方案，明確我國(guó)學(xué)校尤其是中小學(xué)的人民群眾的合法利益教育任務(wù)；盡快啟動(dòng)人民群眾的合法利益知識(shí)的教材編撰，師資培訓(xùn)；充分發(fā)揮《人民群眾的合法利益》等專(zhuān)業(yè)期刊和大眾媒體在普及人民群眾的合法利益知識(shí)、推動(dòng)人民群眾的合法利益教育發(fā)展方面的作用；建立人民群眾的合法利益教育考核評(píng)價(jià)體系。

三、健全我國(guó)人民群眾的合法利益領(lǐng)域的保障機(jī)制

應(yīng)盡快建立健全國(guó)內(nèi)的人民群眾的合法利益保障機(jī)制。毋庸諱言，由于受歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的影響和制約，中國(guó)人民群眾的合法利益發(fā)展仍需進(jìn)一步改善提高。國(guó)內(nèi)人民群眾的合法利益保護(hù)機(jī)制本身的不盡完善已成為中國(guó)人民群眾的合法利益事業(yè)順利健康開(kāi)展的桎梏之一。為了完成維護(hù)人民群眾的合法利益這一神圣使命，實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，借鑒當(dāng)今人民群眾的合法利益保護(hù)國(guó)際機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，對(duì)包括人民群眾的合法利益保障機(jī)構(gòu)在內(nèi)的現(xiàn)行人民群眾的合法利益保護(hù)機(jī)制進(jìn)行改革，從而進(jìn)一步完善中國(guó)的人民群眾的合法利益保護(hù)體系已具有一定程度的必然性和緊迫性。改革國(guó)內(nèi)人民群眾的合法利益機(jī)構(gòu)的工作模式，建立事前預(yù)防與事后救濟(jì)并行的人民群眾的合法利益保護(hù)機(jī)制是具有一定實(shí)踐意義的選擇思路。司法、行政等帶有強(qiáng)制色彩的手段作為人民群眾的合法利益保護(hù)措施，所發(fā)揮的主要是一種事后救濟(jì)的作用，這些措施的運(yùn)用相對(duì)比較嫻熟也見(jiàn)成效。因此目前國(guó)內(nèi)人民群眾的合法利益保護(hù)機(jī)制的建立和完善應(yīng)重點(diǎn)放在加強(qiáng)預(yù)防人民群眾的合法利益侵害發(fā)生的職能上，從而構(gòu)建一套事前預(yù)防與事后救濟(jì)并行的人民群眾的合法利益保護(hù)機(jī)制。建立專(zhuān)門(mén)性的國(guó)家人民群眾的合法利益保障機(jī)構(gòu)無(wú)疑是應(yīng)有的選擇，這既是中國(guó)進(jìn)行人民群眾的合法利益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，也是適應(yīng)人民群眾的合法利益保護(hù)國(guó)際機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求。

四、加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)合作

實(shí)現(xiàn)充分的人民群眾的合法利益是人類(lèi)長(zhǎng)期追求的理想，也是中國(guó)政府和人民長(zhǎng)期為之奮斗的目標(biāo)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，要想“有所作為”，走向世界，必須加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)包括人民群眾的合法利益在內(nèi)的各個(gè)層面的合作。積極參加國(guó)際人民群眾的合法利益組織，主動(dòng)接受其有關(guān)人民群眾的合法利益保護(hù)的條約和宗旨?！皡⒓佣噙厙?guó)際組織既然是建立國(guó)際規(guī)范的前提條件，因此從策略上講，中國(guó)就必須參加所有的國(guó)際組織。只有參與國(guó)際組織有關(guān)規(guī)則的制定和改革，才有可能使我國(guó)有關(guān)國(guó)際規(guī)范的設(shè)想得到接受”。中國(guó)政府一貫贊成《聯(lián)合國(guó)憲章》有關(guān)尊重人民群眾的合法利益與基本自由以及為促進(jìn)人民群眾的合法利益而進(jìn)行國(guó)際合作的原則。自1971年中國(guó)政府恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位以來(lái)，中國(guó)逐步參加了聯(lián)合國(guó)在人民群眾的合法利益領(lǐng)域的諸多活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，中國(guó)政府加快了參加國(guó)際人民群眾的合法利益機(jī)制的節(jié)奏，簽署和批準(zhǔn)了一系列人民群眾的合法利益公約。截止2009年3月，中國(guó)已加入《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、《消除一切種族歧視國(guó)際公約》等25項(xiàng)國(guó)際人民群眾的合法利益公約。2009年4月，中國(guó)政府公布了 《國(guó)家人民群眾的合法利益行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》，這是中國(guó)政府制定的第一個(gè)以人民群眾的合法利益為主題的國(guó)家規(guī)劃，是一份落實(shí)“國(guó)家尊重和保障人民群眾的合法利益”的憲法原則、推進(jìn)中國(guó)人民群眾的合法利益事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)性質(zhì)的政策文件。該行動(dòng)計(jì)劃的最后一部分，有針對(duì)性的強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在人民群眾的合法利益領(lǐng)域的合作。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)中國(guó)與國(guó)際社會(huì)在國(guó)際人民群眾的合法利益領(lǐng)域的合作與交流：深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)人民群眾的合法利益理事會(huì)工作，推動(dòng)理事會(huì)以公正、客觀和非選擇方式處理人民群眾的合法利益問(wèn)題；認(rèn)真參加人民群眾的合法利益理事會(huì)對(duì)中國(guó)的首次普遍定期審議，與各方開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話(huà)，落實(shí)合理建議；繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)人民群眾的合法利益特別機(jī)制合作，答復(fù)特別機(jī)制的來(lái)函，根據(jù)接待能力并兼顧各類(lèi)人民群眾的合法利益平衡的原則，考慮邀請(qǐng)一位特別報(bào)告員訪華；繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)人民群眾的合法利益高專(zhuān)辦公室開(kāi)展人民群眾的合法利益技術(shù)合作；繼續(xù)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、教科文組織、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際勞工組織等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)國(guó)際組織的交流與合作；繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展雙邊人民群眾的合法利益對(duì)話(huà)與交流；繼續(xù)參與亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人民群眾的合法利益活動(dòng)。

作者簡(jiǎn)介：

劉波，北京市社科院外國(guó)所副所長(zhǎng)，副研究員。