以重構(gòu)信任文化破解農(nóng)村環(huán)境整治困境

劉洋、唐任伍、龍希成、李明明

以重構(gòu)信任文化破解農(nóng)村環(huán)境整治困境

劉洋、唐任伍、龍希成、李明明

隨著工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，享受到便捷、富足現(xiàn)代化生活的同時(shí)，農(nóng)村也面臨著層出不窮的秸稈焚燒、化肥濫用、垃圾污染等問題。老實(shí)巴交的農(nóng)民兄弟怎么在環(huán)保這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)掉了鏈子？

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)相當(dāng)脆弱，遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為最大的面源污染產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村水土流失、土地退化、農(nóng)業(yè)生物多樣性降低、自然災(zāi)害頻繁，化肥農(nóng)藥的過量使用和不當(dāng)使用，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染、農(nóng)村生活環(huán)境污染都相當(dāng)嚴(yán)重。對(duì)比各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理高壓管控和巨量投入，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施快速填平補(bǔ)齊，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，但末端治理始終是“最難行的最后一公里”。

環(huán)境治理雙向信任危機(jī)

霧霾已成為全民公敵，越來越多城市居民深受其害，秸稈焚燒則被不少媒體、專家和部門指為霧霾主要“元兇”之一。 自1999年原國(guó)家環(huán)?？偩?、農(nóng)業(yè)部等6部局聯(lián)合發(fā)布《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》至今，秸稈禁燒“狠抓嚴(yán)打”了16年之久，仍舊“屢禁不止”。10月20日，江蘇省環(huán)保廳向徐州新沂市開了今年全省秸稈焚燒的首個(gè)罰單，這“第一把火”所在地華豐村的村支書也主動(dòng)提交了辭職報(bào)告，無(wú)論是引咎辭職還是臨陣換將，無(wú)不體現(xiàn)出秸稈禁燒這場(chǎng)持久戰(zhàn)沒有根本上觸及最末端的農(nóng)民，也赤裸裸凸顯出農(nóng)村環(huán)境整治末端治理的瓶頸。

末端治理固有思維存在偏差

相當(dāng)主流的聲音認(rèn)為農(nóng)民幾千年形成的生產(chǎn)生活習(xí)慣對(duì)環(huán)境有天然的破壞性，由此依據(jù)，環(huán)保部門將施策重點(diǎn)放在整治，忽略了末端引導(dǎo)。如果環(huán)境污染者群體龐大或者擴(kuò)大，法難責(zé)眾，末端整治效能極低。

實(shí)際上，農(nóng)村桔桿焚燒也就近20年才普遍起來，過去農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、田少人多，耕作以人力、畜力為主，秸稈既是寶貴的燃料、肥料，又是牛馬等大牲畜的主要飼料來源，并沒有帶來太大的環(huán)境問題。如今農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，靠土地吃飯的主力變成了“老弱殘兵”，加上部分地區(qū)畜力使用減少，秸稈的燃料、飼料屬性也不斷削弱，桔桿還田耗費(fèi)人力、政府補(bǔ)貼低，一把火燒了既省時(shí)、省力、省地，還能提供寶貴的鉀肥，自然成了最經(jīng)濟(jì)的選擇。但是，如果政府能夠有效引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民投入更多資源，開展秸稈回收用做燃料發(fā)電、肥料、建筑板材等更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的綜合利用，未來焚燒并不會(huì)成為桔桿處置的唯一選項(xiàng)。

基層環(huán)境治理體系“頭重腳輕”

焚燒秸稈，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不覺醒，不能成為治污不力的擋箭牌，基層干部也不應(yīng)成為替罪羊。當(dāng)下基層環(huán)境治理的指標(biāo)任務(wù)已經(jīng)非常清晰和量化，給各地戴上了法律監(jiān)管、政績(jī)考核、輿論監(jiān)督的360度緊箍咒。但無(wú)論是將矛頭指向政府官員，還是農(nóng)村和農(nóng)民，都必須依賴于自上而下建立一套可執(zhí)行的環(huán)境法律體系，監(jiān)督落實(shí)，并強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)，人人參與。

農(nóng)民為城市污染買單的輿論錯(cuò)位

目前的桔桿禁燒的輿論場(chǎng)，給農(nóng)民的感覺都是“為城市人減負(fù)”，“為城市人能看到藍(lán)天，鄉(xiāng)下人就要多花錢費(fèi)力”，農(nóng)民能夠獲得的實(shí)惠著墨不多。在菜價(jià)遠(yuǎn)低于房?jī)r(jià)，農(nóng)民工在城市地位較低，個(gè)人污染“免費(fèi)”、治理“付費(fèi)”等復(fù)雜大環(huán)境下，要農(nóng)民再次甘于奉獻(xiàn)，顯然不能產(chǎn)生足夠的說服力和預(yù)期效果。

