化解高校債務(wù)危機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制探究

昆明理工大學(xué)財(cái)務(wù)處 斯瑾慧

化解高校債務(wù)危機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制探究

昆明理工大學(xué)財(cái)務(wù)處 斯瑾慧

摘 要：自高校擴(kuò)招以來(lái)，由于財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入有限，各高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金大多依賴銀行貸款，巨大的還貸壓力已使很多學(xué)校不堪重負(fù)，財(cái)務(wù)管理面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。本文試從籌資渠道的多樣化探索、資金運(yùn)作方式的改善兩方面探討高?；鈧鶆?wù)危機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制，以便進(jìn)一步探索高?；瘋拓?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的方案。

關(guān)鍵詞：高校 債務(wù)危機(jī) 長(zhǎng)效機(jī)制

自1999年我國(guó)高等教育實(shí)行的擴(kuò)招政策使高校在校生規(guī)模十年間增長(zhǎng)了9倍，截至2009年達(dá)到了空前的2149萬(wàn)人，但與迅速增長(zhǎng)的學(xué)生規(guī)模極不相稱的是中央對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，盡管我國(guó)財(cái)政收入每年都在增加，但教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例卻直到2012年才首次達(dá)到1993年國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出的目標(biāo)：“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值在20世紀(jì)末要達(dá)到4%”，而這一目標(biāo)離世界平均水平的7%相去甚遠(yuǎn)，還不及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家4.1%的水平。

不斷膨脹的在校學(xué)生所需教學(xué)資源和生活設(shè)施成本與財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)供給的嚴(yán)重不足產(chǎn)生了明顯的矛盾，于是，銀行貸款成為高校新的融資渠道。2009年底全國(guó)高校債務(wù)總額超過(guò)5000億元，占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入的7%以上。高校貸款雖然緩解了擴(kuò)招帶來(lái)的資金缺口，改善了辦學(xué)條件，但在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入有限且融資渠道不暢的情況下，過(guò)度貸款所形成的高額本息使很多高校不堪重負(fù)，尤其在2009年初，教育部明確表示把“開(kāi)展化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作”列入工作重點(diǎn)嚴(yán)格限制新增貸款后，很多高校因無(wú)法借新債還舊債幾乎面臨資金鏈斷裂的巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

為了保證學(xué)校工作正常與穩(wěn)定的前提下解決債務(wù)危機(jī)，很多高校財(cái)務(wù)部門制定了一系列的政策措施用以化解債務(wù)維護(hù)財(cái)務(wù)安全性，例如申請(qǐng)財(cái)政撥款、土地置換、財(cái)政貼息、縮減預(yù)算壓縮運(yùn)行成本等。這當(dāng)然可以在一定程度上甚至完全程度上償還債務(wù)，但從我國(guó)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略角度考慮，這些方法多是依賴政府政策的支持，缺乏自主性，并不能形成穩(wěn)健長(zhǎng)效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制，而壓縮預(yù)算和必要的運(yùn)行成本則有可能降低教學(xué)質(zhì)量，拖緩學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)度，并不利于高等教育的全面均衡和可持續(xù)發(fā)展。

高校要想打造自身在外界的影響力和知名度，就必須不斷提升硬件和軟實(shí)力，而這一切都需要充足的資金作為強(qiáng)有力的保障。但充裕的資金并不簡(jiǎn)單地以賬面上銀行存款的多少?zèng)Q定，資產(chǎn)和資金的安全有效與否才是構(gòu)成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大小甚至高校持續(xù)經(jīng)營(yíng)最關(guān)鍵的因素。因此形成財(cái)務(wù)體系的“自我造血”和自我修復(fù)功能，建立防范和控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制是至關(guān)重要的。筆者認(rèn)為就我國(guó)高等教育的性質(zhì)和特點(diǎn)而言，可以從資金來(lái)源和資金運(yùn)作兩個(gè)方面來(lái)探討解決高校債務(wù)危機(jī)，保障資金安全的策略。

1 資金來(lái)源渠道

我國(guó)高校收入來(lái)源渠道主要有三種：一是國(guó)家財(cái)政撥款；二是學(xué)費(fèi)等事業(yè)性收入；三是科研經(jīng)費(fèi)等各類專項(xiàng)收入。這些收入總量有限，使用范圍有明確的規(guī)定，不能靈活地調(diào)動(dòng)使用，因此如果高校需要快速籌集大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就只有通過(guò)銀行貸款。

高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其供給在理論上應(yīng)采取政府與市場(chǎng)共同承擔(dān)的原則。但目前絕大部分高校都具有非盈利特性，這也就意味著高校對(duì)政府存在過(guò)度依賴。無(wú)論是財(cái)政撥款還是銀行貸款，或是其他方式的收入，都隱約可見(jiàn)政策指導(dǎo)的痕跡。我國(guó)處在并將長(zhǎng)期處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，各種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的籌資方式都可以適當(dāng)?shù)貫楦咝Ｘ?cái)務(wù)所用，拓寬籌資渠道，增加資金來(lái)源的多樣化。

