四川新型城鎮(zhèn)化模式研究

唐昭霞

摘要：自黨的十八大以來，各項工作內(nèi)容都明確將推動新型城鎮(zhèn)化作為我國未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略內(nèi)容。四川地區(qū)針對新型城鎮(zhèn)化建設也在不斷加快，并在各項省內(nèi)工作內(nèi)容當中提到了關于加快新興城鎮(zhèn)化進程建設。本文針對四川新型城鎮(zhèn)化模式進行研究，首先基于理論層面分析城鎮(zhèn)化建設的基本內(nèi)容；其次明確四川地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀；最后提出推動四川城鎮(zhèn)化建設的具體路徑，促進四川地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

關鍵詞：四川地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；模式分析

一、前言

在地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展中，城鎮(zhèn)是保證社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，城鎮(zhèn)化建設時實現(xiàn)工業(yè)化以及現(xiàn)代化建設的必然結(jié)果，同時對于衡量區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平的重要指標。對于新型城鎮(zhèn)化建設，是目前四川地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵內(nèi)容，保證為該地區(qū)的發(fā)展提供持續(xù)發(fā)展動力。新型城鎮(zhèn)化模式的建設，能夠?qū)λ拇ǖ貐^(qū)經(jīng)濟水平的進一步提升具有重要意義。

二、理論部分

城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，主要是由科技水平的提升以及社會生產(chǎn)力水平的變化引發(fā)的，在一定程度上體現(xiàn)著區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展。并且具體表現(xiàn)在以分散形式聚居的農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)化為集中聚集的非農(nóng)功能區(qū)域的非農(nóng)人口，進而實現(xiàn)由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代城市社會的過渡過程。上述內(nèi)容為城鎮(zhèn)化的具體概念。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，不僅僅表示行政以及地理區(qū)域的因素，更是一個能夠承載非農(nóng)以及農(nóng)業(yè)人口的大型功能區(qū)域。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅表現(xiàn)在不同功能區(qū)域的劃分，還涵蓋了人類社會生產(chǎn)生活的各個層面，無時無刻不體現(xiàn)著經(jīng)濟、社會、文化以及人的發(fā)展與變化[1]。

自我國改革開放的三十多來，我國城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展已經(jīng)取得相應的成就，成為了有效支撐我國經(jīng)濟增長的關鍵點。截止到目前，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，擁有的城鎮(zhèn)化人口為6.9億人，具體城市方面的設置為655個，小城鎮(zhèn)將近20000個，城鎮(zhèn)化在我國的發(fā)展模式已經(jīng)初步的形成以大城市為中心、中小城市為骨干以及小城鎮(zhèn)為基礎的多層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。但由于我國針對城鎮(zhèn)化的內(nèi)容發(fā)展上處于中期階段，導致城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平依舊存在相應的弊端。在中期階段的城鎮(zhèn)化的發(fā)展問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，人口城鎮(zhèn)化過度不完全。按照具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠看出，人口城鎮(zhèn)化的指標已經(jīng)達到50%，但具備城市戶籍的人數(shù)為35%，這在一定程度上反映出了還存在部分的人口沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化；第二，土地過度使用。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地資源被過度使用，在城鎮(zhèn)化開展中城鎮(zhèn)化人口增長一倍，土地的使用增長超過4倍，其中的具體配比不均衡；第三，城市發(fā)展秩序被破壞。各功能區(qū)域的發(fā)展由于人口的轉(zhuǎn)移受到影響，各功能區(qū)域之間的功能不能夠得到保障，社會矛盾進一步激化，造成城市發(fā)展失衡[2]。

目前，我國在世界范圍內(nèi)已經(jīng)步入到中等收入國家行列，并且改革開放帶來的豐厚成果，為我國城市化進程的發(fā)展奠定了基礎。同時，隨著經(jīng)濟水平、社會矛盾、生態(tài)以及資源等方面內(nèi)容的影響，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)不能夠適應現(xiàn)代的發(fā)展模式。我國作為地大物博的國家，應該充分的利用空間資源，保證收入差異的協(xié)調(diào)，為新型城鎮(zhèn)化模式的探索奠定基礎。因此，在新時代的背景之下，應該針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的建設進行深刻反思，探索新型道路已經(jīng)成為促進社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵內(nèi)容。

