制度變遷視野下山西省老年人體育協(xié)會的發(fā)展

馮曉麗+暢欣

摘 要：山西省老年人體育協(xié)會帶有“官民兩重性”特征。該協(xié)會在社會轉(zhuǎn)型期體現(xiàn)了“小廟高僧”的組織結(jié)構(gòu)和以“家業(yè)變產(chǎn)業(yè)”為主要特點的制度變遷。“小廟高僧”的領(lǐng)導(dǎo)格局與“家業(yè)變產(chǎn)業(yè)”的過程始終相伴隨，二者密不可分、相互影響，共同作用產(chǎn)生了該協(xié)會產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。制度變遷過程中，強制性制度變遷是其制度變遷的主要方式，制度變遷的主要誘因是其主體利益使然。以此為例，可以為該類體育社團提供的發(fā)展策略是轉(zhuǎn)變政府職能，為體育社團發(fā)展釋放空間;完善監(jiān)督評估體制，接受社會監(jiān)督;建立社團獨立的財務(wù)審計制度;建立一支專業(yè)化、年輕化的社團管理隊伍;進一步發(fā)展實體經(jīng)濟，增強自身“造血功能”;加強優(yōu)勢體育項目的培養(yǎng)，樹立社團活動品牌化意識;加大社團宣傳力度，號召更多志愿者參與到體育服務(wù)當(dāng)中。

關(guān) 鍵 詞：體育管理;體育社團;制度變遷;老年人體育協(xié)會;山西省

中圖分類號：G80-05 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2014）06-0034-04

A study of the development of elderly sports associations in Shanxi province

from the perspective of institutional transition

FENG Xiao-li，CHANG Xin

（School of Physical Education，Shanxi Normal University，Linfen 041000，China）

Abstract： Elderly sports associations in Shanxi province are significantly characterized by “official and civilian dualism”. These associations embodied the organizational structure of “an eminent monk in a small temple” and institutional transition mainly characterized by “a family business turning into an industry” in the social transformation period. The leadership structure of “an eminent monk in a small temple” and the process of “a family business turning into an industry” are all the time accompanied by each other， inseparable， mutually affecting， working together to produce the mode of industrialized development of these associations. In the process of institutional transition， compulsive institutional transition is the main way of institutional transition; the main cause for institutional transition is motivated by its major party interests. Based on this example， development strategies which can be provided for this type of sports associations are as follows： change government functions， and release some space for sports association development; perfect supervision and evaluation systems， and accept social supervision; establish an independent financial audit system for the associations; build a professionalized， younger association management team; further develop entity economy， and boost its own “hematopoietic function”; strengthen the cultivation of advantageous sports events， and establish an awareness to brand association activities; increase the intensity of association promotion， and call for more volunteers to take part in sports service.

Key words： science of sports management;sports association;institutional transition;elderly sports association;Shanxi province

“以奧運獎牌和大型賽事簡單愉悅公眾的時代已經(jīng)遠去，以服務(wù)體系建設(shè)和親民活動直接服務(wù)公眾的時代已經(jīng)到來”[1]。目前，大力興辦群眾體育，使“嗷嗷待哺”的群眾體育跟上競技體育強勁的“步伐”成為實現(xiàn)“體育強國夢”的關(guān)鍵之舉，而大力振興民間體育社團成為發(fā)展群眾體育的必由之路。endprint

目前我國大部分地區(qū)已經(jīng)普遍建立起老年人體育組織。據(jù)2007年底的不完全統(tǒng)計，全國市、縣（區(qū)）已普遍建立老年人體育協(xié)會，近70%的城市社區(qū)、半數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有了老年人體育組織。一些地方的老年人體育協(xié)會還發(fā)展到城市社區(qū)、居委會和農(nóng)村的行政村。初步形成了縱、橫向的老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)[2]。由此可見，老年人體育組織在我國眾多體育社團中，是數(shù)量較多、覆蓋面較廣、模式較為固定、發(fā)展較成熟、較具有代表性的體育社團。我國各省的市級老年人體育協(xié)會無論在組織機構(gòu)還是管理模式上均有很強的相似性，均是通過政府自上而下建立起來的“體制內(nèi)”的組織。管理層絕大部分由政府機關(guān)退休的老干部擔(dān)任，官民兩重性顯著，并在組建方式與運行機制上屬于同一種模式。

