STS視域下應(yīng)急管理學(xué)科*技能型知識(shí)體系研究與實(shí)踐
——以河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)為例

◎ 錢洪偉

STS視域下應(yīng)急管理學(xué)科*技能型知識(shí)體系研究與實(shí)踐
——以河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)為例

◎ 錢洪偉

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)講授各有側(cè)重，學(xué)科知識(shí)體系不統(tǒng)一，追究其根本原因是不同領(lǐng)域?qū)W者沒有共同話語平臺(tái)，最主要是應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系內(nèi)容存在應(yīng)急科學(xué)理論、技能及社會(huì)不協(xié)同，不同領(lǐng)域?qū)W者關(guān)注內(nèi)容不一致，造成對(duì)知識(shí)體系建構(gòu)存在差異。為此，在對(duì)國內(nèi)外應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系研究現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，應(yīng)用STS(科學(xué)技術(shù)與社會(huì))理論，提出框架，給出了該框架的操作方案，以河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系建設(shè)進(jìn)行實(shí)證探討。研究表明，構(gòu)建STS視域下應(yīng)急管理學(xué)科技能型知識(shí)體系，對(duì)于構(gòu)建應(yīng)急管理學(xué)科具體技能型知識(shí)體系設(shè)置，包括技能實(shí)操、教學(xué)方法、教材都具有實(shí)際指導(dǎo)意義，對(duì)于推動(dòng)應(yīng)急管理學(xué)科實(shí)際教學(xué)具有較好的效果。

應(yīng)急管理 學(xué)科 知識(shí)體系 STS(科學(xué)技術(shù)與社會(huì))

1 引言

近年來突發(fā)事件頻發(fā)，如美國“9· 11”事件、中國“SARS”事件、2005年“卡特里娜”颶風(fēng)、2008年南方雪災(zāi)、汶川地震、2010年海地地震及玉樹地震等都造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這一切反映了應(yīng)急管理學(xué)科理論研究與實(shí)踐中存在著不足，學(xué)科知識(shí)體系不完整。單從應(yīng)急管理學(xué)科名稱看，這個(gè)學(xué)科研究涵蓋了公共安全領(lǐng)域和應(yīng)急管理領(lǐng)域。應(yīng)急管理學(xué)科提出時(shí)間不長，而我國公共安全領(lǐng)域的專業(yè)，比如安全科學(xué)的形成是從五十年代就開始了，應(yīng)急管理在傳統(tǒng)行業(yè)也早就有所探討，只不過因2003年非典引起國內(nèi)廣泛關(guān)注。針對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系內(nèi)容，不同學(xué)科研究者對(duì)其內(nèi)容各有側(cè)重，造成理論、技能及社會(huì)影響脫節(jié)，公共管理研究者關(guān)注基礎(chǔ)管理理論研究，安全科學(xué)研究者側(cè)重技能實(shí)訓(xùn)方面，而災(zāi)害學(xué)研究者則更從大的方面關(guān)注災(zāi)害或事故的社會(huì)性問題，由此，造成對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)講授不同學(xué)者各有側(cè)重，自成一家。這種情況造成應(yīng)急管理學(xué)科難以短時(shí)間內(nèi)發(fā)展起來，因?yàn)閷W(xué)科研究者來自不同背景，很難形成合力來推動(dòng)應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展、成熟，造成學(xué)科地位不被相關(guān)部門認(rèn)同，僅僅作為公共事業(yè)管理的一個(gè)專業(yè)方向來對(duì)待。為此，如何使不同領(lǐng)域研究者對(duì)該課程體系認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來，使該課程有一個(gè)可遵循的框架體系非常關(guān)鍵。STS（即科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)，Science、Technology and Society，STS）理論方法引入，可在一定程度上較好的解決這個(gè)問題，STS理論認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)與社會(huì)之間的關(guān)系非常復(fù)雜，一方面強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用與影響，另一方面也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)對(duì)技術(shù)及其發(fā)展所起到的影響和作用[1,2]。應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系內(nèi)容涉及應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論問題、技能性問題及社會(huì)影響等問題，不同領(lǐng)域?qū)W者之所以不能有一個(gè)共同話語平臺(tái)，最主要是該課程內(nèi)容存在上述理論、技能及社會(huì)等問題，不同領(lǐng)域?qū)W者關(guān)注內(nèi)容不一致，造成對(duì)知識(shí)體系建構(gòu)存在差異。如何使不同學(xué)者認(rèn)識(shí)一致的根本是使該學(xué)科所涉及的基礎(chǔ)理論、技能及社會(huì)等問題如何融合協(xié)同起來。由此，STS中所謂的科學(xué)、技術(shù)及社會(huì)恰恰能化解這個(gè)問題，因?yàn)镾TS中對(duì)如何協(xié)同科學(xué)、技術(shù)及社會(huì)有著成熟、系統(tǒng)的研究方法。