三、四川現(xiàn)狀

隨著社會城鎮(zhèn)化水平的提升，區(qū)域內(nèi)部的城鎮(zhèn)化建設也備受關注。根據(jù)四川省城鎮(zhèn)化調(diào)查報告顯示，2013年四川城鎮(zhèn)化率為44.9%，落后于全國城鎮(zhèn)化率53.7%近9個百分點，四川的城鎮(zhèn)化急需加快發(fā)展[3]。因此，深入研究四川城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，明確四川城鎮(zhèn)化的實施路徑，推動四川城鎮(zhèn)化進程，是本課題研究的主要目的：

四川地區(qū)在近年來的城鎮(zhèn)化研究的過程中，具備較多的研究經(jīng)驗，如：依托于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一體化發(fā)展模式；改造舊城區(qū)、建設新城區(qū)的城市擴展模式；建設新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化模式等相應的模式。在各項模式的發(fā)展中可以看出，城鎮(zhèn)化建設都具備區(qū)域的文化以及特色，采取的具體路徑不同。但在分析中發(fā)現(xiàn)，每一個模式在發(fā)展過程中都存在一定共性問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是四川各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡。一方面成都市獨占鰲頭，另一方面，四川又是全國建制鎮(zhèn)最多的省份，多而不強。近幾年的發(fā)展實踐證明，成都作為中心城市，人口壓力開始凸顯，小城鎮(zhèn)發(fā)展又有其明顯局限性。四川農(nóng)村人口應該轉(zhuǎn)移到哪里？以什么規(guī)模的城鎮(zhèn)為主要載體？是四川城鎮(zhèn)化應該明確回答的問題。

二是四川的城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要進行城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)，如何保證各區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體職能，已經(jīng)成為本課題主要的研究內(nèi)容。

三是在國家對土地指標嚴格管控的背景下，面對城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然要求城市空間擴張，各個不同區(qū)域面對城市化的發(fā)展步伐，如何發(fā)展自身的經(jīng)濟水平，選擇相應的保障性優(yōu)勢，構(gòu)建合理內(nèi)部發(fā)展模式是關鍵。

以上問題都是加快四川城鎮(zhèn)化進程急需突破的瓶頸，也是本課題應該和必須回答的問題。本次調(diào)研我們將緊緊圍繞上述三個方面的具體內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，為加快構(gòu)建四川城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局和國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供實踐范例與借鑒參考[4]。

四、具體路徑

（一）城市體系新型城鎮(zhèn)化路徑探析

想要保證城市體系新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要不斷地推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。將城市群作為主體內(nèi)容推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。將成都平原城市群內(nèi)容進行擴展，努力將其打造成我國中西部最具競爭力的城市群，在中部地區(qū)起到輻射作用。在這一方面需要加強川南城市群的建設，將其作為整個四川省的經(jīng)濟次中心；加快發(fā)展攀西城市群，該區(qū)域作為國家級的城市戰(zhàn)略資源的創(chuàng)新區(qū)域；大力發(fā)展川北城市群，將其建設成為促進國家發(fā)展的天然氣綜合利用以及開發(fā)區(qū)域。具體的四川地區(qū)城市群示意圖如下圖1所示：

同時，在城市體系新型城鎮(zhèn)化路徑的探析過程中，對于大型城市而言。將大型城市作為四川省開展新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，并將其作為有效的著力點以及突破口，盡快的發(fā)展出一些具備代表性的大型城市。將綿陽、南充、自貢等具備一定經(jīng)濟發(fā)展條件的城市作為主要方向，盡快的將其發(fā)展成為具備百萬人口的大型城市，充分的激活以及帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，具備輻射以及容納農(nóng)村人口的能力，使其成為四川地區(qū)具備承載能力以及發(fā)展的主體。

對于中小型城市而言，對于新型城鎮(zhèn)化建設方面需要考察資源、交通、工業(yè)基礎、綜合承載能力等相應的狀況，將具備條件的地區(qū)大力發(fā)展與推動，使得四川地區(qū)中小型城市的規(guī)模得到充分擴張。將中小型城市的各方面的資源進行有效配置，強化與大型城市之間的協(xié)作關系，為人口承載力以及經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎[5]。

只有將四川地區(qū)的內(nèi)部相應的條件以及各方面的建設進行完善，保證實現(xiàn)次級突破、實現(xiàn)多極多點。對四川地區(qū)新城城鎮(zhèn)化的建設，需要通過不同的層面進行考察，保證考察內(nèi)容與人口容納能力呈現(xiàn)出正相關關系。在城市體系新型城鎮(zhèn)化的建設中，將城市作為城鎮(zhèn)化開展的基礎，保證帶動周邊地區(qū)容納人口能力以及內(nèi)部基礎設施的更加完善[6]。