本研究立足于社會轉(zhuǎn)型期這一大的歷史背景，在“大政府、小社會”向“小政府、大社會”制度變遷的特殊歷史轉(zhuǎn)折期內(nèi)，通過對山西省老年人體育協(xié)會（以下簡稱“山西老年體協(xié)”）這一“官民兩重性”顯著、“體制內(nèi)”的典型體育社團的個案調(diào)研，嘗試使用諾斯的制度變遷理論對其管理格局與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進行探索，旨在為該類型體育社團的發(fā)展提供參考，進而推動體育社團的發(fā)展。

1 山西老年體協(xié)的組織結(jié)構(gòu)與制度變遷

山西老年體協(xié)于1984年3月29日在太原成立。該協(xié)會經(jīng)過山西省體育局審查同意并在山西省民政廳進行了登記注冊，符合相關(guān)條例的規(guī)定，是合法的體育社會團體。值得注意的是，山西老年體協(xié)是自上而下建立起來的體育社團，由山西省體委出面組建并由政府退休官員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，從成立之初到發(fā)展壯大都與政府部門存在千絲萬縷的關(guān)系，帶有顯著的“官民兩重性”特征?？偨Y(jié)起來，該協(xié)會有4個方面特征：（1）服務(wù)對象以山西省老年人為主，老年體育特征明顯，以“重在健康、重在快樂、重在參與”為宗旨;（2）協(xié)會固定會員以市級老體協(xié)和省級行業(yè)老體協(xié)為主，采用市—區(qū)（縣）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）4級管理體系，實行分層管理;（3）歷屆管理人員絕大多數(shù)帶有“政府背景”，“官民兩重性”顯著;（4）協(xié)會自身擁有活動“地盤”，并在政府幫助與自身努力下，建立起較為成熟的實體經(jīng)濟，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1.1 官辦背景下的“小廟高僧”

我國體育社團大體可以分為兩類：民辦與官辦。山西老年體協(xié)是根據(jù)政府部門機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的需要，自上而下、有計劃建立起來的體育社團，屬于典型的“官辦”性質(zhì)。山西老年體協(xié)內(nèi)外部組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“科層制”特點，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)下設(shè)有財務(wù)科、辦公科、后勤保障科、場地科、信息宣傳科等，并領(lǐng)導(dǎo)組建了山西省各地、市老年體協(xié)的組織。該協(xié)會的歷史資料記載，截止到1985年，山西省各地、市全部成立老年體協(xié)。到1987年，全省當(dāng)時119個縣（市、區(qū)）都已經(jīng)建立老年人體育協(xié)會，有的市縣甚至提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年體育組織的要求。在此基礎(chǔ)上，各行業(yè)老年人體育協(xié)會也紛紛建立起來。

山西老年體協(xié)的組織機構(gòu)是按照1998年民政部頒布的《社會團體登記管理條例》有關(guān)規(guī)定設(shè)置的。該協(xié)會的最高權(quán)力機關(guān)是會員代表大會。自成立以來，該協(xié)會先后選舉產(chǎn)生了6屆委員會，共選舉產(chǎn)生了3位主席。他們均是退休前在政府部門擔(dān)任重要職務(wù)的省級領(lǐng)導(dǎo)干部。山西老年體協(xié)的管理人員中絕大部分帶有政府工作背景，每屆主席、副主席均由退休的省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常委中80%以上是廳級干部。這種特殊的領(lǐng)導(dǎo)格局被老體協(xié)自己戲稱為“小廟高僧”。由此可以看出山西老年體協(xié)具有鮮明的官民兩重性特征。從山西老年體協(xié)的發(fā)展歷程看，這種“小廟高僧”的領(lǐng)導(dǎo)格局使其在發(fā)展過程當(dāng)中較為容易地獲得了政府部門的資助，對該協(xié)會的發(fā)展，尤其是建立之初“一窮二白”、“舉步維艱”的山西老年體協(xié)起到至關(guān)重要的作用。但是這樣的格局也會使協(xié)會較多地依賴于政府，并形成濃厚的官方色彩，與群眾拉開距離，在當(dāng)前社會向“小政府、大社會”制度變遷的背景下，應(yīng)早日得到改變，否則將會阻礙協(xié)會的發(fā)展，也不符合當(dāng)前的形勢、中央的要求。

1.2 經(jīng)費運作中的“家業(yè)變產(chǎn)業(yè)”

