建設(shè)黃河海勃灣水利樞紐工程和烏海湖水域消防力量的若干思考

◎ 孟培林

建設(shè)黃河海勃灣水利樞紐工程和烏海湖水域消防力量的若干思考

◎ 孟培林

本文從黃河海勃灣水利樞紐工程防凌發(fā)電的重要性和打造“旅游烏?！睘鹾：闹匾匚怀霭l(fā)，通過對(duì)黃河海勃灣水利樞紐工程和烏海湖水域建立消防力量的必要性分析，提出了解決黃河海勃灣水利樞紐工程和烏海湖水域消防安全管理和應(yīng)急救援能力建設(shè)中的“瓶頸”問題。

水利樞紐 建設(shè) 救援 水域消防 消防力量

1 基本概況

1.1 黃河勃灣水利樞紐工程和烏海湖及環(huán)湖概況

烏海市位于內(nèi)蒙古西部，是內(nèi)蒙古重要的煤焦氯堿化工基地，母親河“黃河”穿市而過，黃河海勃灣水利樞紐截流后形成了118平方公里的舒緩水面。

2010年，國(guó)家發(fā)改委將黃河烏海海勃灣水利樞紐工程列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目也是國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。該樞紐由土石壩、下游消能設(shè)施、電站排沙洞開關(guān)站等組成。黃河海勃灣水利樞紐壩址以上河段長(zhǎng)約2837km，控制流域面積31.34萬(wàn)平方公里。水庫(kù)正常蓄水位1076.0m，死水位1069.0m，總庫(kù)容4.87億立方米，水電站裝機(jī)4臺(tái)，總裝機(jī)容量9萬(wàn)千瓦，年平均發(fā)電量3.82億度。黃河海勃灣水利樞紐工程作為防凌、發(fā)電的大（2）型Ⅱ等工程，是黃河內(nèi)蒙古段唯一的一座調(diào)節(jié)性樞紐工程，其安全穩(wěn)定運(yùn)行也將關(guān)系到烏海河段、巴彥高勒河段、三湖口、昭君墳和托克托及以下河段的凌災(zāi)損失。

烏海湖位于烏海市境內(nèi)，左岸為阿拉善盟，右岸為烏海市。正常蓄水情況下可以形成118平方公里的舒緩水面及環(huán)湖區(qū)域，橫貫烏海市南北，涵蓋烏蘭布和沙漠、烏蘭淖爾湖、烏海湖、胡楊島、兔島等風(fēng)景區(qū)。

1.2 烏海湖水域消防救援隊(duì)伍建設(shè)基本情況

2014年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府將建立烏海市烏海湖水上應(yīng)急救援隊(duì)納入到了烏海市2014年度政府責(zé)任狀的考核，有力地推動(dòng)了水上救援隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。目前，水上救援隊(duì)選址工作已經(jīng)完成，擬在黃河兩側(cè)建立兩個(gè)水上碼頭，分別位于黃河水利樞紐附近和烏蘭鄉(xiāng)附近。由于水上救援隊(duì)沒有建設(shè)完畢，3個(gè)陸地普通消防站承擔(dān)著黃河烏海段及烏海湖的水域救援任務(wù)，配備的水上救援裝備主要有充氣式?jīng)_鋒舟、橡皮艇、潛水裝具、救生衣、救生拋投器、機(jī)動(dòng)消防泵等常規(guī)裝備。有16名現(xiàn)役官兵參加了市政府組織的水上救援專業(yè)培訓(xùn)，全部通過理論和實(shí)際操作考試，并取得內(nèi)河水上船舶駕駛資格證?，F(xiàn)有消防水域救援力量聯(lián)合當(dāng)?shù)伛v軍和海事部門在烏海湖開展登陸救援和水域救援訓(xùn)練十余次，為處置此類事故奠定了一定的基礎(chǔ)。

