北海市海上絲綢之路建設(shè)中經(jīng)貿(mào)合作的思路與路徑研究

徐叢春，趙 鵬

（國家海洋信息中心，天津 300171）

引 言

北海作為大西南對外開放的通道，與東盟國家交流與合作源遠(yuǎn)流長，伴隨2010年1月1日中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，北海積極加強與海上東盟國家城市合作，搶抓多區(qū)域經(jīng)濟合作新機遇，積極、主動、率先加強與東盟各國特別是與東盟國家港口城市的經(jīng)濟合作，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展態(tài)勢總體良好。2013年，國家領(lǐng)導(dǎo)人提出“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”，為北海市帶來難得的發(fā)展機遇。發(fā)揮北海作為古代“海上絲綢之路”始發(fā)港的作用和影響力，加快北海市海上絲綢之路建設(shè)，發(fā)展與東盟國家的經(jīng)濟貿(mào)易合作，將成為北海市新一輪開發(fā)開放的重要引擎，推動北海成為面向東盟、服務(wù)中南與西南的21世紀(jì)“海上絲綢之路”核心示范區(qū)。

1 北海市與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢

1.1 北海市與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展情況

1.1.1 對外貿(mào)易情況

近年來，北海市對東盟的貿(mào)易呈現(xiàn)連年快速增長的良好勢頭。2013年，北海市與東盟貿(mào)易額4.92億美元，同比增長52.82%，占全市外貿(mào)總額的18.23%，同比增速遠(yuǎn)高于全市貿(mào)易29.87%的增速，占全市貿(mào)易總額的份比連年加大[1]；東盟已成為僅次于我國香港的北海第二大貿(mào)易伙伴，印尼、越南、菲律賓是位居前三的主要貿(mào)易國；出口的主要商品包括機電產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品、豆粕、皮革制品、農(nóng)藥等，進口的主要商品包括鎳礦砂及精礦、木薯干、潤滑油基礎(chǔ)油、機電產(chǎn)品、柴油、電子信息產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等。

1.1.2 利用外資情況

據(jù)統(tǒng)計，自1984年至2013年，共有東盟6個國家計83個企業(yè)到北海投資，實際利用外資10 500萬美元，占北海歷年實際利用外資的5.06%，其中新加坡、泰國、馬來西亞是投資居前三名的國家，占東盟國家在北海市投資項目數(shù)的90.24%，實際利用外資的99.98%；投資領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等[1]。

1.1.3 對外投資情況

東盟國家是北海市對外投資的主要目的地。據(jù)統(tǒng)計，1993年至2013年，北海市共有13個企業(yè)走出去到東盟國家投資，投資總額4 632萬美元，其中中方投資額2 980萬美元，占?xì)v年來北海市對外投資項目數(shù)的48.15%；投資涉及東盟5個國家，主要集中在越南、柬埔寨、老撾三個國家，占到了投資項目數(shù)的84.62%，投資總額的73.01%，中方投資額的78.19%；投資的領(lǐng)域主要集中在農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品進出口等[1]。

1.2 有利條件與機遇

發(fā)展海上絲綢之路經(jīng)濟是在國際形勢發(fā)生重大變化、我國形成對外開放新格局的背景下提出的區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的新思路。血脈相連的歷史文化、無可比擬的區(qū)位優(yōu)勢、良好的區(qū)域合作基礎(chǔ)和強大的國家政策支持，為北海加快發(fā)展海上絲綢之路經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