1）創(chuàng)建家業(yè)。

山西老年體協(xié)在制度變遷方面最突出之處在于經(jīng)費制度方面，即“家業(yè)變產(chǎn)業(yè)”。該協(xié)會產(chǎn)業(yè)的形成經(jīng)歷了創(chuàng)建“家業(yè)”、積累資金、引資建設(shè)、翻修擴建、改造完善5個階段。目前山西老年體協(xié)已擁有一座老年體育健身中心，一個體育健身俱樂部和一個老年體育培訓(xùn)中心，基地總面積2萬多平方米，固定資產(chǎn)4千多萬元。山西老年體協(xié)辦公、開會、組織培訓(xùn)和比賽，不出大院就能完成，形成了體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

1984—1988年是其創(chuàng)立“家業(yè)”，為今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的開始階段。這一階段該協(xié)會首先解決的是自身辦公場所和活動場地等基本問題。在有了“家”的基礎(chǔ)上，受當(dāng)時“經(jīng)商”、“下海”等大的社會環(huán)境的影響，利用已有土地，嘗試性的開辦了多種實體經(jīng)濟，并抓住山西省要舉辦全國第8屆老年網(wǎng)球比賽機會，建立起了山西省老年網(wǎng)球館，拉開了實體經(jīng)濟的序幕，為今后產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。山西老年體協(xié)自建立之初，其領(lǐng)導(dǎo)者便積極嘗試通過創(chuàng)辦實體經(jīng)濟發(fā)展自身。協(xié)會歷屆領(lǐng)導(dǎo)都堅持這樣的一個觀點，老年體協(xié)不能成為政府、社會的負(fù)擔(dān)，不能老向政府要錢、要人、要編制，要想辦法掙錢。

2）家業(yè)變成產(chǎn)業(yè)。

1989年，利用山西老年體協(xié)下屬經(jīng)濟實體的收入做投資，該協(xié)會在老年網(wǎng)球館大院西面建了一排2層樓做了招待所和門面商鋪。1989-1992年期間，老年體協(xié)網(wǎng)球館大院共收入120萬元。1992年，通過貸款投資、為企業(yè)解決鐵路運輸車皮等辦法，基金會已經(jīng)積累資金100萬元。1993—1998年期間，是山西老年體協(xié)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得突破性進展的重要階段。這一階段山西老年體協(xié)開始著手考慮網(wǎng)球館大院的開發(fā)和建設(shè)問題，實體經(jīng)濟取得質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)了由“家業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。山西老年體協(xié)擁有30畝的網(wǎng)球館大院是最大的一筆財富，如何利用好這塊土地關(guān)系著老年體協(xié)實體經(jīng)濟的興衰。這一過程當(dāng)中，山西老年體協(xié)以150萬元的自有資金起步，通過引進資金、合作開發(fā)，建起了三棟產(chǎn)權(quán)屬于山西老年體協(xié)、總建筑面積14 500 m2的樓房和活動場所。加上原有的老年網(wǎng)球館4 400 m2的場地，共有近19 000 m2的固定資產(chǎn)。這些資產(chǎn)的運用，可以長期、穩(wěn)定地為山西老年體協(xié)提供資金。endprint

2001年6月，山西老年體協(xié)籌集資金對網(wǎng)球館進行翻修加層改造。翻修之后的山西老年網(wǎng)球館增加了3 000多m2的活動場地，上層是5片網(wǎng)球場地，下層是羽毛球、臺球和其他項目的綜合館。從2007年開始，連續(xù)投入資金對網(wǎng)球館的場地設(shè)施和大院的室外環(huán)境進行了改造和完善。健身活動項目變多，硬件設(shè)備檔次得到提高，服務(wù)質(zhì)量進一步改善，價格定位在同行業(yè)中也比較低，并且特別注重優(yōu)惠老年人。這些經(jīng)營策略使得山西老年體協(xié)網(wǎng)球館的經(jīng)營收入有了較大幅度的提高。到2008年底，網(wǎng)球館收入首次突破100萬元，成為該協(xié)會產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支柱。到2012年底，網(wǎng)球館收入突破200萬元。至此，山西老年體協(xié)的經(jīng)營收入上了一個新臺階，形成了較完整的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，實現(xiàn)了從“家業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”的質(zhì)的飛躍。

