阜康產(chǎn)業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式研究

劉新君

摘 要：在區(qū)域經(jīng)濟和國家經(jīng)濟發(fā)展中，工業(yè)園區(qū)作為推動產(chǎn)業(yè)集聚的一種發(fā)展模式，發(fā)揮著重要的作用。雖然近幾年國內(nèi)外對各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式關注較多，國內(nèi)外的經(jīng)驗具有一定的參考和借鑒價值，但阜康產(chǎn)業(yè)園周邊環(huán)境較復雜，有城區(qū)、天池景區(qū)（5A級景區(qū)）、農(nóng)田、草場等，為實現(xiàn)園區(qū)的開發(fā)建設與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對在建工業(yè)園發(fā)展模式存在的問題及影響因素進行研究分析，提出優(yōu)化思路和對策建議。

關鍵詞：工業(yè)園區(qū)；發(fā)展模式；問卷調(diào)查；阜康

一、研究背景

（一）工業(yè)園區(qū)已成為國內(nèi)外工業(yè)發(fā)展的必要趨勢。我國的工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了從無到有，從分散到集中的發(fā)展過程，園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)類型也從單一的出口加工型產(chǎn)業(yè)，向現(xiàn)代化、專業(yè)化的高新技術產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，我國工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)歷了三個階段。探索階段（從1979年至1985年）：主要集中在深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)，制造工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)成為重要的制造基地，由政府直接運作；起步階段（從1986年至1991年）：主要集中在沿海開放城市，通過生產(chǎn)基地本身知識的高度集中化，從單純大批量物資生產(chǎn)基地進化為較為精煉的高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，主要建立了52個國家級高新區(qū)；膨脹階段（從1992年至2000年）：擴展到中西部地區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等不同功能及產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)應運而生，數(shù)量龐大，質(zhì)量參差不齊；整體升級階段（從2001年至今）土地集約化利用得到提升，在功能上由傳統(tǒng)意義上的單一配套向復合功能設計，在運營方式上，原來多類別科技領域的疊加轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化的研究開發(fā)。

（二）產(chǎn)業(yè)援疆為阜康產(chǎn)業(yè)園發(fā)展帶來了新機遇。全國對口支援新疆工作會議于2010年3月在北京召開，會議確定了北京、天津、廣東、上海、深圳、遼寧等19個省市承擔對口支援新疆的任務，會議傳遞出了中央通過新一輪對口支援新疆工作加快新疆跨越式發(fā)展的信號。根據(jù)會議精神，19個援疆省區(qū)市將從人才、技術、資金及管理等方面建立起全方位援疆的有效機制，把保障民生和改善民生置于優(yōu)先位置，支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、住房及教育等基本民生問題。

山西對口支援阜康，將有助于形成煤炭產(chǎn)業(yè)強省與阜康煤化工產(chǎn)業(yè)資源的有效結(jié)合。同時，山西省不僅在煤電煤化工領域企業(yè)眾多，技術力量較強，其在裝備制造業(yè)領域也已形成特色的產(chǎn)業(yè)集群，阜康利用山西援阜機會，大力引進相關企業(yè)，不僅局限于煤炭煤化工領域，還可擴展到更廣泛領域，承接山西優(yōu)勢企業(yè)。

二、阜康產(chǎn)業(yè)園在建各工業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)狀

（一）山西阜康晉商工業(yè)園。（1）產(chǎn)業(yè)模式及規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)援疆的大背景下，山西省作為阜康市的對口援疆省市，正值產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，吸引了一大批山西籍的企業(yè)家來阜康市投資發(fā)展。截至2013年底，已實現(xiàn)焦炭加工能力280萬噸/年、鑄造鐵240萬噸/年。（2）產(chǎn)業(yè)類型。園區(qū)主要以煤焦、煤電、鑄造、金屬冶煉四大產(chǎn)業(yè)為導向。

（二）阜康豫商鋁業(yè)園。（1）產(chǎn)業(yè)模式及規(guī)模。阜康豫商鋁業(yè)園發(fā)展模式為龍頭企業(yè)帶動模式，以現(xiàn)有新疆天龍礦業(yè)、神火炭素、寶舜化工、永翔鋁業(yè)、新利達機械制造、恒基鋁業(yè)等龍頭企業(yè)為引領，截至2013年底，已實現(xiàn)電解鋁24.4萬噸/年、鑄造鐵300萬噸/年、炭素50萬噸/年炭素、30萬噸/年煤焦油深加工、煤電2×20萬千瓦的生產(chǎn)能力。（2）產(chǎn)業(yè)類型。園區(qū)主要以電解鋁為代表的有色金屬產(chǎn)業(yè)為核心，依托天龍礦業(yè)、神火碳素制品、寶舜化工等企業(yè)，向上游發(fā)展碳素制品產(chǎn)業(yè)，向下游發(fā)展金屬建材，利用煤焦油加工產(chǎn)生的下游產(chǎn)品與碳素生成結(jié)合。