1.2.1 悠久的絲路文化歷史

自古以來，北海（合浦）就一直發(fā)揮著海上絲綢之路始發(fā)港的功能與作用。早在秦漢時期，北海合浦便是海上絲綢之路的始發(fā)港之一，眾多的商船滿載“黃金雜繒”從合浦出發(fā)，沿著海上絲綢之路輸往東南亞、西亞乃至非洲，又從沿途各國換回水晶、瑪瑙、琥珀飾品等舶來品，促進了中國與東南亞各國的合作和發(fā)展。明清時期，北海是兩廣及云、貴、川、桂、湘、鄂等省與東南亞及西方國家開展貿(mào)易的主要商品集散地之一。1876年被辟為對外通商口岸，成為當(dāng)時中國與西方貿(mào)易往來和文化交融的前沿。1984年被國務(wù)院列入首批14個沿海對外開放城市，成為我國西南中南地區(qū)對外開放的出海通道和廣西對外貿(mào)易的重要基地。進入二十一世紀(jì)，北海是北部灣經(jīng)濟區(qū)的重要城市，繼續(xù)發(fā)揮著對外開放的前沿和窗口作用，與東南亞國家的合作交流取得了新的成效，大型歷史舞劇《碧海絲路》在東南亞國家交流演出，引起了民眾強烈的反響和共鳴。北海（合浦）與東南亞的貿(mào)易往來和文化交流源遠(yuǎn)流長，豐富的絲路歷史文化遺存記載著海上絲綢之路的興替，見證了中國與東南亞漫長的合作發(fā)展歷程，為北海加快發(fā)展海上絲綢之路經(jīng)濟提供了良好的文化條件。

1.2.2 海陸兼?zhèn)涞膮^(qū)位優(yōu)勢

北海處于多區(qū)域合作的交匯點和泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的中心區(qū)，東鄰粵港澳，南與海南隔海相望，向內(nèi)陸可通達(dá)西南、中南的廣大腹地，向南?？芍边_(dá)東盟各國沿海城市，是中國西部地區(qū)唯一同時擁有海港、空港、鐵路、高速公路的沿海開放城市。北海至越南下龍灣海上旅游航線自1996年開通以來，開航達(dá)1 500多個班次，接待游客50多萬人次，是我國與越南聯(lián)系的重要紐帶。因此，北海既肩負(fù)著為腹地區(qū)域提供最便捷的出海通道，又為海上絲綢之路沿線各國提供深入我國內(nèi)陸腹地的最佳捷徑，是發(fā)展海上絲綢之路經(jīng)濟、擴大開放合作、溝通世界的海上門戶。

1.2.3 優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境

北海市環(huán)境優(yōu)美，景色宜人，旅游資源豐富。環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)多年全國第一，被譽為中國最大的城市“氧吧”；海洋生態(tài)環(huán)境條件良好，擁有山口國家級紅樹林生態(tài)自然保護區(qū)、合浦儒艮國家級自然保護區(qū)等生態(tài)保護區(qū)，是我國少有的能達(dá)到一類海水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的近海海域。旅游資源優(yōu)越，北海銀灘被譽為“天下第一灘”，山口紅樹林是中國十大魅力濕地之一，潿洲島是中國十大最美海島之一。北海生態(tài)環(huán)境資源的獨特優(yōu)勢，使其成為海上絲綢之路建設(shè)的最佳投資目的地之一。

1.2.4 面向東盟的良好區(qū)域合作基礎(chǔ)

（1）經(jīng)貿(mào)合作勢頭良好。近年來，北海市與東盟經(jīng)貿(mào)合作日益深入，與東盟貿(mào)易額占全市貿(mào)易總額的比重逐年增加，東盟已成為北海第二大貿(mào)易伙伴，東盟國家也已成為北海市對外投資的主要目的地。此外，東盟國家到北海投資也形成了一定規(guī)模。

（2）港口設(shè)施逐步完善。北海擁有生產(chǎn)性碼頭泊位55個，其中萬噸級以上泊位11個，港口總設(shè)計吞吐能力3 100萬噸[1]，與世界上98個國家和地區(qū)的218個港口有貿(mào)易往來。保稅物流體系日益健全完善，北海出口加工區(qū)與欽州保稅港區(qū)、南寧保稅物流中心和憑祥綜合保稅區(qū)組合形成了功能日益完善的北部灣保稅物流體系，特別是北海出口加工區(qū)B區(qū)一期基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施建成通過國家驗收，為海上絲綢之路建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)支撐。

