解析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中政府規(guī)制改革

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 張?zhí)旄?jìng)沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué) 姜兆巖云南藝術(shù)學(xué)院 王勇

解析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中政府規(guī)制改革

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 張?zhí)旄?jìng)
沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué) 姜兆巖
云南藝術(shù)學(xué)院 王勇

摘 要：當(dāng)前中國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)除了完善市場(chǎng)對(duì)于資源調(diào)配的重要作用，還應(yīng)該注重分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，推動(dòng)政府規(guī)制改革。政府規(guī)制改革需要明確政府經(jīng)濟(jì)職能定位，同時(shí)推動(dòng)政府的服務(wù)型轉(zhuǎn)變、承擔(dān)有限經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期 政府規(guī)制 改革

當(dāng)前中國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵之年，對(duì)于中國(guó)而言，在面對(duì)著經(jīng)濟(jì)下行壓力基礎(chǔ)上，除了完善市場(chǎng)對(duì)于資源調(diào)配的重要作用，還應(yīng)該注重分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，并且對(duì)這一個(gè)時(shí)期政府規(guī)制行為進(jìn)行改革，從而推動(dòng)政府規(guī)制的科學(xué)化與有序化。針對(duì)政府規(guī)制可能發(fā)生的失靈狀況，西方特別是美國(guó)等學(xué)者都有進(jìn)行研究，他們反對(duì)政府的規(guī)制對(duì)市場(chǎng)的全面干預(yù)，并且推動(dòng)了政府解綁規(guī)制，最終推動(dòng)了社會(huì)企業(yè)提升自身經(jīng)營(yíng)效率等。從這些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于政府規(guī)制行為的改革上看，對(duì)于政府規(guī)制要給予一定的引導(dǎo)，其成功經(jīng)驗(yàn)可以作為參照，但仍然要充分分析當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的具體情況。當(dāng)前中國(guó)雖然已經(jīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)作為分配資源的基本方式，但是宏觀調(diào)控仍然不能缺位，政府規(guī)制要做到精準(zhǔn)發(fā)力、定向調(diào)控，重新塑造出適合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的政府規(guī)制制度。

1 中國(guó)政府規(guī)制的改革背景分析

西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其政府規(guī)制形成的社會(huì)背景和我國(guó)不同，特別是美國(guó)以及英國(guó)在19世紀(jì)中葉，就已經(jīng)對(duì)于鐵路行業(yè)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)囊?guī)制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入20世紀(jì)70年代之前，對(duì)于微觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然是采用一定的強(qiáng)制力進(jìn)行規(guī)制。進(jìn)20世紀(jì)70年代之后，西方國(guó)家對(duì)政府規(guī)制行為進(jìn)行改革，主要是受到科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍逐漸國(guó)際化有關(guān)系。但是這種政府規(guī)制改革，仍然是有選擇性的規(guī)制和引導(dǎo)，比如對(duì)于自然壟斷性的企業(yè)的規(guī)制進(jìn)行適度調(diào)整，但是對(duì)于可能影響到公共安全、國(guó)民身體健康問(wèn)題上，還是有逐步強(qiáng)化政府規(guī)制行為的趨勢(shì)。

對(duì)于中國(guó)所開展的政府規(guī)制以及改革的背景，實(shí)際上和西方國(guó)家是有比較明顯差別的。第一，中國(guó)的政府規(guī)制的發(fā)展和改革基礎(chǔ)是不同的，在進(jìn)入改革開放之前，中國(guó)政府規(guī)制是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上，所有的社會(huì)資源都應(yīng)該通過(guò)行政體制進(jìn)行直接分配，也就是計(jì)劃管制。西方的政府規(guī)制則是一般在市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行調(diào)節(jié)，也就是市場(chǎng)出現(xiàn)失靈的狀況下才進(jìn)行干預(yù)。第二，中國(guó)政府的政府規(guī)制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，是對(duì)社會(huì)化再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、分配、交換以及消費(fèi)等進(jìn)行全面的干預(yù)，這種干預(yù)實(shí)際上其作用非常廣泛。但是西方政府主要還是對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行彌補(bǔ)，對(duì)市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行配置的范疇發(fā)揮重要作用。第三，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，中國(guó)政府規(guī)制主要是通過(guò)強(qiáng)制性的行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府規(guī)制則沒(méi)有辦法僅依靠行政規(guī)條來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是要通過(guò)國(guó)家的法律以及法規(guī)來(lái)推動(dòng)。

