事業(yè)單位內(nèi)部國有固定資產(chǎn)管理模式探究

牟維

摘要：本文針對事業(yè)單位內(nèi)部國有固定資產(chǎn)管理，首先概述了事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，進(jìn)而總結(jié)分析了我國事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題，并重點(diǎn)論述了基于內(nèi)部控制管理的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)施策略，可以而事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)施開展提供合理的參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有固定資產(chǎn)；內(nèi)部控制

一、引言

國有固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，也是確保事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)職能有效發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國在事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理方面還存在較多的問題，尤其是資產(chǎn)配置不均衡、利用效率不高、資產(chǎn)處置不標(biāo)準(zhǔn)以及流失問題嚴(yán)重，影響了事業(yè)單位的規(guī)范化管理。加強(qiáng)事業(yè)單位的國有固定資產(chǎn)管理，節(jié)約國家財(cái)政資金，充分發(fā)揮事業(yè)單位國有資產(chǎn)的效益，已經(jīng)成為事業(yè)單位管理改革的重要任務(wù)，這對于提高事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理績效，推動(dòng)事業(yè)單位管理水平的不斷提高也具有重要的作用。

二、事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)概述

事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)主要是指事業(yè)單位的房屋以及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書、陳列品以及其他固定資產(chǎn)。事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理主要有以下幾項(xiàng)特點(diǎn)：

（1）由國家財(cái)政資金購置。事業(yè)單位的國有固定資產(chǎn)一般是由事業(yè)單位向財(cái)政部門申請財(cái)政性資金進(jìn)行購置，而且固定資產(chǎn)也不是為了留存收益進(jìn)行購置，因此國有固定資產(chǎn)的配置具有非生產(chǎn)性的特點(diǎn)，初始配置以及消耗均是由國家財(cái)政支持。

（2）國有固定資產(chǎn)的使用以服務(wù)為目的。事業(yè)單位的國有固定資產(chǎn)主要是通過資產(chǎn)的購置使用，完成相對應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)，并不是以盈利性作為目的，更加強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公益性的發(fā)揮。

（3）資產(chǎn)的消耗補(bǔ)償具有非直接性。與資產(chǎn)的配置相同，由于事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)不以營利性為目的，因此對于資產(chǎn)的消耗也主要是根據(jù)事業(yè)單位的職能履行情況通過財(cái)政撥款來實(shí)現(xiàn)。

（4）管理全面性。對于事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)而言，在管理上要求較為全面，需要對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用、收益以及處置進(jìn)行全方位的管理，確保資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并盡可能的實(shí)現(xiàn)國有固定資產(chǎn)的保值增值。

三、我國事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理問題分析

現(xiàn)階段，在我國事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的管理方面還存在著較多的問題，主要是集中體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。在對固定資產(chǎn)的管理上，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識，認(rèn)為事業(yè)單位的國有固定資產(chǎn)管理由財(cái)政部門以及審計(jì)部門監(jiān)督管理，不會(huì)出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)問題，因此在對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理上沒有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識。

（2）對于資產(chǎn)缺乏有效的績效評價(jià)。對于事業(yè)單位的國有固定資產(chǎn)沒有制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理績效評價(jià)機(jī)制，因而也無法準(zhǔn)確的掌握事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效益情況，對于資產(chǎn)管理模式的改進(jìn)也十分不利。

（3）信息系統(tǒng)不健全。在資產(chǎn)管理工作中，未能全面的采用信息化的管理模式，不僅造成信息出現(xiàn)失真的問題，而且也造成了信息數(shù)據(jù)傳遞的滯后性，導(dǎo)致無法對事業(yè)單位的國有固定資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

四、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理模式

事業(yè)單位提高國有固定資產(chǎn)的管理效率和管理效果，必須依賴于健全完善的資產(chǎn)管理體系，而國有固定資產(chǎn)管理體系的建設(shè)則需要內(nèi)部控制管理來完成，因此對于事業(yè)單位而言，在國有固定資產(chǎn)的管理上，應(yīng)該以內(nèi)部控制為載體，依靠內(nèi)部控制的完善來實(shí)現(xiàn)國有固定資產(chǎn)管理水平的提高，具體的實(shí)施策略主要有以下幾方面：