（3）合作平臺深入持續(xù)。近年來，通過中國—東盟博覽會、廣西與東盟國家經(jīng)貿(mào)洽談會等合作平臺，北海與東盟國家簽署達(dá)成合作意向項目15個，投資總額16 800多萬美元[1]，項目涉及的國家主要是越南、泰國、緬甸、柬埔寨、馬來西亞和印度尼西亞，項目涉及的領(lǐng)域主要是農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、建材、機械制造業(yè)等。同時，北海積極參與泛北部灣經(jīng)濟合作論壇，已成為泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作市長論壇的永久會址，在推動北海與東盟國際合作中發(fā)揮著重要作用。

1.2.5 面臨難得的發(fā)展機遇和多種疊加的政策支持

北海享有沿海開放政策、少數(shù)民族地區(qū)政策、西部大開發(fā)政策、邊境貿(mào)易政策等多種國家優(yōu)惠政策。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略，并加快進入實質(zhì)性推進階段，未來將有更多國家層面的政策措施出臺，包括涉及進出口關(guān)稅、外商投資、跨境金融等方面的優(yōu)惠政策。多種疊加的優(yōu)惠政策支持，將使北海成為中國開放政策更加富集的經(jīng)濟區(qū)域，也必然成為海上絲綢之路經(jīng)濟的投資熱點。

1.3 困難和挑戰(zhàn)

北海與東盟各國具有良好的地緣優(yōu)勢和合作基礎(chǔ)，但北海自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外開放水平、投融資能力等方面的相對欠缺，以及東盟部分國家的政治、經(jīng)濟因素，仍是雙方合作中面臨著的突出問題和主要挑戰(zhàn)。

1.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

北海港口及配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，鐵山港目前尚未開通鐵路，集疏運方式單一，國內(nèi)、國際航線的數(shù)量少，航道泊位能力不匹配，水轉(zhuǎn)水、水陸換裝的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。同時，高等級公路少，路網(wǎng)通達(dá)性和連通度較低，與周邊省市的交通不暢通。另外，北海機場尚未開通專門的定期貨運航班，貨運成本高。

1.3.2 港口開放水平不高

目前，北海口岸開放主要集中在石步嶺港，可建泊位能力較少、腹地少、航道淺、進出交通不方便，雖然近年來港口貨物逐漸轉(zhuǎn)移到鐵山港，但由于鐵山港實行的是臨時開放，受審批手續(xù)、時滯性等影響，口岸開放問題已成為限制北海市外向型經(jīng)濟發(fā)展的重大制約因素。

1.3.3 融資能力亟待提升

北海市經(jīng)濟起步較晚，基礎(chǔ)比較薄弱，可用財力有限，同時國家、自治區(qū)對北海的投入也存在一定限度。另外，北海金融機構(gòu)數(shù)量偏少，資本市場發(fā)展滯后，融資渠道較少，難以為北海開發(fā)建設(shè)提供強有力、持續(xù)的資金支撐。

1.3.4 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同質(zhì)化

北海與東盟大多數(shù)國家在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和在國際分工中的地位基本處于同一層次，都具有較為豐富的勞動力資源和自然資源，出口產(chǎn)品也大致雷同，這種產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性特點加劇了雙方的經(jīng)貿(mào)競爭，影響著雙方貿(mào)易額的快速增長，不利于雙方經(jīng)貿(mào)合作的深入拓展。

1.3.5 東盟部分國家經(jīng)濟和政局因素

東盟國家總體上經(jīng)濟發(fā)展水平較低，對外投資能力十分有限，特別是金融危機以來部分東盟國家經(jīng)濟持續(xù)低迷；加之個別國家政局持續(xù)變化、投資促進政策不明朗等因素，也在一定程度上阻礙了北海企業(yè)對東盟國家的投資步伐。