建立在上述認(rèn)識(shí)意義上，應(yīng)用STS理論來深入系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系，來深入探討應(yīng)急管理學(xué)科是研究什么的？學(xué)科的知識(shí)體系是什么？研究工作需要哪些理論作為依托，如何利用這些學(xué)科理論去研究問題？不同學(xué)科背景的人應(yīng)該如何把原來學(xué)科的知識(shí)整合到現(xiàn)在的學(xué)科中去？開展本項(xiàng)

目研究目的就是對(duì)這些問題進(jìn)行分析，對(duì)學(xué)科知識(shí)體系進(jìn)行構(gòu)架，能使不同背景研究者形成合力，推動(dòng)應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展成熟，尋求其應(yīng)有的學(xué)科地位，以及對(duì)相關(guān)研究有所幫助。

2 現(xiàn)狀分析

目前應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系在國內(nèi)尚未成熟，也尚未建立，但應(yīng)急管理學(xué)科的許多理論方法國內(nèi)外有所涉及[3-5]。歐美國家中，以美國的應(yīng)急管理學(xué)科理論體系較為先進(jìn)，美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局（FEMA）所屬的應(yīng)急管理學(xué)院（Emergency Management Institute，EMI） 在 培 訓(xùn)方面起步很早，形成了一套學(xué)科知識(shí)體系。在美國，應(yīng)急管理（Emergency Management）學(xué)科起步于 20 世紀(jì) 80 年代，20 世紀(jì) 90 年代，美國開設(shè)應(yīng)急管理學(xué)科的大學(xué)逐漸增多，如北德克薩斯大學(xué)等都在這一時(shí)期開始招收應(yīng)急管理學(xué)科本科生。事實(shí)上，在美國應(yīng)急管理學(xué)科最早源于災(zāi)難學(xué)研究，俄亥俄州立大學(xué)災(zāi)難研究中心、科羅拉多大學(xué)自然災(zāi)害中心、德州農(nóng)工大學(xué)減災(zāi)和恢復(fù)中心、南卡羅萊納大學(xué)自然災(zāi)害和脆弱性研究所、米勒斯維爾大學(xué)災(zāi)害研究與教育中心、喬治·華盛頓大學(xué)危機(jī)、災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)管理所等陸續(xù)針對(duì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)展開研究和教育培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國開設(shè)應(yīng)急管理學(xué)科高校近 200 家，另有 100 多家大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)從事相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)和研究。可以說，盡管各所大學(xué)的辦學(xué)特色不盡相同，美國應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系架構(gòu)基本一致。在加拿大，布蘭登大學(xué)、英屬哥倫比亞理工學(xué)院等高校設(shè)有應(yīng)急管理學(xué)科。在澳大利亞，查爾斯特大學(xué)、昆 士 蘭 大 學(xué)等高校分別設(shè)立了與公共安全相關(guān)的學(xué)科。在 新 西 蘭， 新 西 蘭 應(yīng) 急 管 理 學(xué)院（Emergency Management Academy of New Zealand）是政府公共安全部門的專屬學(xué)院，對(duì)培訓(xùn)者頒發(fā)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急管理證書。在亞洲，目前有尼泊爾工程學(xué)院、日本關(guān)西大學(xué)和千葉科學(xué)大學(xué)等少數(shù)高校開設(shè)應(yīng)急管理學(xué)科相關(guān)專業(yè)[6,7]。

