刑事申訴檢察存在的問題及完善建議

石家莊市橋西檢察院 杜紅全

刑事申訴檢察工作是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一個(gè)重要方面，是維護(hù)司法公正的重要手段，其對(duì)強(qiáng)化檢察工作的內(nèi)部監(jiān)督和制約、規(guī)范檢察權(quán)的行使，維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，具有極其重要的作用。同時(shí)，刑事申訴檢察工作是檢察機(jī)關(guān)直接面向群眾，依法為群眾排憂解難的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)人民群眾的切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1 刑事申訴檢察存在問題

由于目前刑事申訴檢察工作制度還有待完善，實(shí)際工作中也遇到一些問題：一方面一些確有冤情的申訴人的合法權(quán)益得不到很好的保護(hù)；另一方面也存在著個(gè)別申訴人鉆法律空子，不斷纏訪纏訴的情況。

1.1 申訴主體不明

根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法及相關(guān)的司法解釋的規(guī)定，由檢察機(jī)關(guān)管轄的刑事申訴包括：（1）案件的當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對(duì)人民檢察院做出的不起訴決定等已經(jīng)訴訟終結(jié)的刑事處理決定不服，向人民檢察院提起的申訴；（2）案件的當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事裁定不服向人民檢察院提起的申訴。

對(duì)于生效判決、裁定的申訴，現(xiàn)行刑事訴訟法將申訴主體限制在當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬，應(yīng)該說(shuō)，這一范圍是比較恰當(dāng)?shù)?。但?duì)于偵查申訴與檢察決定的申訴，法律沒有規(guī)定專門的申訴主體，實(shí)踐中也主要是當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬進(jìn)行申訴。由于法律對(duì)申訴主體規(guī)定不明，在申訴案件中，申訴主體之間在地位上沒有主次之分，時(shí)間上沒有先后之別，其結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬數(shù)人同時(shí)申訴現(xiàn)象的發(fā)生，甚至實(shí)踐中還出現(xiàn)了當(dāng)事人及其法定代理人對(duì)生效判決、裁定、決定無(wú)異議，而其他近親屬執(zhí)意申訴的現(xiàn)象。

1.2 申訴理由沒有限定

法律對(duì)刑事申訴的理由沒有作任何限制，容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就是只要申訴主體對(duì)司法機(jī)關(guān)已經(jīng)生效的裁判、決定不服，就可以提出申訴，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)予以必要的審查。換句話說(shuō)，申訴可以不附理由，即使存在理由，但不管理由正當(dāng)與否，申訴人都可以提出申訴。這樣，就給無(wú)理申訴、惡意申訴開了方便之門，在實(shí)踐中，就成為了當(dāng)事人無(wú)理纏訴的重要原因。

1.3 申訴管轄界限不清

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第203條規(guī)定，當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴。可見，人民法院、人民檢察院均有權(quán)管轄刑事申訴，但具體應(yīng)如何分工，卻沒有規(guī)定。這就意味著人民法院、人民檢察院都有權(quán)管轄，這就會(huì)造成一定的惡果：由于管轄界限不清，往往對(duì)申訴案件不是相互依賴，就是互相推諉，誰(shuí)都有權(quán)管但誰(shuí)都不管，形成申訴者投訴無(wú)門，而又申訴不止的惡性循環(huán)。

2 完善刑事申訴檢察工作的建議

現(xiàn)行刑事申訴制度的這些不足，既不利于引導(dǎo)公民正確行使刑事申訴權(quán)，也給司法機(jī)關(guān)處理刑事申訴案件帶來(lái)困擾與難題。為更好地履行檢察職能，提高刑事申訴辦案質(zhì)量，依法保護(hù)公民的合法權(quán)利不受侵犯，切斷玩弄法律纏訴纏訪人員的無(wú)理取鬧，結(jié)合刑事檢察申訴工作實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)當(dāng)前的刑事申訴檢察應(yīng)從制度改進(jìn)與工作完善兩方面著力加以解決。

2.1 區(qū)分申訴主體的主次與先后

針對(duì)申訴主體不明的缺陷，筆者認(rèn)為:申訴主體提起申訴應(yīng)該具有主次、先后之分，而不能同時(shí)申訴。當(dāng)事人與法定代理人具有當(dāng)然的申訴權(quán)，近親屬享有的申訴權(quán)居于次要地位，只有在當(dāng)事人及其法定代理人死亡或喪失行為能力無(wú)法行使申訴權(quán)時(shí)，才享有獨(dú)立的申訴權(quán)。