(1)加強(qiáng)校企合作，增加服務(wù)性收入。高等教育比基礎(chǔ)教育更具有服務(wù)社會(huì)的特點(diǎn)。高校的一些科研項(xiàng)目本身就是應(yīng)企業(yè)需要調(diào)研開(kāi)發(fā)，然后轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品投入市場(chǎng)創(chuàng)造效益。高校也是應(yīng)社會(huì)需要開(kāi)設(shè)專業(yè)課程培養(yǎng)教育學(xué)生以便向社會(huì)向企業(yè)輸送大批的專業(yè)人才。正因如此高校才需要充分利用自身特有的人力、智力優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建知識(shí)鏈、科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系與機(jī)制，與企業(yè)緊密聯(lián)系，有針對(duì)性、目的性地借助企業(yè)資金優(yōu)勢(shì)將高校的技術(shù)創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)盤活高校資產(chǎn)與用活企業(yè)研發(fā)資金的校企雙贏局面。這在一定程度上也可以達(dá)到高校學(xué)科和人才建設(shè)優(yōu)勝劣汰的目的，使其發(fā)展更符合市場(chǎng)需求，帶來(lái)效益的極大化。

(2)嘗試引入其他性質(zhì)的資本合作辦學(xué)，拓寬籌資渠道和方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間資本存量劇增，越來(lái)越多的民間資本有能力也有意愿投資高校產(chǎn)業(yè)。因此未來(lái)高校可以嘗試通過(guò)“獨(dú)立學(xué)院”等運(yùn)作方式引入民間資本，讓有實(shí)力、有積極性的民間資本參與進(jìn)來(lái)，這不僅完全符合國(guó)家多渠道籌集辦學(xué)資金的政策，而且有助于改變當(dāng)下大學(xué)行政化的決策機(jī)制。同時(shí)，這樣的辦學(xué)方式在高校中引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資金與民間資金的融合，甚至可以通過(guò)合理的資本化運(yùn)作上市融資吸納更廣泛的社會(huì)資本，籌資方式更加靈活多元化，也可以產(chǎn)生更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(3)改變銀校，校企單一合作模式，實(shí)現(xiàn)融資方式多樣化。目前學(xué)校與銀行合作主要表現(xiàn)為債權(quán)債務(wù)的依托關(guān)系，在高校資金需求巨大的情況下，這種關(guān)系存在并在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期保持下去，因而銀行也可以探索和建立與高校合作的新思路，如嘗試發(fā)行專項(xiàng)高等教育債券。目前在資金短缺的高等教育行業(yè)與蓬勃發(fā)展的債券市場(chǎng)之間缺乏一種有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制，這種制度的缺位使得債券市場(chǎng)的閑置資金不能合理有效地投向高等教育行業(yè)，再加上我國(guó)發(fā)行國(guó)債時(shí)并沒(méi)有明確國(guó)債的用途和使用方向，極容易造成某些利益集團(tuán)為了爭(zhēng)奪國(guó)債資金形成各種形式的博弈，影響了國(guó)債資金的使用計(jì)劃。因此，發(fā)行高等教育專項(xiàng)債券可以在發(fā)行之初就明確資金的投向和用途，通過(guò)債券市場(chǎng)吸收社會(huì)閑置資金合理配置，同時(shí)長(zhǎng)期債券相比銀行貸款而言具有利率低和到期還本付息的特點(diǎn)，在一定程度上減輕了高額利息支付給高校建設(shè)帶來(lái)的資金壓力。對(duì)現(xiàn)階段國(guó)家財(cái)力難以解決而高校又急需擴(kuò)建的教育設(shè)施，可以模仿企業(yè)融資租賃的方式，吸引企業(yè)資金投入，學(xué)校按照社會(huì)投資收益率和固定資產(chǎn)折舊率，向投資者有償支付合理的租金，建設(shè)學(xué)校發(fā)展需要的設(shè)備設(shè)施，協(xié)議期滿后，設(shè)施的所有權(quán)無(wú)償移交給高校。這樣做既滿足學(xué)校發(fā)展的需要，又可以緩解高校經(jīng)費(fèi)緊張的局面。