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國國情，我國許多科研單位也開展了應(yīng)急管理理論、方法及技能研究。其中中國地震應(yīng)急搜救中心、民政部緊急救援中心、交通部打撈局等都開展相應(yīng)的應(yīng)急管理技能研究，建有本部門或領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并定期開展應(yīng)急技能訓(xùn)練。真正將應(yīng)急管理作為一門學(xué)科并對(duì)大學(xué)生進(jìn)行普及教育當(dāng)首推河南理工大學(xué)，河南理工大學(xué)依托傳統(tǒng)強(qiáng)勢礦山安全及礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)方向，拓展公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科，在國內(nèi)較早進(jìn)行應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系建設(shè)，并初步建立了應(yīng)急管理學(xué)科課程體系，包括應(yīng)急搜尋與救援、應(yīng)急救援裝備概論、應(yīng)急預(yù)案及演練、應(yīng)急避難所運(yùn)營管理、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)建設(shè)、應(yīng)急疏散技能、應(yīng)急信息溝通等課程建設(shè)。與此同時(shí)，暨南大學(xué)從公共治理角度系統(tǒng)性開展應(yīng)急管理知識(shí)體系建設(shè)。清華大學(xué)從國家層面，開展宏觀應(yīng)急管理知識(shí)體系建設(shè)。中科院政策所從項(xiàng)目管理角度系統(tǒng)探討應(yīng)急管理知識(shí)體系，開展了大量基礎(chǔ)性研究工作。華中科技大學(xué)從傳統(tǒng)交通物流預(yù)警角度，開展應(yīng)急預(yù)警知識(shí)體系建設(shè)。防災(zāi)科技學(xué)院依托地震行業(yè)高校優(yōu)勢，開展地震應(yīng)急管理知識(shí)體系建設(shè)；勞動(dòng)保護(hù)學(xué)院依托勞動(dòng)保護(hù)傳統(tǒng)強(qiáng)勢領(lǐng)域，在安全工程方向上開展相關(guān)理論體系建設(shè)。此外，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中央民族大學(xué)、西安交通大學(xué)、東北大學(xué)等也陸續(xù)設(shè)置應(yīng)急救援或應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)或方向，開展應(yīng)急管理知識(shí)體系建設(shè)工作?？梢钥闯?，源于歐美、日本的應(yīng)急管理研究，被介紹到我國后，經(jīng)過應(yīng)急救援、公共安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜疑钊搿⑾到y(tǒng)探討，已演變?yōu)橐婚T更加側(cè)重技能方法與理論儲(chǔ)備一體化的技能型知識(shí)體系，但國內(nèi)對(duì)應(yīng)急管理知識(shí)體系側(cè)重知識(shí)體系的引介、理論儲(chǔ)備，忽視應(yīng)急技能方法，造成理論、技能實(shí)訓(xùn)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，災(zāi)害現(xiàn)場救援效果不理想[8]。從這個(gè)意義上說，應(yīng)急管理知識(shí)體系中所強(qiáng)調(diào)的應(yīng)急救援裝備操練、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)技術(shù)實(shí)戰(zhàn)、應(yīng)急預(yù)案演練等技能方法缺乏應(yīng)有的重視和關(guān)注，面對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急管理理論、技能方法的不足，亟需系統(tǒng)、深入開展應(yīng)急管理知識(shí)體系構(gòu)建以及基礎(chǔ)科學(xué)理論方法、技能實(shí)訓(xùn)及其社會(huì)影響的協(xié)同研究工作。

3 STS視域下應(yīng)急管理學(xué)科技能型知識(shí)體系框架

3.1 目標(biāo)

（1）構(gòu)建基于STS理論下的應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系初步框架；

（2）構(gòu)建衡量應(yīng)急管理學(xué)科中科學(xué)理論、綜合實(shí)訓(xùn)技術(shù)與社會(huì)影響之間協(xié)同的指標(biāo)體系及量化模型。

3.2 內(nèi)容

STS涉及科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)三個(gè)維度，因此，應(yīng)用STS理論從科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)三個(gè)維度構(gòu)建新型應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系初步框架，其內(nèi)容包括：

（1）構(gòu)建應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系文獻(xiàn)資料數(shù)據(jù)庫源

梳理已發(fā)表的應(yīng)急管理學(xué)科課程、教改、科研、論文等文獻(xiàn)資料，整理消防、煤礦等實(shí)戰(zhàn)部門資料，走訪相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，建立應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系資料數(shù)據(jù)庫。

（2）構(gòu)建STS理論下應(yīng)急管理學(xué)科中科學(xué)理論體系

應(yīng)急管理學(xué)科中的科學(xué)問題提煉主要側(cè)重基礎(chǔ)理論，主要內(nèi)容包括查閱國外相關(guān)基礎(chǔ)理論研究及國家自然基金資助、國家社科基金等相關(guān)已資助項(xiàng)目中，