2 北海與東盟國家海上絲綢之路貿(mào)易合作總體構(gòu)想

2.1 總體思路和目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實中央關(guān)于建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮北海作為古代“海上絲綢之路”始發(fā)港的作用和影響力，抓住打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”的機遇，利用好中國—東盟雙邊貿(mào)易到2020年將達(dá)到10 000億的巨大發(fā)展空間，本著互利共贏、共同發(fā)展的原則，進一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大貿(mào)易規(guī)模，降低貿(mào)易成本，提升貿(mào)易便利化，發(fā)揮北海作為中國對東盟貿(mào)易的橋頭堡作用，提升北海與東盟的貿(mào)易水平，努力把北海打造成為面向東盟、服務(wù)中南與西南的21世紀(jì)“海上絲綢之路”核心示范區(qū)。

到2020年，實現(xiàn)與東盟貿(mào)易規(guī)模進一步擴大，力爭貿(mào)易額突破40億美元，年均增長40%以上；貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易占比逐步提高；貿(mào)易方式進一步創(chuàng)新，雙向投資取得新突破；貿(mào)易便利化體系進一步完善，國際貿(mào)易通行能力逐步提升。

2.2 重點領(lǐng)域

2.2.1 優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育貿(mào)易新增長點

在與東盟合作中要爭取把握主動權(quán)，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游、物流業(yè)和港口業(yè)等多方面合理布局，突出優(yōu)勢。大力支持?jǐn)U大以機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、成品油等為主的傳統(tǒng)雙邊貿(mào)易，加快發(fā)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，加強市場調(diào)研，適應(yīng)市場變化和根據(jù)市場需求，開發(fā)和生產(chǎn)更多適銷對路的產(chǎn)品，積極培育新興市場，拓展貿(mào)易領(lǐng)域，鞏固和發(fā)展北海和東盟的貿(mào)易伙伴關(guān)系。積極擴大對外貿(mào)易規(guī)模，逐步增加高新科技產(chǎn)品出口，盡快提升外經(jīng)外貿(mào)在與東盟經(jīng)濟合作中的比重。在大力發(fā)展特色經(jīng)濟的同時，把握好東盟自由貿(mào)易區(qū)與北海的產(chǎn)業(yè)對接。

2.2.2 創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展投資貿(mào)易

把對外貿(mào)易和投資有機結(jié)合，鼓勵有條件、有優(yōu)勢的企業(yè)到東盟國家開發(fā)特色資源、興辦企業(yè)，特別是推動北海電子、機械、建材、塑料等優(yōu)勢行業(yè)的企業(yè)，到東盟國家投資發(fā)展。要把握國際產(chǎn)業(yè)和資本看好中國和東盟市場的重大機遇，加大招商引資力度，積極引進國內(nèi)外大企業(yè)、大集團參與投資開發(fā)，加大在機械設(shè)備生產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電、交通運輸、零售業(yè)、飲食業(yè)、生物制藥等行業(yè)投資力度，積極拓展與東盟各國貿(mào)易發(fā)展空間，逐步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，努力成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，增強國際市場競爭力。與此同時，要通過各種渠道吸引東盟企業(yè)來北海投資，采取切實措施為東盟企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供寬松環(huán)境，并努力提高外資利用率，實現(xiàn)互利雙贏。

2.2.3 拓展服務(wù)貿(mào)易體系，提升外貿(mào)水平

鞏固和擴大運輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，拓展和培育通信、金融、計算機和信息服務(wù)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。鼓勵具有較強競爭優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)到境外投資。支持北海市企業(yè)到東盟各國發(fā)展新的商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵商貿(mào)物流、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈型外貿(mào)向沿線國家拓展業(yè)務(wù)范圍，探索建立海外倉儲，發(fā)展跨境電子商務(wù)。

2.3 發(fā)展路徑

2.3.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，夯實經(jīng)貿(mào)合作物質(zhì)基礎(chǔ)