2.2 明確申訴理由

申訴要想成為訴的一種特定形式，必須存在理由。偵查申訴的理由，對(duì)于犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)應(yīng)包括：（1）認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成犯罪；（2）認(rèn)為公安司法機(jī)關(guān)作出的拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕等強(qiáng)制措施決定不符合法定條件；（3）對(duì)偵查機(jī)關(guān)作出的其他決定不服，要求重新處理的。對(duì)于被害人來(lái)說(shuō)，只有對(duì)偵查機(jī)關(guān)具有訴訟終結(jié)性質(zhì)的決定。不起訴申訴的理由應(yīng)以人民檢察院作出不起訴決定所依據(jù)的刑事訴訟法的規(guī)定為設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。具體說(shuō)來(lái)，被害人申訴的理由包括：（1）被不起訴人的行為不符合《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的六種情形；（2）被不起訴人的犯罪情節(jié)依照刑法規(guī)定需要判處刑罰或者不能免除刑罰的；（3）有充分、確實(shí)的證據(jù)證明被不起訴人依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任；（4）有其他理由認(rèn)為人民檢察院應(yīng)當(dāng)起訴的。

2.3 劃清申訴管轄界限

為了防止處理申訴案件中的推諉和扯皮，對(duì)于生效判決、裁定的申訴，申訴人可以選擇向上一級(jí)人民法院或者人民檢察院提起申訴，一旦選擇其一，其它機(jī)關(guān)不再具有申訴管轄權(quán)。

2.4 完善申訴檢察工作

刑事申訴的質(zhì)量直接影響檢察機(jī)關(guān)的形象和地位，控申干警應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，正確把握時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)，把當(dāng)前刑事申訴突出問題放到發(fā)展的大背景中準(zhǔn)確定位，放到發(fā)展的大局中正確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)見性和前瞻性、全面性和系統(tǒng)性，在接待中運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察世界、分析形勢(shì)，幫助群眾正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部和全局的關(guān)系、明確責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)能力，把控申接待與檢察專項(xiàng)工作及保穩(wěn)定、促和諧、促發(fā)展相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)控申接待工作法律效果、政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹修改后的《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》，積極實(shí)踐公開聽證等案件公開審查方式，以公開促公正，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。要根據(jù)案件需要，積極開展公開審查活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究建立有助于息訴罷訪的公開審查新機(jī)制、新措施。要開展對(duì)刑事申訴案件公開審查制度落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流，不斷推進(jìn)和規(guī)范公開審查工作。

在公開辦理刑事申訴案件過程中，對(duì)正確的司法結(jié)論依法予以維持，能夠有效地維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)國(guó)家法制權(quán)威；公開審查應(yīng)當(dāng)最大限度地方便群眾表達(dá)訴求，減少當(dāng)事人不必要的支出和負(fù)擔(dān)，遵循方便申訴人及其他參加人原則。針對(duì)刑事申訴案件息訴工作難度較大的特點(diǎn)，公開審查要倡導(dǎo)法、理、情有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)法理念。除了依法辦案外，還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新變化，在嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法的同時(shí)，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，最大限度兼顧各方面利益訴求，最大限度兼顧法、理、情，努力解決申訴人“法度之外，情理之中”的訴求，促使案結(jié)、事了、人和。

在新的社會(huì)環(huán)境與法治環(huán)境下，加強(qiáng)控申隊(duì)伍建設(shè)，更好地履行法律監(jiān)督職能，我們控申隊(duì)伍要始終堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的利益作為第一要?jiǎng)?wù)，樹立了良好的執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，取得群眾的理解和支持，在工作中端正工作作風(fēng)，禮貌待人，熱情服務(wù)，做到“四個(gè)一樣”和“三個(gè)百分百”，即接待城里人、鄉(xiāng)下人一樣，干部、群眾一樣，外地人、本地人一樣，領(lǐng)導(dǎo)在與不在一樣；來(lái)信來(lái)訪百分之百受理，各類線索百分之百分流，署名舉報(bào)百分之百答復(fù)。

由于各方面條件的限制，控申隊(duì)伍建設(shè)還面臨著對(duì)外宣傳力度不大、辦案經(jīng)費(fèi)不足、勢(shì)單力薄未形成合力整合資源等問題。今后我們要積極構(gòu)建“大控申”的工作模式，做好當(dāng)前以及今后的控申檢察工作，控申檢察部門必須協(xié)調(diào)多方參與、支持、配合，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，積極整合資源，形成合力，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾緩解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極構(gòu)建開展“大控申”的工作模式，推動(dòng)控申檢察工作的開展。