篩選提煉其中的科學(xué)理論問題；同時(shí)，咨詢應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)研究專家學(xué)者廣泛收集其中的科學(xué)理論前沿問題。

（3）構(gòu)建STS理論下應(yīng)急管理學(xué)科技能實(shí)訓(xùn)體系

技能體系設(shè)計(jì)與開發(fā)主要側(cè)重綜合實(shí)訓(xùn)技能方面，主要包括收集整理不同行業(yè)、領(lǐng)域開展的實(shí)訓(xùn)技能類別、匯總分類，構(gòu)建面向?qū)嵺`的應(yīng)急技能實(shí)訓(xùn)體系框架。

（4）構(gòu)建STS理論下突發(fā)事件應(yīng)急救援或處置的社會(huì)影響考量體系

突發(fā)事件應(yīng)急管理帶來的社會(huì)影響考量主要是針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置或救援過程中帶來的社會(huì)影響問題，即應(yīng)急管理學(xué)科中科學(xué)問題提煉及技能問題對(duì)社會(huì)因素（包括心理、教育、職業(yè)健康等）的影響，及上述社會(huì)因素對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科中科學(xué)問題提煉及技能問題反作用等。

（5）應(yīng)急管理學(xué)科中科學(xué)理論、技能實(shí)訓(xùn)與社會(huì)影響考量體系之間如何協(xié)同及衡量

應(yīng)急管理學(xué)科中科學(xué)理論、綜合實(shí)訓(xùn)技術(shù)與社會(huì)影響之間如何協(xié)同的問題實(shí)質(zhì)就是科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)如何協(xié)同的問題。從STS角度深入研究三者之間如何實(shí)現(xiàn)更好的協(xié)同，同時(shí)對(duì)協(xié)同達(dá)到何種程度最佳進(jìn)行量化評(píng)估。

3.3 難點(diǎn)

（1）STS理論下應(yīng)急管理學(xué)科中科學(xué)理論、綜合實(shí)訓(xùn)技術(shù)與社會(huì)影響之間如何協(xié)同；

（2）STS理論下應(yīng)急管理學(xué)科中科學(xué)理論、綜合實(shí)訓(xùn)技術(shù)與社會(huì)影響之間協(xié)同的量化程度。

4 STS視域下應(yīng)急管理學(xué)科技能型知識(shí)體系操作方案

4.1 具體實(shí)施方案

（1）搜集整理應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系相關(guān)資料數(shù)據(jù)庫

深入研讀應(yīng)急管理相關(guān)文獻(xiàn)資料，與消防等實(shí)戰(zhàn)部門積極溝通，獲取技能實(shí)訓(xùn)方面資料，同時(shí)向政府相關(guān)主管部門獲取突發(fā)事件應(yīng)急處置效果影響的案例資料及政策文件，并與應(yīng)急、安全及醫(yī)療救護(hù)等專家咨詢，構(gòu)建應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系資料數(shù)據(jù)庫源。

（2）應(yīng)急管理學(xué)科中科學(xué)理論體系篩選提煉

從STS理論的科學(xué)體系構(gòu)建思路，對(duì)構(gòu)建的應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系相關(guān)資料數(shù)據(jù)庫中的科學(xué)理論、科學(xué)方法及相關(guān)基礎(chǔ)理論研究進(jìn)行系統(tǒng)篩選提煉。

（3）面向?qū)嵺`的應(yīng)急管理學(xué)科技能實(shí)訓(xùn)體系設(shè)計(jì)與開發(fā)

在上述知識(shí)體系數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，從STS理論的技術(shù)體系構(gòu)建角度，提煉數(shù)據(jù)庫中的實(shí)訓(xùn)技能、救援技術(shù)、技術(shù)方法、工程技術(shù)等內(nèi)容，并進(jìn)一步收集整理不同行業(yè)、領(lǐng)域開展的實(shí)訓(xùn)技能類別、匯總分類，構(gòu)建面向?qū)嵺`的應(yīng)急技能實(shí)訓(xùn)體系框架。

（4）突發(fā)事件應(yīng)急管理帶來的社會(huì)影響考量

從STS理論科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)互動(dòng)影響機(jī)理角度，深入剖析突發(fā)事件應(yīng)急管理帶來的社會(huì)影響（包括心理、教育、職業(yè)健康等）及其與應(yīng)急管理科學(xué)理論、應(yīng)急技能之間的相互影響。