2 對山西老年體協(xié)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的理論解析

制度變遷的誘發(fā)因素在于主體期望獲取最大的潛在利潤，而潛在利潤在已有的制度結(jié)構(gòu)中主體已經(jīng)無法獲取。“制度變遷其實就是新制度代替舊制度的過程，是制度供給和制度需求的非均衡狀態(tài)”[3]。

1）“大政府、小社會”制度導(dǎo)致山西老年體協(xié)出現(xiàn)需求與制度供給不平衡。

山西老年體協(xié)1983年建立“家業(yè)”時處于“大政府、小社會”的制度管理模式。當(dāng)時政府只有通過行政手段“大包大攬”，才能做到“集中力量辦大事”，才能在最短的時間內(nèi)使我國體育事業(yè)迅速成長。受原有體制慣性的影響和社會發(fā)展程度的局限，當(dāng)時政府承擔(dān)體育服務(wù)的全部職責(zé)和絕大部分的體育費用。山西老年體協(xié)就是在這樣的制度環(huán)境中由政府出資建立起“家業(yè)”來的。但是隨著社會的發(fā)展，“大政府、小社會”的制度模式出現(xiàn)向“小政府、大社會”制度變遷的需求。

首先是社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需求。自由競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律迫使山西老年體協(xié)開始從過去的“政府包辦”中脫離出來，開始重視市場、重視社會。

其次是政府對于減少財政負(fù)擔(dān)的需求?！按笳?、小社會”制度下，將一部分職能分散出去，實現(xiàn)體育社團自主經(jīng)營、自給自足的狀態(tài)也是政府部門減輕財政負(fù)擔(dān)的必然選擇。因而山西老年體協(xié)承擔(dān)了一部分政府職能，也開啟了自主經(jīng)營的道路。

最后是公民觀念轉(zhuǎn)變的需求。改革開放使群眾的思想觀念也發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。山西老年體協(xié)作為一個體育社團，具有自主管理、自主經(jīng)營的愿望與能力。

總體來說，山西老年體協(xié)在政府幫助下完成基礎(chǔ)性建設(shè)，即“家業(yè)”的創(chuàng)建后，其自身發(fā)展開始尋求更多的資金與機遇，但政府不可能源源不斷的滿足該協(xié)會對資金的需求，這時便出現(xiàn)了制度需求與制度供給不平衡的狀態(tài)，也就是說原本“大政府、小社會”的制度模式已經(jīng)不能滿足山西老年體協(xié)的發(fā)展需求，這使得該協(xié)會產(chǎn)生立足自身、立足市場、立足社會，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的制度需求，由此產(chǎn)生了向“小政府、大社會”的制度變遷。

2）強制性制度變遷是山西老年體協(xié)制度變遷的主要方式。

山西老年體協(xié)“家業(yè)變產(chǎn)業(yè)”過程中的制度變遷，是由國家行政機關(guān)自上而下推行的制度改革，因而屬于強制性制度變遷。林毅夫指出，誘致性制度變遷不適合中國國情，因為中國長期以來是通過自上而下的集權(quán)管理模式來實現(xiàn)對社會的管理，幾乎所有的制度安排都是由政府部門推動的[4]。在我國，由于集權(quán)管理模式的慣性與政府的絕對權(quán)威，政府仍然是制度變遷最強有力的推動者與主導(dǎo)者。

在山西老年體協(xié)“家業(yè)變產(chǎn)業(yè)”的制度變遷過程中，政府始終占據(jù)主導(dǎo)地位。一方面，政府為該協(xié)會批地、批錢，并要求協(xié)會進行注冊并接受體育行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因而具有絕對“話語權(quán)”。另一方面，山西老年體協(xié)自身也積極向政府“靠攏”，其“小廟高僧”的領(lǐng)導(dǎo)格局本身就是對政府部門控制力與推動力的肯定與需求。因而其制度變遷的推動者歸根于政府行政手段的強大力量。

3）山西老年體協(xié)的主體利益的需求是制度變遷的主要誘因。

從長遠角度看，政府轉(zhuǎn)變職能，推行“小政府、大社會”的制度改革，賦予體育社團更寬松的生存環(huán)境，幫助山西老年人體協(xié)走上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，這些行為的最終受益者無疑是政府。山西老年體協(xié)的發(fā)展與壯大一方面可以更好地幫助政府分擔(dān)體育服務(wù)的職能，另一方面為社會創(chuàng)造財富，減輕政府財政壓力。