中國(guó)目前的政府規(guī)制改革，雖然已經(jīng)有相對(duì)健全的市場(chǎng)資源配置作為基礎(chǔ)，但是中國(guó)長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于當(dāng)前中國(guó)的政府規(guī)制仍然有著非常深刻的影響。在推進(jìn)中國(guó)政府規(guī)制的過(guò)程當(dāng)中，要處理好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的問(wèn)題，同時(shí)也需要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的沖擊。政府規(guī)制改革，應(yīng)該按照市場(chǎng)的基本規(guī)律，避免經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)制度缺失的狀況，特別是政府規(guī)制機(jī)構(gòu)、行政行為的責(zé)任界定等，都應(yīng)該有準(zhǔn)確的定位。

2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期政府規(guī)制職能改革

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，中國(guó)要面對(duì)的問(wèn)題相對(duì)比較突出，比如城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不平衡，貧富之間的差別逐漸加大，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境都具備更為復(fù)雜的過(guò)渡性問(wèn)題。因此，對(duì)于政府規(guī)制職能進(jìn)行定位，需要全面分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，明確當(dāng)前中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的基本國(guó)情。除了當(dāng)前仍然要發(fā)揮中國(guó)政府的一般性經(jīng)濟(jì)職能基礎(chǔ)上，還要對(duì)當(dāng)前的轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行全面改革，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

首先，政府規(guī)制職能當(dāng)中，應(yīng)該強(qiáng)化政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)的規(guī)制。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，政府對(duì)于社會(huì)各項(xiàng)資源的分配都有著絕對(duì)的分配權(quán)力，也就是政府指令性的調(diào)節(jié)和直接干預(yù)是具備普遍性的。但是進(jìn)入改革開放之后，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本成型，對(duì)于資源配置從傳統(tǒng)的指令性的配置轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府規(guī)制的職能定位，應(yīng)該充分根據(jù)當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本情況和經(jīng)驗(yàn)，調(diào)節(jié)自身的微觀規(guī)制職能。雖然中國(guó)已經(jīng)有相對(duì)比較豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，但是當(dāng)前中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展上仍然有不成熟的狀況，有一些行業(yè)出現(xiàn)了行政性壟斷的情況，假冒的產(chǎn)品和環(huán)境污染都給中國(guó)市場(chǎng)的健康發(fā)展造成了影響。對(duì)于這些微觀環(huán)境下存在的問(wèn)題，中國(guó)政府都應(yīng)該在規(guī)制職能當(dāng)中形成具體的微觀規(guī)制方式，對(duì)市場(chǎng)上各個(gè)主體的行為進(jìn)行引導(dǎo)以及規(guī)范，促進(jìn)它們?cè)谑袌?chǎng)當(dāng)中逐漸成熟和健康發(fā)展。

其次，在政府規(guī)制職能當(dāng)中，要強(qiáng)化政府的制度性創(chuàng)新職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)際上是政府發(fā)揮制度性創(chuàng)新能力的過(guò)程，特別是對(duì)于過(guò)去尚未建立和存在的資源分配制度，政府要有足夠的想象力以及創(chuàng)造力，才能夠推進(jìn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展。制度性的創(chuàng)新包括很多方面。如政府應(yīng)該對(duì)于市場(chǎng)分配制度進(jìn)行推動(dòng)和發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)當(dāng)中各種資源分配的制度形成和建立。資源分配應(yīng)該讓社會(huì)上主要的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行推進(jìn)，政府應(yīng)該盡可能簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)和企業(yè)成為市場(chǎng)的主要分配主體，并且也能夠在這一基礎(chǔ)上獲得自主發(fā)展的機(jī)會(huì)。政府同時(shí)應(yīng)該在法律規(guī)范上進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)法律法規(guī)的力量，對(duì)于政府以及市場(chǎng)各個(gè)參與主體進(jìn)行制約，規(guī)范和具備規(guī)律性的法律體系，能夠幫助市場(chǎng)逐漸形成科學(xué)運(yùn)行的機(jī)制。此外，政府還應(yīng)該在市場(chǎng)倫理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等價(jià)值觀建設(shè)上具備非正式性的創(chuàng)新以及引導(dǎo)。