（5）系統(tǒng)評(píng)估應(yīng)急管理科學(xué)理論、實(shí)訓(xùn)技能與社會(huì)影響之間的協(xié)同程度

探討應(yīng)急管理科學(xué)理論、實(shí)訓(xùn)技能與社會(huì)影響之間如何協(xié)同及協(xié)同程度的本質(zhì)就是研究科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)之間如何協(xié)同及協(xié)同程度評(píng)測的問題，因此，從STS理論角度深入研究三者之間如何實(shí)現(xiàn)更好的協(xié)同，同時(shí)對(duì)協(xié)同達(dá)到何種程度最佳進(jìn)行量化評(píng)估。

4.2 具體實(shí)施方法

研究采用文獻(xiàn)查閱法、問卷調(diào)查法、訪談法、STS理論方法、層次分析法、模糊數(shù)學(xué)等方法來展開系統(tǒng)探討。

（1）采用文獻(xiàn)查閱法、問卷調(diào)查法、訪談法，深入研究國內(nèi)外應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系的各個(gè)組成部分；

（2）采用STS理論方法研究應(yīng)急管理學(xué)科中科學(xué)理論、實(shí)訓(xùn)技能與社會(huì)影響的組成體系，進(jìn)而來深入剖析各個(gè)組分之間如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同；

（3）采用層次分析法、模糊數(shù)學(xué)等方法來構(gòu)建衡量應(yīng)急管理學(xué)科中科學(xué)理論、實(shí)訓(xùn)技術(shù)與社會(huì)影響之間協(xié)同的指標(biāo)體系及量化模型。

5 實(shí)證探討

5.1 前期準(zhǔn)備工作

STS視域下應(yīng)急管理學(xué)科技能型知識(shí)體系構(gòu)建目前在河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院進(jìn)行了許多前期探索工作。河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)科辦學(xué)特色十分鮮明,緊緊圍繞安全與應(yīng)急管理開展學(xué)科建設(shè)及科學(xué)研究，2004年獲批我國第一個(gè)應(yīng)急管理類本科專業(yè)——公共安全管理專業(yè)，2005年開始招收第一批本科生。之后陸續(xù)在公共事業(yè)管理、管理科學(xué)專業(yè)下設(shè)置應(yīng)急管理研究方向，開展應(yīng)急管理的本科教學(xué)。為進(jìn)一步突出企業(yè)安全與應(yīng)急管理特色，目前正積極拓寬專業(yè)方向，正在開展應(yīng)急搜尋與救援研究方向的探索，組建了河南理工大學(xué)應(yīng)急救援研究所，應(yīng)急救援與行為安全研究中心，針對(duì)行業(yè)或具體領(lǐng)域?qū)嶋H，聯(lián)合相關(guān)工程科研院所，積極與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合科技攻關(guān)，進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)新型的產(chǎn)學(xué)研研究工作，并注重更加接地氣，強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)操技能教學(xué)，努力在未來時(shí)期在若干領(lǐng)域或行業(yè)形成系統(tǒng)、穩(wěn)定及成熟的應(yīng)急救援裝備、材料等實(shí)驗(yàn)室科技研發(fā)基地。

本項(xiàng)目前期工作得到國家教育部、河南省教育規(guī)劃辦經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)支持、河南省省級(jí)重點(diǎn)人文社科基地-安全與應(yīng)急管理研究中心經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)支持。本項(xiàng)目根據(jù)課程需要，吸納具有不同學(xué)科背景的隊(duì)伍進(jìn)行課程建設(shè)，包括具有材料、機(jī)電、采礦、安全、醫(yī)療、土木建筑及心理等，不同學(xué)科背景有利于開展應(yīng)急管理學(xué)科技能型知識(shí)體系的建設(shè)需要，為本項(xiàng)目順利開展提供了隊(duì)伍保障。應(yīng)急搜救直面包括地震、礦難等災(zāi)害現(xiàn)場救援，具有較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)性?？梢哉f，教學(xué)團(tuán)隊(duì)緊緊圍繞應(yīng)急管理學(xué)科技能型知識(shí)體系構(gòu)建工作開展了大量前期預(yù)研工作。