（三）阜康精細化工園。（1）產(chǎn)業(yè)模式及規(guī)模。阜康精細化工園產(chǎn)業(yè)模式為循環(huán)型企業(yè)模式，規(guī)劃面積越6平方公里。目前無投產(chǎn)企業(yè)，新疆金象賽瑞煤化工科技有限公司年產(chǎn)240萬噸/年硝基復合肥、10萬噸/年三聚氰胺項目正在建設中。（2）產(chǎn)業(yè)類型。園區(qū)主要以精細化工產(chǎn)業(yè)為核心，重點發(fā)展氯堿化工、化肥制造、涂料油墨顏料及類似產(chǎn)品制造等精細化工產(chǎn)業(yè)。

（四）阜康小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。（1）產(chǎn)業(yè)模式及規(guī)模。阜康小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展模式為政府主導型發(fā)展模式，由產(chǎn)業(yè)園管委會聘請知名度較高的規(guī)劃設計院，對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的廠房進行規(guī)劃設計，并統(tǒng)一建設標準化廠房，廠房總計約25棟。自2013年起，由市財政每年拿出不少于1000萬元扶持小微企業(yè)發(fā)展，此項資金將全部用于扶持小微企業(yè)發(fā)展資金。（2）產(chǎn)業(yè)類型。重點扶持新型煤電煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工、新型建材、裝備制造、石油天然氣開采及精深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、產(chǎn)品配套協(xié)作型小微企業(yè)。

三、阜康產(chǎn)業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)布局過于分散。園區(qū)前期入駐的企業(yè)布局過于分散，園和園布局也不是很緊湊，不利于土地的集約化利用和土地效益的發(fā)揮。

（二）入園企業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建還不夠完善。阜康產(chǎn)業(yè)園雖然已具備了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，但大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品依然為基礎性的原材料，屬于資源的一次性粗加工，產(chǎn)品附加值并不高，科技含量少、經(jīng)濟效益不高、對資源的利用層次低、產(chǎn)業(yè)鏈短、資源優(yōu)勢未能真正轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，阜康地區(qū)建材、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的比重仍然較低，這些產(chǎn)業(yè)的缺位發(fā)展造成了阜康產(chǎn)業(yè)園圍繞大型企業(yè)尚未形成具有集群效益的廢棄物資源再利用、再循環(huán)的衛(wèi)生企業(yè)群與靜脈產(chǎn)業(yè)，必將造成化工業(yè)的廢棄物要么向環(huán)境排放，要么投資巨大進行末端治理。

（三）基礎設施支撐能力薄弱。園區(qū)東西跨度較大，同時區(qū)周邊的九運街鎮(zhèn)、滋泥泉子鎮(zhèn)和甘河子鎮(zhèn)的規(guī)模都較小，園區(qū)的基礎設施建設難以依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)、居民點，造成投資壓力較大大，加之園區(qū)自身基礎設施不足，對企業(yè)的發(fā)展所能提供的服務嚴重不足。

（四）園區(qū)建設造成了一定的生態(tài)環(huán)境影響。由于園區(qū)臨近天池風景旅游區(qū)，園區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)對旅游區(qū)的發(fā)展會產(chǎn)生一定的影響。園區(qū)西部組團臨近天池公路，如果園區(qū)大氣污染控制不力，將對旅游者產(chǎn)生不良影響。另外焦化、電石等重污染企業(yè)布局在公路干線兩側(cè)，對景觀產(chǎn)生不利影響。園區(qū)地表水資源有限，現(xiàn)有入園企業(yè)大都采用自備井提取地下水，加上園區(qū)北部農(nóng)區(qū)面積不斷擴大，造成灌溉水源嚴重不足，使得地下水超采現(xiàn)象嚴重，已經(jīng)使區(qū)域地下水呈逐年下降趨勢。未來隨著煤焦化、有色金屬冶煉等高污染企業(yè)的入駐將會使生態(tài)環(huán)境的保護任務更加艱巨。endprint

四、優(yōu)化完善阜康產(chǎn)業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的對策建議

（一）加強阜康產(chǎn)業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的指導性和協(xié)調(diào)性。一是科學統(tǒng)一制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。以產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、功能分區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟為重點，制訂完善發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、路徑和舉措；二是嚴格落實，建立各種引導機制和控制規(guī)劃，嚴肅發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行與落實，充分發(fā)揮好工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的控制和引導作用；三是做好各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)對接工作。