再者，政府規(guī)制職能當(dāng)中，政府也要具備對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)的職能。當(dāng)前中國(guó)的市場(chǎng)發(fā)展是不夠完善的，仍然需要政府通過(guò)形成相關(guān)政策，以適應(yīng)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的健康發(fā)展。政府規(guī)制應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體培育上有所作為，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，在企業(yè)的制度上提供創(chuàng)新性的完善方式，特別是針對(duì)原來(lái)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)該培育成為自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該給予一定的扶持，特別是對(duì)于新發(fā)展的小微企業(yè)，要給予制度上、資源分配上等方面的便利。要建立并且健全當(dāng)前各種類型的市場(chǎng)機(jī)制，在全面深化改革的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)上不同市場(chǎng)的健康發(fā)展，如資金以及科學(xué)技術(shù)等生產(chǎn)力要素的市場(chǎng)化交易應(yīng)該得到支持，從而促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)體系的完善。在這個(gè)轉(zhuǎn)型期的重要階段，政府規(guī)制應(yīng)該采用必要的手段，促進(jìn)市場(chǎng)的有序化和統(tǒng)一化發(fā)展，完善市場(chǎng)體系的經(jīng)營(yíng)規(guī)則，促進(jìn)市場(chǎng)當(dāng)中各種不同類型的主體，都能夠在法律的框架之中有序發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)上的良性競(jìng)爭(zhēng)。

最后，政府規(guī)制職能應(yīng)該納入保障職能。盡管在進(jìn)入改革開放之后，中國(guó)在政府規(guī)制上定位主要還是宏觀調(diào)控的基本職能，但是對(duì)于微觀層面上，對(duì)于勞動(dòng)者的基本保障機(jī)制仍然是需要給予重視。因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府應(yīng)該關(guān)注到市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)所客觀存在的盲目性以及自發(fā)性，對(duì)于不具備更多資本的勞動(dòng)者而言，其供應(yīng)以及需求的關(guān)系已經(jīng)產(chǎn)生了更多的變化，收入相對(duì)較低甚至失業(yè)等問(wèn)題也客觀存在。所以，政府為了避免在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)以及勞動(dòng)者的收入因?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)而減少，需要通過(guò)一系列的社會(huì)保障政策，才能夠更好地保障勞動(dòng)者的權(quán)益。比如在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等政策方面，應(yīng)該進(jìn)行更大規(guī)模地推動(dòng)，幫助低收入人群以及失業(yè)者能夠渡過(guò)難關(guān)，讓社會(huì)保障職能在政府規(guī)制下得到更科學(xué)的發(fā)揮。

3 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期政府規(guī)制改革對(duì)策思考

首先，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府規(guī)制改革應(yīng)該從傳統(tǒng)的全能政府，轉(zhuǎn)變成為承擔(dān)有限經(jīng)濟(jì)職能的政府。政府的行政命令不能夠總是替代市場(chǎng)進(jìn)行資源的調(diào)節(jié)，在社會(huì)上各個(gè)領(lǐng)域和層面，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，避免自身在經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)管理方面過(guò)多進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，維護(hù)整個(gè)社會(huì)在資源分配上的穩(wěn)定性和秩序。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，政府應(yīng)該避免對(duì)于市場(chǎng)上各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行過(guò)度干預(yù)，合理引導(dǎo)并且管制市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)主體，避免政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生了職能上的錯(cuò)位。政府規(guī)制的范圍應(yīng)該相對(duì)于之前的一個(gè)階段，進(jìn)一步地縮小，打破傳統(tǒng)的行政性壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)的開放性，鼓勵(lì)市場(chǎng)當(dāng)中各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，市場(chǎng)對(duì)于資源分配的基礎(chǔ)性作用應(yīng)該得到強(qiáng)化，并且在良性競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中不斷優(yōu)化發(fā)展。政府只有在涉及到公共安全、國(guó)家安全等與整個(gè)國(guó)家息息相關(guān)的內(nèi)容時(shí)，才應(yīng)該采用規(guī)制性的方式進(jìn)行調(diào)整。政府規(guī)制也應(yīng)該明確自身的邊界，市場(chǎng)失靈是客觀存在的，但是市場(chǎng)失靈并不能夠全部都交由政府進(jìn)行規(guī)制，而是應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)失靈的具體狀況，能夠運(yùn)用市場(chǎng)的一般規(guī)律以及社會(huì)干預(yù)的，那么政府規(guī)制不應(yīng)該進(jìn)行介入。政府規(guī)制也應(yīng)該考慮其成本和效益，如果政府規(guī)制在干預(yù)一個(gè)市場(chǎng)失靈的具體情況是需要消耗大量的社會(huì)資源，那么實(shí)際上應(yīng)該充分衡量后，選擇科學(xué)的解決方案。