根據(jù)北海市現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和各種資源要素的分布情況，面向東盟各國的產(chǎn)品和服務(wù)需求，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資為重點，積極參與和推動桂粵、桂港、桂澳、桂臺合作，充分發(fā)揮北海工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、高新區(qū)的作用，加強與西南中南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，力爭合作共建臨海產(chǎn)業(yè)園，逐步把北海建設(shè)成為西南中南地區(qū)走向世界的臨海生產(chǎn)基地，特別是設(shè)法吸引那些產(chǎn)品適合銷往東盟各國的內(nèi)地企業(yè)來北海就近建設(shè)出口生產(chǎn)基地，有利于這些企業(yè)節(jié)約運輸成本、提高效益、發(fā)展壯大。推動企業(yè)以市場為導(dǎo)向兼并重組，形成若干個大型跨國企業(yè)，擴大規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)；鼓勵企業(yè)加大投入進行產(chǎn)品研發(fā)，開展技術(shù)創(chuàng)新，積極培育世界知名品牌；加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚；創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合方式，促進科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐。通過提高產(chǎn)品科技含量和升級步伐，大幅度增強企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力[2，3]。

2.3.2 加速推進園區(qū)建設(shè)，提升加工貿(mào)易承接能力

爭取國家政策和財政支持，并與東盟各國密切合作，推進海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，力爭北海工業(yè)園區(qū)、鐵山港臨海工業(yè)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。堅持以國際市場為導(dǎo)向，在區(qū)內(nèi)集聚一批外向型加工貿(mào)易企業(yè)，逐步建成我國西南地區(qū)和東盟各國發(fā)展加工貿(mào)易的重要基地。加快區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)，完善服務(wù)功能，制定稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外客商大力投資，全面提升園區(qū)貿(mào)易便利化水平[3]。

2.3.3 加快推進外貿(mào)基地公共平臺建設(shè)，增強服務(wù)保障能力

依托北海市水產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，加快建設(shè)外貿(mào)基地公共服務(wù)平臺。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)，打造面向東盟、服務(wù)中南與西南的集水產(chǎn)品采購交易、冷鏈物流、加工配送、信息集成、保稅、遠(yuǎn)洋捕撈服務(wù)、電子交易等于一體的東南亞（國際）水產(chǎn)品生產(chǎn)加工貿(mào)易集散中心；以北海市國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地服務(wù)中心為核心，整合全市相關(guān)資源，以建設(shè)投資大、技術(shù)要求高的公共服務(wù)平臺為重點，建設(shè)工業(yè)設(shè)計、檢測認(rèn)證、試驗試制、技術(shù)咨詢和推廣等公共服務(wù)平臺，從而促進北海市具有競爭優(yōu)勢的水產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)向國際化發(fā)展。

2.3.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，構(gòu)建與東盟連接的交通體系和城市平臺

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑便捷的出海通道，將節(jié)省東盟國家與我國西部地區(qū)之間物資運輸?shù)馁M用和時間，促進雙方貿(mào)易超常規(guī)增長。一是加快合浦至湛江鐵路、廣西沿海高等級公路建設(shè)，聯(lián)通粵港澳地區(qū)進入東盟的陸上通道，實現(xiàn)與西南、華中、華南鐵路聯(lián)網(wǎng)。二是加快港口碼頭建設(shè)，加強與東盟國家沿海城市港口合作，積極開拓通往東盟國家沿海城市的客貨海上航線，打造西南中南地區(qū)重要的出海港和更加便捷的出海通道，以適應(yīng)西南地區(qū)進出口物資和跨國旅游業(yè)不斷增長的需要。三是開辟往返東盟有關(guān)國家和地區(qū)的航線，應(yīng)抓緊增辟北海與東盟各主要城市的空中航線、大力發(fā)展客貨空運，使北海機場成為區(qū)域性國際機場。通過大通道建設(shè)，內(nèi)聯(lián)西南、華中各省，外接?xùn)|南亞國家，為實現(xiàn)中國與東盟國家之間大規(guī)模經(jīng)貿(mào)往來奠定堅實基礎(chǔ)。四是加快城市建設(shè)，打造人文精神，注重生態(tài)建設(shè)，提升北海的文化品位和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。以良好的基礎(chǔ)設(shè)施和城市形象擴大北海在東盟地區(qū)的影響力。

2.3.5 加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，增強聚集能力和輻射效應(yīng)