末端治理實(shí)效化

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在2015年全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)研討班座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力處理好中央與地方的關(guān)系。他指出，要進(jìn)一步理順中央與地方關(guān)系，明晰各級(jí)事權(quán)，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)，建立信任文化，形成工作合力。筆者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)對(duì)城市人、農(nóng)民的目標(biāo)是一致的，切實(shí)保障廣大群眾的環(huán)境權(quán)益，讓人們享有更多的藍(lán)天白天、綠地碧水，是建設(shè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境末端治理信任文化最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加快發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以桔桿綜合利用為例，政府通過政策傾斜和技術(shù)扶持，加大對(duì)秸稈焚燒“重災(zāi)區(qū)”及其農(nóng)戶的救濟(jì)力度，讓農(nóng)民從秸稈回收、秸稈綜合利用等方面獲得遠(yuǎn)比“燒秸取灰”更多的利益，禁燒才能深入人心，得到切實(shí)遵守。同時(shí)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化則是綜合利用、綜合整治最“多快好省”的途徑。

對(duì)于農(nóng)村而言，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵目標(biāo)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中資源利用率低、污染嚴(yán)重的要進(jìn)行整改，加快技術(shù)改造步伐。同時(shí)淘汰或關(guān)閉那些浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的落后工藝，對(duì)高耗能、高污染的項(xiàng)目嚴(yán)禁興建。設(shè)立基金幫助那些以廢棄物或再生資源為原料的“靜脈產(chǎn)業(yè)”興建。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和無(wú)公害產(chǎn)品，建立綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地。

加強(qiáng)環(huán)?？破蘸托麄?/h2>

要改變農(nóng)民長(zhǎng)期形成的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，充分調(diào)動(dòng)群眾的主人翁意識(shí)，需要長(zhǎng)期的宣傳、教育、引導(dǎo)和管理，讓他們真正樹立“環(huán)保為我”的思想。要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與群眾工作、民調(diào)工作、基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，鎮(zhèn)村干部逐戶上門與農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面科普教育和經(jīng)常性督促指導(dǎo)。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、APP、微信、QQ、宣傳欄等多種形式強(qiáng)化宣傳，傳播環(huán)保知識(shí)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。組織村民參加農(nóng)村環(huán)境集中整治活動(dòng)，營(yíng)造大家動(dòng)手，人人參與的良好氛圍。在中小學(xué)加強(qiáng)對(duì)青少年環(huán)境意識(shí)培養(yǎng)，“小手牽大手”，帶動(dòng)家長(zhǎng)。鎮(zhèn)村部門要引導(dǎo)農(nóng)民訂立村規(guī)民約，簽訂環(huán)保責(zé)任書，實(shí)行門前三包、責(zé)任地三包，提倡適量施肥，對(duì)飲用水水源等敏感區(qū)域?qū)嵭薪B(yǎng)等制度。

完善農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)評(píng)估機(jī)制

建議每年由省級(jí)政府確定當(dāng)年農(nóng)村環(huán)境整治總體目標(biāo)和各地市分解目標(biāo)，市縣兩級(jí)政府制定目標(biāo)導(dǎo)向的工作實(shí)施和績(jī)效評(píng)估方案，將考核重點(diǎn)和履職追責(zé)向鎮(zhèn)、村、社區(qū)等基層傾斜。推動(dòng)評(píng)估過程和結(jié)果的公開化，充分調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督評(píng)估，并將績(jī)效考核結(jié)果作為政府改進(jìn)工作和干部任命、考評(píng)的重要依據(jù)。引入第三方參與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化，逐步建立由政府部門自我評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)、黨的組織部門和人大環(huán)資機(jī)構(gòu)主持的評(píng)估，行政管理和服務(wù)對(duì)象的評(píng)估，社會(huì)（輿論）評(píng)估、專家評(píng)估等多重評(píng)估體系，保證績(jī)效評(píng)估的真實(shí)可靠。

信任是農(nóng)村環(huán)境整治造血機(jī)制關(guān)鍵

10月24日召開的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧要求，各地要扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，“十三五”期間全國(guó)新增完成13萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，是改善和保障民生的迫切需要，更是農(nóng)民兄弟利己利人的現(xiàn)實(shí)需求。但單靠自上而下的行政力量“輸血式”推動(dòng)，解決不了各利益主體間的信任機(jī)制。如果農(nóng)民不愿信、不敢信、“懶得信”，那么農(nóng)村環(huán)境可能長(zhǎng)期是最薄弱的難點(diǎn)，但反過來講，重構(gòu)信任文化也是農(nóng)村環(huán)境整治最具潛力的突破點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

（作者單位：浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）