5.2 具體技能型知識(shí)體系設(shè)置

5.2.1 政府應(yīng)急管理技能體系

系統(tǒng)工程理論認(rèn)為，一個(gè)系統(tǒng)分為系統(tǒng)內(nèi)部（系統(tǒng)本身）與系統(tǒng)外部兩個(gè)有機(jī)組成部分，依照這樣一個(gè)思路，政府應(yīng)急管理技能體系應(yīng)涉及政府應(yīng)急管理者這樣一個(gè)人群系統(tǒng)的兩個(gè)部分，即政府應(yīng)急管理者自身應(yīng)具備的基本素質(zhì)和政府應(yīng)急管理者影響周圍環(huán)境的技能，即政府應(yīng)急管理者服務(wù)應(yīng)急救援工作所具備的技能方法等。在這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，針對(duì)政府應(yīng)急管理技能體系在國內(nèi)研究較少的情況，提出針對(duì)政府應(yīng)急管理者初級(jí)技能建設(shè)思路，針對(duì)初級(jí)程度，我們主要對(duì)政府應(yīng)急管理者普及最基本的應(yīng)急素質(zhì)、最基本的應(yīng)急理論、技能及方法。其中，政府應(yīng)急管理者初級(jí)技能包括幾個(gè)方面，即政府應(yīng)急管理者基本素質(zhì)培養(yǎng)、應(yīng)急管理概論、應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施、應(yīng)急演習(xí)設(shè)計(jì)與實(shí)施、家庭及社區(qū)管理、應(yīng)急搜救概論、緊急避難場所規(guī)劃與管理、應(yīng)急指揮與決策、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急信息與溝通、應(yīng)急法律法規(guī)基本知識(shí)、應(yīng)急管理案例分析等技能。

5.2.2 企業(yè)應(yīng)急管理技能體系

企業(yè)應(yīng)急管理技能體系構(gòu)建與政府應(yīng)急管理技能體系構(gòu)建有異曲同工之處，但政府應(yīng)急管理技能體系更側(cè)重宏觀指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性，而企業(yè)應(yīng)急管理技能體系重點(diǎn)更側(cè)重企業(yè)實(shí)務(wù)，講究具體一線生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援與處置，對(duì)技能要求更高。如果說政府應(yīng)急管理技能體系對(duì)于政府應(yīng)急管理者來說，掌握上述應(yīng)急管理初級(jí)技能就可以的話，那么對(duì)于企業(yè)應(yīng)急管理者來說，要求更高，畢竟企業(yè)應(yīng)急管理者面對(duì)的具體的生產(chǎn)一線的突發(fā)事故，稍微有技能上的缺陷，就會(huì)是事故發(fā)生的直接原因或肇事者。建立在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)急管理技能體系內(nèi)容包括：企業(yè)應(yīng)急管理者基本素質(zhì)培養(yǎng)、企業(yè)應(yīng)急管理概論、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)戰(zhàn)、企業(yè)應(yīng)急演習(xí)設(shè)計(jì)與實(shí)戰(zhàn)、企業(yè)安全社區(qū)建設(shè)實(shí)務(wù)、企業(yè)安全文化建設(shè)實(shí)務(wù)、應(yīng)急搜救理論與技術(shù)、災(zāi)難避險(xiǎn)與逃生自救技能、應(yīng)急救援裝備使用技能及方法、應(yīng)急醫(yī)療救援技能及方法、災(zāi)民安置技能及方法、 企業(yè)突發(fā)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置技能、企業(yè)突發(fā)事故應(yīng)急指揮與決策、企業(yè)應(yīng)急資源管理、企業(yè)應(yīng)急信息與溝通、企業(yè)應(yīng)急心理干預(yù)、應(yīng)急法律法規(guī)基本知識(shí)、企業(yè)應(yīng)急管理案例分析等。

5.2.3 技能實(shí)操

技能實(shí)操訓(xùn)練宜根據(jù)課程需要，吸納具有不同學(xué)科背景的隊(duì)伍進(jìn)行技能課程建設(shè)，包括礦山安全、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急避難場所建設(shè)等，不同學(xué)科背景有利于開展應(yīng)急技能課程的建設(shè)需要，為本體系順利開展提供了隊(duì)伍保障。應(yīng)急管理技能直面包括地震、礦難等災(zāi)害現(xiàn)場救援，具有較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)性，目前國外歐美國家進(jìn)行了大量研究工作，取得非常好的效果，而我國由于缺乏災(zāi)害現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，造成應(yīng)急管理技能應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)效果不是特別理想?？紤]到上述條件限制，筆者建議在進(jìn)行應(yīng)急管理技能體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)同步并積極與地震、煤礦及消防等實(shí)戰(zhàn)部門聯(lián)系，爭取在體系建設(shè)進(jìn)展中獲得上述實(shí)戰(zhàn)部門支持，有利于體系后續(xù)實(shí)施的效果更具針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性。同時(shí)，與實(shí)戰(zhàn)部門結(jié)合，有利于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，使應(yīng)急搜救技能避免閉門造車、紙上談兵[9]。