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以建設(shè)北海物流園區(qū)為重點，加快現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，有效整合資源，提升樞紐節(jié)點的服務(wù)能力，構(gòu)建物流配送核心網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流空間布局，加快物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)物流信息平臺，全力打造信息化水平高、輻射范圍廣、國際競爭力強、多業(yè)態(tài)融合的北部灣（北海）現(xiàn)代物流樞紐。一是以輕工產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、水產(chǎn)、蔗糖、水果、蠶桑、畜牧、林業(yè)等商品生產(chǎn)基地為依托，積極籌劃建設(shè)依托臨港工業(yè)區(qū)的鐵山港物流園區(qū)、依托老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)的中國-東盟（北海）商貿(mào)物流中心、依托鐵路交通和合浦農(nóng)產(chǎn)品的合浦物流園區(qū)、依托機場航空的北?？崭畚锪髦行?、依托北海的港口和陸路交通的糧食物流園區(qū)，把北海建成北部灣地區(qū)重要的商品集散中心。二是培育和發(fā)展一批具有市場競爭能力、經(jīng)營規(guī)模合理、技術(shù)裝備水平較高的物流企業(yè)集團。三是構(gòu)筑一體化共同市場，充分發(fā)揮北海出口加工區(qū)的作用，鼓勵和吸引西南各省區(qū)及東盟國家來北海建設(shè)碼頭倉儲設(shè)施，開辦商貿(mào)運輸，設(shè)立加工出口基地等，共同構(gòu)建區(qū)域性物流平臺。四是大力推進電子商務(wù)建設(shè)，建立健全與東盟農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，完善物流配套設(shè)施與信息服務(wù)機制，特別是冷鏈物流配套設(shè)施和機制，規(guī)范市場經(jīng)營行為，更好地為貨主及客戶提供增值服務(wù)。五是加強組織協(xié)調(diào)工作，推進物流產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進程。

2.3.6 充分利用優(yōu)惠政策和良好平臺，擴大與東盟對外貿(mào)易規(guī)模

充分利用共建21世紀(jì)海上絲綢之路的新機遇，用足用好國家和自治區(qū)出臺的各項優(yōu)惠政策，利用近年來日臻成熟的中國—東盟博覽會等良好平臺，不斷擴大北海同東盟各地的進出口貿(mào)易規(guī)模。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和物流條件，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場供應(yīng)的需求，擴大東盟國家的熱帶農(nóng)林產(chǎn)品、礦產(chǎn)等產(chǎn)品的進口，積極將廣西建成東盟產(chǎn)品進入中國市場的重要樞紐。發(fā)揮北?？诎秲?yōu)勢，促進北海及周邊相鄰地區(qū)具有比較優(yōu)勢的電子產(chǎn)品、農(nóng)用機械、陶瓷、海產(chǎn)品加工等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品向東盟出口，加大支持自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌產(chǎn)品的出口力度。加快國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，策劃建設(shè)北部灣國際貿(mào)易展覽中心，扶持電子信息、海產(chǎn)品等特色產(chǎn)品擴大出口，積極開拓東盟國家新興市場[4]。

3 北海與東盟國家海上絲綢之路貿(mào)易合作政策保障與支撐條件

3.1 加強組織協(xié)調(diào)

推進北海市與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)采取“政府引導(dǎo)、市場運作、多元投資”的發(fā)展模式，政府發(fā)揮重要調(diào)控作用。為加強綜合組織協(xié)調(diào)，建立由北海市發(fā)展改革委牽頭，其他有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，主要職能是提出促進海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展政策，研究解決發(fā)展中的重大問題，引導(dǎo)各類資源按照規(guī)劃合理布局和調(diào)整，營造鼓勵社會投資參與海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作體系建設(shè)的環(huán)境，實現(xiàn)北海市海上絲綢之路建設(shè)的總體目標(biāo)。