（1）在事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。避免事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)使用效率低下以及資產(chǎn)不正常流失的問題，主要的途徑還需要通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的識別分析與控制來實(shí)現(xiàn)。在具體的風(fēng)險(xiǎn)管理上，對于國有固定資產(chǎn)的配置，應(yīng)該確保按照預(yù)算計(jì)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的均衡；在資產(chǎn)使用方面，重點(diǎn)采取措施提高資產(chǎn)使用效率，降低資產(chǎn)的閑置率；在資產(chǎn)處置方面，嚴(yán)格控制未經(jīng)嚴(yán)格的審核批準(zhǔn)隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象；在資產(chǎn)清查方面，主要是確保清查結(jié)果的準(zhǔn)確無誤；在資產(chǎn)的監(jiān)督檢查方面，則應(yīng)該重點(diǎn)確保監(jiān)督的經(jīng)常性與有效性，確保發(fā)揮實(shí)際作用。通過在資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)識別分析與控制管理，降低資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建立資產(chǎn)管理的績效評價(jià)機(jī)制。在事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的管理上完善績效評價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)，可以有效的提高事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的使用效率。對于績效評價(jià)機(jī)制的具體實(shí)施，首先應(yīng)該明確績效管理評價(jià)的主體，以事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門為主體，聯(lián)合預(yù)算編制、財(cái)務(wù)部門、倉儲(chǔ)部門共同參與資產(chǎn)的績效評價(jià)工作。其次，應(yīng)該建立準(zhǔn)確全面的資產(chǎn)績效評價(jià)指標(biāo)，可以將資產(chǎn)完整率、閑置率、負(fù)債率以及使用率等作為指標(biāo)，對資產(chǎn)的具體狀況進(jìn)行全面的考核。第三，應(yīng)該將績效考核評估結(jié)果充分運(yùn)用，可以與部門、崗位人員的評優(yōu)、晉升聯(lián)系，以督促各個(gè)責(zé)任部門不斷地提高事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理水平。

（3）構(gòu)建高效的信息系統(tǒng)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量和種類多，沒有高效的管理信息系統(tǒng)，很難真正的提升管理效率與管理質(zhì)量，因此優(yōu)化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理模式，應(yīng)該著力在事業(yè)單位內(nèi)部建立高效的信息管理系統(tǒng)，將事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理的預(yù)算編制信息、調(diào)劑使用信息、清查盤點(diǎn)信息、資產(chǎn)處置信息以及會(huì)計(jì)核算處理信息等全部納入信息系統(tǒng)之中，并結(jié)合資產(chǎn)管理實(shí)際情況的變動(dòng)及時(shí)的更新數(shù)據(jù)，進(jìn)而形成對事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，大幅提高資產(chǎn)管理的時(shí)效性與準(zhǔn)確定，同時(shí)也可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，以便于及時(shí)糾正調(diào)整。

（4）強(qiáng)化事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。對于事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是通過內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。在具體的實(shí)施過程中，對于事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)入賬價(jià)值，主要是對購入、自行建造、融資租入、接受捐贈(zèng)、盤盈等固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)；對固定資產(chǎn)增減、結(jié)存的審計(jì)，則重點(diǎn)是對固定資產(chǎn)的真實(shí)性、所有權(quán)、新增固定資產(chǎn)、固定資產(chǎn)減少、融資租賃情況、核實(shí)期末固定資產(chǎn)價(jià)值、固定資產(chǎn)披露正確性等內(nèi)容進(jìn)行全面的審計(jì)監(jiān)督。通過全面有效地內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理措施，不斷的提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化水平。

五、結(jié)語

事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)數(shù)量多、種類雜，因而對于固定資產(chǎn)管理工作也提出了極高的要求。事業(yè)單位在管理過程中，應(yīng)該充分認(rèn)識到事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的特點(diǎn)，尤其是通過在事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建健全完善的內(nèi)部控制規(guī)范體系，并強(qiáng)化績效評價(jià)與監(jiān)督檢查，以確保事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的管理安全可靠，充分發(fā)揮國有固定資產(chǎn)的效益，推動(dòng)事業(yè)單位公共服務(wù)職能水平的不斷提升。

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