5.2.4 教學(xué)方法

采用情境教學(xué)法與實(shí)訓(xùn)教學(xué)交叉等方法開展應(yīng)急管理既能體現(xiàn)課程教學(xué)效果也會(huì)更好。情境學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，學(xué)習(xí)不僅僅是一個(gè)個(gè)體性的意義建構(gòu)的心理過程，而更是一個(gè)社會(huì)性的、實(shí)踐性的、以差異資源為中介的參與過程。情境學(xué)習(xí)是指在要學(xué)習(xí)的知識(shí)、技能的應(yīng)用情境中進(jìn)行學(xué)習(xí)的方式[8]。也就是說，要學(xué)習(xí)的東西將實(shí)際應(yīng)用在什么情境中，那么就應(yīng)該在什么樣的情境中學(xué)習(xí)這些東西。建立在情境學(xué)習(xí)理念基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理技能體系構(gòu)建需要讓進(jìn)行學(xué)習(xí)的教師、學(xué)生、現(xiàn)場救援相關(guān)人員參與到應(yīng)急技能學(xué)習(xí)情境中來，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程中教師、學(xué)生乃至救護(hù)人員協(xié)商、參與學(xué)習(xí)。鑒于國內(nèi)外應(yīng)急技能體系研究較少現(xiàn)實(shí)情況，立足情境學(xué)習(xí)理論視角，融合情境模擬、文獻(xiàn)法、統(tǒng)計(jì)法、訪談法等方法，將課程體系的理論儲(chǔ)備與技能方法一體化，與地震、煤礦及消防等救援實(shí)戰(zhàn)部門建立合作平臺(tái)，并結(jié)合應(yīng)急管理實(shí)驗(yàn)中心平臺(tái)基礎(chǔ)上，把應(yīng)急技能體系的內(nèi)容，在應(yīng)急管理實(shí)驗(yàn)中心進(jìn)行情境設(shè)定并模擬，同時(shí)與地震、煤礦及消防等救援實(shí)戰(zhàn)部門進(jìn)行現(xiàn)場情境模擬，通過虛擬場景與現(xiàn)場救援情境協(xié)同模擬，使學(xué)生及相關(guān)受訓(xùn)人員掌握該體系的技能操練各個(gè)環(huán)節(jié)[10]。

5.2.5 課程教材等內(nèi)容

課程教材建設(shè)，可以考慮組織行業(yè)專家編寫《應(yīng)急管理學(xué)科技能型知識(shí)體

系》教材，課程教材寫作方式設(shè)計(jì)構(gòu)想是：應(yīng)急技能體系是一個(gè)有機(jī)整體，共同架構(gòu)了應(yīng)急管理技能體系內(nèi)容。其中，應(yīng)急管理者自身基本素質(zhì)培養(yǎng)是應(yīng)急管理者自身必須具備的基本素質(zhì)或能力，而其他技能是應(yīng)急管理者針對(duì)應(yīng)急救援現(xiàn)場所能提供服務(wù)內(nèi)容或功能，應(yīng)急管理者自身素質(zhì)和多種應(yīng)急管理技能的教學(xué)將為其參與應(yīng)急救援工作提供最基本的可操作理論實(shí)踐培訓(xùn)課程體系。應(yīng)急管理技能體系中，除《應(yīng)急管理者自身基本素質(zhì)培養(yǎng)》 側(cè)重相應(yīng)理論介紹外，其他技能，如《應(yīng)急救援裝備使用技能及方法》、《應(yīng)急醫(yī)療救援技能及方法》、《搜尋救援技能及方法》、《災(zāi)民安置技能及方法》等采用技能理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)結(jié)合，更側(cè)重實(shí)踐應(yīng)用性介紹。這也是應(yīng)急管理技能體系的特色所在，畢竟災(zāi)害現(xiàn)場救援重要的是技能方法的實(shí)用性。