2 建設(shè)黃河海勃灣水利樞紐工程及烏海湖水域消防力量的必要性

2.1 黃河海勃灣水利樞紐工程安全運(yùn)行，需要消防力量保障

黃河海勃灣水利樞紐工程作為黃河內(nèi)蒙古段唯一的一座防凌發(fā)電的調(diào)節(jié)性樞紐工程，一旦發(fā)生火災(zāi)等各類災(zāi)害事故，將對(duì)黃河內(nèi)蒙古段下游造成嚴(yán)重的危險(xiǎn)，也將會(huì)對(duì)烏海市的經(jīng)濟(jì)和民生產(chǎn)生極大的影響，也會(huì)在社會(huì)上造成惡劣的政治影響。因此，建立專業(yè)的消防力量，檢查排除各類隱患就顯得尤為重要。

2.2 烏海湖水上船艇及環(huán)湖建筑設(shè)施消防安全，需要消防力量保障

隨著烏海市打造旅游城市戰(zhàn)略發(fā)展的不斷推進(jìn)，烏海湖及環(huán)湖周邊將逐步建設(shè)先進(jìn)的旅游設(shè)施，各種游艇、船只也將逐步增多。因此，建立專業(yè)的消防力量，做好各類設(shè)施和游艇船只的消防安全管理也是必不可少的。

2.3 烏海湖水域及環(huán)湖周邊應(yīng)急救援，需要消防力量保障

烏海湖作為烏海市打造旅游城市的

基本景觀，將逐步吸引全國(guó)各地的游客游湖觀光，休閑垂釣，隨著人數(shù)和活動(dòng)的增加，勢(shì)必也將產(chǎn)生很多不安全的因素。從2007年至今，烏海市公安消防支隊(duì)共接到黃河水上救援任務(wù)68 起，出動(dòng)車輛 98 輛次，出動(dòng)警力 627 人次，搶救被困人員 31 人，疏散被困人員 57 人。至烏海湖蓄水以來(lái)，共發(fā)生了14起溺水身亡事件，死亡14人。由于烏海湖沒有專業(yè)的消防救援力量，一旦發(fā)生人員溺水事件，市內(nèi)陸地消防隊(duì)距離遠(yuǎn)，加之沒有專業(yè)的救援設(shè)備和救援技術(shù)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)只能望湖興嘆，做一些無(wú)用的打撈工作。因此，在烏海湖水域及環(huán)湖周邊建立專業(yè)消防應(yīng)急救援力量是打造“旅游烏?！钡闹匾踩Ｕ稀?/p>

3 建設(shè)烏海湖消防力量的若干思考

3.1 以建設(shè)水上消防站為中心，形成核心力量

在當(dāng)前尚無(wú)任何水上消防力量和專業(yè)隊(duì)伍的情況下，規(guī)劃建設(shè)水上消防站是當(dāng)務(wù)之急，與之相配套的就是要提前謀劃設(shè)計(jì)建造或購(gòu)置適合烏海湖特點(diǎn)的專用水上消防艇，同時(shí)選配組建專業(yè)水上消防隊(duì)伍。消防站宜選址在出動(dòng)通道便捷、輻射范圍廣的區(qū)域。消防站建設(shè)項(xiàng)目由室外訓(xùn)練場(chǎng)、水域訓(xùn)練場(chǎng)、業(yè)務(wù)用房、輔助用房、裝備和人員配備等部分構(gòu)成。營(yíng)房面積建議2000平方米左右，還因考慮冬季寒冰封湖對(duì)救援船艇的影響。對(duì)于消防艇的設(shè)計(jì)建造，事先征求消防、海事、漁業(yè)、交通、環(huán)保等相關(guān)部門和有關(guān)專家意見，力求建成安全、環(huán)保、高效的專業(yè)消防艇；裝備器材主要以個(gè)人防火裝備、水上水下搜救器材和防火監(jiān)督檢查器材為主；水上消防隊(duì)由消防官兵組成，實(shí)行公安現(xiàn)役編制，配置人員24人，其中防火監(jiān)督檢查干部6人，救援人員18人。