3.2 爭取國家和自治區(qū)政府支持

加快口岸擴大開放步伐，爭取國家盡快批準(zhǔn)北海鐵山港口岸擴大開放，提高口岸服務(wù)水平。在中國—東盟合作機制框架下，積極爭取國家和自治區(qū)政府的支持，在北海設(shè)立集采購交易、冷鏈物流、加工配送、信息集成、保稅、遠(yuǎn)洋捕撈服務(wù)、電子交易等于一體的東南亞（國際）水產(chǎn)品生產(chǎn)加工貿(mào)易集散中心。以建設(shè)“海上絲綢之路”自由貿(mào)易港為方向，爭取國家和自治區(qū)政府對我市改革探索的政策和資金支持。研究制定東盟國家投資北海的相關(guān)優(yōu)惠政策，爭取自治區(qū)政府給予東盟國家在北海投資企業(yè)銷往國內(nèi)的產(chǎn)品視同東盟國家生產(chǎn)產(chǎn)品，免予征收進口產(chǎn)品關(guān)稅。制定支持和鼓勵企業(yè)投資開發(fā)東盟資源和市場的政策，爭取自治區(qū)財政優(yōu)先給予企業(yè)技改專項資金補助、貸款貼息、新產(chǎn)品研發(fā)專項資金補助、開拓國際市場展銷專項資金補助。

3.3 完善通關(guān)和物流體系

進一步實施貿(mào)易便利化措施，提高貨物、資本、技術(shù)和人才等要素的流動效率，提升國際貿(mào)易通行能力。鞏固并深入實施“大通關(guān)”工程，推動電子口岸建設(shè)。規(guī)范進出口環(huán)節(jié)各種費用的收費標(biāo)準(zhǔn)，降低口岸服務(wù)環(huán)節(jié)綜合費用和物流成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。協(xié)調(diào)解決高速公路收費較高、收費不規(guī)范等問題，推動減免高速公路通行費，降低公路運輸成本。提高檢驗檢疫效率，降低檢驗檢疫成本，對高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推行檢驗檢疫綠色通道制度。

3.4 重視國際經(jīng)貿(mào)人才的培育

面向北海與東盟經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展需要，加大對高端技術(shù)和管理人才的引進和扶持力度，在住房、稅收、教育、出入境管理、家屬就業(yè)、服務(wù)設(shè)施等方面提供對具備競爭力的人才吸引政策。尊重高端人才勞動成果。對重大科技成果，可以評估作價入股，也可以按照為企業(yè)創(chuàng)造的凈利潤適當(dāng)折價入股。對于推動經(jīng)貿(mào)合作重大項目建設(shè)的招商引資人員和管理人員，提供有吸引力的獎勵。

3.5 加強對外宣傳推介

應(yīng)策劃多形式、有特色的外宣活動，全面展示北海的各種優(yōu)勢、建設(shè)成就和發(fā)展?jié)摿?。編制風(fēng)格鮮明、內(nèi)容豐富、形式新穎、制作精美、集禮品與宣傳功能于一體的畫冊、折頁、書刊、影片、光盤、實物等外宣品，廣泛用于各行業(yè)和各領(lǐng)域的對外交流和外事交往活動，并可在機場、火車站、重點涉外賓館建立播放點和發(fā)放點，或直接提供給有興趣的外賓閱讀、帶走，提高宣傳的針對性和有效性。設(shè)計制作北海對外形象宣傳的電視專題片和廣播節(jié)目，翻譯成東盟國家語言，力爭在境外有影響力的媒體播出，增強宣傳效果。加強策劃、整合力量，努力創(chuàng)作一批以海上絲綢之路相關(guān)的歌曲、舞蹈、戲曲、小說、詩歌和繪畫等文化精品，以文藝形式傳播弘揚海絲路文化，為共建21世紀(jì)海上絲綢之路營造良好氛圍。

[1]北海市統(tǒng)計局．北海統(tǒng)計年鑒2014[M]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2014．

[2]蘇永光.略論21世紀(jì)初越南市場的定位與北海市的對越經(jīng)貿(mào)合作[J].東南亞縱橫，2002（6）：44-45.

[3]蔣和平.新形勢下廣西一東盟經(jīng)貿(mào)合作的路徑選擇[J].國際經(jīng)濟合作，2010（l0）：25-29.

[4]黃朝明.新形勢新階段廣西深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作研究[J].改革發(fā)展，2013（3），14-16.