通過應(yīng)急管理技能體系的建設(shè)，將對(duì)直面救援現(xiàn)場的應(yīng)急管理者提供一定程度上的應(yīng)急救援初步專業(yè)技能，能初步掌握應(yīng)急管理基本常識(shí)、學(xué)會(huì)初步的醫(yī)療救援、搜尋救援、裝備使用及災(zāi)民安置的基本技能及方法，能基本應(yīng)對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場救援的工作。從這個(gè)意義上說，開展應(yīng)急管理技能體系建設(shè)研究工作，在未來應(yīng)急管理領(lǐng)域及應(yīng)急管理領(lǐng)域逐步深化行業(yè)認(rèn)同，從而將應(yīng)急管理技能體系工作推向深入，將作為應(yīng)急管理學(xué)科技能型知識(shí)體系的有益補(bǔ)充。

5.3 教學(xué)效果

河南理工大學(xué)在完善STS視域下應(yīng)急管理學(xué)科技能型知識(shí)體系過程中，給予了大量保障措施，如組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、師資保障、學(xué)科協(xié)同保障等，在這些保障措施基礎(chǔ)上，教學(xué)團(tuán)隊(duì)大膽創(chuàng)新，順利構(gòu)建了應(yīng)急管理學(xué)科技能型知識(shí)體系架構(gòu)，出版了10多本應(yīng)急管理學(xué)科技能型專業(yè)主干教材，陸續(xù)建成了應(yīng)急救援研究所、應(yīng)急救援與行為安全研究中心、應(yīng)急救援技能實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)急心理實(shí)驗(yàn)室，所在單位成為河南省高校人文社科省級(jí)重點(diǎn)研究基地-安全與應(yīng)急管理研究中心依托單位，依托省內(nèi)高水平平臺(tái)，開展相應(yīng)的應(yīng)急管理學(xué)科教學(xué)及科研工作，進(jìn)一步完善、補(bǔ)充應(yīng)急管理學(xué)科技能型知識(shí)體系。

初步建立應(yīng)急管理學(xué)科技能型知識(shí)體系，將應(yīng)急管理學(xué)科理論、技能及社會(huì)影響有機(jī)組合起來，擬將與省內(nèi)地震部門、煤礦企業(yè)及消防等部門加強(qiáng)聯(lián)系，發(fā)展1-2個(gè)校外現(xiàn)場救援實(shí)操基地。參加學(xué)習(xí)的學(xué)員除了應(yīng)急管理學(xué)院全體學(xué)生、參與開放實(shí)驗(yàn)的其他專業(yè)學(xué)生，以及地震部門、煤礦企業(yè)及消防部門等需要應(yīng)急搜救技能培訓(xùn)人員。項(xiàng)目除為本校學(xué)生提供實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練外，也可以滿足省內(nèi)地震部門、煤礦企業(yè)及消防部門等需要應(yīng)急管理學(xué)科技能性知識(shí)培訓(xùn)需求。

6 結(jié)論

1）在對(duì)國內(nèi)外應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系研究現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，提出國內(nèi)外學(xué)者對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)講授各有側(cè)重，學(xué)科知識(shí)體系不統(tǒng)一現(xiàn)實(shí)問題，并指出其根本原因是不同領(lǐng)域?qū)W者沒有共同話語平臺(tái)，最主要是應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系內(nèi)容存在應(yīng)急科學(xué)理論、技能及社會(huì)不協(xié)同，不同領(lǐng)域?qū)W者關(guān)注內(nèi)容不一致，造成對(duì)知識(shí)體系建構(gòu)存在差異。

2）提出應(yīng)用STS(科學(xué)技術(shù)與社會(huì))理論，提出框架，給出了該框架的操作方案，以河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)體系建設(shè)進(jìn)行實(shí)證探討。研究表明，構(gòu)建STS視域下應(yīng)急管理學(xué)科技能型知識(shí)體系，對(duì)于構(gòu)建應(yīng)急管理學(xué)科具體技能型知識(shí)體系設(shè)置，包括技能實(shí)操、教學(xué)方法、教材都具有實(shí)際指導(dǎo)意義，對(duì)于推動(dòng)應(yīng)急管理學(xué)科實(shí)際教學(xué)具有較好的效果。

作者單位：
1河南理工大學(xué)安全與應(yīng)急管理研究中心
2河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院

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