3.2 以相關(guān)涉水人員為補(bǔ)充，建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍

水上消防救援有諸多不同于陸地的特殊性，陸地消防官兵是步兵，海上消防官兵就像海軍，需要與船融合與水為伍。因此，水上消防隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)吸納一批有海上救援經(jīng)驗(yàn)、熟知水域船舶特性的人員作為補(bǔ)充。邊防艇上的戰(zhàn)士、海事船上的人員、漁政船上的執(zhí)法隊(duì)，這些人員長(zhǎng)期在船上工作在水域航行，也經(jīng)常遇到各類水上險(xiǎn)情并參與施救，具備一定的基礎(chǔ)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，利用他們作為水上消防力量的有力補(bǔ)充，可以更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的各類水上災(zāi)害事故。實(shí)施滅火救援時(shí)以消防官兵為主力軍，其他力量輔助完成控制船舶、疏散營(yíng)救遇險(xiǎn)人員、發(fā)布警戒信號(hào)并實(shí)施水域警戒等工作，緊密配合，達(dá)到平時(shí)分散管理，戰(zhàn)時(shí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，形成既有分工又有聯(lián)合的戰(zhàn)斗模式，做到可能出現(xiàn)的水上險(xiǎn)情都有專業(yè)隊(duì)伍對(duì)應(yīng)處置。

3.3 以聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)為龍頭，完善指揮調(diào)度體系

水上消防滅火救援需要各方力量配合和多種技術(shù)支持，參戰(zhàn)人力物力的多元性就需要有統(tǒng)一協(xié)調(diào)科學(xué)的聯(lián)動(dòng)和指揮體系。首先，應(yīng)當(dāng)建立符合烏海湖實(shí)際的快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，杜絕有戰(zhàn)斗任務(wù)時(shí)拉不出或者不及時(shí)，以致貽誤戰(zhàn)機(jī)擴(kuò)大損失；其次，要設(shè)立常設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，明確職責(zé)分工，負(fù)責(zé)部門間的組織、協(xié)調(diào)、指揮，有重點(diǎn)地制定應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常開展實(shí)戰(zhàn)演練。執(zhí)行滅火戰(zhàn)斗任務(wù)時(shí)，由消防部隊(duì)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)決策指揮，需要其他力量配合支援的，報(bào)告指揮長(zhǎng)由指揮長(zhǎng)下達(dá)指令，指揮調(diào)度各方力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后聽從消防部隊(duì)首長(zhǎng)統(tǒng)一指揮參與作戰(zhàn)；執(zhí)行其他救援任務(wù)時(shí)，需要水上消防力量參戰(zhàn)的，由指揮長(zhǎng)實(shí)施最高指揮權(quán)，消防力量服從調(diào)度指揮。

3.4 以多渠道保障為依托，解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源

水上消防力量建設(shè)投資大、耗時(shí)長(zhǎng)，消防艇器材價(jià)格昂貴，操作人員配備數(shù)量多技術(shù)要求高，后期維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用高昂。如何解決資金來(lái)源是必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)?？山梃b國(guó)家陸上搜尋與救援基地建設(shè)模式，以轉(zhuǎn)移支付方式獲取中央財(cái)政支持，按國(guó)家、省、地方1:1:1的辦法分擔(dān)建設(shè)資金。投入運(yùn)行后，部隊(duì)人員待遇和經(jīng)費(fèi)由國(guó)家按照現(xiàn)役軍人待遇支付下?lián)?，地方人員待遇和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

作者單位：內(nèi)蒙古烏海市公安消防支隊(duì)

[1]《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 152-2011）》

[2]《內(nèi)蒙古自治區(qū)水上搜救應(yīng)急預(yù)案》（內(nèi)交發(fā)[2006]51號(hào)）

[3]《烏海市城市總體規(guī)劃（2011-2030年）》

[3]孫志剛.淺談水域滅火搶險(xiǎn)發(fā)展構(gòu)想[EB/OL].

http://10.2.60.1/html/news/201305/14/20130514021644833lcx.aspx