（二）單個城市新型城鎮(zhèn)化路徑探析

對于單位城市新型城鎮(zhèn)化路徑的探析過程中發(fā)現(xiàn)，我省不同區(qū)域的城市化水平方面存在較大的差異，并且各城市的城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展也不相同。根據(jù)2013年《四川統(tǒng)計年鑒》當中的內(nèi)容進行分析，四川省城市差異水平的的具體數(shù)據(jù)如下表1所示：

四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異

根據(jù)上表1分析，盡管四川城鎮(zhèn)化率在總體方面尚未達到50%，但四川省內(nèi)的成都以及攀枝花等城市城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過60%，人口在向著大型城市轉(zhuǎn)移的速度將明顯的下降，應該具體由統(tǒng)籌城鄉(xiāng)型道路向著城市功能提升的方面轉(zhuǎn)移。其中，由于城市化發(fā)展水平存在明顯的差異，成都正在實行積分制，未來隨著大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術方面的提升，成都地區(qū)的發(fā)展必將向著職能城市以及創(chuàng)意城市的方面發(fā)展。德陽、自貢、綿山以及樂山等城市的城鎮(zhèn)化率低于50%，但高于40%，這一階段的發(fā)展時期屬于城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移的高度發(fā)展時期，可以采取的道路在實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移的基礎之上，保證走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的道路。南充、雅安、眉山、廣元等地區(qū)的城鎮(zhèn)化率目前還低于40%，應該堅持人口轉(zhuǎn)移，保證城市集聚程度，大力發(fā)展內(nèi)部的敬意，將具備一定發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟水平的提升，大力的吸引人口，為城鎮(zhèn)化水平的提升奠定良好的經(jīng)濟環(huán)境。同時，針對梁山和甘孜地區(qū)，城鎮(zhèn)化率低于30%，由于該地區(qū)主要是以少數(shù)民族地區(qū)為主，因此城鎮(zhèn)化水平較低，需要堅持以人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化道路為主。綜上所述，想要保證實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的提升，促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要實現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）縣域新城城鎮(zhèn)化路徑探析

1.縣域新型城鎮(zhèn)化體系

一是保證加強中心縣城的建設。中心縣城時實現(xiàn)政治以及行政職能的管理中心，在經(jīng)濟、社會以及文化層面的發(fā)展具有主導作用，能夠?qū)崿F(xiàn)對周圍產(chǎn)業(yè)起到帶動作用，保證人口集群效用的提升。堅持中心縣城的超前發(fā)展，有效的吸引人口流以及現(xiàn)金流，起到帶頭作用[7]。

二是構(gòu)建重點城鎮(zhèn)。將區(qū)域內(nèi)部的交通作為軸線，將經(jīng)濟條件以及發(fā)展前景較好的城鎮(zhèn)進行發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)要素方面的聚集，促進縣城經(jīng)濟的發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化進程。

三是構(gòu)建特色村落。將區(qū)域內(nèi)部的特色進行發(fā)展，形成具備鮮明特色的村落，有效的吸引聚居人群，在基層方面推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.中心縣城建設途徑

在進行中心縣城建設的過程中，應該重視以下幾個方面內(nèi)容的建設：第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是前提。在建設中心城鎮(zhèn)的過程中，需要保證具備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設相互融合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，基礎設施城市化，在內(nèi)部的基礎設施建設的過程中，應該按照城市標準規(guī)劃以及建設中心現(xiàn)成的公共工程完善基礎設施，全面提升內(nèi)部基礎設施水平，為優(yōu)質(zhì)生活奠定基礎。同時，對新型城鎮(zhèn)化建設提供保障；第三，社會文化現(xiàn)代化。實現(xiàn)社會建設與新城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，保證社會管理與新城鎮(zhèn)運動相協(xié)調(diào)，促進城鎮(zhèn)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合[8]。

五、結(jié)論

總而言之，四川地區(qū)想要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設，需要對城市內(nèi)部的以及相應區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證城市內(nèi)部各項職能的發(fā)展能夠滿足相應的需求。同時，城市化進程的發(fā)展程度不同，所需要采取的具體措施也不相同。在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，需要根據(jù)不同的區(qū)域發(fā)展類型選擇不同的城鎮(zhèn)化模式，保證適合區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)化進行。

參考文獻：

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