（二）改革創(chuàng)新阜康產(chǎn)業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)管理方式。（1）加強示范性園區(qū)的建立。阜康產(chǎn)業(yè)園東西跨度較長，雖然入園企業(yè)已達到138家，但企業(yè)分布較分散，難以形成規(guī)模效應，管理難度較大。所以建設工業(yè)園區(qū)的重點就是選擇那些有擴張潛力的、已經(jīng)形成初步規(guī)模的示范園區(qū)，并加大對其投資，擴大其影響力，拉動其周邊的產(chǎn)業(yè)加入，采用這種擴張式方式，逐步完善園區(qū)的建設和增加輻射面積，最終增加園區(qū)的整體發(fā)展規(guī)模。這種發(fā)展模式的優(yōu)勢就是既可以利用現(xiàn)有成功的基地及其完善的機制，又可以降低投資風險，還能夠初步驗證成果，為后期模式的轉(zhuǎn)變積累經(jīng)驗教訓。（2）不斷完善園區(qū)管理機制。園區(qū)的運行管理機制可以通過進行各項基礎設施的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收費，有利于改善園區(qū)的環(huán)境，從根本上解決資源、能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，做到人類生產(chǎn)活動與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，可以借鑒國外好的經(jīng)驗教訓，采用第三方監(jiān)管的方式，推進管理的市場化和企業(yè)化。

（三）健全阜康產(chǎn)業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)完整的服務體系。（1）進一步提升園區(qū)服務機構(gòu)工作質(zhì)量。目前阜康產(chǎn)業(yè)園管委會機構(gòu)的設置還不夠完備，人員配置還嚴重不足，園區(qū)管理制度也不完善，效率不高，致使在企業(yè)發(fā)展服務工作方面做的很不到位，這些是需要在園區(qū)建設發(fā)展、甚至規(guī)劃過程中更多關注的問題。但做好服務是園區(qū)發(fā)展的核心關鍵，因此根據(jù)企業(yè)成長的需要，提供一個服務平臺和功能是必要的，可根據(jù)園區(qū)內(nèi)不同發(fā)展階段的企業(yè)提供不同的關鍵服務，如通過設立“一站式”服務機構(gòu)，集中為企業(yè)服務。（2）增設園區(qū)研究機構(gòu)。工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)構(gòu)成不僅只是有企業(yè)，還應該具有相應的研究機構(gòu)，此類機構(gòu)可以是園區(qū)自行組織、合辦或者外包性的研究機構(gòu)?？傊?，要從學術角度，依據(jù)科技發(fā)展出現(xiàn)的新技術，為更加有效的從事園區(qū)的合理園區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化園區(qū)內(nèi)物質(zhì)流和能量流研究工作，更好的為園區(qū)企業(yè)提供高質(zhì)量的服務。

（四）強化人才引進及培養(yǎng)。人才和科技的參與是園區(qū)長期發(fā)展的根本性需求，以人為本，以科技為先導才可以促進園區(qū)在符合自身特點的前提下，不斷提升自主創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)園應重視人才在組織學習中的作用，鼓勵企業(yè)人才的試驗與創(chuàng)新，真正形成尊重員工、鼓勵員工積極從事創(chuàng)新、大膽提出新思想的企業(yè)文化，實質(zhì)性的推動循環(huán)經(jīng)濟園的創(chuàng)新性創(chuàng)業(yè)傾向與活動。

（五）向生態(tài)工業(yè)園區(qū)升級。阜康產(chǎn)業(yè)園作為自治區(qū)第一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點園區(qū)，雖然已具備一定循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展基礎，還需按照“資源—產(chǎn)品—再生資源”和“減量化—再利用—再循環(huán)”的發(fā)展模式，著力從全面進行企業(yè)內(nèi)小循環(huán)建設，加速推進企業(yè)間循環(huán)建設，以及大力支持園區(qū)間企業(yè)大循環(huán)建設的三個載體上對企業(yè)進行引導，逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群相互依托和資源綜合利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，最大限度使資源得到有效利用。

（六）強化園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理。隨著現(xiàn)有企業(yè)的相繼建成投產(chǎn)，環(huán)境問題已成為阜康產(chǎn)業(yè)園面臨的一個現(xiàn)實問題，為有效控制園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)污染物排放，需進一步強化阜康產(chǎn)業(yè)園環(huán)境管理。從源頭上加強能耗與污染排放的控制管理；控制各類項目的引進，不再新建和擴建高污染、高耗能、高排放的火電、鋼鐵、水泥、化工等項目，實現(xiàn)污染物達標排放并在總量控制指標下生產(chǎn)，保證區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量滿足區(qū)域功能區(qū)劃；以“以水定產(chǎn)”，做到用水有保障，園區(qū)發(fā)展用水不影響周邊的農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)用水；制定園區(qū)企業(yè)環(huán)保獎懲條例，對企業(yè)按入園先后提出清潔生產(chǎn)指標，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。

結(jié)論：阜康產(chǎn)業(yè)園仍處于初始階段，理論經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗都不足，雖然已經(jīng)形成了一些發(fā)展模式，但是這些模式不夠成熟，有的甚至僅僅停留在理論上，并沒有在實踐得到證實，要優(yōu)化完善阜康產(chǎn)業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平，應探索建立園區(qū)多種發(fā)展模式。endprint