其次，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府規(guī)制改革，應(yīng)該朝向規(guī)制與服務(wù)相結(jié)合的道路。當(dāng)前政府的管理職能逐步向服務(wù)職能改變和過(guò)渡，對(duì)于政府的公共職能而言，不僅要針對(duì)政府公共性的特點(diǎn)，進(jìn)行合理的政府規(guī)制，同時(shí)也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際狀況，提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)功能。行政主體進(jìn)行政府規(guī)制，其根本目的仍然是服務(wù)于行政客體，政府行政規(guī)制應(yīng)該是有價(jià)值上的依歸，并不是完全體現(xiàn)出對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)，要符合當(dāng)前市場(chǎng)各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的根本利益。因此，政府規(guī)制改革，是應(yīng)該緊緊結(jié)合人民群眾的根本利益，簡(jiǎn)化審批程序，并且對(duì)被規(guī)劃的對(duì)象提供更多的服務(wù)職能。政府的規(guī)制管理不能夠延續(xù)傳統(tǒng)的垂直性管理模式，而是應(yīng)該充分根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際狀況，特別是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及利益分布，提供具備有效性監(jiān)督的政府規(guī)制。通過(guò)多種監(jiān)督下的政府規(guī)制，進(jìn)一步避免了直線管理或者矩陣型規(guī)制機(jī)制所可能產(chǎn)生的效率低下、腐敗以及收入關(guān)系扭曲的狀況，還可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的管理型、干預(yù)型轉(zhuǎn)向于服務(wù)型，這也是政府進(jìn)行管理的目標(biāo)以及方式。政府在這一個(gè)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政府規(guī)制改革方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)制定出符合當(dāng)前國(guó)家規(guī)制改革發(fā)展的基本方式，推動(dòng)政府規(guī)制改革的健康有序發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

政府規(guī)制能夠更大程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的狀況，根據(jù)國(guó)家所頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)，提出一些行政性的干預(yù)，實(shí)際上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序、健康發(fā)展的必要條件。但是中國(guó)的政府規(guī)制應(yīng)該符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)、市場(chǎng)特點(diǎn)，在部分領(lǐng)域應(yīng)該讓市場(chǎng)自行進(jìn)行調(diào)節(jié)。特別要注意的是，政府規(guī)制并不是在全部市場(chǎng)失靈的狀況下都要立即干預(yù)以及介入，在部分市場(chǎng)失靈的狀況，政府規(guī)制所需要付出的成本代價(jià)相對(duì)比較高，而且矛盾容易被激化等問(wèn)題上，應(yīng)該謹(jǐn)慎采用政府規(guī)制的方式，避免政府出現(xiàn)規(guī)制效率低下，或者是政府的規(guī)制過(guò)程造成了資源的浪費(fèi)，甚至是出現(xiàn)政府規(guī)制失靈的狀況。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的政府規(guī)制改革方面，應(yīng)該更多考慮政府自身的發(fā)展，避免政府在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)職能錯(cuò)位的狀況，設(shè)立經(jīng)濟(jì)職能有限型的政府，打破傳統(tǒng)的行政壟斷等，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)地發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：F120.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)05(c)-139-03