當(dāng)然，制度變遷也給山西老年體協(xié)自身帶來更多利益，即存在“報酬遞增”的現(xiàn)實。在“小政府、大社會”制度變遷下，政府將管理與經(jīng)營的權(quán)利下放給社團，允許社團開展經(jīng)營項目，并將收益用于自身建設(shè)與發(fā)展，政府幫助該協(xié)會進行網(wǎng)球館大院的開發(fā)與建設(shè)就是最好的證明，借此山西老年體協(xié)才走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。正是在制度變遷的帶動下，山西老年體協(xié)依靠網(wǎng)球館大院的經(jīng)營收入，基本做到了自給自足，由此帶來了更多的機會與資金以于自身發(fā)展，因而它也是制度變遷的最終受益者。

4）山西老年體協(xié)的路徑依賴與路徑超越。

山西老年人體協(xié)“家業(yè)變產(chǎn)業(yè)”的過程，始終與其“小廟高僧”的領(lǐng)導(dǎo)格局相伴隨，二者就像一對密不可分的“兄弟”一般，相互影響、相互依賴，共同作用產(chǎn)生了該協(xié)會產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。

山西老年體協(xié)從建立“家業(yè)”到發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)的過程中，始終得到政府部門各方面的大力資助。例如該協(xié)會網(wǎng)球館的翻修擴建工程共花費940萬元，政府就資助490萬元，占據(jù)總花費的一半以上。而這種支持很大程度上與其“小廟高僧”的領(lǐng)導(dǎo)格局密切相關(guān)。“老領(lǐng)導(dǎo)”、“老干部”的特殊社會效應(yīng)，為該協(xié)會的發(fā)展帶來政府部門的垂憐與偏愛，使其產(chǎn)業(yè)化建設(shè)較為順暢的發(fā)展下來。

隨著“小政府、大社會”的制度改革趨勢，社會與市場將成為決定“誰能生存下去”的“主考官”，政府將退居“二線”，因而“小廟高僧”的管理格局應(yīng)當(dāng)并必然會受到市場的沖擊與考驗。如果山西老年人體協(xié)不能破除對已有路徑的依賴，必然會被市場所淘汰，進而滑向一種低效的均衡狀態(tài)，甚至被“鎖定”在無效的制度里惡性循環(huán)。

該協(xié)會可以從以下兩個方面嘗試實現(xiàn)路徑超越：首先，從制度供給者即政府部門來說，優(yōu)化制度設(shè)計，加強法制建設(shè)，完善配套制度并堅持公平、公正的改革態(tài)度將會推進協(xié)會盡快實現(xiàn)路徑超越，減輕對政府部門的依賴。其次，從制度需求者即山西老年體協(xié)自身來說，加強學(xué)習(xí)，提高思想覺悟與認(rèn)識，打破固有的思維局限，開拓視野，放開“手腳”融入市場的競爭中，克服“吃皇糧”、“鐵飯碗”等依賴政府的心理。只有這樣才能從“小廟高僧”的路徑依賴中實現(xiàn)超越，擺脫“鎖定”狀態(tài)下的負(fù)效應(yīng)，進而才能在制度變遷的過程中順應(yīng)時代潮流，將自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更為壯大。

社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)，山西省老年體協(xié)這類官民兩重性顯著，“體制內(nèi)”的社會團體的存在與發(fā)展具有歷史的必然性與合理性?！按笳?、小社會”向“小政府、大社會”的制度變遷，推動了山西省老年人體協(xié)由“家業(yè)”變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)”，減輕了對政府部門的依賴。從長遠角度來看，政府與協(xié)會自身都是制度變遷的受益者。社會轉(zhuǎn)型期的特殊歷史時期，給山西省老年體協(xié)的發(fā)展既帶來了機遇、也帶來了挑戰(zhàn)。

從山西省老年體育協(xié)會案例中，可以為該類體育社團提供可參考的發(fā)展策略有：政府轉(zhuǎn)變職能，為體育社團發(fā)展釋放空間;完善監(jiān)督評估體制，接受社會監(jiān)督;建立社團獨立的財務(wù)審計制度;建立一支專業(yè)化、年輕化的社團管理隊伍;進一步發(fā)展實體經(jīng)濟，增強自身“造血功能”;加強優(yōu)勢體育項目的培養(yǎng)，樹立社團活動品牌化意識;加大社團宣傳力度，號召更多志愿者參與到體育服務(wù)當(dāng)中。

參考文獻：

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