2 資金的運(yùn)作和使用

一所大學(xué)的持續(xù)良性發(fā)展，是需要站在戰(zhàn)略的高度滿足成本—效益原則循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)充軟硬實(shí)力。無(wú)論何時(shí)何種條件下，都不主張不顧實(shí)際的盲目使用資金。我國(guó)高校在擴(kuò)招期間受自身辦學(xué)目標(biāo)價(jià)值取向的影響，不太注重辦學(xué)“內(nèi)涵”和“外延”的均衡協(xié)調(diào)，短期內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度投入，雖然滿足了擴(kuò)招對(duì)于辦學(xué)條件的需要，但是卻造成了極其嚴(yán)重的后果就是基本建設(shè)投資項(xiàng)目對(duì)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略不形成支撐，投資結(jié)構(gòu)不合理，校園面積、房屋與建筑物的投資比例過(guò)大，影響了教學(xué)與科研設(shè)備的投入份額，使得高校后續(xù)發(fā)展和軟實(shí)力建設(shè)顯得后勁不足，物質(zhì)文明和精神文明不能齊頭并進(jìn)，這些都對(duì)高等教育的可持續(xù)發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建造成潛在的威脅。因此，改變資金使用和運(yùn)作方式勢(shì)在必行。

(1)完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算體系，提高資金使用效率。高校財(cái)務(wù)應(yīng)考慮各方面因素，遵照“量入為出，收支平衡”的原則，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行細(xì)節(jié)的參與和指導(dǎo)，分析財(cái)務(wù)支出的合理性、效益性，投入產(chǎn)出比例，在保證剛性需求滿足的基礎(chǔ)上盡量減少浪費(fèi)性支出和不必要的開(kāi)支，提高資本性支出決策的透明度。目前，高校內(nèi)部存在設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)空置率高、資金利用率低等問(wèn)題，這與校內(nèi)信息流轉(zhuǎn)不通暢，部門各自為政，校內(nèi)資源不能合理有效分配有極大的關(guān)系。財(cái)務(wù)部門需要站在全局的角度通盤考察調(diào)研學(xué)校的具體情況，建立剛性預(yù)算制度，科學(xué)合理地編制預(yù)算，建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。在安排資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)對(duì)全校的資金需求進(jìn)行全面分析并按輕重緩急進(jìn)行排序，能用現(xiàn)有資源解決的，可在全校之內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑解決，將有限的資金用在最需要的地方，最大限度地發(fā)揮資金的效益。

(2)改變發(fā)展模式，堅(jiān)持走“內(nèi)涵式”發(fā)展的道路。有研究報(bào)告分析成本支出結(jié)構(gòu)顯示，國(guó)外一流大學(xué)每年的教學(xué)、科研與學(xué)術(shù)支出比例達(dá)到支出總額的65%，而我國(guó)目前因擴(kuò)招的原因，高校將更多的經(jīng)費(fèi)支出用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幾乎占到總支出的45%以上，經(jīng)過(guò)這種依靠舉債支持的“外延式”發(fā)展階段后，聚積的一大批高質(zhì)量的硬件條件和優(yōu)質(zhì)資源將在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間滿足辦學(xué)需求。因此，未來(lái)高校需要改變發(fā)展模式，加強(qiáng)人才隊(duì)伍、教學(xué)科研平臺(tái)和體系建設(shè)，完善規(guī)則制度，嚴(yán)格控制硬件投入，從提高軟實(shí)力建設(shè)，培養(yǎng)特色、內(nèi)涵、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面下功夫，全面提升高校的學(xué)科實(shí)力和綜合管理水平，保持長(zhǎng)久旺盛的生命力。

(3)加強(qiáng)建立高校內(nèi)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度。高校債務(wù)高筑，與高校預(yù)算不透明、缺乏債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制也有關(guān)系。債務(wù)形成的原因、財(cái)務(wù)決策制定的依據(jù)，資金使用的效果等都需要有一個(gè)客觀公開(kāi)的平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督和控制。因此，除了財(cái)務(wù)部門自身需要加強(qiáng)內(nèi)部控制外，紀(jì)檢監(jiān)察、各種審計(jì)方式都應(yīng)當(dāng)完善并納入監(jiān)督體系中。而且，在高校資金使用中還需建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，由于高校擴(kuò)招導(dǎo)致部分學(xué)校對(duì)資金使用缺乏合理規(guī)劃，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，資金使用效率極低。建立問(wèn)責(zé)制度是保證金額較大的資金調(diào)度都有投入產(chǎn)出、成本效益的可行性論證，具有充分的理論支持，避免不合理的支出和貪污浪費(fèi)現(xiàn)象占用了學(xué)校正常運(yùn)行資金。

3 結(jié)語(yǔ)

債務(wù)危機(jī)是目前高校辦學(xué)層次提升中所面臨的陣痛，但這種危機(jī)只是暫時(shí)的、可逾越的。我們需要在面對(duì)和解決這種危機(jī)的同時(shí)探求一種長(zhǎng)效機(jī)制，充分運(yùn)用學(xué)?，F(xiàn)有的資源，不斷尋求內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部合作，拓寬資金渠道，合理利用資金，加強(qiáng)高校軟實(shí)力的建設(shè)，這樣才能發(fā)揮高校在科研和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中積極重要的作用，為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步提供源源不斷的動(dòng)力。

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中圖分類號(hào)：F069

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)08(b)-184-03